我國統(tǒng)計監(jiān)督的發(fā)展歷程及新時代的內涵闡釋

田京京， 李 勇， 譚新喜

(1.陜西理工大學， 陜西 漢中 723000；2.成都信息工程大學 中國政府統(tǒng)計研究中心， 四川 成都 610031)

《統(tǒng)計法》賦予統(tǒng)計部門依法開展獨立實施統(tǒng)計監(jiān)督的職權[1]。統(tǒng)計監(jiān)督是通過統(tǒng)計信息的搜集和整理，對宏觀和微觀的社會經濟活動的運行過程及其結果進行全面監(jiān)測和評價，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。其具體內容包括對國民經濟的宏觀運行過程及其成果進行評價和監(jiān)測，分析黨和國家的方針、政策、措施以及發(fā)展規(guī)劃是否符合客觀實際，檢查方針、政策、措施、計劃的執(zhí)行情況，對本級政府及其下屬部門社會經濟發(fā)展的政績進行評價和考察，對企業(yè)經濟活動進行核算和監(jiān)測，對統(tǒng)計執(zhí)法情況進行監(jiān)督。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨中央高度重視統(tǒng)計工作[2]，特別是統(tǒng)計監(jiān)督工作，2017年4月，國家統(tǒng)計局成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局。黨的十九大報告將“完善統(tǒng)計體制”列為“健全黨和國家監(jiān)督體系”的重要內容之一[3]，黨的十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化需要出發(fā)提出了發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用等一系列決策部署，統(tǒng)計在經濟社會發(fā)展中的重要綜合性、基礎性地位進一步得到強化[4]。2021年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》(以下簡稱《監(jiān)督意見》)[5]，進一步強調了充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能的重要意義和具體措施。

隨著統(tǒng)計監(jiān)督的重要作用受到黨和國家的高度重視，相關的理論研究日益受到更多學者關注，并不斷深入發(fā)展，對提高統(tǒng)計監(jiān)督的效能和提升國家治理現代化水平發(fā)揮了積極促進作用。寧吉喆、毛有豐、許憲春、徐榮華等，從統(tǒng)計監(jiān)督文件解讀入手，對新時代統(tǒng)計監(jiān)督的重要意義、職能定位、實施條件等方面進行了分析解讀[6-9]。統(tǒng)計學家李金昌從統(tǒng)計監(jiān)督的定義、內容、執(zhí)行路徑等方面對新時代統(tǒng)計監(jiān)督的內涵進行了分析，在對我國統(tǒng)計監(jiān)督進行回顧和國外統(tǒng)計監(jiān)督比較后，提出促進新時代統(tǒng)計監(jiān)督的建議[1]。張蒙對美國、英國、澳大利亞、荷蘭和日本、韓國等國的統(tǒng)計監(jiān)督機構設置、統(tǒng)計數據治理監(jiān)督的政策法規(guī)進行了比較分析[10]。李一辰分析了統(tǒng)計監(jiān)督實施的影響因素，并指出提升監(jiān)督能力的建議[11]。程開明、劉琦璐等討論了統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同機制、促進協(xié)同的措施[12]。上述研究成果中，關于統(tǒng)計監(jiān)督內涵的討論，大多是從權力監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測評價、管理監(jiān)督等統(tǒng)計監(jiān)督的職能入手進行解析，尚缺乏運用科學發(fā)展觀對統(tǒng)計監(jiān)督的發(fā)展歷程進行系統(tǒng)梳理和歸納，尚缺乏對統(tǒng)計監(jiān)督的內涵、價值的全面解析和探究。鑒于此，本文對我國統(tǒng)計監(jiān)督的發(fā)展歷程進行梳理歸納，從理論內核、踐行目標、價值導向三個維度，對新時代統(tǒng)計監(jiān)督的內涵進行分析，并對充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能的保障機制進行探討。

