全球風(fēng)險(xiǎn)治理的“共商共建共享”策略研究

陳菊英

(廣州華商學(xué)院馬克思主義學(xué)院 廣東廣州 511300)

1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理簡(jiǎn)述

烏爾里希·貝克(Ulrich Beck)區(qū)分了風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)的不同內(nèi)涵，指出前者給世界治理帶來(lái)“(人為)制造的不確定性(fabricated uncertainty)”，后者則指因自然災(zāi)害等導(dǎo)致世界各國(guó)的人、財(cái)、物等方面可預(yù)測(cè)的損失。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是21世紀(jì)的世界各國(guó)正面臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的諸多挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)呼喚風(fēng)險(xiǎn)治理，可如何面對(duì)挑戰(zhàn)、防范與化解風(fēng)險(xiǎn)及其“不確定性”，人們卻未必能從貝克的著作中找到可供參考的應(yīng)對(duì)策略。

和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的主題，“百年未有之大變局”亦是當(dāng)今世界必須面對(duì)且妥善解決的課題。由于溫室氣體排放持續(xù)增加，海洋污染日益嚴(yán)重，人口持續(xù)增長(zhǎng)給資源環(huán)境造成壓力等，繼發(fā)性的“灰犀牛事件”正導(dǎo)致全球性危險(xiǎn)逐漸累積，累積至臨界點(diǎn)就存在全面爆發(fā)的可能。雖然“灰犀牛事件”屬于大概率事件且蘊(yùn)含著巨大后續(xù)影響，但是它至少是可解釋和可預(yù)測(cè)的。

與“灰犀牛事件”相反的“黑天鵝事件”雖然屬于小概率事件，但卻蘊(yùn)含著極難預(yù)測(cè)(甚至無(wú)法預(yù)測(cè))且極不尋常、負(fù)面效應(yīng)顯著和綜合影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。比如，對(duì)某國(guó)的糧食貿(mào)易禁運(yùn)引發(fā)該國(guó)貿(mào)易伙伴出現(xiàn)短期糧食短缺狀況，繼而很可能釀成難民危機(jī)、人道主義危機(jī)和生態(tài)環(huán)境危機(jī)等“。黑天鵝事件”給世界造成廣域性、系統(tǒng)性和骨牌式風(fēng)險(xiǎn)，也給世界治理帶來(lái)諸多不確定性。比如，國(guó)際資金清算系統(tǒng)的覆蓋程度縮小、以美元為中心的國(guó)際貨幣體系穩(wěn)定性下降，等等。

鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)指出，全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革以及防范應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外潛在風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)已成為黨和國(guó)家研究和解決的重要事項(xiàng)。因此，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以新的治理規(guī)則和機(jī)制鼓勵(lì)國(guó)家(地區(qū))之間、國(guó)家(地區(qū))與國(guó)際組織之間開(kāi)展平等對(duì)話與真誠(chéng)協(xié)商就顯得尤為必要。這不但能夠充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方積極能動(dòng)地防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而且能在最大程度上避免上述風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)椤昂谔禊Z事件”。

2 全球風(fēng)險(xiǎn)治理的“共商共建共享”策略釋義

就防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而言，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)觀立足于特定時(shí)空中可能遭遇風(fēng)險(xiǎn)的單個(gè)主體，在風(fēng)險(xiǎn)分析上只注重單個(gè)主體的自身利益關(guān)切和有限的客體域集，而有意無(wú)意忽略單個(gè)主體及其風(fēng)險(xiǎn)所衍生出的共時(shí)性、歷時(shí)性利益相關(guān)方，以及多元、交互、綜合的風(fēng)險(xiǎn)主客復(fù)合體。世界范圍內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)往往同時(shí)涉及處于多個(gè)不同空間的相關(guān)主客復(fù)合體，且具有不可預(yù)知、時(shí)空高度重合和冪數(shù)效應(yīng)等特點(diǎn)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)觀已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)的最新需要。

那么，取代傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)觀的應(yīng)是立足當(dāng)下、與時(shí)俱進(jìn)、觀照整體的當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)觀，即風(fēng)險(xiǎn)整體觀。

