地方師范生公費(fèi)教育政策存在的問題及對(duì)策建議

鄭再升

（韶關(guān)學(xué)院 教師教育學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

農(nóng)村師資的質(zhì)量不高與數(shù)量不足成為制約農(nóng)村教育發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡化的重要阻礙。為此，2007年5月，中斷長(zhǎng)達(dá)十年之久的師范生免費(fèi)教育政策重新啟動(dòng)，提出了“學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、就業(yè)安置、學(xué)歷深造”等福利待遇。2018年7月，教育部將“免費(fèi)教育”調(diào)整為“公費(fèi)教育”，并對(duì)履約服務(wù)、違約處理等政策進(jìn)行人性化調(diào)整。為擴(kuò)大師范生公費(fèi)教育政策的輻射范圍，增強(qiáng)師資培養(yǎng)的針對(duì)性，各省紛紛出臺(tái)符合本地教育實(shí)際的地方師范生公費(fèi)教育政策，開啟了我國(guó)農(nóng)村師資有效配置的新時(shí)代。本研究基于地方師范生公費(fèi)教育政策，分析地方師范生公費(fèi)教育政策存在的問題，并為地方師范生公費(fèi)教育提出相應(yīng)對(duì)策。

一、地方師范生公費(fèi)教育政策的發(fā)展歷程

（一）從免費(fèi)到收費(fèi)：高校師范教育收費(fèi)政策的演變歷程

從《奏定優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂章程》（1904）規(guī)定師范生“可享受公費(fèi)待遇”起，至《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行規(guī)定》（1996）的頒布，實(shí)行了近百年的師范生免費(fèi)教育的局面被打破，我國(guó)高校師范教育進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代。但是，基于“成本與收益”的綜合考量，優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考師范專業(yè)意愿不強(qiáng)［1］等問題逐漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，師范教育收費(fèi)后，師范專業(yè)第一志愿報(bào)考率不足10%［2］，這一問題伴隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“非均衡發(fā)展”而逐漸進(jìn)入政府與學(xué)界的視野。

農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資匱乏問題是促成國(guó)家重新出臺(tái)師范生免費(fèi)教育政策的另一原因。新中國(guó)成立以來，民辦教師作為中堅(jiān)力量一直是農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資補(bǔ)充的重要來源。鑒于民辦教師教學(xué)水平參差不齊，教育部對(duì)農(nóng)村民辦教師提出了“培、升、轉(zhuǎn)、辭”的出路去向，至2006年教育部清退了44.8萬中小學(xué)代課教師。因此，補(bǔ)充農(nóng)村師資力量的訴求也間接地促成了2007年國(guó)家?guī)煼渡赓M(fèi)教育政策的出臺(tái)。

（二）從免費(fèi)到公費(fèi)：國(guó)家?guī)煼渡M(fèi)教育政策的價(jià)值轉(zhuǎn)向

為進(jìn)一步平衡中西部與東部地區(qū)教育發(fā)展差距，吸引優(yōu)秀人才從教，2007年5月，師范生免費(fèi)教育政策在六所部屬師范大學(xué)重新啟動(dòng)，提出了“學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、就業(yè)安置、學(xué)歷深造”等福利待遇。隨后，為進(jìn)一步擴(kuò)大師范生免費(fèi)教育政策的輻射范圍，《關(guān)于深化教師教育改革的意見》（2012）中提出“發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)支持地方結(jié)合實(shí)際，實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度”。2018年7月，教育部將“免費(fèi)教育”調(diào)整為“公費(fèi)教育”，并對(duì)履約服務(wù)、違約處理等政策進(jìn)行人性化調(diào)整，至此，全新的“公費(fèi)師范生”時(shí)代開啟。