一、我國統(tǒng)計監(jiān)督的發(fā)展歷程

1.新民主主義革命時期的統(tǒng)計監(jiān)督

統(tǒng)計監(jiān)督是我黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。我國現代統(tǒng)計監(jiān)督可以追溯到新民主主義革命時期。為實現革命勝利，中國共產黨領導人民建立了諸多統(tǒng)計機構，開展各類統(tǒng)計活動，其中就有統(tǒng)計監(jiān)督。1930年3月成立的贛西南蘇維埃政府和閩西蘇維埃政府的職能機關中，財政經濟部(經濟委員會)是承擔統(tǒng)計調查工作的主要部門。1931年4月25日通過的《閩西蘇維埃政府經濟委員會擴大會議決議案》中明確指出了各級經濟委員會的主要工作內容：“一是調查統(tǒng)計物價、生產品、商品出入情形，群眾生活狀況；二是經常檢閱經濟政策；三是經常通訊報道及作月終報告”。這是當今統(tǒng)計監(jiān)督中的統(tǒng)計監(jiān)測評價工作的雛形[13]。

1935年，陜甘寧邊區(qū)成立后，統(tǒng)計組織、統(tǒng)計工作和統(tǒng)計法規(guī)制度隨之建立，并得到逐步完善，1941年起調查研究活動開始融入到全黨的工作之中，1941年8月1日，黨中央發(fā)布《中共中央關于調查研究的決定》和《中共中央關于實施調查研究的決定》，同年9月中國共產黨領導下的第一個統(tǒng)計學會——延安統(tǒng)計協(xié)會成立[13]。邊區(qū)成立的統(tǒng)計機構，建立了覆蓋紡織、造紙、采礦等工業(yè)以及農業(yè)和教育等多領域的統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，及時監(jiān)督中央政策落實情況和邊區(qū)社會經濟發(fā)展狀況，起到了反饋預警作用，為中國共產黨維護穩(wěn)定邊區(qū)發(fā)展做出了重要貢獻；同時成立的軍事統(tǒng)計調查機構，完成了1935—1949年的軍事統(tǒng)計，對分析敵我實力，進行軍事決策和戰(zhàn)略部署提供了重要的數據資料和依據，為新民主主義革命的勝利作出了重要貢獻。

1941—1945年，晉冀魯豫抗日根據地人民政權除了完成軍事統(tǒng)計、人口統(tǒng)計、經濟統(tǒng)計等常規(guī)統(tǒng)計工作外，還對根據地當時的經濟、社會形勢進行了研判，“減租減息”后，在土地擁有量沒有改變的情況下，社會各階層的愛國抗日熱情極大高漲。國民黨發(fā)動內戰(zhàn)后，該區(qū)域統(tǒng)計機構及時調研農民與地主的矛盾和斗爭，分析了地租、高利貸以及商業(yè)資本剝削關系之間的變化，并從各階層的生活水平、滿意度、對共產黨工作的訴求等方面做了研究分析，撰寫了一批高質量的調研報告，為我黨對晉冀魯豫革命根據地的經濟和社會建設決策提供了有力的理論依據，為壯大革命力量、發(fā)動群眾創(chuàng)造了條件，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻。

2.社會主義革命和建設時期的統(tǒng)計監(jiān)督

統(tǒng)計監(jiān)督隨著新中國統(tǒng)計工作的發(fā)展而發(fā)展，1950年前后，統(tǒng)計職能由政務院所屬的統(tǒng)計處執(zhí)行，直到1952年國家統(tǒng)計局成立。國家統(tǒng)計局在社會主義改造時期對改造前的私營工商業(yè)企業(yè)及改造后的公私合營企業(yè)進行統(tǒng)計監(jiān)督?！耙晃濉庇媱潟r期，國家統(tǒng)計局按照黨和政府的要求，完成統(tǒng)計資料收集、整理、分析，為國家制定和實施“一五”計劃提供了必要的數據支撐。

1957—1977年，中國統(tǒng)計經歷了艱難曲折的發(fā)展歷程，統(tǒng)計隊伍一度被解散，統(tǒng)計工作一度中斷。雖然在1962年4月4日發(fā)布的《“四四”決定》中[1]，重申了統(tǒng)計監(jiān)督的重要性。但在“文革”期間，受“左”傾錯誤思想影響，出現了“放衛(wèi)星”、高指標、浮夸風等不良現象，導致統(tǒng)計工作無法正常開展。1967年至1969年，中央及地方的絕大多數統(tǒng)計機構被撤銷，1969年12月國家統(tǒng)計局撤銷，統(tǒng)計人員被解散，統(tǒng)計資料丟失銷毀，統(tǒng)計系列制度遭受嚴重破壞，全國統(tǒng)計工作幾近于停滯，統(tǒng)計監(jiān)督工作也隨之中斷一直到1977年。

