承繼與創(chuàng)新：新時代“一國兩制”理論與實踐發(fā)展探析

郭天武 盧詩謠

黨的二十大報告指出：“‘一國兩制’是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期穩(wěn)定繁榮的最佳制度安排，必須長期堅持。”[1]這彰顯了“一國兩制”事業(yè)在黨和國家工作全局和民族偉大復(fù)興進程中的重要定位。然而，近年來伴隨國內(nèi)及國際環(huán)境的發(fā)展變化，如何回答和處理“一國兩制”理論與實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況成為擺在黨和國家面前的重大課題。其中，法治作為治國理政的基本方式，必然在其中起著不可忽視的作用。故而，在貫徹落實“一國兩制”實踐的過程中，黨中央一直堅持以法治思想為指導(dǎo)，強調(diào)依法治理，要求嚴格按照憲法和基本法辦事，形成了一系列關(guān)于依法治港、依法治澳的具有創(chuàng)新和實踐意義的理論、實踐成果，成為推進中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。

一、法治、安全與創(chuàng)新成為新時代落實“一國兩制”實踐的主基調(diào)

黨的十八大以來，中央一直高度重視涉港澳問題，曾多次表示對港澳繁榮穩(wěn)定的重視以及對“一國兩制”實踐的肯定。香港和澳門特區(qū)回歸以來取得的進步和成就充分說明“一國兩制”具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，當然，也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。站在新的歷史起點，黨中央從理論到實踐圍繞港澳治理進行了一系列深刻的論述，使得“一國兩制”思想被賦予了更為深遠的制度內(nèi)涵和理論品格。

（一）依法治理：堅持法治思維，豐富法治思想的理論內(nèi)涵

黨的二十大報告提出，要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進國家各方面工作法治化。故而把“一國兩制”“港澳治理”納入法治軌道必然是應(yīng)有之義。近年來，在黨中央的帶領(lǐng)下，依法治港治澳的總體思路有了全面的發(fā)展和突破，標志著我黨治港治澳理論的法治化方向更明確，體系化構(gòu)建更成熟。[2]未來也將以法治理念、法治思維、法治程序、法治方法譜寫港澳治理的新篇章。

明確嚴格依照憲法和基本法辦事的基本準則。對“一國兩制”的準確把握必須依托正確的國家觀念，要維護國家的整體性就必須遵守國家的憲法體制。中央在依法治港治澳領(lǐng)域多次重申憲法的根本性地位，稱“憲法是國家根本大法，是全國各族共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源”。[3]憲法作為治理港澳的法律保障和制度基礎(chǔ)擁有不可動搖的最高地位。另一方面，基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，其中具體規(guī)定了在香港特別行政區(qū)實行的制度和政策，同樣也應(yīng)當是特區(qū)治理的重要依據(jù)。因此，在貫徹“一國兩制”的過程中，中央一直嚴格遵循基本法和憲法的核心精神和具體要求，并在此框架下構(gòu)建和完善港澳特區(qū)的法律制度。

要求依法治理成為落實管治權(quán)力的重要手段。港澳作為中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的特別行政區(qū)，其自身如何提高治理能力以及為推動實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化助力等議題，理應(yīng)納入依法治國的總體戰(zhàn)略規(guī)劃中予以考慮。無論何時都必須充分重視法治在區(qū)域治理中的關(guān)鍵作用，完善與港澳基本法實施相配套的制度和法律體系。因此，法律制度的完善是落實全面管治權(quán)的重要抓手，針對當前特區(qū)治理中存在的制度漏洞，近年來中央著力在推進和落實“一國兩制”實踐的過程中運用授權(quán)立法、通過決定、修法等法定方式落實管治權(quán)力、構(gòu)建管治體系，無論是制定《香港維護國家安全法》還是依法完善香港選舉制度改革都充分展現(xiàn)了黨中央在處理港澳問題上的法治意識。