從“免費(fèi)”到“公費(fèi)”，這一字之差體現(xiàn)了對(duì)政策文本的進(jìn)一步細(xì)化與修改，具體包括：一明確了中央政府承擔(dān)費(fèi)用的責(zé)任與內(nèi)容；二是動(dòng)態(tài)調(diào)整公費(fèi)師范生的生活補(bǔ)助；三是服務(wù)年限由原來的十年調(diào)整為六年，農(nóng)村中小學(xué)服務(wù)時(shí)間也調(diào)整為一年［3］。表述的不同還體現(xiàn)了師范生培養(yǎng)價(jià)值的變遷，具體包括：確立了師范教育的公共性質(zhì)以及政府對(duì)于公共責(zé)任的承擔(dān)義務(wù)，切實(shí)提高教師的社會(huì)地位和職業(yè)聲望［4］。

（三）從國(guó)家到地方：農(nóng)村師資隊(duì)伍補(bǔ)充路徑的定向化培養(yǎng)

總體上，政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)人士、培養(yǎng)院校、家長(zhǎng)、學(xué)生等對(duì)于國(guó)家?guī)煼渡M(fèi)教育政策給予了極大的肯定。這一政策回應(yīng)了人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的不懈追求，緩解了貧困學(xué)子上大學(xué)難以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資緊缺及教師專業(yè)素質(zhì)較低等問題［5］。但是，國(guó)家?guī)煼渡M(fèi)教育政策的執(zhí)行效果并沒有預(yù)期中的良好。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一方面在校生樂教意識(shí)不強(qiáng)、從教動(dòng)機(jī)功利、學(xué)習(xí)積極性不高；另一方面，盡管有大量畢業(yè)生到西部地區(qū)或者返回生源地就業(yè)，但是真正回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下或貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)校的畢業(yè)生比例極小，在解決農(nóng)村地區(qū)師資緊缺的問題上發(fā)揮作用有限［6］。為此，有研究者提出，僅在六所部屬院校開展師范生公費(fèi)教育政策存在潛在的教育不公［7］，政策的最終落腳點(diǎn)還是應(yīng)該在地方院校［8］。

在中央政府的支持鼓勵(lì)和廣大學(xué)者的強(qiáng)烈呼吁下，地方師范生公費(fèi)教育政策開始實(shí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)下全國(guó)至少有30個(gè)省份［9］已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策文件、或在部分地方師范院校單獨(dú)招生，以“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、全科師范生、藏漢雙語定向師范生免費(fèi)教育”等名義，通過免學(xué)費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和上崗?fù)速M(fèi)等方式，實(shí)行地方師范生公費(fèi)教育，地方公費(fèi)師范生已經(jīng)成為農(nóng)村師資隊(duì)伍的重要力量。除了依靠師范生公費(fèi)教育政策外，各省市也在探索不同的農(nóng)村師資補(bǔ)充路徑，如“特崗計(jì)劃”“學(xué)費(fèi)代償”“西部計(jì)劃”“三支一扶”等農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道，都是基于農(nóng)村教育現(xiàn)狀與師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)而構(gòu)建的本土化師資補(bǔ)充機(jī)制［10］。

二、地方師范生公費(fèi)教育政策的特點(diǎn)

我國(guó)各省份甚至各縣區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r差異較大，因此由地方院校實(shí)施師范生公費(fèi)教育在解決農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失衡等問題上更能夠貼近實(shí)際，起到“對(duì)癥下藥”的效果。近些年，適合本地區(qū)的師范生公費(fèi)教育政策在各省不斷出臺(tái)?？傮w來看，地方師范生公費(fèi)教育政策具有如下特點(diǎn)。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)精準(zhǔn)，改善本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際問題