3.改革開放和社會主義現代化建設時期的統(tǒng)計監(jiān)督

1978年3月，國務院恢復國家統(tǒng)計局，直屬國務院。省市區(qū)等各級統(tǒng)計部門逐漸得到恢復。1978年11月27日至12月9日，國家統(tǒng)計局召開了峨眉會議[14]。來自全國17家行政、科研、教學單位的人士暢所欲言，誠摯交流。部分與會代表提出了統(tǒng)計監(jiān)督的重要性，認為統(tǒng)計監(jiān)督是馬克思主義思想的重要體現，新中國成立之初就把統(tǒng)計監(jiān)督確立為統(tǒng)計工作的重要組成部分，統(tǒng)計監(jiān)督對黨和國家建設有著重要的歷史貢獻，大家熱烈討論了統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計服務之間的關系，以及現代化建設中如何進行統(tǒng)計監(jiān)督等問題[14]。

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，統(tǒng)計工作進入了新的發(fā)展時期，統(tǒng)計監(jiān)督獲得全面發(fā)展。1979年，國務院頒布《關于加強統(tǒng)計工作 充實統(tǒng)計機構的決定》，強調了統(tǒng)計監(jiān)督的作用，并且專門作出了“加強統(tǒng)計監(jiān)督”的決定，對統(tǒng)計監(jiān)督提出了明確具體的要求[14]。1982年，中共中央在關于省、市、自治區(qū)機構改革的指示中，特別指出要“加強統(tǒng)計監(jiān)督部門”，明確授予統(tǒng)計部門的監(jiān)督職能。1983年《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布，其中對統(tǒng)計監(jiān)督給予強調和關注，從此統(tǒng)計監(jiān)督工作有了法律保證與支撐[14]。1988年李鵬在政府工作報告中鮮明提出要發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的作用[1]。

進入20世紀90年代，隨著國家改革開放的深入推進，統(tǒng)計監(jiān)督工作受到黨和國家的高度重視，統(tǒng)計監(jiān)督工作也不斷得到完善和發(fā)展。根據已有的實踐經驗，1992年國務院批準實施新國民經濟核算體系和改革統(tǒng)計調查體系[1]。1994年2月，國家統(tǒng)計局“三定”方案獲批通過，方案中提出國家統(tǒng)計局應盡快建設成為強有力的國家統(tǒng)計監(jiān)督機構和重要的咨詢機構[1]。1996年5月第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂了1983年的《統(tǒng)計法》[15]，再次強調了統(tǒng)計監(jiān)督的重要職能、地位和作用。2008年國務院開展第六次機構改革，對國家統(tǒng)計局的職責范圍進行了調整，提出要加強對統(tǒng)計調查項目、統(tǒng)計標準和相關統(tǒng)計數據發(fā)布的監(jiān)督管理[16]。2009年全國人大常委會再次修訂《統(tǒng)計法》，國務院先后頒布《全國經濟普查條例》《全國農業(yè)普查條例》《全國人口普查條例》[16]，健全服務業(yè)和文化產業(yè)統(tǒng)計，建立并強化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善統(tǒng)計標準，為統(tǒng)計監(jiān)督的發(fā)展提供了法律制度保障。

4.中國特色社會主義新時代的統(tǒng)計監(jiān)督

統(tǒng)計數據質量要依靠統(tǒng)計監(jiān)督來保證。黨的十八大以來，黨中央高度重視統(tǒng)計工作。習近平總書記多次發(fā)表重要講話，對統(tǒng)計工作作出指示批示，為新時代統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了理論遵循。2017年4月，隸屬國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局成立[17]。黨的十九大報告從提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的高度，以及健全黨和國家監(jiān)督體系的角度，明確提出“完善統(tǒng)計體制”[3]。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》[18]。2019年，黨的十九屆四中全會將“發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”明確寫入《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》[4]中，對統(tǒng)計工作作出了新定位，提出了新要求。2021年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》[5]，再次強調了統(tǒng)計監(jiān)督的重要地位和作用，為充分發(fā)揮其監(jiān)督指導職能提供制度保障。

