環(huán)境規(guī)制對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響研究

張芳芳

（黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱 150020）

1 引言

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開自然資源的支持，而以自然資源為主體，并通過(guò)對(duì)自然資源的消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的資源型企業(yè)，創(chuàng)造出了巨大利潤(rùn)，為國(guó)家的發(fā)展作出過(guò)不容忽視的貢獻(xiàn)。資源型企業(yè)的發(fā)展一方面滿足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面也帶動(dòng)了資源型城市內(nèi)部的繁榮與發(fā)展。但是，隨著資源的流失，尤其是不可再生資源的流失，導(dǎo)致資源型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)高速增長(zhǎng)。再加上過(guò)度的開采和使用產(chǎn)生了日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，也不可避免地影響到了城市內(nèi)居民的生產(chǎn)及生活，還衍生出了就業(yè)問題和貧困問題，資源型企業(yè)亟需有效的轉(zhuǎn)型措施，以促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)繼續(xù)為城市經(jīng)濟(jì)和居民生活作貢獻(xiàn)。在這種情況下，國(guó)家大力制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，以求在做好環(huán)境保護(hù)的同時(shí)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的協(xié)同發(fā)展。

2 環(huán)境規(guī)制的內(nèi)容

自然資源稟賦對(duì)資源型企業(yè)起著決定性作用，資源型企業(yè)的發(fā)展就是依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，以自然資源為主體投入要素，進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)，在此過(guò)程中需要消耗大量的自然資源，也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染。而環(huán)境規(guī)制的首要目的就是保護(hù)環(huán)境，是指通過(guò)某些政策手段對(duì)生態(tài)破壞行為進(jìn)行的規(guī)制。有效的環(huán)境規(guī)制政策不僅可以達(dá)到污染防治的目的，還可以在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，滿足城市居民的發(fā)展要求。

第一，命令控制型環(huán)境規(guī)制。命令控制型環(huán)境規(guī)制政策是政府部門制定的各項(xiàng)法律法規(guī)，具有強(qiáng)制性，相關(guān)主體沒有選擇權(quán)，如果出現(xiàn)不遵守政策的行為，就會(huì)作出處罰，這是必須接受的一種環(huán)境規(guī)制。命令控制型環(huán)境規(guī)制工具主要包括排污標(biāo)準(zhǔn)控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制等。這種環(huán)境規(guī)制政策也是最快速有效的，但同時(shí)施行成本也相對(duì)較高。一方面是企業(yè)必須面對(duì)高昂的污染處理成本，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到限制；另一方面對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，監(jiān)管成本也會(huì)很高，需要大量的人力、物力和精力來(lái)對(duì)資源型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。政策施行過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)人員抵觸、政策實(shí)施不夠徹底的情況，主要是由于資源型企業(yè)可能會(huì)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制政策會(huì)抑制企業(yè)發(fā)展，損害生產(chǎn)效率，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)問題。但從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境規(guī)制政策是符合企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的政策。自然資源是不可再生資源，只有在資源枯竭之前就對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行有效防治，并使資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能從根本上解決問題。

第二，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制是指在市場(chǎng)機(jī)制下，政府引導(dǎo)企業(yè)所進(jìn)行的一些降污排污行為。在這種規(guī)制條件下，企業(yè)享有一定的自主權(quán)，通過(guò)激勵(lì)企業(yè)使用價(jià)格低、效果好的污染排控技術(shù)來(lái)降低污染物的排放量。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制的主要工具包括排污稅、減排補(bǔ)貼、押金返還等。相對(duì)于命令控制型環(huán)境規(guī)制政策而言，市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策在實(shí)施上給了企業(yè)更多的自主性，但在實(shí)施效果上，命令控制型環(huán)境規(guī)制政策的效果更加快速和徹底。市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策需要依靠完善的市場(chǎng)體系來(lái)運(yùn)行，當(dāng)市場(chǎng)體系存在不健全的情況時(shí)，激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制工具就無(wú)法完全發(fā)揮作用，資源型企業(yè)的環(huán)境規(guī)制效果就會(huì)受到影響。