在應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)整體觀講究審時(shí)度勢(shì)、多維考察和多元風(fēng)險(xiǎn)分析，即不但注重單個(gè)主體的自身利益關(guān)切，而且注意研究單個(gè)主體及其風(fēng)險(xiǎn)所衍生出的共時(shí)性、歷時(shí)性利益相關(guān)者(相關(guān)方)，以及它們交織而成的擁有眾多結(jié)點(diǎn)(nodes)的“網(wǎng)絡(luò)”(風(fēng)險(xiǎn)主客復(fù)合體)。

風(fēng)險(xiǎn)整體觀一般采用建模分析、多變量分析等方法來(lái)分析相關(guān)面板數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)，并以此預(yù)測(cè)相關(guān)趨勢(shì)。在“不謀全局者，不足謀一域”的系統(tǒng)思維指導(dǎo)下，風(fēng)險(xiǎn)整體觀運(yùn)用“共商共建共享”策略來(lái)綜合研判分析，合理、有效、及時(shí)地應(yīng)對(duì)和防范全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

共商，意即共同、平等、充分地協(xié)商應(yīng)對(duì)全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案。共商要求相關(guān)國(guó)家、組織、社會(huì)團(tuán)體不僅共同、平等參與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的征詢、討論、表決過(guò)程，還要求給予上述國(guó)家、組織和社會(huì)團(tuán)體充分發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)力，從而在風(fēng)險(xiǎn)的全球治理上保證機(jī)會(huì)平等、權(quán)力平等，秉持多邊平等對(duì)話、合作不對(duì)抗、富有誠(chéng)意的談判原則，以期真正求同存異、消彌分歧和解決問(wèn)題。

在談判過(guò)程中，以利益和思想的共商為準(zhǔn)繩，尊重相關(guān)方的發(fā)言權(quán)、協(xié)商權(quán)、表決權(quán)，秉承和而不同、平等磋商的精神，妥善對(duì)待和管控相關(guān)方的隔閡、分歧和對(duì)抗，以期營(yíng)建基于風(fēng)險(xiǎn)防范的利益共同體。

共建，意即協(xié)同、積極、整體推進(jìn)應(yīng)對(duì)全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則協(xié)定建設(shè)。共建要求相關(guān)國(guó)家、組織、社會(huì)團(tuán)體在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》以及國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，一起積極參與相關(guān)規(guī)則的商討與制定，一起遵守商定后的相關(guān)規(guī)則，一起建設(shè)整體性防范與化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的世界新秩序。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各國(guó)應(yīng)在多邊合作中揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上通力協(xié)作。因此，共建還包含著共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同制定防范與化解風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則、共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定等。

共享，意指平等、均衡、普惠地分享應(yīng)對(duì)上述系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的階段性、終末性成果。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，絕非一方出力、其他方旁觀的“獨(dú)角戲”，而是共同體成員積極參與、持續(xù)推進(jìn)以及共同享有發(fā)展成果的多方共贏之舉。

單邊主義不得民心，多邊主義方為正道“。一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園?！边@不但是習(xí)近平總書記對(duì)共享理念的高度濃縮，而且包含著文明共建、成果共享、美美與共、天下大同的“中國(guó)智慧”。世界范圍內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是世界上大多數(shù)國(guó)家各自為政、相互矛盾。面對(duì)全球疫情形勢(shì)，廣大發(fā)展中國(guó)家尤其最不發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)理應(yīng)實(shí)踐多邊主義，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等方面合作，以期合理分享發(fā)展成果，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

在“共商共建共享”策略中，“共商共建共享”構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，它們彼此不能分割，相互亦不能增減。就“共商共建共享”而言，共商是共建的前提，在面對(duì)全球性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如若不能共同、平等、充分地協(xié)商，自然缺乏進(jìn)一步協(xié)同、積極、整體推進(jìn)防范與化解風(fēng)險(xiǎn)的理念、實(shí)務(wù)基礎(chǔ)；共建是共享的保障，平等、均衡、普惠分享階段性、終末性成果，不可能脫離“歷史中行動(dòng)的人”，以及由現(xiàn)實(shí)的、從事實(shí)際事務(wù)的人所形成的團(tuán)體、組織和國(guó)家。最后，共享是共商、共建的宗旨與目標(biāo)，即源于共商、共建的，應(yīng)對(duì)全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的階段性、終末性成果將造福應(yīng)用“共商共建共享”策略的相關(guān)方。