縱觀統(tǒng)計監(jiān)督的發(fā)展歷程，可知新民主主義革命時期，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人將馬克思主義原理和中國革命實踐相結合，指導蘇區(qū)的統(tǒng)計部門發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的監(jiān)測評價職能，有效的預測和調控了蘇區(qū)的社會經濟發(fā)展，為新民主主義革命的勝利作出了重要貢獻。在社會主義革命和建設探索時期，在毛澤東思想指引下，黨和國家制定了中國政府統(tǒng)計理論和實踐基本準則，統(tǒng)計監(jiān)督為新中國經濟恢復和社會主義建設發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在改革開放和社會主義現代化建設時期，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等的指引下，統(tǒng)計工作和統(tǒng)計監(jiān)督迎來了恢復和全面發(fā)展的新時期，從法律角度賦予了統(tǒng)計監(jiān)督的職能定位，這一階段統(tǒng)計部門通過監(jiān)測經濟社會發(fā)展過程，對偏差行為提出矯正意見，有力推動社會主義市場經濟發(fā)展，同時統(tǒng)計監(jiān)督的職能范圍從經濟領域擴展到節(jié)能減排等環(huán)保領域。在中國特色社會主義新時代，對宏觀決策的服務水平和經濟社會發(fā)展的預警預判能力方面提出了新要求，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，成立了國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，統(tǒng)計監(jiān)督被納入到了黨和國家監(jiān)督體系，中國統(tǒng)計事業(yè)開啟了新篇章，進入了更加規(guī)范科學有序發(fā)展的新時代。

二、新時代統(tǒng)計監(jiān)督的內涵闡釋

隨著中國特色社會主義進入新時代，統(tǒng)計監(jiān)督的內涵也在不斷發(fā)展和深化，統(tǒng)計監(jiān)督在國家治理體系和治理能力現代化中的作用與日俱增。2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《監(jiān)督意見》[5]，從黨和國家事業(yè)全局的高度，對強化統(tǒng)計監(jiān)督職能作出全面部署。深入探討新時代統(tǒng)計監(jiān)督內涵，不僅有助于健全完善國家統(tǒng)計監(jiān)督制度機制，拓展統(tǒng)計監(jiān)督理論研究，還對各級統(tǒng)計部門提升統(tǒng)計監(jiān)督效能起到指導作用，有助于推動統(tǒng)計現代化改革，為全面從嚴治黨和高質量發(fā)展提供統(tǒng)計保障。本文在梳理歸納我國統(tǒng)計監(jiān)督發(fā)展歷程的基礎上，從統(tǒng)計監(jiān)督的理論內核、踐行目標、價值導向三個維度對新時代統(tǒng)計監(jiān)督的內涵進行探討分析。

1.理論內核：習近平關于國家治理現代化的重要論述

國家治理是指多方權力主體將整個國家和社會作為治理對象，對國家整體進行有效管控和提供服務的過程[19]?？v觀人類文明發(fā)展史，國家治理的演進跨越若干歷史階段，使其秉持的理念與模式不斷融入新的時代特征，但治理的根本目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益[20]，權力監(jiān)督是其重要環(huán)節(jié)。中國共產黨從建黨開始就十分重視權力監(jiān)督，把權力監(jiān)督作為政治建設的重要組成部分。毛澤東同志曾經說過“沒有調查，就沒有發(fā)言權”。中國共產黨在權力監(jiān)督中運用了統(tǒng)計調查手段，充分發(fā)揮統(tǒng)計調查的監(jiān)督作用[21]。我國統(tǒng)計監(jiān)督無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義革命和建設探索階段、改革開放和社會主義現代化建設時期，統(tǒng)計調查與統(tǒng)計監(jiān)督都發(fā)揮了重要的監(jiān)督和指導作用。