（二）主權(quán)安全：強調(diào)底線思維與愛國者治港，維護國家利益

中央在總體國家安全觀與維護主權(quán)利益的指導(dǎo)下，圍繞主權(quán)意識對“一國兩制”實踐進行了更為全面、深入的部署。強調(diào)維護國家主權(quán)安全的底線原則?！啊粐鴥芍啤?，首先是‘一國’，解決的是國家的主權(quán)和統(tǒng)一問題?！盵4]“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)。港澳特區(qū)自回歸以來，中央充分尊重特別行政區(qū)的高度自治，事實上港澳居民比歷史上任何時候都享有更為廣泛的民主權(quán)利和自由。但任何以危害國家主權(quán)、國家利益為目的的行為，都應(yīng)當予以禁止。國家主權(quán)是內(nèi)政的前提和基礎(chǔ)，也是高度自治的權(quán)力淵源，故而“一國兩制”實踐中任何制度和政策的運行都應(yīng)當以維護國家主權(quán)安全為前提和主線。

確保落實“愛國者治理”的制度支撐。香港回歸以后，如何處理“主權(quán)”與“治權(quán)”的關(guān)系引發(fā)了各界的持續(xù)關(guān)注。對此，鄧小平同志曾表示要充分信任香港的中國人可以管理好香港，并提出“港人治港有個界限和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”。[5]中央在貫徹落實“一國兩制”實踐的過程中也一直堅持愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”。在新的時代背景下，中央在實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上指出“要確保‘一國兩制’實踐行穩(wěn)致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’‘愛國者治澳’”，[6]由此，“愛國者治理”已經(jīng)不再僅僅是一項政治規(guī)范，其正在逐步演變成為一項法律規(guī)范。為了穩(wěn)固“愛國者治港”的局面，第十三屆全國人大四次會議高票通過了《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，并通過本地立法加快對香港特區(qū)選舉制度進行改革，進而確保香港特區(qū)政府的依法和有效施政。除此之外，中央還通過完善國家安全立法、嚴格執(zhí)行公職人員宣誓程序及就職、任職監(jiān)督制度等，為貫徹和落實“愛國者治港”這一政治原則和目標提供制度保障。

（三）與時俱進：聚焦發(fā)展與創(chuàng)新，為完善全球治理體系貢獻中國智慧

新時代“一國兩制”的理論與實踐是承繼和發(fā)展“馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來”[7]的具體表現(xiàn)。鄧小平同志在繼承馬克思主義國家學(xué)說的基礎(chǔ)上就港澳問題提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想，創(chuàng)造了一種具有中國特色的國家結(jié)構(gòu)形式。最初提出“一國兩制”構(gòu)想主要是為著眼于解決國家統(tǒng)一問題。[8]然而近年來，香港“一國兩制”實踐出現(xiàn)了一些新情況?！拔覈木唧w實踐”也發(fā)生了相應(yīng)的變化，故而在新的時代背景下，黨中央在落實“一國兩制”實踐的過程中除了強調(diào)維護國家安全的首要目標外，對于如何實現(xiàn)港澳的新發(fā)展也有重要指示，在國家建設(shè)的背景下提出要將港澳發(fā)展的主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來。當前無論是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)還是“一帶一路”倡議都為港澳提供了難得的發(fā)展機遇和動力，此時聚焦港澳發(fā)展，是蘊含著深刻的“中國邏輯”的結(jié)果，對深化“一國兩制”的理論和實踐創(chuàng)新具有重要的歷史意義。

新時代落實“一國兩制”的理論與實踐是對國內(nèi)和國際形勢新情況、新變化、新問題的科學(xué)回應(yīng)?！耙粐鴥芍啤彪m是解決香港、澳門歷史遺留問題的最佳方案，但它畢竟沒有窮盡港澳回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的一切真理性認識，存在時間和空間上的相對性。堅定不移貫徹“一國兩制”和與時俱進發(fā)展“一國兩制”是辯證統(tǒng)一的。在面對國家安全、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、雙循環(huán)發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略所帶來的新機遇時，就必須在保證“一國兩制”實踐不動搖、不走樣的基礎(chǔ)上對理論和實踐進行更深入的探討。面對復(fù)雜的國際形勢亦是如此，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中央近年來在香港修例風(fēng)波、新冠肺炎疫情防控以及完善管治體系方面的各項舉措使得“一國兩制”制度紅利不斷得到釋放，譜寫了“中國之治”的新篇章，同時也為國際上其他國家提高治理能力、完善治理體系提供了豐富的制度參考。