3 “共商共建共享”策略的“三元結(jié)構(gòu)”分析

“共商共建共享”策略旨在促進(jìn)策略成果共享，達(dá)致利益共贏，從而推動(dòng)世界范圍內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)治理朝向平等、多元、協(xié)作方向發(fā)展。研究“共商共建共享”策略，既有助于探討牽涉多方的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范論題，又有助于澄清風(fēng)險(xiǎn)治理的“誰(shuí)需做、為誰(shuí)做、怎樣做”難題。

“黑天鵝事件”客觀上凸顯系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)治理思路、治理效能和治理模式的重要性，也向全球風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與治理提出關(guān)鍵性問(wèn)題，即是否存在一個(gè)應(yīng)對(duì)與治理的整體思路或指導(dǎo)框架？“共商共建共享”策略所蘊(yùn)含的“治理主體—治理路徑—治理價(jià)值”三元結(jié)構(gòu)恰好為全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與治理提供了實(shí)務(wù)保障和智力支持。

從治理主體層面來(lái)看，作為共建和共享前提的共商意味著“共商共建共享”策略的相關(guān)方踐行真誠(chéng)交流、全面協(xié)商、互惠互利等國(guó)際合作原則，在面對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)啟動(dòng)國(guó)際化的共商平臺(tái)機(jī)制，并在此機(jī)制中討論防范、化解前述風(fēng)險(xiǎn)的合作方案的內(nèi)容、形式及目標(biāo)，最終達(dá)成必要共識(shí)。

近年來(lái)，“一帶一路”倡議得到許多相關(guān)國(guó)家的正面積極回應(yīng)?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇可以在防范、化解全球性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)發(fā)揮建設(shè)性作用，并發(fā)揮其作為對(duì)話協(xié)商重要平臺(tái)的關(guān)鍵作用。此外，相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還可以借助G20峰會(huì)、APEC亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等平臺(tái)，不斷拓展協(xié)商對(duì)話渠道，展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范等專項(xiàng)合作。上述平臺(tái)不但可以容納更多的治理主體類型，而且可以加深治理主體的政治互信，亦有利于拓展治理主體之間對(duì)話協(xié)商的廣度和深度，最終容易形成共識(shí)。舉例來(lái)說(shuō)，G20峰會(huì)不僅包含發(fā)達(dá)國(guó)家，還包含眾多發(fā)展中國(guó)家。日益豐富的主題式對(duì)話正不斷提升G20峰會(huì)在全球風(fēng)險(xiǎn)治理中的話語(yǔ)權(quán)和話語(yǔ)分量。

從治理路徑層面來(lái)看，共建既是推進(jìn)“共商共建共享”策略的必經(jīng)環(huán)節(jié)，又是風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)方平等參與、互幫互助、落實(shí)計(jì)劃的體現(xiàn)。在共建環(huán)節(jié)，不同層次、不同形式的國(guó)際合作平臺(tái)、國(guó)際性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處理與交換中心，以及風(fēng)險(xiǎn)治理的合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等均為實(shí)施“共商共建共享”策略提供必要的溝通、協(xié)商、保障條件。就金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防而言，由中國(guó)發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正為成員國(guó)的企業(yè)金融服務(wù)提供便利，并吸引不少中國(guó)企業(yè)與各國(guó)企業(yè)積極投入第三方市場(chǎng)合作，從而使參與國(guó)的企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行會(huì)在相關(guān)金融活動(dòng)上加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，打擊虛擬貨幣挖礦及交易行為，不斷完善成員國(guó)企業(yè)在金融交易等方面的監(jiān)管機(jī)制，并做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，從而提升金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的前瞻性、全局性和主動(dòng)性。