第三，自愿型環(huán)境規(guī)制。自愿型環(huán)境規(guī)制政策主要是指一些為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的而提出的協(xié)議或承諾，企業(yè)可以有選擇地決定是否參與，不具備強(qiáng)制性，其工具主要有自愿協(xié)議、公民參與等。在這種情況下，企業(yè)自身的環(huán)保意識(shí)就變得十分重要，環(huán)保思想、觀念和態(tài)度是決定自愿型環(huán)境規(guī)制能否發(fā)揮作用的重要因素，這種環(huán)境規(guī)制是存在于內(nèi)心的一種自我反思，從內(nèi)而外的一種作用方式。當(dāng)企業(yè)主體具備了強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)后，就會(huì)有自愿的公眾參與，再加上對(duì)各種具體的環(huán)境規(guī)制政策實(shí)施辦法的配合，就可以達(dá)到顯著的污染防治效果。對(duì)比以上兩種環(huán)境規(guī)制政策，自愿型環(huán)境規(guī)制更多的是依靠主體自身的控制力，是成本最低的一種規(guī)制手段，讓資源型企業(yè)從思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染所帶來(lái)的危害，并主動(dòng)地規(guī)制它，從本源上解決環(huán)境污染問題。

3 環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)資源型城市企業(yè)的發(fā)展路徑是“先破壞、后治理”的粗放型模式，所以在初期階段依賴自然資源發(fā)展的資源型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅猛，在后期逐漸資源枯竭，并出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題后，就進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期。而環(huán)境規(guī)制政策就是轉(zhuǎn)變“先破壞、后治理”的思路，將預(yù)防放在第一位，尤其是對(duì)于成長(zhǎng)型和成熟型資源型城市而言，資源型企業(yè)還在發(fā)展期，在此時(shí)對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行嚴(yán)格的限制，把可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型思路貫穿于企業(yè)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，從源頭上解決問題。對(duì)于衰退型和再生型資源型城市來(lái)說(shuō)，資源型企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸期，此時(shí)的環(huán)境規(guī)制政策會(huì)在很大程度上刺激企業(yè)轉(zhuǎn)型，起到環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)綠色發(fā)展的作用。

在環(huán)境保護(hù)政策方面，我國(guó)也陸續(xù)發(fā)布過(guò)多項(xiàng)法規(guī)制度，包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等，旨在通過(guò)各項(xiàng)環(huán)境限制措施和評(píng)價(jià)措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管和防治力度。在2021 年7 月還建立了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理、破解能源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展雙贏的重要舉措，有助于將技術(shù)和資金導(dǎo)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在政策的保障和加持下，我國(guó)使用強(qiáng)硬手段強(qiáng)制有關(guān)企業(yè)遵循環(huán)境保護(hù)政策，使環(huán)境保護(hù)走向法制化。更是由于國(guó)家政策大方向的引領(lǐng)，地方政府也完全跟隨國(guó)家的腳步，再根據(jù)各個(gè)地方特殊情況制定具體的環(huán)境規(guī)制實(shí)施細(xì)則，企業(yè)貫徹實(shí)施，因地制宜，因時(shí)制宜，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的治理和保護(hù)。

但對(duì)于環(huán)境規(guī)制實(shí)施效果方面，雖然各級(jí)政府都設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管部門，但由于資源型城市企業(yè)多位于地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，這種情況造成資源型企業(yè)過(guò)多地追尋經(jīng)濟(jì)效益，而非可持續(xù)發(fā)展能力，企業(yè)主體對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，政府的環(huán)境監(jiān)管部門也可能存在權(quán)責(zé)不清、政策實(shí)施體系不夠健全等情況，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制成效還需進(jìn)一步提高。