二、堅守與發(fā)展成為新時代深化“一國兩制”實踐的理論品格

新時代“一國兩制”的理論與實踐是對原有“一國兩制”理論的承繼和發(fā)展?！凹扔幸灰载炛冀K堅持不懈的基本原則，也有直接面對形勢發(fā)展變化以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問題而提出的新的指導(dǎo)方略”。[9]

（一）強調(diào)維護基本法權(quán)威的同時尊重憲法與基本法共同構(gòu)成的憲制基礎(chǔ)，既有對基本秩序的遵循，也有對新秩序的證成

充分尊重基本法權(quán)威。不可否認，基本法是維護“一國兩制”實踐的根本保障，同時也當然地成為港澳治理的根本法和高級法。[10]作為港澳特區(qū)的憲制性文件，基本法是特區(qū)制定具體制度的根本依據(jù)和基本遵循?？梢哉f基本法在港澳回歸時對于妥善處理因恢復(fù)行使主權(quán)而帶來的新憲制秩序發(fā)揮了巨大作用。因此在落實“一國兩制”實踐的過程中，中央一直都強調(diào)必須尊重基本法的憲制性地位。保證特別行政區(qū)的行政、立法、司法行為都應(yīng)當符合基本法的要求和宗旨，切實建立起與維護基本法權(quán)威相適應(yīng)的制度體系。

強調(diào)憲法與基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)?；痉ㄗ鳛閼椃ㄐ苑蓪τ诒Ｕ咸貏e行政區(qū)的社會經(jīng)濟以及政治秩序的良性運行固然發(fā)揮著重要作用。然而，一直以來特別行政區(qū)的憲制秩序卻被部分人士惡意混淆。需明確的是基本法并不是憲法，并不能取代憲法對于特別行政區(qū)而言的憲制效力。對于憲法在特別行政區(qū)是否生效和適用的問題，不僅僅是對效力范圍的爭論，更是能否真正塑造“一國兩制”理論品格，建立以憲法上的國家意志、國家觀念與國家意識為統(tǒng)領(lǐng)的問題。[11]為了回應(yīng)實踐中將基本法視為“小憲法”[12]來對抗中央合法行使權(quán)力的錯誤觀念，發(fā)揮憲法對基本法在國家意識方面的規(guī)范與價值指引，習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸20周年大會上指出：“要始終依照憲法和基本法辦事，中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。”[13]這是中央作出的關(guān)于特別行政區(qū)現(xiàn)行憲制秩序和基礎(chǔ)的明確宣示，由此重申了憲法在特別行政區(qū)的最高權(quán)威與效力。

（二）保障特別行政區(qū)高度自治的同時強調(diào)落實全面管治權(quán)，既有對基本原則的堅守，也有應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的理論發(fā)展

依據(jù)憲法和基本法的規(guī)定，港澳自回歸以來被賦予了高度自治權(quán)。中央也一直對“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的基本原則一以貫之，特別行政區(qū)的高度自治權(quán)得以充分保障。面對港澳治理中出現(xiàn)的種種管治亂象，黨中央對回歸20多年來特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)的實踐進行經(jīng)驗總結(jié)和理論提升，正本清源，從中央與特別行政區(qū)的關(guān)系、高度自治與全面管治權(quán)的關(guān)系出發(fā)，逐漸豐富港澳治理的理論體系。

