中國(guó)共產(chǎn)黨有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的五大經(jīng)驗(yàn)

陳 坦

習(xí)近平總書記指出：“要更好應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉出克敵制勝的法寶?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的一百多年歷史，也是黨不斷抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突的歷史。特別是新中國(guó)成立以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民成功應(yīng)對(duì)20世紀(jì)50年代血吸蟲病、1978年唐山大地震、1997年亞洲金融危機(jī)、1998年特大洪水、2003年非典疫情、2008年汶川特大地震、2010年玉樹特大地震、2013年四川蘆山地震、2020年新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件，經(jīng)受住了對(duì)黨的應(yīng)變能力和執(zhí)政智慧的巨大考驗(yàn)，奪取了應(yīng)急處突、化解風(fēng)險(xiǎn)的偉大勝利。本文所述重大突發(fā)事件，主要包括重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。

“溫故而知新，鑒往而知來”。系統(tǒng)梳理歷史上黨對(duì)歷次重大突發(fā)事件的系列應(yīng)對(duì)措施，深入研究百年來中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政安全建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效應(yīng)對(duì)波譎云詭的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，具有重要借鑒意義。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，背后折射出五大寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨對(duì)重大突發(fā)事件的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事，是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)和重大突發(fā)事件的“定海神針”。突發(fā)事件處置需要資源集中、行動(dòng)高效。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，才能做到全局謀劃、“全國(guó)一盤棋”，充分發(fā)揮黨政軍民各方力量；才能做到國(guó)家的政令統(tǒng)一、步調(diào)一致，迅速建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、運(yùn)行高效的應(yīng)急指揮體系，確?！耙桓妥硬宓降住?，把黨中央的決策部署迅速傳達(dá)至最基層，形成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的強(qiáng)有力“拳頭”，從而使重大突發(fā)事件在較短時(shí)間內(nèi)得到有效遏制。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)事件，創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處突的奇跡。1998年，珠江、長(zhǎng)江、嫩江、松花江全國(guó)南北全流域洪水，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民兵預(yù)備役部隊(duì)投入500多萬(wàn)人，出動(dòng)成千上萬(wàn)的飛機(jī)、車輛、舟艇等裝備，解放軍和武警部隊(duì)先后投入30余萬(wàn)兵力，動(dòng)員各地群眾8000多萬(wàn)人投入抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。2008年，汶川特大地震發(fā)生后，黨中央決定按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，建立對(duì)口支援機(jī)制，組織江蘇、上海、山東、浙江、北京、遼寧、黑龍江、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、重慶、江西、吉林、廣東等19個(gè)省市對(duì)口支援四川什邡等19個(gè)市縣，組織開展了中國(guó)歷史上動(dòng)員范圍最廣、救援速度最快、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，短短一年半時(shí)間，支持幫助災(zāi)區(qū)重建家園，充分體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事的組織制度優(yōu)越性。在2020年新冠肺炎疫情防控中，黨中央統(tǒng)一決策，建立省際對(duì)口支援工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省除武漢市以外的16個(gè)市州及縣級(jí)市，確定對(duì)口支援關(guān)系，把救治資源和防護(hù)資源集中到抗擊疫情第一線，保衛(wèi)大武漢、保衛(wèi)湖北省、保衛(wèi)全中國(guó)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把救治資源和防護(hù)資源集中到抗擊疫情第一線，最大限度地降低了新冠肺炎疫情造成的損失，取得疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，從而彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)。

縱觀新中國(guó)史，中國(guó)共產(chǎn)黨有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從組織和制度層面看，一是“舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)，二是“全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事”優(yōu)勢(shì)，三是“對(duì)口支援”優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。”從全國(guó)整體和大局出發(fā)，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面資源，統(tǒng)籌運(yùn)用綜合國(guó)力，舉國(guó)上下形成了全黨動(dòng)員、全軍集結(jié)、全民行動(dòng)的應(yīng)急處突局面，開展了全方位的人力組織戰(zhàn)、資源運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)，真正做到了“一方有難、八方支援”。

