綠色電力市場(chǎng)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

劉夢(mèng)飛

(中國恩菲工程技術(shù)有限公司，北京 100038)

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伴隨國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)關(guān)于綠色電力交易規(guī)則的相繼發(fā)布，在“雙碳”目標(biāo)相關(guān)政策頻頻發(fā)布的重大激勵(lì)之下，中國的綠色電力市場(chǎng)備受矚目。可以預(yù)見的是，綠色電力的發(fā)展將保持較長(zhǎng)一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)，并將在配套機(jī)制逐步建立完善的過程中進(jìn)入新的發(fā)展階段。但對(duì)于長(zhǎng)期以來缺乏市場(chǎng)化的中國新能源電力市場(chǎng)來說，實(shí)現(xiàn)破局，仍有很長(zhǎng)一段路要走。

1 綠電市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)

綠色電力簡(jiǎn)稱綠電，指在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳幾乎為零的電力，主要包括風(fēng)光電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?，因與傳統(tǒng)火力發(fā)電相比，對(duì)環(huán)境影響相對(duì)微小而得“綠”之名。在我國，綠電以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主[1]。綠電交易實(shí)質(zhì)上是中長(zhǎng)期交易。2015年，國家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，開啟新一輪電改，此時(shí)在發(fā)電端參與電力交易的主體，是以火電為主的傳統(tǒng)電源，而新能源由于受到各項(xiàng)政策補(bǔ)貼，沒有被納入廣泛的市場(chǎng)交易之中。

近年來，隨著新能源補(bǔ)貼逐步退坡，完善電力交易市場(chǎng)，尤其是建立健全新能源電力市場(chǎng)交易機(jī)制的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。2021年9月，中國正式啟動(dòng)綠電交易試點(diǎn)，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展試點(diǎn)交易。此前，僅有京津冀、浙、滇、粵等地開展了零星的試點(diǎn)，本次試點(diǎn)啟動(dòng)后全國有17個(gè)省份、259家市場(chǎng)主體參與其中。綠電交易是在現(xiàn)有中長(zhǎng)期交易框架下設(shè)立的獨(dú)立交易品種[2]。綠電交易可以引導(dǎo)有綠電需求的企業(yè)直接與綠電發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，相應(yīng)地，綠電也能夠在電力市場(chǎng)、電網(wǎng)調(diào)度中獲得組織、安排、執(zhí)行和結(jié)算方面的優(yōu)先權(quán)。以綠電交易為路徑，風(fēng)、光電項(xiàng)目可以直接參與電力市場(chǎng)，一方面，可以體現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值，產(chǎn)生的收益還可以進(jìn)一步推動(dòng)綠色能源的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，讓有意愿承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的用戶也能夠擁有更多元、暢通的交易渠道，建立更加完善的市場(chǎng)機(jī)制。

2022年2月，南方電網(wǎng)開始實(shí)施《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則(試行)》，5月份，《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布。經(jīng)過幾個(gè)月的試點(diǎn)，截至2022年3月，參與綠電交易的市場(chǎng)主體超過1 600家。綠電交易量逐步提高，2022年前4個(gè)月累計(jì)交易量38.1億kW·h，4月份單月交易量達(dá)到15.1億kW·h[3]。雖然從總體占比看，綠電交易量?jī)H占總電力交易量的0.3%，但是隨著“雙碳”目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn)，其增長(zhǎng)趨勢(shì)將長(zhǎng)期保持。

從消費(fèi)需求來看，過去中國的綠電消費(fèi)以跨國企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心為主，但是目前已經(jīng)擴(kuò)大至石油石化、鋼鐵、外貿(mào)等企業(yè)。這種變化的發(fā)生，主要源于，一方面，跨國企業(yè)對(duì)于綠電的認(rèn)知較早，且將之提升至與企業(yè)品牌形象密切相關(guān)的社會(huì)責(zé)任高度，國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)變也由此而來；另一方面，以鋼鐵為代表的重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，在“雙碳”目標(biāo)下承擔(dān)減碳重任，所以加大對(duì)綠電的布局。不過，對(duì)于企業(yè)而言，減少用電成本的優(yōu)勢(shì)才是最值得關(guān)注的。2021年春季以來，我國“電荒”在多地重現(xiàn)，火電價(jià)格居高不下，襯托出新能源的成本優(yōu)勢(shì)。例如，在新能源發(fā)電比重較高的寧夏，高能耗企業(yè)以綠電交易的方式成功降低了用電成本。

2 綠證交易增長(zhǎng)