一是在中央授權(quán)視域下正確理解高度自治。當前香港特別行政區(qū)的種種管治亂象正是源于部分人士對“一國兩制”存在錯誤認識，未能全面準確理解高度自治與中央管治權(quán)的關(guān)系造成的。實際上，“全面管治權(quán)”概念首次出現(xiàn)是在《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書（以下簡稱《白皮書》）中，并在三個層面闡釋了全面管治權(quán)的實際內(nèi)涵。[14]港澳回歸20余年來的實踐表明，管治權(quán)問題是最容易引起誤解與爭議的，急需予以澄清?！栋灼分忻鞔_指出中央授權(quán)特區(qū)行使的高度自治權(quán)也屬于管治權(quán)的重要組成部分。另外，強調(diào)中央對港澳的全面管治權(quán)并不是說中央要改變“一國兩制”方針，包攬對港澳的管治，也不是說中央要克減、壓縮或取代兩部基本法業(yè)已授予港澳特區(qū)的高度自治權(quán)，只是依法履行好本屬于中央的憲制性權(quán)利。其根本目的是為了在嚴格按照基本法和憲法辦事的前提下，確保兩類管治權(quán)各司其職、相輔相成，互相配合。

二是在中央監(jiān)督權(quán)規(guī)制下行使高度自治權(quán)。落實全面管治權(quán)的另一方面則是要加強對特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督?！跋愀厶貏e行政區(qū)是在中央的監(jiān)督下實行高度自治，如果不是這樣理解，香港特別行政區(qū)就不是高度自治，而是獨立自主了?！盵15]從基本法的內(nèi)容來看，基本法中的多項規(guī)定直接體現(xiàn)了中央對特區(qū)的監(jiān)督權(quán)，其中包括對行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、對外事務(wù)權(quán)、解釋基本法的監(jiān)督權(quán)。準確把握“一國兩制”的含義除保障特別行政區(qū)自身高度自治外，還應(yīng)尊重基本法規(guī)定的屬于中央政府的各項權(quán)力，故而落實中央對高度自治權(quán)的監(jiān)督自然應(yīng)當成為完善基本法實施機制與制度的應(yīng)有之意。

（三）保持港澳繁榮穩(wěn)定的同時積極助力國家發(fā)展，既有地方治理的辯證觀，又有國家發(fā)展的全局觀

近代中國積貧積弱，我國香港、澳門特別行政區(qū)分別被西方殖民者英國、葡萄牙長期占領(lǐng)。港澳回歸祖國后，“一國兩制”是否能夠成功實施成為全世界關(guān)注的焦點，其中港澳地區(qū)是否能夠長期穩(wěn)定與繁榮成為檢驗“一國兩制”實踐的重要指標。隨著我國改革開放40多年來經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，祖國內(nèi)地為港澳地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定提供巨大后盾，港澳的繁榮與穩(wěn)定已經(jīng)基本實現(xiàn)。在此前提下，“一國兩制”實踐的目標也實現(xiàn)了從保持港澳長期繁榮穩(wěn)定到助力國家發(fā)展的巨大跨越。

一是加快自身發(fā)展，保持繁榮穩(wěn)定。鄧小平同志在提出“一國兩制”構(gòu)想時，指出為了“要保持香港五十年繁榮和穩(wěn)定，五十年后也繁榮和穩(wěn)定”，香港現(xiàn)行的資本主義政治、經(jīng)濟制度不變，對香港的政策50年不變。這一目標成為中央政府堅定不移貫徹和落實“一國兩制”的基本方針。當然，目前“一國兩制”在落實的過程中在經(jīng)濟、民生、政治等領(lǐng)域的確遇到了發(fā)展困境。因此就港澳特區(qū)的自身建設(shè)而言，要想繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，必須要在特別行政區(qū)政府、港澳同胞的共同努力下，著力完善地方治理，積極謀劃發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，中央也將堅定不移地維護香港、澳門特區(qū)的長期繁榮和穩(wěn)定。

