解讀《“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

近日，科技部公布《“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），進(jìn)一步明確了“十四五”國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。

如何充分理解《規(guī)劃》和2025 年發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性、全面性？《規(guī)劃》貫穿著哪些新理念、提出了哪些新要求？對(duì)國(guó)家高新區(qū)未來(lái)發(fā)展和布局將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？近日，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)約請(qǐng)了科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司副司長(zhǎng)吳家喜進(jìn)行詳細(xì)解讀。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《規(guī)劃》出臺(tái)的編制背景和有關(guān)情況。

吳家喜：“十四五”國(guó)家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃是“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系的重要組成部分，規(guī)劃編制主要基于以下背景：

一是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家高新區(qū)的重大決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高新區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要從高新區(qū)開(kāi)始，高新區(qū)就是要又高又新。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出把高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃都對(duì)強(qiáng)化高新區(qū)創(chuàng)新功能提出明確要求。

二是主動(dòng)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為國(guó)家高新區(qū)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期高新區(qū)發(fā)展面臨新形勢(shì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新范式發(fā)生深刻變革，全球科技創(chuàng)新格局深度調(diào)整，世界競(jìng)爭(zhēng)格局加速重構(gòu)，科技園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、功能融合化、治理專(zhuān)業(yè)化等新特征，都對(duì)國(guó)家高新區(qū)強(qiáng)化原始創(chuàng)新、加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、加快構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)、支撐高水平科技自立自強(qiáng)提出新要求。

三是更好發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)對(duì)“三新一高”的支撐引領(lǐng)作用。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推進(jìn)共同富裕等任務(wù)更加艱巨，對(duì)國(guó)家高新區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮全方位引領(lǐng)作用指明新方向；國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略加快實(shí)施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，特別是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題對(duì)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局，充分發(fā)揮示范、帶動(dòng)、輻射作用提出新需求。

記者：《規(guī)劃》的亮點(diǎn)內(nèi)容和基本考慮是什么？

吳家喜：一是突出貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家高新區(qū)又高又新的重要指示精神。習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)家高新區(qū)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“高新區(qū)就是要又高又新，高是高水平，新是新技術(shù)”“看一個(gè)高新區(qū)是不是有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮螅P(guān)鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實(shí)做好”?！兑?guī)劃》堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的重要指示精神貫穿高新區(qū)發(fā)展的全過(guò)程、全方位，圍繞做實(shí)做好“高”“新”兩篇文章，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步擦亮園區(qū)品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二是突出“強(qiáng)化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強(qiáng)”的發(fā)展主線?！兑?guī)劃》明確“十四五”是國(guó)家高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)調(diào)這一發(fā)展主線，就是要推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和重大需求，進(jìn)一步聚集創(chuàng)新資源，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)融合，加快成為重大科技創(chuàng)新的策源地，成為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的主陣地，推動(dòng)科技創(chuàng)新關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的最大增量。

三是突出優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展布局?！兑?guī)劃》根據(jù)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和有效發(fā)揮地方資源稟賦、破解我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題等的迫切需求，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)“十四五”期間“做高位勢(shì)、做強(qiáng)存量、做大增量”。完善東部地區(qū)布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類(lèi)型地區(qū)布局力度，力爭(zhēng)總數(shù)達(dá)到220 家左右，實(shí)現(xiàn)東部大部分地級(jí)市和中西部重要地級(jí)市基本覆蓋。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方整合國(guó)家高新區(qū)資源打造國(guó)家自創(chuàng)區(qū)。

四是突出率先建成“五大高地”的發(fā)展目標(biāo)。為發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)國(guó)家高新區(qū)的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量與效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、綠色低碳發(fā)展等的引導(dǎo)，提出未來(lái)五年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展目標(biāo)：率先成為支撐科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新高地，率先成為更具有吸引力的人才高地，率先成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地，率先成為服務(wù)新發(fā)展格局的開(kāi)放高地，率先成為制度與政策創(chuàng)新的改革高地。

五是突出實(shí)施九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和九個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)。《規(guī)劃》圍繞落實(shí)“三新一高”要求，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，從增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力、匯聚國(guó)家戰(zhàn)略人才力量、建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體、推動(dòng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)綠色化智能化融合發(fā)展、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動(dòng)、深化園區(qū)開(kāi)放合作、提升創(chuàng)新治理水平等方面部署九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，為推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)落地，突出重點(diǎn)任務(wù)的抓手化、行動(dòng)化，細(xì)化提出科教資源集聚區(qū)建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育、跨區(qū)域園區(qū)合作、“一帶一路”園區(qū)國(guó)際合作等九個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)。