伴隨綠電市場(chǎng)發(fā)展，綠電證書的交易也蓬勃增長(zhǎng)。綠證是對(duì)應(yīng)可再生能源電量的電子證書。每張綠證對(duì)應(yīng)1 GW·h非水可再生能源上網(wǎng)電量。綠證交易是除綠電交易以外，電力用戶對(duì)沖自身碳排放或者高耗能壓力的另一條路徑。我國綠證認(rèn)購交易平臺(tái)啟動(dòng)始于2017年，目的主要是彌補(bǔ)新能源補(bǔ)貼缺口，所以定價(jià)機(jī)制與補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)標(biāo)非水可再生能源上網(wǎng)電量的補(bǔ)貼額度區(qū)間。在補(bǔ)貼較高的時(shí)期，每張1 GW·h光伏綠證價(jià)格高達(dá)800元。隨著補(bǔ)貼減少，綠證價(jià)格雖然“下跌”至100～200元，但參與者寥寥。過去，由于項(xiàng)目享有補(bǔ)貼，缺乏由市場(chǎng)供需決定的價(jià)格機(jī)制，綠證價(jià)格多以補(bǔ)貼上限設(shè)置，高成本之下企業(yè)難以持續(xù)采購。隨著新能源新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼退坡，綠證與補(bǔ)貼脫鉤，價(jià)格向“平價(jià)”轉(zhuǎn)變。每張1 GW·h的綠證，價(jià)格也穩(wěn)定在50元左右，也就是說，購買綠證所獲得的環(huán)境溢價(jià)為0.05元/kW·h。這極大地推動(dòng)了交易量的增長(zhǎng)，使2021—2022年的交易量高達(dá)補(bǔ)貼退出前5年總和的20倍。

目前，綠證市場(chǎng)還存在一定局限性，例如覆蓋范圍相對(duì)較小，僅為陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，近年來發(fā)展快速的海上風(fēng)電、分布式可再生能源、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電尚未納入，水電也沒有覆蓋在內(nèi)。此外，目前全國并非所有省份都參與綠證交易，這導(dǎo)致購買綠電的用戶并非都能拿到綠證。

而那些已經(jīng)開展綠電交易的地區(qū)，也存在用戶獲取綠證受阻的情況。綠電交易機(jī)構(gòu)為各地省級(jí)交易中心和北京、廣州兩大區(qū)域電力交易中心，而綠證的核發(fā)機(jī)構(gòu)則是國家可再生能源管理信息中心?？鐔挝坏男畔⒒ネüぷ髟?022年4月完成，可以實(shí)現(xiàn)綠電交易后自動(dòng)生成綠證，但隨之產(chǎn)生的結(jié)算、核發(fā)、市場(chǎng)對(duì)接等問題仍需陸續(xù)解決。

3 環(huán)境溢價(jià)有待明晰

綠電交易價(jià)格的構(gòu)成是電能量?jī)r(jià)格與環(huán)境溢價(jià)之和。在試點(diǎn)階段，保障收益的原則是確保綠電交易的價(jià)格水平，電能量?jī)r(jià)格體現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營成本，這是相對(duì)固定的，其余價(jià)格歸屬于環(huán)境溢價(jià)。

2022年1月18日，國家印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，要求激發(fā)綠電消費(fèi)，推動(dòng)綠電交易，并將之提升至落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的高度。同日，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布，“探索開展綠色電力交易”被單獨(dú)列舉至“構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制”之下，也就是說，綠電成為一個(gè)獨(dú)立的交易品種。這更將為“參與市場(chǎng)、獲得綠證”的“證電合一”增加助力。值得關(guān)注的是，“證電合一”雖然能夠?qū)崿F(xiàn)綠電使用聲明權(quán)和實(shí)際消納電量的統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)綠電的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境效益的雙重價(jià)值，但是在綠電交易中，各地以燃煤基準(zhǔn)價(jià)作為指導(dǎo)，設(shè)置交易價(jià)格的上下限，并對(duì)外披露成交價(jià)格。在此過程中，綠電價(jià)格的組成——電價(jià)、環(huán)境溢價(jià)則沒有區(qū)分，這導(dǎo)致綠電交易僅體現(xiàn)為電能交易，新能源的邊際成本幾乎為零，環(huán)境溢價(jià)有待清晰。這一方面導(dǎo)致企業(yè)直接參與動(dòng)力不足，另一方面也造成用電端、供電端如果出現(xiàn)輸送不暢或者能力不強(qiáng)的問題，用戶購買的綠證就不能對(duì)應(yīng)綠電交易，強(qiáng)行捆綁會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)喪失靈活性。