黨的十八大以來，黨中央更加重視發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督對權力的監(jiān)督作用。黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署[3]。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(簡稱《決議》)，確立了黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位[4]?！稕Q議》要求“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”[4]，還要求“把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能”[4]。在黨的十九屆六中全會上提出“構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督”[5]。

習近平堅持和發(fā)揚了我黨統(tǒng)計監(jiān)督理論和實踐，2017年12月8日，習近平在中共中央政治局第二次集體學習時指出善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。他還強調了面對社會轉型期的新困難、新挑戰(zhàn)，要通過統(tǒng)計工作，揭示當下國情的新特點與新規(guī)律[22]。進一步強調統(tǒng)計監(jiān)督作為政府治理的重要要素與環(huán)節(jié)，參與國家治理現代化建設，充分發(fā)揮其監(jiān)督指導職能?！芭c西方資本主義制度模式下商人階層主導的重發(fā)展輕治理的‘公司型國家’現代化模式不同，作為使命型政黨的中國共產黨主導的國家治理是一種‘發(fā)展型治理’”[23]。習近平在國家治理理論中強調了國家治理效能是經濟社會發(fā)展的重要內容與表征指標，政治法律等上層建筑應與經濟社會基礎相適配，應及時優(yōu)化調整[23]。統(tǒng)計監(jiān)督集執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測評價、管理監(jiān)督、權力監(jiān)督等四種職能于一身，它既可客觀評價黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實情況，檢查國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施情況，又可反映民生和社會保障的改善情況，監(jiān)測經濟社會發(fā)展運行情況[17]，對提升國家治理效能有重要的監(jiān)督和指導作用。因此，在推進國家治理體系現代化過程中，統(tǒng)計監(jiān)督被納入國家治理體系，并發(fā)揮著重要的監(jiān)督指導作用。

2.踐行目標：為全面從嚴治黨和推動高質量發(fā)展提供統(tǒng)計保障

由于干部的晉升、績效分配與政績考核等都與統(tǒng)計數據緊密相連，且傳統(tǒng)監(jiān)管體系和方式具有局限性，數字被修改后不易被立刻發(fā)現，容易滋生“數字腐敗”。大數據時代，數據的類型豐富、數據量更大，數據需求多元化，以及飛速發(fā)展的信息技術推動算法控制滲入到社會經濟發(fā)展的各個層面，大數據有可能淪為“數字腐敗”的幫兇?！皵底指瘮　辈粌H敗壞黨風黨紀，還影響宏觀經濟決策、危害政府公信力，對國家安全和長期穩(wěn)定發(fā)展構成潛在的威脅。運用統(tǒng)計監(jiān)督中的督察、執(zhí)法等手段，可在一定程度上有效遏制“數字腐敗”，保持黨的純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。因此，在從嚴治黨方面發(fā)揮積極作用是新時代統(tǒng)計監(jiān)督的踐行目標之一。

黨的二十大報告中明確提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務[24]，高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題,關系到我國社會主義現代化建設的全局[25]。習近平指出必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核[26]。由于統(tǒng)計監(jiān)督更具有客觀性、綜合性和前瞻性，無論是行業(yè)發(fā)展、民意調查、經濟運行、氣候變化等都可以通過統(tǒng)計監(jiān)督的監(jiān)測評價來反映，因此，在構建高質量發(fā)展指標體系和績效評價、政績考核體系方面，統(tǒng)計監(jiān)督可發(fā)揮獨特的職能和優(yōu)勢。目前，高質量發(fā)展監(jiān)督正被分解融入到各級統(tǒng)計部門的統(tǒng)計執(zhí)法、社會經濟研判、統(tǒng)計數據監(jiān)測等環(huán)節(jié)，運用統(tǒng)計數據定量分析、監(jiān)測預警，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，為推動高質量發(fā)展提供統(tǒng)計保障也是統(tǒng)計監(jiān)督的重要目標之一。

3.價值導向：堅持以人民為中心

黨的十九大報告指出，“堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[3]。堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值旨向，統(tǒng)計事業(yè)是黨和國家的重要事業(yè)，統(tǒng)計工作是經濟社會發(fā)展的重要綜合性、基礎性工作，統(tǒng)計監(jiān)督作為國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分，同樣也必須始終堅持以人民為中心的價值導向和工作宗旨。