地方師范生公費(fèi)教育政策立足本地農(nóng)村教育實(shí)際，以本地師資培養(yǎng)和教育質(zhì)量提升為抓手，目標(biāo)明確有針對(duì)性，更有利于提升師范生公費(fèi)教育政策執(zhí)行的效率。地方院校作為公費(fèi)師范生的培養(yǎng)單位，能立足本地教育實(shí)際與教育需求，因地制宜制定科學(xué)的公費(fèi)師范生培養(yǎng)方案，使畢業(yè)生更有針對(duì)性地契合當(dāng)?shù)亟逃枨螅鉀Q師資配置的結(jié)構(gòu)性問題［5］。比如少數(shù)民族較多的青海省、廣西壯族自治區(qū)多培養(yǎng)本地教學(xué)需求的雙語教師，以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)。部分地區(qū)如江蘇省、陜西省為推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出專門培養(yǎng)幼兒園男教師，以此改善教師的性別結(jié)構(gòu)?？傊?，地方公費(fèi)師范生基本上都實(shí)行訂單式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性與指令性相結(jié)合的“自產(chǎn)自銷”師資配置模式，提升農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)師資供需的匹配性，增強(qiáng)師范生公費(fèi)教育政策的效能［11］。

（二）“以縣為主”的招生計(jì)劃模式更貼近實(shí)際

六所部屬師范大學(xué)招收公費(fèi)師范生在招生人數(shù)及專業(yè)、崗位需求及就業(yè)安排等工作上主要與各省級(jí)教育部門對(duì)接，難以解決偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資緊缺問題。而地方師范生公費(fèi)教育政策基本上都規(guī)定了省級(jí)政府的責(zé)任，要求省級(jí)教育部門匯總各縣域農(nóng)村師資短缺情況后與地方院校溝通并制定招生計(jì)劃。這種“以縣為主”的招生機(jī)制能夠精準(zhǔn)把握當(dāng)?shù)貛熧Y隊(duì)伍建設(shè)情況，使招生人數(shù)更加契合實(shí)際情況。“以縣為主”的招生模式也更能強(qiáng)化公費(fèi)師范生為農(nóng)村教育服務(wù)的義務(wù)與責(zé)任，政策就業(yè)指向性更加明確，更具農(nóng)村緊缺師資直接補(bǔ)充與配置的政策效能［12］。

（三）重點(diǎn)培養(yǎng)小學(xué)全科教師與短缺學(xué)科教師

地方師范生公費(fèi)教育政策主要為了解決農(nóng)村師資緊缺問題，因此，多地如山東省、河南省、湖南省、浙江省、廣東省等均明確提出培養(yǎng)小學(xué)全科教師與短缺學(xué)科教師。這種培養(yǎng)模式更能突顯農(nóng)村教育的特殊性、針對(duì)性與整體性，在農(nóng)村師資緊缺的前提下保證公費(fèi)師范生的全科教學(xué)能力，精準(zhǔn)匹配農(nóng)村師資需求現(xiàn)狀。當(dāng)然，這也對(duì)培養(yǎng)院校提出了更高的要求，高校應(yīng)根據(jù)小學(xué)全科教師的特點(diǎn)制定富有特色的培養(yǎng)方案與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，著力推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、地方師范生公費(fèi)教育政策存在的問題

地方師范生公費(fèi)教育政策實(shí)施至今，地方公費(fèi)師范生已然成為各地農(nóng)村教師補(bǔ)充的重要來源，這極大地改善了城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)失衡的狀況，與國(guó)家公費(fèi)師范生相比，他們的從教意愿更高［13］。但是由于各種現(xiàn)實(shí)原因，地方師范生公費(fèi)教育政策還處于起步階段，部分省份至2018年才開始推行本地的公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，且有的招生規(guī)模較小，招生專業(yè)有限。在施行中既存在與國(guó)家?guī)煼渡M(fèi)教育政策執(zhí)行中的類似問題，也有因地方局限而形成的個(gè)別問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）地方師范生公費(fèi)教育政策頂層設(shè)計(jì)不完善