目前，環(huán)境價(jià)值如何單獨(dú)確定和評(píng)估，已經(jīng)引起行業(yè)人士的高度重視。環(huán)境溢價(jià)包括直接交易的環(huán)境溢價(jià)和認(rèn)購交易的環(huán)境溢價(jià)兩個(gè)方面，前者為所在省區(qū)電網(wǎng)收購綠電價(jià)格水平之上的溢價(jià)，后者是電網(wǎng)企業(yè)保障性收購的綠電發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量中的環(huán)境上浮。這兩者在目前的綠電價(jià)格設(shè)定規(guī)則中都難以進(jìn)行明確劃定，但在某種原則下，短期電力需求的下降會(huì)導(dǎo)致綠電價(jià)格明顯下降，從而使環(huán)境溢價(jià)成為負(fù)值。目前，各地綠電價(jià)格差異較大。例如，湖北、江蘇的綠電交易價(jià)格都低于火電成交價(jià)，用戶購買綠電可以節(jié)約用電成本；而在廣東，2022年度交易中綠電成交價(jià)高出火電價(jià)格3個(gè)百分點(diǎn)；廣西規(guī)定，綠電交易價(jià)格上限參照內(nèi)陸燃煤基準(zhǔn)價(jià)上浮20%。綠電價(jià)格不一的原因在于各省交易規(guī)則以及政府的交易限價(jià)存在差異。以江蘇為代表，綠電交易價(jià)格低于煤電，主要是因?yàn)槊弘妰r(jià)格高，但新能源企業(yè)運(yùn)營成本不變。

此外，從消費(fèi)端來看，綠電消費(fèi)企業(yè)無法在能耗“雙控”上得到抵扣，也就無法由此獲得碳配額，通過建設(shè)綠電項(xiàng)目獲得減排量的CCER機(jī)制尚未重啟，消費(fèi)綠電的節(jié)能減排效益沒有獲得認(rèn)可。未來伴隨歐盟碳邊境稅和地方能耗雙控等措施的實(shí)施，碳成本就將接近歐洲市場(chǎng)水平，而歐洲碳市場(chǎng)對(duì)應(yīng)的綠電環(huán)境權(quán)益價(jià)值是中國的近10倍，可見目前國內(nèi)環(huán)境溢價(jià)被嚴(yán)重低估。環(huán)境溢價(jià)可大幅提升新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，因此盡快理順相關(guān)機(jī)制至關(guān)重要。

4 綠色電力市場(chǎng)建設(shè)

中國提出，到2025年，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，2030年風(fēng)電、光電裝機(jī)容量達(dá)到12億kW以上，而隨著中央財(cái)政補(bǔ)貼退出，平價(jià)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)高峰期。這需要電力市場(chǎng)盡快“跟進(jìn)”，以滿足綠電產(chǎn)業(yè)的蓬勃之需。

目前，我國綠電供需還存在非常嚴(yán)重的不平衡問題。各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有一定差異，參與綠電市場(chǎng)的積極性也極為不同。相較而言，江蘇、廣東、浙江等東部沿海地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的綠電交易，甚至出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況；在河北、湖北、新疆等地，則仍然呈現(xiàn)“有政策無市場(chǎng)”的尷尬局面。此外，和省內(nèi)交易相比，省間交易也呈現(xiàn)相對(duì)冷清的局面，尤其是目前可再生能源富集的西部向東部輸送綠電方面，由于各省規(guī)則政策不一、電價(jià)差異較大，跨省交易仍存在較多障礙。

破除電源和負(fù)荷的不平衡，是重中之重。自2020年起，中國開始實(shí)施可再生能源消納權(quán)重考核，送出端省份需要權(quán)衡自身的新能源究竟是外送消納，還是自行消納從而完成本省的消納考核指標(biāo)。減少外送，則本地消納不完；超額外送，則不能完成自身權(quán)重指標(biāo)。可再生能源消納權(quán)重是可再生能源電力消納量占當(dāng)?shù)厝鐣?huì)用量的比例。國家對(duì)各省試行對(duì)總量消納權(quán)重和非水電再生資源消納權(quán)重進(jìn)行責(zé)任考核。根據(jù)國家能源局2022年5月的數(shù)據(jù)，全國各地中，甘肅只完成非水可再生能源消納權(quán)重，未完成總量消納指標(biāo)；新疆兩項(xiàng)指標(biāo)均為達(dá)標(biāo)。這一方面是由于2021年用電量激增，例如新疆用電量較上年上升5.6%；另一方面，也與能源外送有關(guān)，國網(wǎng)新疆電力在2021年外送電量為1 220億kW·h，同比增長(zhǎng)16%，創(chuàng)歷史新高。值得關(guān)注的是，特高壓外送的風(fēng)電、光電項(xiàng)目對(duì)于本地消納權(quán)重不起作用。甘肅的情況也很有代表性。甘肅新能源資源富足，必須以外送的方式解決消納問題，但當(dāng)外送價(jià)格高于本地消納價(jià)格時(shí)，發(fā)電企業(yè)必然會(huì)選擇外送，這無疑造成外送消納與內(nèi)部消納的矛盾。