4 實(shí)施環(huán)境規(guī)制中存在的問題

第一，企業(yè)重視度問題。資源型城市往往是由不發(fā)達(dá)的中小城市發(fā)展而來(lái)，因其獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)，稱作資源型城市。而資源型企業(yè)是資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市收入也主要來(lái)源于此，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)也是圍繞資源展開，同樣的，居民的就業(yè)也是依靠資源型產(chǎn)業(yè)。然而，也正因如此，資源型企業(yè)在前期發(fā)展過(guò)程中，更看重經(jīng)濟(jì)成效，而忽視內(nèi)在的可持續(xù)發(fā)展因素，為了滿足居民生活需要，為了給城市發(fā)展提供更大的經(jīng)濟(jì)支持，竭力地對(duì)所擁有的資源進(jìn)行開采使用。在這種以經(jīng)濟(jì)為上的發(fā)展模式下，導(dǎo)致了很大程度上的資源流失，資源型企業(yè)也進(jìn)入發(fā)展瓶頸期。而某些企業(yè)主體可能認(rèn)為環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)大量的控污成本，抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正是這些主觀判斷因素，致使我國(guó)資源型城市中產(chǎn)生了不可避免的環(huán)境問題，在資源消耗殆盡之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，環(huán)境污染問題也可能無(wú)法彌補(bǔ)，如果放任不管的話，久而久之，必將影響到當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?。所以，資源型企業(yè)必須重視環(huán)境保護(hù)政策，貫徹實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策，以緩解環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，促使其協(xié)同發(fā)展。

第二，管理問題。環(huán)境規(guī)制政策從制定到實(shí)施，都離不開相關(guān)主體的協(xié)同合作與管理。環(huán)境規(guī)制的政府部門包括國(guó)資委、發(fā)改委、當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局、公安局等，如果缺乏相應(yīng)的、明確的管理制度，再有利的政策也產(chǎn)生不了有效的結(jié)果。而資源型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管體系中，可能存在不同部門之間越位管理、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，這會(huì)使環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施過(guò)程變得異常復(fù)雜。一方面，沒有一個(gè)明確的主管部門，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問題無(wú)法及時(shí)溝通和解決，導(dǎo)致政策無(wú)法順利實(shí)施；另一方面，權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管力度不當(dāng)，企業(yè)主體就會(huì)存在僥幸心理，對(duì)于政策的重視度就會(huì)持續(xù)下降，資源型企業(yè)將不會(huì)再用環(huán)境保護(hù)政策約束自己的行為，一旦這種意識(shí)產(chǎn)生，那么環(huán)境問題只會(huì)日趨嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展也會(huì)持續(xù)以消耗資源為主，直到資源枯竭，企業(yè)發(fā)展也失去動(dòng)力和源泉。

第三，協(xié)同發(fā)展脫節(jié)問題。長(zhǎng)期以來(lái)，衡量地區(qū)發(fā)展的一大指標(biāo)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，也就是GDP 的數(shù)值。而這一指標(biāo)也使得各地領(lǐng)導(dǎo)在資源型城市前期發(fā)展中的工作重心放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，大力發(fā)展資源型企業(yè)，環(huán)境保護(hù)的成果被忽視。尤其是近年來(lái)環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生的沖突問題，確實(shí)，資源型企業(yè)的發(fā)展方式與其他企業(yè)不同，不管是開采還是加工，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。在這種情況下，企業(yè)主體的環(huán)保意識(shí)就顯得尤為重要，如何在施行環(huán)境規(guī)制政策的同時(shí)促進(jìn)資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是亟待解決的難題。

5 提升環(huán)境規(guī)制效果的建議

第一，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度。針對(duì)環(huán)境規(guī)制政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的企業(yè)重視度不夠等問題，一方面是在思想上加強(qiáng)宣傳教育，讓城市居民尤其是企業(yè)內(nèi)部人員感知到環(huán)境規(guī)制政策施行的必然性，消除抵觸心理，增強(qiáng)政策實(shí)施的配合度，提升政策實(shí)施效果；另一方面是在管理體制上明確污染防治責(zé)任人，現(xiàn)存的導(dǎo)致環(huán)境污染的主導(dǎo)企業(yè)是誰(shuí)，就由誰(shuí)來(lái)主要擔(dān)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制監(jiān)察力度和懲罰力度，履行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任和義務(wù)。需要注意的是，要強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度也不是一味地“一刀切”，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，根據(jù)具體企業(yè)情況，因地制宜、因時(shí)制宜地調(diào)整和實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策。一方面，如果環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度過(guò)小，就達(dá)不到抑制效果，環(huán)境污染狀況得不到緩解；另一方面，如果環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度過(guò)大，產(chǎn)生了超出企業(yè)預(yù)期的控污成本，那么結(jié)果不僅會(huì)減弱環(huán)境規(guī)制效果，還會(huì)打擊企業(yè)綠色創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。這樣更會(huì)造成企業(yè)和城市本身對(duì)環(huán)境規(guī)制政策的抵觸，不利于環(huán)境保護(hù)措施的發(fā)展。