1.招生制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

招生制度設(shè)計(jì)不科學(xué)主要體現(xiàn)在：第一，招生過程中性別失衡嚴(yán)重。一項(xiàng)對(duì)江西省部分學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前培養(yǎng)的定向公費(fèi)師范生中，近95%的學(xué)生是女性，不利于農(nóng)村師資隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)比例［14］。如果在招生階段能夠科學(xué)合理設(shè)置男女比例，則能夠極大地改變現(xiàn)有農(nóng)村師資隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題。當(dāng)然這種男女比例的設(shè)置并不是一種性別上的歧視，更多的是考慮到工作的現(xiàn)實(shí)需要［15］。盡管有部分省份招收公費(fèi)師范男生，但是這種情況畢竟只是少數(shù)。

第二，招生區(qū)域設(shè)置不夠科學(xué)合理。由于大部分省份屬于“自產(chǎn)自銷”的招生模式，因此，師資配置較齊全、教學(xué)質(zhì)量較高的地區(qū)，學(xué)生較容易考上公費(fèi)師范生；反而是教學(xué)條件較差、師資緊缺的地方，學(xué)生更難考上公費(fèi)師范生。這影響了公費(fèi)師范生到農(nóng)村從教的“回流”數(shù)量，難以實(shí)現(xiàn)緩解老少邊窮地區(qū)師資力量缺乏的教育功能。

第三，招生形式單一，缺乏全面綜合素質(zhì)考核。當(dāng)下，盡管有部分地方公費(fèi)師范生以自主招生形式錄取，但總體上仍然以高考成績(jī)?yōu)橹鳎x拔標(biāo)準(zhǔn)單一。固然，高考成績(jī)可以衡量考生的知識(shí)儲(chǔ)備和智力水平，但難以測(cè)出考生的從教動(dòng)機(jī)、職業(yè)認(rèn)同等內(nèi)在情感信息，學(xué)生的綜合素質(zhì)無法得到全面體現(xiàn)，難以選拔到優(yōu)秀的教師“苗子”。

2.培養(yǎng)過程中的“進(jìn)退機(jī)制”缺失

當(dāng)前，大部分省份地方師范生公費(fèi)教育政策都是在國(guó)家?guī)煼渡M(fèi)教育政策的基本框架下根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行的調(diào)整［16］。保證地方公費(fèi)師范生規(guī)模的穩(wěn)定性、減少學(xué)生的流失率，成了地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)過程中首要關(guān)注的問題，由此帶來生員質(zhì)量不合格及從教意愿不強(qiáng)卻無法退出、優(yōu)秀且有強(qiáng)烈從教意愿的學(xué)生反而無法進(jìn)入的情況。封閉化的培養(yǎng)模式可以通過最安全的政策設(shè)計(jì)來保障一定的政策效果，但同時(shí)也造成了政策效力的縮水和教育資源的浪費(fèi)［17］。地方公費(fèi)師范生的學(xué)業(yè)成績(jī)低于非公費(fèi)師范生、公費(fèi)師范生學(xué)習(xí)積極性不高以及職業(yè)認(rèn)同感低等問題比比皆是。因此，當(dāng)前地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)過程中“進(jìn)退機(jī)制”缺失，嚴(yán)重影響了地方公費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量。

3.對(duì)專業(yè)發(fā)展缺乏制度設(shè)計(jì)

當(dāng)前，國(guó)家公費(fèi)師范生經(jīng)考核合格，可錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生。但是地方師范生公費(fèi)教育政策由地方設(shè)置，無法和教育部的“碩師計(jì)劃”相銜接，且大部分省份未能結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)地方公費(fèi)師范生攻讀碩士學(xué)位的管理辦法，造成地方公費(fèi)師范生專業(yè)發(fā)展空間受限，不利于激勵(lì)地方公費(fèi)師范生長(zhǎng)期在農(nóng)村從教，這也成為地方公費(fèi)師范生違約現(xiàn)象嚴(yán)重或者服務(wù)期一滿就跳槽的重要原因。