二是把握歷史機遇，積極助力祖國發(fā)展。在新的歷史發(fā)展機遇中，鑒于香港、澳門擁有的獨特地位與優(yōu)勢，其對于祖國的發(fā)展仍然具有不可替代的重要作用。特別是香港特別行政區(qū)作為國際金融、貿(mào)易中心，是連接內(nèi)地與國際市場的重要橋梁。因此，港澳特區(qū)在保持自身繁榮穩(wěn)定的同時，還應(yīng)當從整體發(fā)展利益出發(fā)，積極助力祖國發(fā)展。近年來，黨中央為了應(yīng)對國內(nèi)、國際發(fā)展大勢，提出建設(shè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大科學(xué)判斷。港澳作為連接中國經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)的重要節(jié)點，理應(yīng)在助力全面深化改革、擴大對外開放、促進生產(chǎn)要素自由流通方面發(fā)揮更大作用。除此之外，港澳特區(qū)還應(yīng)發(fā)揮“主人翁”意識積極參與國家治理實踐。將“港澳所長、國家所需”“港澳所需、國家所長”的優(yōu)勢充分結(jié)合起來，助力祖國全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略宏圖。

三、把握制度發(fā)展的辯證關(guān)系是貫徹“一國兩制”核心要義的內(nèi)在邏輯

在遵循三條發(fā)展脈絡(luò)的指引下，黨中央關(guān)于落實“一國兩制”的理論思想日益豐富，涉及港澳發(fā)展的方方面面。他們之間不是分散的累積，而是有機的組合，當中的聯(lián)系不僅體現(xiàn)了“一國兩制”在港澳特區(qū)實施的時間維度，而且包含著“一國兩制”在港澳特區(qū)實施的內(nèi)在邏輯要求。

（一）堅持“一國兩制”方針“不會變、不動搖”和“不走樣、不變形”

一直以來，外界對“一國兩制”實踐的走向較為關(guān)注，對此中央多次明確：“貫徹‘一國兩制’方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確?！粐鴥芍啤谙愀鄣膶嵺`不走樣、不變形，始終沿著正確的方向前進?！盵16]兩點論是在香港回歸20周年的特殊時間節(jié)點上提出的，它表明了黨中央在港澳問題上的根本立場，起到了定海神針的作用，成為新時代黨中央對港澳政策的總基調(diào)、總指導(dǎo)。

落實“不會變、不動搖”意味著初心不變、決心不動搖。雖然“一國兩制”在實踐的過程中遇到一些新情況、新問題，但通過“一國兩制”維護祖國統(tǒng)一，保持港澳特區(qū)繁榮穩(wěn)定的初心并不會因此改變?！?0年來，‘一國兩制’在香港的實踐取得了舉世公認的成功。事實證明，‘一國兩制’作為中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉，是完全行得通、辦得到、得人心的?！盵17]實踐是檢驗真理的唯一標準，既然是“行得通”的法則，那么中央對港澳的基本政策、方針就不會變，也沒有必要變。

中央落實“一國兩制”的具體遵循不走樣。其一，必須全面準確把握“一國兩制”，正確理解“一國兩制”是保證其沿著正確方向發(fā)展的前提?！耙粐笔菍嵭小皟芍啤钡幕A(chǔ)，離開了“一國”，“兩制”將喪失立論的依據(jù)。其二，正確處理“一國”與“兩制”的關(guān)系?！霸凇粐幕A(chǔ)之上，‘兩制’的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進?！盵18]具體而言，應(yīng)當用辯證法的視角看待“兩制”實踐中的矛盾關(guān)系，其中包括但不限于中央與特別行政區(qū)的關(guān)系、憲法與基本法的關(guān)系、地區(qū)管治與國家治理的關(guān)系等，只有準確把握“一國兩制”的含義才能保證“一國兩制”沿著正確的方向運行和發(fā)展。