需要打通的壁壘還遠(yuǎn)不止于此。未來，伴隨綠電交易逐步走向電力負(fù)荷曲線交易，對(duì)于供需兩端的負(fù)荷峰谷時(shí)段的對(duì)應(yīng)性考驗(yàn)就會(huì)增加。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，供需兩端早晚用電高峰時(shí)段趨同，傳統(tǒng)的能源富集省份綠電會(huì)出現(xiàn)整體富裕、短時(shí)緊缺現(xiàn)象。中午光伏出力多，但供需兩端電力過剩，出現(xiàn)西部向外送，東部卻不想要的現(xiàn)象；晚高峰時(shí)段，出現(xiàn)供需兩端都缺電的問題。這些問題的解決有賴于省內(nèi)、省間市場(chǎng)機(jī)制的建立并持續(xù)完善，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系?！笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃再度提及加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并將這一指標(biāo)納入地方政府考核體系，強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)、市場(chǎng)主體消納量的完成情況考核，力求壓實(shí)地方責(zé)任。有人提出可將國內(nèi)消納責(zé)任權(quán)重考核分解至售電公司或終端用戶。但“雙碳”目標(biāo)提出后，形勢(shì)發(fā)生了變化，目前綠電需求較為旺盛，如果強(qiáng)行分解，可能會(huì)造成需求端利益失衡的問題，所以需要分省份、分用戶考慮。對(duì)于下一步打通壁壘、完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

1)建立促進(jìn)消納的市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)區(qū)別對(duì)待電力市場(chǎng)的存量和增量：存量?jī)?yōu)先用于發(fā)電，增量進(jìn)入市場(chǎng)?；诖?，以區(qū)域市場(chǎng)為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，保障各省消納且消納充分，應(yīng)加大省間調(diào)劑力度，拓寬臨時(shí)消納渠道。這個(gè)過程，既要尊重綠色電力作為商品的流動(dòng)性和交易性，也要充分考慮綠色電力自身具有的波動(dòng)性和間歇性，以形成合力解決消納平衡問題。

2)推動(dòng)市場(chǎng)化改革。消納責(zé)任權(quán)重對(duì)于促進(jìn)綠電持續(xù)發(fā)展、落實(shí)綠電消費(fèi)責(zé)任具有重要意義，在執(zhí)行過程中，應(yīng)對(duì)責(zé)任進(jìn)行分解，使政府、用售電單位都參與其中。消納量交易和綠證交易可以共同成為推動(dòng)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)的有效抓手。在考核方面，可以考慮區(qū)域考核的方式，如對(duì)區(qū)域下達(dá)消納權(quán)重指標(biāo)，而不是單獨(dú)省份考核，從而鼓勵(lì)聯(lián)合完成消納責(zé)任。

3)以能耗“雙控”考核促進(jìn)綠電交易。將綠電市場(chǎng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)(如跨省交易、消費(fèi)量等)與能耗“雙控”任務(wù)完成情況掛鉤，根據(jù)外購綠電規(guī)模相應(yīng)減少購電主體的“雙控”考核要求。對(duì)于高能耗企業(yè)，以指標(biāo)、配比制加強(qiáng)考核，從而多渠道推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4)盡快接軌碳市場(chǎng)。應(yīng)該從碳市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵企業(yè)入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和相關(guān)用能市場(chǎng)，發(fā)揮綠電交易在溯源方面的精準(zhǔn)性和完整性，核算企業(yè)的碳排放、碳減排情況，使信息披露、監(jiān)督考核更為有據(jù)可依，促進(jìn)環(huán)境溢價(jià)與碳配額價(jià)格有效趨同，推動(dòng)建立電力交易、碳交易的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5 結(jié)束語

中國綠色電力市場(chǎng)的試點(diǎn)啟動(dòng)使正在跨越進(jìn)程中的新能源迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在持續(xù)拓圍的過程中，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，可再生能源急需盡快并入電力市場(chǎng)。在此過程中，“證電合一”，盡快完善綠證交易市場(chǎng)，使新能源的環(huán)境價(jià)值得到進(jìn)一步認(rèn)可和明確至關(guān)重要。