二、遵循演進(jìn)規(guī)律，加強(qiáng)黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是加強(qiáng)黨對(duì)重大突發(fā)事件客觀演進(jìn)規(guī)律的理性引導(dǎo)和積極推動(dòng)，加強(qiáng)黨對(duì)人民群眾符合重大突發(fā)事件規(guī)律的正確實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。新中國(guó)成立以來，在演進(jìn)歷程上，我們黨在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面由被動(dòng)到主動(dòng)、由相對(duì)匆忙到比較嫻熟的規(guī)律，折射出中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的歷史特質(zhì)和客觀必然性；在變遷互動(dòng)上，我們黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的策略變遷與黨的歷史方位轉(zhuǎn)變、執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變相互推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了策略與理念的雙重變遷；在管理方式上，我們黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件從缺乏應(yīng)急機(jī)制和大型機(jī)械工具轉(zhuǎn)變?yōu)閱?dòng)應(yīng)急機(jī)制和運(yùn)用現(xiàn)代科技；在依靠力量上，從以黨和政府為主體指揮人民群眾解決問題，轉(zhuǎn)移到以人民群眾為主體輔助黨和政府解決問題上來。

今天，我們要準(zhǔn)確把握新中國(guó)成立以來黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的內(nèi)在規(guī)律，特別是總結(jié)吸取某些個(gè)案處置的慘痛教訓(xùn)，運(yùn)用其內(nèi)在規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來提高黨抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突的能力，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的高效率化和低成本化。社會(huì)信息化趨勢(shì)要求我們黨在重大突發(fā)事件處理過程中徹底改變過去的封閉控制模式，轉(zhuǎn)向公開透明化，大力消除無(wú)端謠言，把握正確的輿論導(dǎo)向。此外，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委收集信息和處理信息的優(yōu)勢(shì)，努力拓展社會(huì)各方面、各階層、各領(lǐng)域的信息獲取渠道。對(duì)所獲得的相關(guān)信息，要善于過濾加工，去粗取精，去偽存真，統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用辯證聯(lián)系的思維抽絲剝繭，把握其發(fā)展趨勢(shì)，最大限度預(yù)防或避免各類重大突發(fā)事件的發(fā)生。不能因長(zhǎng)期生活在相對(duì)和平穩(wěn)定生活之中而忽略危機(jī)教育，不能將海外支援拒之門外，不能在錯(cuò)誤政績(jī)觀驅(qū)使下片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不能簡(jiǎn)單以強(qiáng)制性行政指令為主處理問題，不能隱瞞事件真相而導(dǎo)致事態(tài)惡化，不能憑借主觀臆斷和個(gè)人好惡抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突。

三、貫徹群眾路線，凝聚有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的磅礴偉力

習(xí)近平總書記指出：“只要我們緊緊依靠人民，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險(xiǎn)阻”。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。20世紀(jì)50年代，我們黨樹立“大衛(wèi)生、大健康”觀念，組織開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮“赤腳醫(yī)生”的獨(dú)特作用，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)開展了全國(guó)范圍的消滅血吸蟲病、鼠疫等傳染性疾病的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，各級(jí)黨組織廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，凝聚起疫病防治的磅礴偉力。1998年特大抗洪斗爭(zhēng)中，全國(guó)直接參加抗洪的軍民超過800萬(wàn)人，加上水利、通訊、鐵路、交通等戰(zhàn)線的人員，總共動(dòng)員的力量有上億人口，依法征調(diào)和廣大群眾主動(dòng)捐獻(xiàn)的各種物資難以計(jì)數(shù)，密布起一道道防控嚴(yán)密防線。

習(xí)近平總書記指出，“黨的根基在人民、黨的力量在人民”。無(wú)論在20世紀(jì)50年代血吸蟲病，還是在1960年解救山西平陸中毒事件中的“六十一個(gè)階級(jí)弟兄”，抑或是在四川汶川特大地震救援中不惜一切代價(jià)救人、調(diào)集一切可以調(diào)集的力量，都反映了抵御重大突發(fā)事件中以人民為中心、以生命為至上的理念。貫徹群眾路線，堅(jiān)持以人為本，這一理念還體現(xiàn)在抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突中發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的戰(zhàn)略方針上。在抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭(zhēng)中，全民動(dòng)員、眾志成城，帶領(lǐng)廣大志愿者、醫(yī)護(hù)人員、人民解放軍指戰(zhàn)員、下沉干部、社區(qū)工作者、公安干警、基層干部等各方力量， 開展了一場(chǎng)世所罕見的全地域、全人力、全物力總動(dòng)員的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，把疫情防控當(dāng)作當(dāng)前頭等大事。

歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是在與人民群眾密切聯(lián)系、共同戰(zhàn)斗中誕生、發(fā)展、壯大、成熟的。在困境和危機(jī)面前，顯示出的是人民的力量。在應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)事件中，我們黨只有堅(jiān)持人民至上，真正從人民的生命安危和切身利益出發(fā)，廣泛動(dòng)員群眾，組織群眾、凝聚群眾，始終和人民站在一起，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，才能從人民群眾中汲取到戰(zhàn)勝困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大力量，贏得一場(chǎng)場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

四、深化改革發(fā)展，錘煉成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的強(qiáng)大能力

黨在處理重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)支撐做后盾，才能有效地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。改革開放越前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快速，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。改革開放40多年來形成的全鏈條產(chǎn)業(yè)能力、完備經(jīng)濟(jì)體系，是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。在2003年非典斗爭(zhēng)中，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是戰(zhàn)勝SARS的有力支撐，SARS造成的損失需要經(jīng)濟(jì)上予以彌補(bǔ)，戰(zhàn)勝SARS需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)做可靠后盾。這也就從一個(gè)側(cè)面證明了黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針和政策是正確的。以雅安地震為例，災(zāi)后重建工作的支出可能介于1000億元至2000億元。而各省、市等地方政府、企業(yè)的捐款總計(jì)只有105818.2萬(wàn)元，僅占災(zāi)后重建資金的1%～2%。在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，我國(guó)憑借強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、健全的物流體系和豐富的物資儲(chǔ)備，擺脫了曾經(jīng)物資匱乏或運(yùn)送不及時(shí)的窘境，避免了由此產(chǎn)生的次生災(zāi)害。由此可見，增強(qiáng)綜合國(guó)力在抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

深化改革發(fā)展、提升綜合國(guó)力，是抵御重大突發(fā)事件的基本保障。抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突的資金來源依靠綜合國(guó)力，這就必然要求用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式來為抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突做好后勤保障工作。正是從這個(gè)意義上說，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本路線，加大改革和發(fā)展的力度，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)提供雄厚的物質(zhì)技術(shù)依托。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件所需要的各種物資、設(shè)備，做到前線需要什么，國(guó)家和各地就能提供什么，這是我們成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的可靠保證和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五、常懷憂患意識(shí)，在嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜環(huán)境中發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神

在積極主動(dòng)地化解危機(jī)中做到居安思危，彰顯著我們黨百年來對(duì)內(nèi)外環(huán)境的深刻把握，也是我們黨成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨初掌國(guó)家政權(quán)，清醒地看到了看似穩(wěn)定中的種種危機(jī)，做好了思想準(zhǔn)備，做到了居安思危，通過“三反”“五反”“鎮(zhèn)壓反革命”等運(yùn)動(dòng)化解了內(nèi)部危機(jī)，通過“抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)”等行動(dòng)了解決外部危機(jī)。二十世紀(jì)七八十年代，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地看到了社會(huì)主義事業(yè)面臨的深刻危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民秉承居安思危的思維，發(fā)出了“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”的呼聲，積極思變求變，實(shí)行改革開放，做到了早預(yù)測(cè)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備，科學(xué)決策，有效應(yīng)對(duì)，消除了黨和國(guó)家面臨的多種危機(jī)。

“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”。習(xí)近平總書記要求“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危、知危圖安”，“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”，“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅積極主動(dòng)地化解危機(jī)，還看到了危機(jī)中的種種先機(jī)，并努力從危機(jī)中捕捉機(jī)遇，積極創(chuàng)造機(jī)遇，做到于變局中開新局。彩虹和風(fēng)雨共生，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，這是亙古不變的辯證法則。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，只有具備居安思危意識(shí)，才能及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)判危機(jī)，當(dāng)危機(jī)到來時(shí)做到不驚慌失措，沉著、有力地應(yīng)對(duì)危機(jī)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣。正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)評(píng)估自身居安思危的意識(shí)狀況，并通過理論學(xué)習(xí)等有自我針對(duì)性的做法，自覺地提高自身的居安思危意識(shí)，使這種意識(shí)能夠不辜負(fù)黨和人民的期望，符合本職崗位的要求。此外，要善于在嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜環(huán)境中發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不論擔(dān)任什么職務(wù)、在哪個(gè)崗位，無(wú)論應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難還是處理公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，都要敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，該斗爭(zhēng)的就要斗爭(zhēng)，保持堅(jiān)韌的斗爭(zhēng)意志和頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，在斗爭(zhēng)中求得生存、獲得發(fā)展、贏得勝利，有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。