（二）堅持“三個有機結(jié)合”，統(tǒng)籌推進“一國兩制”實踐

在此，必須首先明確一個前提：即“一國兩制”是歷史唯物主義視域下，將社會存在與社會意識的辯證關(guān)系同中國具體國情相結(jié)合的反映。[19]為了保障“一國兩制”實踐不走樣、不變形，同樣應(yīng)當在堅持辯證觀點的前提下深化“一國兩制”的實踐。對此，必須正確認識以下三對矛盾關(guān)系，才能準確把握貫徹落實“一國兩制”的具體內(nèi)容。

其一，在一國基礎(chǔ)上尊重制度差異。實施“一國兩制”方針，既要堅持一國原則的前提，充分尊重國家主體實行的社會主義制度，也要尊重和包容港澳特區(qū)實行的資本主義制度，尊重兩制之間的差異。具體而言，兩種制度的差異包括社會制度、生活方式、法律制度等。但差異并不意味著絕對的分歧，只要能妥善處理其中的矛盾關(guān)系，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，“‘兩制’的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進”。[20]近年來中央和國家謀劃、部署的粵港澳大灣區(qū)就是在一國基礎(chǔ)上尊重制度差異，進而尋求協(xié)同發(fā)展的突出體現(xiàn)。

其二，在中央授權(quán)視角下看待自治。將維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)實現(xiàn)有機結(jié)合很大程度上是如何理解中央授權(quán)和特別行政區(qū)自治關(guān)系的問題。中華人民共和國是單一制國家，中央政府對領(lǐng)域內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。特別行政區(qū)固然享有高度自治權(quán)，但特區(qū)的“自治不能沒有限度，既有限度就不能‘完全自治’，‘完全自治’就是‘兩個中國’，而不是一個中國”。[21]除此之外，高度自治的權(quán)力同樣來源于中央。因此，特別行政區(qū)并不享有固有的權(quán)力或“剩余權(quán)力”，其高度自治權(quán)的來源只能是中央授權(quán)。只有充分解析了上述兩層關(guān)系，才能準確把握中央權(quán)力與高度自治間的平衡，正視全面管治權(quán)對于港澳特區(qū)的正當性與合法性。

其三，從辯證關(guān)系中正視發(fā)展。港澳特區(qū)的發(fā)展從來都不僅僅只是關(guān)于區(qū)域發(fā)展的單一問題。如何將內(nèi)地的堅強后盾作用與提高港澳自身競爭力有機結(jié)合，才是保障“一國兩制”實踐不變形應(yīng)當解決的深層次關(guān)系。在世界未有之大變局中，港澳自身的發(fā)展也面臨著很大的挑戰(zhàn)。因此，就香港、澳門特區(qū)自身發(fā)展而言，必須“始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)”，充分認識“蘇州過后無艇搭”。另外，港澳特區(qū)要想在發(fā)展上有所突破，要充分理解中央支持港澳發(fā)展的相關(guān)政策，利用自身優(yōu)勢深化與內(nèi)地的合作，只有集中精力搞建設(shè)、謀發(fā)展，提高自身的競爭力，才能順勢抓住迅猛發(fā)展的歷史機遇。

（三）客觀看待自身局限，融入國家發(fā)展大局

在黨的二十大報告中，再次強調(diào)要推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好地發(fā)揮作用。這既符合內(nèi)地與港澳的發(fā)展趨勢，又彰顯了國家對于港澳未來發(fā)展的定位與期許。具體而言，融入國家發(fā)展大局的宏偉戰(zhàn)略至少應(yīng)當包含以下內(nèi)在機理：

客觀看待自身的發(fā)展局限。發(fā)展是解決當前港澳特區(qū)面臨的深層次矛盾和問題的“金鑰匙”。在新時代的浪潮中，港澳特區(qū)的發(fā)展已經(jīng)不再僅僅關(guān)乎區(qū)域的繁榮穩(wěn)定，而將成為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。當前，港澳經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如“傳統(tǒng)優(yōu)勢相對減弱，新的經(jīng)濟增長點尚未形成”、產(chǎn)業(yè)單一、服務(wù)業(yè)品質(zhì)有待提高等問題。這固然是由于港澳原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場模式等既有弊端所導(dǎo)致，而港澳要想實現(xiàn)自身發(fā)展的新突破，則必須要清楚地認識到自身發(fā)展的局限，以“國家”為面向，積極融入國家發(fā)展大局。

