中高職銜接的現(xiàn)實困境、理念建構(gòu)與解決路徑

楊 蘇 張揚群

推動中高職有效銜接，加快培養(yǎng)更多對國家有用、為國家所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才是切實貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作重要指示的具體舉措，是增強職業(yè)教育適應(yīng)性，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟以及社會發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系的重要手段，是落實黨的二十大提出的“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”要求的有力抓手，是將“推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通”政策取向落地的科學(xué)路徑。如何在國家對職業(yè)教育高度重視，社會對職業(yè)教育普遍關(guān)注的時代背景下，堅持系統(tǒng)思維，高效統(tǒng)籌抓好中高職銜接，責(zé)任重大，使命光榮。

一、堅持問題意識，找準(zhǔn)影響中高職銜接的癥候

中高職銜接并非新鮮事物，而是改革開放以來就存在的政策取向。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，為勞動者成長創(chuàng)造良好條件。”推進(jìn)中高職銜接，必須正視目前客觀存在的現(xiàn)實困境，找準(zhǔn)癥候，做到對癥下藥，標(biāo)本兼治。

(一)客觀趨勢把握度不夠準(zhǔn)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，中國已經(jīng)從落后工業(yè)國變?yōu)楣I(yè)大國和制造業(yè)大國，需求大規(guī)模產(chǎn)業(yè)工人的時代已經(jīng)過去。當(dāng)下對中國現(xiàn)階段需要的職業(yè)教育特征把握不夠準(zhǔn)，特別是對大學(xué)層級的職業(yè)教育的現(xiàn)實需求與潛在趨勢變化跟進(jìn)不夠，對就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配壓力認(rèn)識不清的問題客觀存在。數(shù)據(jù)顯示，到2025年，我國制造業(yè)10大重點領(lǐng)域人才缺口接近3000萬人，而每年中職高職相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生只有100萬人左右，挑戰(zhàn)巨大。近年來，技能勞動者的求人倍率維持在1.5∶1，高級技工的求人倍率則達(dá)到2∶1以上。

(二)惡性循環(huán)現(xiàn)狀正視度不夠高

職業(yè)教育在國內(nèi)認(rèn)可度低，與社會的負(fù)面刻板認(rèn)知有關(guān)。既與21世紀(jì)初大學(xué)擴招后，職業(yè)高中更加萎縮的慣性影響有關(guān)，又與中職教育人才培養(yǎng)體系仍需完善，特別是中職生與大學(xué)生的就業(yè)差距較大，因?qū)W歷差距帶來的分配不公、貧富差別、制度墮距越來越大的因素相關(guān)?？疾簧掀崭叩膶W(xué)生只能上職高，職高生一度被視為“苦力階層”的代名詞。加之職高學(xué)校辦學(xué)環(huán)境較差，生源質(zhì)量與辦學(xué)水平都比較低，家長擔(dān)心這樣的環(huán)境會把孩子帶壞，長期以來社會上逐漸形成了看不起職業(yè)教育的集體無意識觀念。

(三)立體兼容體系著力度不夠強

中高職銜接，宏觀層面涵蓋國家政策的斟酌取向，牽涉因政策取向而帶來的辦學(xué)體制、管理機制、經(jīng)費投入、考試招生、普職融通、校地合作、產(chǎn)教融合及就業(yè)制度等方面的系列改革；中觀層面涵蓋學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度等方面的改革；微觀層面涵蓋培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)方式方法等方面的改革，是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。必須從系統(tǒng)論的主體要素(政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè))、連接(強連接與弱連接)與功能(促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展)及目標(biāo)(“雙技兩匠”)等維度出發(fā)，既要考慮調(diào)節(jié)回路，又要考慮增強回路，還要考慮基于時間的學(xué)段與學(xué)年設(shè)置、基于空間的學(xué)習(xí)場景，基于環(huán)境的政策變化與市場需求等因素，在適應(yīng)性、動態(tài)性、目的性等相兼容的情況下，通過自我組織、自我保護(hù)和演進(jìn)來進(jìn)行迭代升級，不斷推進(jìn)存量、增量、總量與能量的調(diào)節(jié)進(jìn)化。

(四)課程總體設(shè)計不夠科學(xué)