（二）地方政府配套措施不完善

當(dāng)前地方政府對(duì)師范生公費(fèi)教育的配套政策特別是經(jīng)費(fèi)支持力度不足，嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行效果。鑒于地方師范生公費(fèi)教育政策利益群體多元，價(jià)值取向存在一定矛盾和沖突，在政策執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)相互推諉的情況［18］。地方師范生公費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府承擔(dān)，而經(jīng)費(fèi)具體由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)以及各級(jí)政府之間的分擔(dān)比例問題在各個(gè)地方差異較大，可能導(dǎo)致有些師資急缺的地方由于經(jīng)費(fèi)困難而無法申報(bào)更多名額，結(jié)果師資得不到補(bǔ)充。地方公費(fèi)師范生畢業(yè)后的工資待遇、工作條件能否得到保障亦需要地方政府財(cái)政的支持。

（三）培養(yǎng)院校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

從當(dāng)前各省份的師范生公費(fèi)教育政策中可以發(fā)現(xiàn)，地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)院校的確定是經(jīng)過申請(qǐng)和評(píng)選的，培養(yǎng)院校一旦確定，將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)缺乏退出與增補(bǔ)機(jī)制，導(dǎo)致培養(yǎng)院校之間缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，以及缺乏第三方機(jī)構(gòu)對(duì)培養(yǎng)院校的監(jiān)管和督促，存在部分培養(yǎng)院校在申請(qǐng)完成后并不能保證以地方師資結(jié)構(gòu)需求為依據(jù)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，而是以已有的培養(yǎng)能力和專業(yè)發(fā)展定位為依據(jù)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科和專業(yè)，這種情況嚴(yán)重影響了地方公費(fèi)師范生的培養(yǎng)效果［19］。

四、完善地方師范生公費(fèi)教育政策的對(duì)策建議

（一）完善地方師范生公費(fèi)教育政策的頂層設(shè)計(jì)

1.科學(xué)設(shè)計(jì)地方師范生公費(fèi)教育政策的招生與分配制度

第一，加大地方師范生公費(fèi)教育政策的宣傳力度。師范生公費(fèi)教育政策宣傳不到位會(huì)影響學(xué)生的報(bào)考意愿，以往研究也表明學(xué)生的政策認(rèn)知情況會(huì)影響到學(xué)生的報(bào)考意愿［20］。因此，各培養(yǎng)院校和省市教育部門要加強(qiáng)對(duì)師范生公費(fèi)教育政策的宣傳力度，特別是對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的宣傳，應(yīng)采用多手段、多渠道向考生宣傳政策的基本內(nèi)容，增進(jìn)學(xué)生對(duì)政策的了解程度，明晰公費(fèi)師范生的權(quán)利和義務(wù)，減少考生由于不了解政策而盲目填報(bào)的現(xiàn)象，將違約事件發(fā)生率降至最低，從源頭上防止因?yàn)椴涣私庹叨顺鰩煼渡M(fèi)教育報(bào)考的情況。例如可以通過拍攝宣傳片，深入中學(xué)進(jìn)行政策講解以及高考志愿填報(bào)指導(dǎo)等，多渠道加強(qiáng)對(duì)師范生公費(fèi)教育政策的宣傳，在全社會(huì)層面營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，激發(fā)公費(fèi)師范生的職業(yè)情感，提高學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村教師身份的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

第二，完善地方師范生公費(fèi)教育政策的招生選拔機(jī)制。加強(qiáng)師范生公費(fèi)教育政策的宣傳僅僅是有可能凈化公費(fèi)師范生的報(bào)考動(dòng)機(jī)，而要從源頭上挑選出真正樂于長(zhǎng)期從教的學(xué)生還必須完善師范生公費(fèi)教育政策的招生錄取機(jī)制。在選拔環(huán)節(jié)上應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，可以采用自主招生的辦法，由招生院校組織專門人員對(duì)報(bào)考公費(fèi)師范生的學(xué)生進(jìn)行面試考核，進(jìn)行教學(xué)潛能及教育熱情的評(píng)定和判斷，綜合考慮學(xué)生的家庭情況、個(gè)人興趣、個(gè)性發(fā)展、職業(yè)認(rèn)同等方面，以此挑選出符合條件的學(xué)生進(jìn)入公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，而不是只通過高考成績(jī)進(jìn)行錄取。