新時代統(tǒng)計監(jiān)督的實踐目標是為全面從嚴治黨和推動高質量發(fā)展提供統(tǒng)計保障，而全面從嚴治黨和推動高質量發(fā)展都必須堅持以人民為中心的價值導向。從嚴治黨，是堅持自我革命，維護黨的先進性和純潔性的必然要求。統(tǒng)計監(jiān)督是解決統(tǒng)計造假、弄虛作假等漠視人民群眾利益問題，為黨的健康肌體“排毒殺菌”的重要途徑，是推進黨的自我革命、永葆黨的生機活力的內在要求。同時，統(tǒng)計監(jiān)督又能確保高質量發(fā)展中數據的真實性和可靠性，更好地服務科學決策需要，為經濟高質量發(fā)展密織制度建設“標準線”和質量管控“防護網”。統(tǒng)計監(jiān)督為推動高質量發(fā)展建立統(tǒng)計監(jiān)測服務體系，進行統(tǒng)計制度與統(tǒng)計信息化改革，構建更加科學高效的體制機制，不斷夯實高質量發(fā)展綜合績效評價的數據質量和工作基礎，不斷推進對高質量發(fā)展情況的定量評價，重點監(jiān)督領導干部在推動經濟社會發(fā)展方面的履職盡責情況，有效反映高質量發(fā)展中的優(yōu)勢、成效和短板，增強統(tǒng)計保障能力，以高效能統(tǒng)計監(jiān)督服務高質量發(fā)展，增進人民福祉，充分體現了“以人民為中心”的發(fā)展理念和價值導向。

三、新時代充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能的保障機制

1.統(tǒng)計督察制度和八大監(jiān)督協(xié)同治理為統(tǒng)計監(jiān)督提供了制度保障

2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》，對統(tǒng)計督察的目的、對象、內容、方式等作出明確規(guī)定。統(tǒng)計督察是對統(tǒng)計領域公權力行使的制約和監(jiān)督，其目的是遏制“數字上的腐敗”。根據黨中央、國務院授權，國家統(tǒng)計局負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調統(tǒng)計督察工作，制定督察計劃，批準督察方案，審定督察報告，研究督察的重大事項，組建督察組每5年對督察對象開展全覆蓋的常規(guī)性統(tǒng)計督察。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局承擔統(tǒng)計督察的日常工作。統(tǒng)計督察的對象是與統(tǒng)計工作相關的各地區(qū)、各有關部門。而督察的重點對象是各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府主要負責同志和與統(tǒng)計工作相關的領導班子成員，國務院有關部門主要負責同志和與統(tǒng)計工作相關的領導班子成員，以及省級統(tǒng)計機構和省級政府有關部門領導班子成員。

依據統(tǒng)計督察制度，2019年10月下旬至11月上旬，黨中央、國務院授權，國家統(tǒng)計局組建11個統(tǒng)計督察組開展了我國首輪統(tǒng)計督察，調閱近4萬份文件，個別談話1 880人次，問卷調查3 037人，執(zhí)法檢查1 741家企業(yè)，檢查116起案件處理情況，核實問題線索88件，著力解決虛報、瞞報、錯報等問題[27]。由此可知，統(tǒng)計督察制度在履行統(tǒng)計法定職責、治理統(tǒng)計違紀違法現象、提升統(tǒng)計數據質量中發(fā)揮著重要作用，統(tǒng)計督察以問題導向推動統(tǒng)計改革，提升統(tǒng)計效能，有效維護最廣大人民群眾的利益，是中國統(tǒng)計現代化改革的重要舉措，是統(tǒng)計監(jiān)督的創(chuàng)新型制度保障之一，是世界督察史上的中國式創(chuàng)新，彰顯了中國共產黨人刀刃向內的勇氣與決心，對提升黨和政府公信力有重要意義。