《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版本)》已經(jīng)發(fā)布，但基于中高職有效銜接的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)尚未在全國范圍內(nèi)有序推進(jìn)。中高職有效銜接，表層看是學(xué)業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位的銜接，深層看是以課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)為重點的課程內(nèi)容開發(fā)體系建設(shè)。中高職銜接的課程標(biāo)準(zhǔn)，必須體現(xiàn)“五個堅持”的基本原則，必須克服目前職高課程很多專業(yè)設(shè)置無必要、無法讓學(xué)生學(xué)到有效技能、教育需求與學(xué)生成長階段不相匹配等現(xiàn)實問題，構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育特色的課程，構(gòu)建實踐型學(xué)科育人方式，要在課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化、課程學(xué)習(xí)的場景化、跨學(xué)科學(xué)習(xí)與綜合實踐等方面下功夫、做文章。

二、堅持理念先行，厘清中高職有效銜接的框架

理念是行動的先導(dǎo)，思想是前進(jìn)的旗幟。趨勢把握有偏差，負(fù)面認(rèn)知有誤區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)有差距，根本上是推進(jìn)中高職銜接的思想理念上有差距。

(一)堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的系列重要論述為根本遵循

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃和推動職業(yè)教育發(fā)展，多次深入職業(yè)教育一線進(jìn)行實地考察，對職業(yè)教育作出一系列重要論述，為我們做好新時代職業(yè)教育工作提供了根本遵循。我們必須認(rèn)真領(lǐng)會、全面把握、精準(zhǔn)實施，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展和未來市場需求辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才。

(二)堅持在適應(yīng)時代與世界發(fā)展潮流、遵循職業(yè)教育規(guī)律中找準(zhǔn)中高職銜接的基本定位

要準(zhǔn)確把握職業(yè)教育“三個轉(zhuǎn)變”的基本格局，致力推動職業(yè)教育發(fā)展“三個面向”的價值取向。主動適應(yīng)人工智能等新技術(shù)發(fā)展需要，促進(jìn)教育變革創(chuàng)新。中高職銜接的基本定位就是要在遵循教育規(guī)律、人才成長、智能技術(shù)發(fā)展以及市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)生均等化的學(xué)業(yè)提升、職業(yè)晉升、社會上升的通道。

(三)堅持系統(tǒng)思維，在價值理性、工具理性與結(jié)構(gòu)理性的結(jié)合中找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的新范式

價值理性決定目標(biāo)和方向，工具理性決定手段和效率，結(jié)構(gòu)理性決定比重和適度。中高職銜接，既要從價值理性明確目標(biāo)和方向，又要從工具理性找準(zhǔn)中高職銜接的手段和效率，還要從結(jié)構(gòu)理性注重中高職銜接的比重和適度性。具體而言，就是要基于時代潮流、政策取向、市場需求、辦學(xué)模式等多重維度，構(gòu)建適合自身、多元共贏的新范式。在價值理性上，要在堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持為黨育人，為國育才的前提下，注重“普職同重”的目標(biāo)，推進(jìn)中高職銜接，加快建立“職教高考”制度。在工具理性上，要總結(jié)現(xiàn)有中高職銜接三種模式的優(yōu)劣，找出符合自身實際、符合市場需求的中高職銜接的有效手段，特別是要不斷提高中高職銜接的辦學(xué)效率與就業(yè)效率。在結(jié)構(gòu)理性上，要把握學(xué)科、專業(yè)、數(shù)量與質(zhì)量之間的比重，考慮需要與可能、現(xiàn)實與未來、發(fā)展與安全等要素，提高中高職銜接的適度性，既不搞單打一，又不搞一刀切。

三、堅持過程導(dǎo)向，探索中高職有效銜接的路徑

過程導(dǎo)向是注重過程和邏輯的思維方式，并堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，使明確的預(yù)期目標(biāo)與能夠達(dá)到的效果之間的偏差和差距不斷縮小。中高職有效銜接，必須在無縫與有效性上下功夫。

(一)通道無縫相接，力爭做到上下貫通，左右聯(lián)通

通道既指可以通行的走道，又指普遍適用的道理。中高職銜接，就是要打通斷頭路，構(gòu)建立交橋。第一，在向上通道上銜接。在市級層面推動“加快建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’考試招生辦法，加強省級統(tǒng)籌，確保公平公正”政策落地落實。特別要加大職業(yè)本科指標(biāo)的投放比重，視情況將一般本科不報道的放棄指標(biāo)投放給職業(yè)教育本科招生。全面構(gòu)建職業(yè)教育縱向銜接的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，努力形成以?？坡殬I(yè)教育學(xué)歷為主的橄欖型培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。第二，在向下通道上銜接，把“在普通中小學(xué)實施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力”的要求落到實處。結(jié)合實際，開展對口聯(lián)建。第三，在左右聯(lián)通上銜接，把“支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院”的要求落到實處。同時，注重把校企合作、產(chǎn)教融合往實里做，往深里做。要把普職分流，普職同重的政策用好用夠，視情況建設(shè)普職同設(shè)的綜合性中學(xué)。