第三，改革地方師范生公費(fèi)教育政策的畢業(yè)分配制度。當(dāng)前大部分省份地方公費(fèi)師范生的畢業(yè)分配制度都是遵循“從哪來回哪去”的分配方案，這種定向培養(yǎng)的方式可以確保學(xué)生回到生源地從教，保證農(nóng)村師資的補(bǔ)充。但是這種分配方式以及財(cái)政支持模式可能會(huì)導(dǎo)致某些貧困地區(qū)因財(cái)力問題而無法補(bǔ)充師資。因此，改變地方公費(fèi)師范生回生源地就業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)合理流動(dòng)，引導(dǎo)公費(fèi)師范生到省內(nèi)最需要的地區(qū)任教，還可以根據(jù)其就業(yè)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展實(shí)際，對(duì)不同區(qū)域內(nèi)公費(fèi)師范生的服務(wù)年限進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“哪兒需要到哪兒去”［17］。

2.建立地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)過程中的“進(jìn)退機(jī)制”

打破地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)過程中的封閉性，建立合理的“進(jìn)退機(jī)制”。對(duì)于無法達(dá)到學(xué)業(yè)要求或無意從事農(nóng)村教育工作的公費(fèi)師范生，可以退回已享受的補(bǔ)助后在校內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)，建立合理的退出機(jī)制；而對(duì)于有志從事農(nóng)村教育工作的非公費(fèi)師范生可通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入公費(fèi)師范專業(yè)學(xué)習(xí)并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，減少因?qū)W生違約帶來的教育資源浪費(fèi)，保證優(yōu)質(zhì)的公費(fèi)師范生生源，將地方師范生公費(fèi)教育改造成一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)的培養(yǎng)項(xiàng)目［19］。但流動(dòng)過程中的名額要以公費(fèi)師范生的退出數(shù)目為依據(jù)，保證公費(fèi)師范生總數(shù)的動(dòng)態(tài)平衡，在增強(qiáng)政策靈活性的同時(shí)保持政策本身穩(wěn)定性與公費(fèi)師范生招生培養(yǎng)規(guī)模的平衡［21］。其實(shí)關(guān)于公費(fèi)師范生的“進(jìn)退機(jī)制”，國(guó)家?guī)煼渡M(fèi)教育政策文件中早已提及并實(shí)施，因此建立地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)過程中的“進(jìn)退機(jī)制”有法可依，并不困難。

3.完善地方公費(fèi)師范生專業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

合理保障地方公費(fèi)師范生專業(yè)發(fā)展權(quán)利，完善公費(fèi)師范生的進(jìn)修制度，讓優(yōu)秀學(xué)子安心留在鄉(xiāng)村任教非常重要?？梢栽谔岣哌`約成本的前提下建立合理的公費(fèi)師范生考取研究生制度，將各地師范生公費(fèi)教育政策與國(guó)家的“碩師計(jì)劃”銜接起來，建立健全專門面向公費(fèi)師范生的教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃，允許部分有學(xué)術(shù)志趣與研究能力的學(xué)生考取全日制研究生，為赴偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的公費(fèi)師范生提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，如廣東省于2018年開始在全國(guó)率先實(shí)施公費(fèi)師范生全日制碩士培養(yǎng)政策［22］。

（二）明確地方政府職責(zé)，加大師范生公費(fèi)教育政策經(jīng)費(fèi)投入

目前地方師范生公費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是各級(jí)地方政府，國(guó)家很少有額外投入。地方公費(fèi)師范生畢業(yè)后主要任教偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，而基礎(chǔ)教育作為一種正外溢性很強(qiáng)的地方性公共產(chǎn)品，建議國(guó)家給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。應(yīng)完善中央、省、市成本分擔(dān)機(jī)制，特別是針對(duì)一些老少邊窮地區(qū)，地方（縣級(jí)）政府財(cái)政比較困難，很難拿出額外經(jīng)費(fèi)用于師資培養(yǎng)。同時(shí)，確保經(jīng)費(fèi)投入的可持續(xù)性，通過建立地方公費(fèi)師范生生均撥款的增長(zhǎng)機(jī)制，為地方公費(fèi)師范生的培養(yǎng)提供經(jīng)費(fèi)保障。