統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、司法監(jiān)督等八大監(jiān)督有著各自的內涵，在國家治理體系中的職能定位也各不相同。例如，統(tǒng)計監(jiān)督具有“溫度計”的作用，通過統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)現國家宏觀政策執(zhí)行過程中出現的偏差，對經濟運行中出現的問題提出預警，但是統(tǒng)計監(jiān)督沒有審計監(jiān)督的“醫(yī)生”作用。新時代面臨的各類困難和挑戰(zhàn)均具有復雜性，只有通過協(xié)同機制，讓各類監(jiān)督各司其職，發(fā)揮作用，才能提升監(jiān)督體系整體效能，在國家治理中發(fā)揮“總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實”等權威性作用，實現國家治理體系和治理能力現代化[20]?！侗O(jiān)督意見》強調要加快完善統(tǒng)計監(jiān)督的協(xié)同工作機制，強化統(tǒng)計監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的地位，提出有效運用大數據和行政記錄，建立健全重大統(tǒng)計監(jiān)督事項會商研判、統(tǒng)計違紀違法線索移送機制，實現統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的信息共享，加強統(tǒng)計數據及定量手段在其他監(jiān)督中的應用，其他監(jiān)督機構通過列席會議、定期會商、約談督促、調閱資料等方式，及時了解掌握統(tǒng)計監(jiān)督工作的進展情況，指出發(fā)現的問題并提出監(jiān)督建議，確保統(tǒng)計監(jiān)督工作平穩(wěn)有序推進。八大監(jiān)督協(xié)同治理體現了我黨監(jiān)督體系與時俱進的工作特色，為新時代統(tǒng)計監(jiān)督工作提供了制度保障。

2.《統(tǒng)計法》與相關法律法規(guī)為統(tǒng)計監(jiān)督提供了法律保障

1983年《中華人民共和國統(tǒng)計法》正式頒布，首次以法律條文的形式規(guī)定“統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依照本法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，不受侵犯”[28]。隨著我國社會主義市場經濟和改革開放的不斷發(fā)展，統(tǒng)計工作在認識國情、反映國力、把握國勢和國家的決策管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，我國于1996年和2009年分別對《統(tǒng)計法》進行了兩次修訂?，F行的《統(tǒng)計法》(2009年修訂版)賦予了政府統(tǒng)計機構更大的監(jiān)督檢查權和處分建議權,增設了“監(jiān)督檢查”一章，第三十五條明確授予縣級以上人民政府統(tǒng)計機構在調查統(tǒng)計違法行為或者核查統(tǒng)計數據時的6項權力。第三十六條同時規(guī)定了有關單位和個人應當配合檢查和核查的義務。第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構查處統(tǒng)計違法行為時，認為對有關國家工作人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議。這些法律規(guī)定對于解決長期以來統(tǒng)計監(jiān)督檢查缺位、乏力等突出問題，具有重要意義。

為強化對統(tǒng)計違法行為的責任追究，2017年國務院頒布了《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，對有關對抗統(tǒng)計監(jiān)督檢查、統(tǒng)計違法案件查處等行為，規(guī)定了相應的法律責任。為了規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和提高統(tǒng)計數據質量，根據《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等法律、法規(guī)，國家統(tǒng)計局2019年12月發(fā)布了《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》(修訂版)，對執(zhí)法監(jiān)督檢查內容、方式、程序以及統(tǒng)計違紀違法行為和處罰處理等主要內容作出明確規(guī)定，制定了基本的法律底線。

為了完善統(tǒng)計法律制度體系，強化統(tǒng)計監(jiān)督權，合理擴大統(tǒng)計監(jiān)督權的規(guī)制范圍，2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《監(jiān)督意見》，提出依規(guī)依紀依法嚴肅查處各類統(tǒng)計違紀違法行為，持續(xù)加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。對數據質量與統(tǒng)計數據生產過程進行監(jiān)督，建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任制、問責制，以保證數據的真實性。這既是對企業(yè)報表等一線源頭數據的管控，也是對地方行政權力的約束?！侗O(jiān)督意見》提出的“不得將統(tǒng)計機構作為完成地方經濟社會發(fā)展目標責任單位”的相關規(guī)定，極大地體現了國家從統(tǒng)計執(zhí)法角度反腐倡廉的決心，“依法獨立”二字體現了實施統(tǒng)計監(jiān)測評價不受外力干擾的法律保障?！侗O(jiān)督意見》是新時代全面依法治國的一部分，將有效推動依法統(tǒng)計健康發(fā)展，保障新時代統(tǒng)計監(jiān)督目標的實現。