積極融入國家發(fā)展大局?！跋愀?、澳門融入國家發(fā)展大局，是‘一國兩制’的應(yīng)有之義，是改革開放的時代要求，也是香港、澳門探索發(fā)展新路向、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動力的客觀要求?！盵22]改革開放40多年來，港澳同胞和社會各界在內(nèi)地投資興業(yè)、市場經(jīng)濟示范等方面都發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用，充分說明港澳在助力國家發(fā)展的過程中的獨特優(yōu)勢。在結(jié)合自身優(yōu)勢的同時，積極融入國家發(fā)展，祖國不僅是港澳發(fā)展的堅強后盾，也是特區(qū)尋找發(fā)展動力、開拓發(fā)展空間的機遇之源。支持港澳融入國家發(fā)展大局的核心內(nèi)容就是加快推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作，深度、全面推進內(nèi)地同港澳的互利合作。在新時代的發(fā)展格局下，迎著祖國發(fā)展的東風(fēng)，實現(xiàn)特區(qū)與內(nèi)地的雙向促進和互動。

四、大局擔(dān)當是豐富新時代“一國兩制”實踐的戰(zhàn)略趨向

隨著大國關(guān)系以及世界經(jīng)濟格局的風(fēng)云變化，香港已然成為各種國際力量進行博弈的角逐場，雖然始料未及，但確是大國崛起過程中無法忽視和回避的問題。因此，在新的歷史發(fā)展征程中，落實“一國兩制”理應(yīng)被納入更為長遠、宏觀的視域下予以考慮，以大局意識為指引，對“一國兩制”實踐進行更為深入的部署。

（一）筑牢以“認同感”為導(dǎo)向的社會政治基礎(chǔ)

“‘一國兩制’包含了中華文化中的和合理念，體現(xiàn)的一個重要精神就是求大同、存大異……只有凡事都著眼大局，理性溝通，凝聚共識，才能逐步解決問題?！盵23]社會存在多元訴求實屬正常，對具體問題存在分歧也并不奇怪。中央多次表態(tài)愿意在愛國愛港、擁護“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的基礎(chǔ)上，與持不同政見、不同主張的群體加強溝通與交流，在溝通中尋求共通共融。但是，“國家認同是現(xiàn)代主權(quán)國家的基本特征，也是每個公民最低限度的政治倫理”。[24]不可否認，“一國兩制”實踐在港澳取得巨大成功的同時，在樹立國家意識方面仍面臨一些問題。例如對國家歷史、民族文化的教育宣傳不足，社會在一些重大政治法律問題上還缺乏共識。無不在一定程度上體現(xiàn)了部分港澳同胞國家意識和愛國精神缺失，人心未能回歸的現(xiàn)實問題。認同心理是決定制度落實效果、人心凝聚力的“通關(guān)密鑰”?！耙粐鴥芍啤睂嵺`取得成功在于主權(quán)和人心兩個層面的回歸。[25]對此，我們必須持續(xù)發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強港澳同胞的愛國精神，筑牢以“認同感”為導(dǎo)向的社會政治基礎(chǔ)。除了強化國家認同以外，對于港澳青年的文化認同教育也同樣不可忽視。事實證明，文化上的交流與認同，是化解特區(qū)社會治理過程中很多深層次矛盾和治理危機的關(guān)鍵。針對當前部分港澳青年排斥國家意識的錯誤傾向，我們必須努力促進文化認同，讓青少年在文化認同教育中感悟新中國的發(fā)展歷程，中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容實質(zhì)。