提升鄉(xiāng)村教師的待遇，在地方財(cái)力承受范圍內(nèi)，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師福利待遇的政策傾斜，減輕鄉(xiāng)村教師生活壓力，鼓勵(lì)和激勵(lì)優(yōu)秀教師長(zhǎng)期在基層從教。忽視鄉(xiāng)村教師的實(shí)際生存狀態(tài)，空談鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，就不會(huì)吸引優(yōu)秀的高中畢業(yè)生報(bào)考公費(fèi)師范生［23］。設(shè)立地方公費(fèi)師范生的獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)子積極報(bào)考，激勵(lì)他們畢業(yè)后投身農(nóng)村教育事業(yè)；打破單一的工資梯度序列，試行根據(jù)教師短缺情況以及任教學(xué)科特性調(diào)整基本工資以及額外補(bǔ)貼，可以借鑒韓國(guó)和澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的公費(fèi)師范生，給予一定的“偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼”［24］。

（三）建立對(duì)承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)高校的動(dòng)態(tài)評(píng)估與懲處機(jī)制

對(duì)承擔(dān)地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)任務(wù)的高校實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。按照地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)的要求細(xì)化各項(xiàng)內(nèi)容和指標(biāo)，制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，組織第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)培養(yǎng)院校資格進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定培養(yǎng)院校的進(jìn)入和退出。對(duì)于那些積極培養(yǎng)公費(fèi)師范生的高校，省級(jí)教育主管部門在下年度分配公費(fèi)師范生培養(yǎng)學(xué)科、專業(yè)和名額時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于那些沒有將主要精力放在培養(yǎng)公費(fèi)師范生的高校，要削減一定的指標(biāo)［24］。通過動(dòng)態(tài)評(píng)估和進(jìn)退機(jī)制的建立，避免地方院校在培養(yǎng)過程中的惰性和隨意性，確保公費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量。

作為培養(yǎng)地方公費(fèi)師范生的院校，應(yīng)改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育學(xué)生從事鄉(xiāng)村教學(xué)情感動(dòng)力。一方面改革地方公費(fèi)師范生的教學(xué)體系，完善人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案的制定要注重其定向服務(wù)于農(nóng)村學(xué)校的專業(yè)取向，開設(shè)鄉(xiāng)村教育特色課程，增設(shè)鄉(xiāng)村名師專題、鄉(xiāng)土資源專題等相關(guān)課程與講座，使學(xué)生深入了解鄉(xiāng)土文化，激發(fā)鄉(xiāng)村教學(xué)情感動(dòng)力，堅(jiān)定扎根鄉(xiāng)村的教育信念［25］。另一方面，為地方公費(fèi)師范生構(gòu)筑全方位的校內(nèi)外實(shí)踐模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生參與師范生的課后教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，組織各種技能競(jìng)賽，如師范生教學(xué)技能大賽、“三筆”字比賽、主持人大賽、即興演講等，在活動(dòng)中提升學(xué)生的師范生教學(xué)實(shí)踐能力。同時(shí)，利用專業(yè)見習(xí)、教育實(shí)習(xí)等方式，組織學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，了解農(nóng)村學(xué)校教學(xué)與鄉(xiāng)村教師工作的實(shí)際狀況［26］，增強(qiáng)地方公費(fèi)師范生對(duì)鄉(xiāng)村教師職業(yè)的認(rèn)知，培育他們從事鄉(xiāng)村教學(xué)的情感動(dòng)力。