3.統(tǒng)計監(jiān)測評價與大數據技術為提供統(tǒng)計監(jiān)督提供了技術保障

加強統(tǒng)計監(jiān)測評價，是貫徹落實黨和國家重大決策部署的政治要求。統(tǒng)計監(jiān)測評價是指由國家統(tǒng)計監(jiān)測評價機構(由國家統(tǒng)計局及其派出的調查系統(tǒng)與國務院各部門統(tǒng)計機構、縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構組成)，采用綜合評價、專項調查、預測預警等方式，對黨中央、國務院重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實情況、經濟社會運行狀況、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況、全國及地區(qū)經濟社會發(fā)展各方面的運行情況進行統(tǒng)計監(jiān)測和評價。統(tǒng)計監(jiān)測評價涉及抽樣調查、綜合評價法、貝葉斯統(tǒng)計、時間序列分析、機器學習等多種統(tǒng)計技術與方法，運用綜合科學的定量分析技術，可以增加統(tǒng)計監(jiān)督結果的準確性，體現統(tǒng)計監(jiān)督的客觀性、預警性與有效性等特性。統(tǒng)計監(jiān)測評價利用大數據對海量數據資源進行深度發(fā)掘、開發(fā)和利用，有利于實現“統(tǒng)計產品”的現代化，提升統(tǒng)計調查、分析評價和統(tǒng)計監(jiān)測的能力，凸顯政府統(tǒng)計的“智庫”作用[29]。因此，在“十四五”規(guī)劃中明確提出，要進一步完善反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，更好反映各類經濟主體質量變革、效率變革、動力變革，強化科技創(chuàng)新統(tǒng)計，完善“三新”統(tǒng)計監(jiān)測，建立數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測核算，健全現代產業(yè)統(tǒng)計作為“十四五”時期的統(tǒng)計監(jiān)測的工作重點[25]。

大數據時代，人類的生產生活與思維方式發(fā)生顯著變化，政府治理模式和社會管理方式也深受影響，僅有制度保障而缺乏現代科學技術的支持，也無法有效發(fā)揮新時代統(tǒng)計監(jiān)督的重要職能。對于統(tǒng)計監(jiān)督部門之間存在的數據壁壘、信息孤島等問題，可利用大數據技術進行數據整合并實現動態(tài)監(jiān)測與數據共享。對于傳統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)督方式中的抽樣監(jiān)督造成的監(jiān)督范圍狹小、不全面等缺陷，具有海量數據處理優(yōu)勢的大數據技術可有效彌補，如以“區(qū)塊鏈技術”為突破口，從數據的生成→收集→管理→應用過程，構建“區(qū)塊鏈+”統(tǒng)計框架。對于傳統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)督中的監(jiān)測評價量化方法面對以數字經濟為核心的新經濟、新動能無能為力的局面，由于大數據技術在數據挖掘、數據分析方面可以實現快速建模，實時評估，及時反饋，迅速預警，因此，大數據技術是有效的破局手段。例如，北京市統(tǒng)計局肖京濤和薛婷、北京市統(tǒng)計監(jiān)測評價中心王義龍和北京市商業(yè)經濟調查總隊楊東諭就充分利用政府統(tǒng)計數據、社會大數據對北京市 52 個重點商圈進行了全面的統(tǒng)計監(jiān)測[30]。此外，在統(tǒng)計監(jiān)督中運用大數據技術，可以有效降低或消除外部因素干擾，提高統(tǒng)計監(jiān)督的真實性。大數據保密技術有利于防范統(tǒng)計監(jiān)督部分數據泄密，可以有效維護被監(jiān)督對象的合法權益，有力保護行政信息、經濟信息的安全。同時，大數據技術的運用可以最大限度地拓展統(tǒng)計監(jiān)督的范圍，實現全國范圍內的全面監(jiān)督，從而更好地發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的職能和作用。