（二）完善以“整體發(fā)展”為布局的國家治理體系

港澳回歸后，隨著憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度的確立和運行，“一國兩制”的問題實際已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼膯栴}。[26]當前，港澳在發(fā)展過程中由于經(jīng)濟、政治層面的原因，在傳統(tǒng)優(yōu)勢如何保持，新經(jīng)濟增長點如何開發(fā)等方面面臨著不少挑戰(zhàn)。另外，由于政府行政權(quán)威尚未完全樹立，特別是香港特區(qū)政府在施政的過程中屢屢遭遇管治危機，致使行政主導(dǎo)“有名無實”，[27]故而從完善國家治理體系的角度而言，港澳如何更好地服務(wù)于黨和國家的戰(zhàn)略大局，推動構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是特別行政區(qū)管治的方向性問題。具體而言，必須建立健全行政主導(dǎo)體制?！靶姓L官和特別行政區(qū)是香港的當家人，也是治理香港的第一責(zé)任人?！盵28]只有真正確立行政主導(dǎo)體制才能切實提高特區(qū)政府的管治能力。其次，在建立健全行政主導(dǎo)體系的前提下，特別行政區(qū)政府必須著眼于以人為本、紓困解難。不斷優(yōu)化特別行政區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟適度多元，著力破解當前經(jīng)濟民生方面的突出問題。除此之外，港澳特區(qū)自回歸并重新納入國家治理體系以后，中央政府便在堅持“背靠祖國”“善用祖國（內(nèi)地）因素”的指導(dǎo)下，積極統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟交流與合作，多年來“一國兩制”實現(xiàn)了由1.0版到3.0版的跨越。[29]因此，港澳要想進一步助力完善國家治理體系還必須充分善用“兩制之利”，從祖國發(fā)展大勢中把握發(fā)展機遇，在分享內(nèi)地廣闊市場的同時，抓住對外開放先行先試的實驗場域，實現(xiàn)港澳經(jīng)濟、社會的快速提升，進而實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)一體化的高質(zhì)量發(fā)展，為國際治理提供切實可行且獨具一格的中國方案。

（三）助力以“中華民族復(fù)興”為目標的中國夢

“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！盵30]一直以來，內(nèi)地和港澳都缺乏一個可以共同努力的社會發(fā)展目標和理想，導(dǎo)致“一國兩制”在貫徹落實過程中過多地強調(diào)“兩制”，缺乏對“一國”的深刻理解。而“中國夢”的提出對于內(nèi)地與港澳共建社會理想具有里程碑式的意義。中央將“一國兩制”與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”聯(lián)系在一起，將極大地增強兩地共建的凝聚力和向心力。新中國建國70余年來，國家建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民安居樂業(yè)，社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中國夢不再是遙不可及的純夢想?！案郯耐菄曳睒s的見證者也是參與者，是受益者也是貢獻者，國家改革開放的歷程就是香港同內(nèi)地優(yōu)勢互補、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國家發(fā)展大局、共享祖國繁榮富強偉大榮光的過程。”[31]與此同時，也應(yīng)當充分認識當前國內(nèi)全面深化改革以及日益復(fù)雜的國際社會環(huán)境，港澳同祖國的命運是緊緊相連的，港澳同胞在新時代的發(fā)展浪潮中仍應(yīng)當繼續(xù)同祖國人民共同擔(dān)負起民族復(fù)興的偉大歷史使命。

新時代黨中央關(guān)于“一國兩制”的理論與實踐是在總結(jié)梳理歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“一國兩制”理論基礎(chǔ)上，對“一國兩制”內(nèi)在運行規(guī)律及實踐的闡釋，是對建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義過程中處理歷史遺留問題的時代回答，是對“一國兩制”理論的不斷豐富和創(chuàng)新，有效地破解了黨在新形勢下治國理政的重大課題，具有深遠的指導(dǎo)意義，為深化“一國兩制”實踐指明了方向。同時，“一國兩制”作為一種制度創(chuàng)新與文明也為完善全球治理體系貢獻了獨一無二的“中國智慧”，彰顯出中國式現(xiàn)代化的理論精神與實踐意義。