六是突出加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理。為加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的精準(zhǔn)指導(dǎo)，《規(guī)劃》提出根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同資源稟賦等情況，支持有條件的國(guó)家高新區(qū)分類(lèi)建設(shè)“世界領(lǐng)先科技園區(qū)、具有世界影響力的高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)”四類(lèi)園區(qū)。同時(shí)，引導(dǎo)園區(qū)強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立動(dòng)態(tài)管理和淘汰機(jī)制。

記者：《規(guī)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？基于何種考慮做了相關(guān)部署？

吳家喜：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，聚焦“四個(gè)面向”，落實(shí)“三新一高”要求，做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，注重“七個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，突出培育高精尖企業(yè)；強(qiáng)化特色發(fā)展，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化開(kāi)放協(xié)同，推動(dòng)?xùn)|西合作與南北互動(dòng)，提高國(guó)際化水平；強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，深化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合；強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展；強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、差異化；強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地方依托國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范，在高新區(qū)復(fù)制推廣國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，共同形成支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)上述發(fā)展導(dǎo)向，部署了九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力。支持高新區(qū)壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化硬件支持和配套服務(wù)。圍繞提升創(chuàng)新能級(jí)，建設(shè)科教資源集聚區(qū)。提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

二是匯聚國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。支持高新區(qū)依托重大創(chuàng)新平臺(tái)和項(xiàng)目集聚高層次人才，引進(jìn)優(yōu)秀博士和博士后等青年人才。探索“雙聘”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和人才跨區(qū)域交流機(jī)制，面向“高精尖缺”人才開(kāi)辟“綠色通道”，建設(shè)一流人才服務(wù)配套設(shè)施。

三是建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)立足資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善新興產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加快新技術(shù)新產(chǎn)品落地，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

四是壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。支持高新區(qū)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批核心技術(shù)能力突出的科技領(lǐng)軍和世界一流企業(yè)。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展，加快培育高成長(zhǎng)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

五是推動(dòng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高新區(qū)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化孵化載體，開(kāi)展硬科技、前沿科技等高水平創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。促進(jìn)科技與金融深度融合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)。

六是促進(jìn)綠色化智能化融合發(fā)展。支持高新區(qū)制定綠色技術(shù)目錄，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園，培育綠色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字園區(qū)，布局綠色低碳的數(shù)字化智能化設(shè)施和平臺(tái)。

七是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動(dòng)。支持高新區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，做實(shí)“一區(qū)多園”。引導(dǎo)各地依托國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建立“核心區(qū)—輻射區(qū)—輻射點(diǎn)”發(fā)展格局。探索跨區(qū)域園區(qū)合作，深化東西合作和南北互動(dòng)，支撐國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是深化園區(qū)開(kāi)放合作。支持高新區(qū)集聚國(guó)際高端創(chuàng)新資源，建設(shè)海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等平臺(tái)。支持各類(lèi)創(chuàng)新主體積極參與國(guó)際科技合作研發(fā)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)輸出。推進(jìn)共建“一帶一路”科技園區(qū)合作。

九是提升創(chuàng)新治理水平。支持高新區(qū)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政策創(chuàng)新與先行先試，復(fù)制推廣國(guó)家自創(chuàng)區(qū)改革試點(diǎn)。探索適合自身發(fā)展水平的管理體制。優(yōu)化配套服務(wù)功能，深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

記者：《規(guī)劃》落實(shí)的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)在哪些方面？

吳家喜：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，科技部發(fā)揮加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和工作部署，指導(dǎo)并推動(dòng)各個(gè)地方、各個(gè)高新區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，將《規(guī)劃》中的各項(xiàng)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃落細(xì)落實(shí)落地。省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)國(guó)家高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。所在地市級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，給予國(guó)家高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障。

二是實(shí)施九個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)。為扎實(shí)推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)落地，突出重點(diǎn)任務(wù)的抓手化、行動(dòng)化，根據(jù)九大重點(diǎn)任務(wù)，提出“科教資源集聚區(qū)建設(shè)行動(dòng)、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)行動(dòng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)、高水平科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、科技與金融深度融合行動(dòng)、園區(qū)綠色發(fā)展行動(dòng)、數(shù)字園區(qū)建設(shè)行動(dòng)、跨區(qū)域園區(qū)合作行動(dòng)、‘一帶一路’園區(qū)國(guó)際合作行動(dòng)”九個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)。

三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)。通過(guò)各種渠道做好《規(guī)劃》的宣貫和解讀，讓各個(gè)方面了解、理解《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。建立國(guó)家高新區(qū)常態(tài)化交流機(jī)制，組織國(guó)家高新區(qū)召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)，圍繞規(guī)劃落實(shí)開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

四是開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、考核監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃與考核目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整或修訂。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估。開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。