(二)要素有機連接，力爭做到同向發(fā)力，系統(tǒng)集成

中高職銜接作為一項系統(tǒng)工程，其要素包括學(xué)校、教師、學(xué)生、企業(yè)與家長等。學(xué)校層面，既要充分學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，把為普通高等學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)，?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)、中職學(xué)校設(shè)置長學(xué)期制預(yù)留了空間的政策用好，又要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求制定課程計劃，推進(jìn)彈性學(xué)制。教師層面，要切實解決高校教師到中職學(xué)校授課人數(shù)不多的問題，中職學(xué)校擁有高校師資較少的問題，及時轉(zhuǎn)變課程的組織形式與教學(xué)方法。同時，要不斷提升教師的綜合素養(yǎng)與專業(yè)能力，加大雙師型教師培育力度。學(xué)生層面，要在保證生源質(zhì)量的前提下，不斷提升學(xué)生手腦并用的綜合能力和適應(yīng)社會的迭代能力，漁魚并授，德才兼修。企業(yè)層面，就是要在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中發(fā)揮重要支撐作用。主動在融入產(chǎn)教融合上探索新路子。家長層面，要揚棄唯學(xué)歷論的刻板印象，在推進(jìn)孩子健康成長、促成孩子就業(yè)優(yōu)先發(fā)揮好積極的引導(dǎo)作用。

(三)功能有序?qū)樱幾龅缴鷳B(tài)共融，能級提升

中高職功能有序?qū)樱灰趯W(xué)生成長通道上下功夫，實現(xiàn)技能型、應(yīng)用型、研究型人才競相成長的好機制，解決好中職、?？?、本科及以上學(xué)歷漸次成長的現(xiàn)實問題。二要在實行校企“雙導(dǎo)師制”上下功夫，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，解決工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)實踐脫節(jié)的突出問題。三要推動各層次職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案課程體系等多維度的銜接，按照專業(yè)大致對口原則，指導(dǎo)應(yīng)用型本科學(xué)校、職業(yè)本科學(xué)校吸引更多中高職畢業(yè)生報考。

(四)政策相互追接，力爭做到系統(tǒng)集成，全面發(fā)力

中高職銜接，重中之重為政策的相互追接。一要在宏觀政策上銜接，這包括市級層面的普職融通、學(xué)位、學(xué)段、學(xué)科及專業(yè)設(shè)置，招生名額與財政撥款等政策。二是在中觀政策層面，要注重現(xiàn)有中職學(xué)校中高職融通政策的定型與推廣，就重慶而言，就是要在現(xiàn)有國家示范中職學(xué)校和入選國家“雙高計劃”高職院校的基礎(chǔ)上，聚焦中職學(xué)校方陣，分類指導(dǎo)分類發(fā)展。打造20所左右中高職銜接的第一方陣，要敢于追加有辦學(xué)實力的中高職銜接計劃，防止成為第二普中。打造50所左右第二方陣，40所左右的第三方陣學(xué)校。三是在微觀層面，要注重完善產(chǎn)教融合政策、職業(yè)學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)機制、教師聘任等政策。

(五)標(biāo)準(zhǔn)全程通接，力爭做到迭代優(yōu)化，共生共贏

標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，是衡量事物的準(zhǔn)則。一是在培養(yǎng)目標(biāo)上，要從單一維度的技能人才轉(zhuǎn)向知識、技能、素養(yǎng)融合為一的高素質(zhì)復(fù)合型職業(yè)人才。二是在培養(yǎng)方式上，要采取集納多元的培訓(xùn)教育模塊，讓接受職業(yè)教育的學(xué)生在擁有學(xué)歷證書的同時，還可以擁有與自身發(fā)展方向 相匹配的多樣有利于未來就業(yè)以及持續(xù)發(fā)展的各類職業(yè)資格證書。三是在檢驗標(biāo)準(zhǔn)上，就是要做到高質(zhì)量人才與高質(zhì)量發(fā)展并重，以更高遠(yuǎn)的站位、更宏闊的視野、更有力的支撐，達(dá)到“以創(chuàng)造之教育培養(yǎng)創(chuàng)造之人才，以創(chuàng)造之人才造就創(chuàng)新之國家”戰(zhàn)略目標(biāo)。