從治理價(jià)值層面看，共享不僅是“共商共建共享”策略的成果體現(xiàn)環(huán)節(jié)，還是全球風(fēng)險(xiǎn)治理的旨?xì)w和意義。人類命運(yùn)共同體不是一個(gè)口號(hào)，而是將每個(gè)民族和每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，在面對(duì)全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)風(fēng)雨同舟、榮辱與共，將風(fēng)險(xiǎn)治理視為相關(guān)方積極參與、持續(xù)推進(jìn)以及共同享有相關(guān)成果的任務(wù)。

在涉及共建環(huán)節(jié)的計(jì)劃、項(xiàng)目和機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，共享意味著關(guān)注相關(guān)方利益訴求的差異，借助平等對(duì)話和多輪協(xié)商，尋求相關(guān)方均能接受并愿意接受的解決方案，最終促使相關(guān)方都能從風(fēng)險(xiǎn)治理的階段性、終末性成果中獲益，從而實(shí)現(xiàn)共享共贏。共享還體現(xiàn)在尊重相關(guān)方的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，絕不搞零和博弈及強(qiáng)權(quán)霸道，而是在秉承“對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”原則下呈現(xiàn)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)治理新氣象。

4 “共商共建共享”策略應(yīng)用展望

首先，“共商共建共享”策略需要推進(jìn)開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以便更好共享發(fā)展成果和共謀發(fā)展出路。開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)旨在建立自由、開(kāi)放、非歧視的多邊貿(mào)易體制，在完善全球投資規(guī)則的同時(shí)，合理引導(dǎo)全球資本有序流動(dòng)，有效配置人、財(cái)、物等資源。如果就金磚國(guó)家合作而言，經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作應(yīng)作為主線，引導(dǎo)貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)合作良性發(fā)展，在夯實(shí)相關(guān)國(guó)家之間的共同利益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益共贏。

其次，“共商共建共享”策略需要重視金融秩序的健康發(fā)展。這就要求推進(jìn)國(guó)際金融組織變革，其中的關(guān)鍵在于確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中真正達(dá)到“機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等”愿景。為此，不但需積極推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織改革，使其增加發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的代表性，而且借助金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等為區(qū)域金融治理與全球金融穩(wěn)定注入新活力和夯實(shí)新基礎(chǔ)。

再次，“共商共建共享”策略需要切實(shí)維護(hù)多邊主義在全球風(fēng)險(xiǎn)治理中的核心作用。原有的全球風(fēng)險(xiǎn)治理模式無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際性非傳統(tǒng)安全問(wèn)題增多的狀況，一旦發(fā)生全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家將首當(dāng)其沖、深受其害。因此，倡導(dǎo)各國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際事務(wù)協(xié)商、糾紛調(diào)解和系統(tǒng)性問(wèn)題研討的體制機(jī)制，以更好反映廣大發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的相關(guān)訴求，尤其是在當(dāng)前全球疫情防控和大國(guó)關(guān)系深刻調(diào)整的特殊時(shí)期，“共商共建共享”策略不但有助于維護(hù)多邊主義在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范上的作用，而且為夯實(shí)全球風(fēng)險(xiǎn)治理提供可靠借鑒和智力支撐。

最后，“共商共建共享”策略需要全球風(fēng)險(xiǎn)治理上公眾認(rèn)知的配合協(xié)同。貝克認(rèn)為，公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的愈少，愈多的風(fēng)險(xiǎn)就被(人為地)制造(fabricate)出來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵中“(人為)制造的不確定性(fabricated uncertainty)”與行業(yè)專家的制造、分析和投機(jī)角色的三重參與有關(guān)。行業(yè)專家的三重參與暗示著風(fēng)險(xiǎn)治理方面的公眾參與缺失。在面對(duì)全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，公眾若然漠不關(guān)心，抑或習(xí)以為常甚至熟視無(wú)睹，這就是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)治理的極大削弱。風(fēng)險(xiǎn)治理絕非某個(gè)國(guó)家、組織、社會(huì)團(tuán)體的“份內(nèi)之事”，而是風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)方在風(fēng)險(xiǎn)治理上的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。只有將風(fēng)險(xiǎn)治理看作全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的開(kāi)放系統(tǒng)，世界各國(guó)人民方能盡早、妥善、高效應(yīng)對(duì)和防范全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。