第二，利用環(huán)境規(guī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。資源型企業(yè)在實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策過(guò)程中，要積極尋找和培訓(xùn)新產(chǎn)業(yè)，避免可能會(huì)出現(xiàn)的由于規(guī)制而產(chǎn)生的失業(yè)和貧困問題。一方面，利用環(huán)境規(guī)制倒逼企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是第一發(fā)展要義，資源型企業(yè)可以通過(guò)聯(lián)合城市內(nèi)部資源，包括當(dāng)?shù)馗叩仍盒！⒖蒲性核蛐屡d發(fā)展企業(yè)等，建立和完善合作體系，投入資金創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，提高資源利用率和轉(zhuǎn)化率。另一方面，政府要配合資源型企業(yè)探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。尤其是對(duì)于就業(yè)前景好、市場(chǎng)前景廣的產(chǎn)業(yè)，使資源型企業(yè)擺脫對(duì)自然資源的依賴，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的協(xié)同發(fā)展。

第三，完善就業(yè)保障體系。環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行需要企業(yè)人員的大力配合，只有讓企業(yè)人員從根本上認(rèn)識(shí)到環(huán)境規(guī)制的長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)，才能讓政策順利施行。企業(yè)人員所擔(dān)憂的一點(diǎn)在于環(huán)境規(guī)制政策可能會(huì)短期內(nèi)限制企業(yè)發(fā)展，那就會(huì)在很大程度上影響內(nèi)部人員的職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)狀況。所以，針對(duì)現(xiàn)有的資源型企業(yè)，在執(zhí)行環(huán)境規(guī)制政策過(guò)程中，完善人員的就業(yè)保障體系，加大對(duì)優(yōu)秀人才各種技能的培訓(xùn)力度，一方面解決企業(yè)人員對(duì)于環(huán)境規(guī)制政策實(shí)施弊端的擔(dān)憂；另一方面可以為資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充足的人力資源庫(kù)，堅(jiān)持引進(jìn)、培訓(xùn)和留住人才，促進(jìn)資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四，推進(jìn)人才教育和科技創(chuàng)新投入。在加大環(huán)境規(guī)制力度的同時(shí)，一方面是統(tǒng)籌優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)各專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)；另一方面是政府要加大教育創(chuàng)新投入，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。政府對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校建設(shè)、實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新基地等公共服務(wù)建設(shè)提供充足資金支持，培養(yǎng)新人才，滿足城市內(nèi)部對(duì)人才的需要，鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)加大勞動(dòng)技能訓(xùn)練支出，擴(kuò)大城市居民的就業(yè)范圍，滿足城市居民生產(chǎn)和生活需要。通過(guò)這些手段來(lái)消除對(duì)環(huán)境規(guī)制政策的抵觸，同時(shí)也會(huì)降低環(huán)境規(guī)制的宣傳、監(jiān)管等成本，使得環(huán)境規(guī)制政策順利施行，保障資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

資源依賴型企業(yè)為改革開放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，然而，值得重視的是，也正是由于前期所采用的“先污染、后治理”的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成了資源型企業(yè)資源過(guò)度依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，也給資源型城市留下了環(huán)境污染嚴(yán)重的歷史遺留問題。目前，國(guó)家大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，各級(jí)政府也大力推進(jìn)環(huán)境規(guī)制政策，企業(yè)更要貫徹配合實(shí)施，以擺脫資源依賴現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。