“三戰(zhàn)三捷”前后陜甘寧邊區(qū)歷史方位變化及西北局實(shí)踐應(yīng)對(duì)

□王 濤

(中國(guó)延安干部學(xué)院 教學(xué)科研部，陜西 延安 716000)

從歷史上看，75年前，中共中央、中國(guó)人民解放軍總部和毛澤東帶領(lǐng)西北軍民在黃土高原上繪就的歷史畫(huà)卷，體現(xiàn)了理論智慧與實(shí)踐智慧的交互，是黨的百年歷史長(zhǎng)卷中精彩篇章。

從理論上看，作為解放戰(zhàn)爭(zhēng)中事關(guān)全局的重要階段，在“三戰(zhàn)三捷”前后這段歷史進(jìn)程中，習(xí)仲勛帶領(lǐng)西北局以政治上的敏銳性和思想上的洞察力，迅速就處于何種方位、基于何種判斷、作出何種布置等問(wèn)題，對(duì)西北地區(qū)黨政軍民給予迅捷的政治指導(dǎo)，此類(lèi)問(wèn)題都是黨史、軍史的重要命題，相關(guān)研究成果不少，《解放陜西回眸》等資料反映出中共陜西省委黨史研究室等研究機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期關(guān)注；相關(guān)資料積累并不少，諸如習(xí)仲勛等歷史親歷者指導(dǎo)編纂的《中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍文獻(xiàn)選編》三卷等專(zhuān)題性資料早已匯集成冊(cè)。

筆者把一個(gè)時(shí)期以來(lái)研究現(xiàn)狀概括為“四多四少”現(xiàn)象：一是從研究主體看，軍隊(duì)系統(tǒng)的研究相對(duì)較多而其他系統(tǒng)的涉及相對(duì)較少；二是從研究對(duì)象看，對(duì)軍事決策及其主體研究相對(duì)較多而對(duì)其他工作及其主體涉及相對(duì)較少；三是從研究成果看，史實(shí)層面還原類(lèi)的相對(duì)較多而理論層面分析類(lèi)的相對(duì)較少；四是從研究方法看，單線單向的分析相對(duì)較多而復(fù)線雙向的分析相對(duì)較少，面對(duì)復(fù)雜的歷史過(guò)往，必須在研究中避免把如此復(fù)雜的政治命題拆分為預(yù)先設(shè)計(jì)好的主觀構(gòu)件，再聚焦“結(jié)果”對(duì)歷史進(jìn)行倒裝預(yù)研和簡(jiǎn)單裁判。

出現(xiàn)上述情形的復(fù)雜原因之一就是，“三戰(zhàn)三捷”乃至轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北不僅是敵強(qiáng)我弱的軍事決策與軍事部署，而且是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜因素構(gòu)成的復(fù)雜矛盾。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著研究視野的開(kāi)闊、研究資料的援引、研究工具的豐富，對(duì)“三戰(zhàn)三捷”乃至轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的研究呈現(xiàn)加速狀態(tài)：研究時(shí)段“反向延長(zhǎng)”到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束，研究對(duì)象立體擴(kuò)展到陜甘寧邊區(qū)政府，等等。本文以“三戰(zhàn)三捷”前后西北局為研究對(duì)象，縷析西北局如何基于陜甘寧邊區(qū)不同的歷史方位，自覺(jué)承擔(dān)政治使命、履行歷史責(zé)任和開(kāi)展實(shí)踐。

一、善觀大勢(shì)：西北局把握“三戰(zhàn)三捷”前后陜甘寧邊區(qū)歷史方位的變化

善觀大勢(shì)是掌握歷史主動(dòng)的核心問(wèn)題。西北局在急遽且復(fù)雜運(yùn)動(dòng)中把握住陜甘寧邊區(qū)面臨的復(fù)雜矛盾，并據(jù)此分析不同歷史階段所要肩負(fù)的階段性任務(wù)。

自1945年9月中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于和平民主新階段到1947年8月沙家店戰(zhàn)役后轉(zhuǎn)入外線進(jìn)攻的將近兩年時(shí)間，依據(jù)中共中央對(duì)陜甘寧邊區(qū)的不同要求、根據(jù)邊區(qū)敵我矛盾變化的不同特點(diǎn)，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)歷了“過(guò)渡期”“漸變期”和“激變期”三個(gè)各具特點(diǎn)的歷史階段，遵循中共中央在不同歷史階段的要求，西北局在政治、軍事、供給、社會(huì)等各方面采取有力措施，將陜甘寧邊區(qū)鍛造成推動(dòng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)得以加速完成的“戰(zhàn)略牽制區(qū)”。

(一)陜甘寧邊區(qū)的“過(guò)渡期”

所謂“過(guò)渡期”，特指中共中央認(rèn)定的1945年10月“開(kāi)始的六個(gè)月左右期間”，相應(yīng)的標(biāo)志性事件是陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)召開(kāi)及邊區(qū)政權(quán)的組織，這一階段陜甘寧邊區(qū)處于“抗日階段轉(zhuǎn)變至和平建設(shè)階段的過(guò)渡狀態(tài)”[1]P7。

從政治任務(wù)上看，當(dāng)時(shí)中共中央以及任弼時(shí)等領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)估可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“國(guó)共分治的局面，是決勝負(fù)前的過(guò)渡局面”，在這個(gè)階段，中共“應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取新民主主義在中國(guó)基本區(qū)域獲得勝利”，“也就是實(shí)現(xiàn)一省幾省首先勝利的局面”。任弼時(shí)為陜甘寧邊區(qū)繪制出一個(gè)革命展開(kāi)的路徑：基于革命形勢(shì)的發(fā)展，“爭(zhēng)取在黃河以北(包括東北、陜北)能夠獲得我們領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政治之實(shí)現(xiàn)”，在這個(gè)條件下，“我們能實(shí)現(xiàn)民主政治，人民經(jīng)濟(jì)文化生活改善，影響擴(kuò)大，國(guó)民黨區(qū)域民心向我”[2]P573，將來(lái)再走到全國(guó)的勝利。

從軍事斗爭(zhēng)上看，由于陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地且為海內(nèi)觀瞻所系而具有的獨(dú)特政治影響和政治地位，胡宗南在1945年七八月間挑釁遭中共爺臺(tái)山反擊戰(zhàn)而“鎩羽而歸”，這讓陜甘寧邊區(qū)在敵我力量對(duì)比懸殊的情況下，沒(méi)有立刻遭遇大的戰(zhàn)事，整體上處于“外部相對(duì)和平、內(nèi)部相對(duì)太平”的狀態(tài)。

在這一“過(guò)渡期”，陜甘寧邊區(qū)所處的環(huán)境有異于其他戰(zhàn)況激烈的解放區(qū)，而所處生存環(huán)境不同，西北局相對(duì)應(yīng)的階段性目標(biāo)、階段性任務(wù)自然也就不同：繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)為核心的政治建設(shè)。[3]

(二)陜甘寧邊區(qū)的“漸變期”

“過(guò)渡期”之后是陜甘寧邊區(qū)獨(dú)有的一個(gè)“漸變期”，時(shí)間為1946年6月至1947年2月，政治上軍事上標(biāo)志性事件是1947年2月14日中共中央組織陜甘寧野戰(zhàn)集團(tuán)軍積極準(zhǔn)備自衛(wèi)防御。這一階段的特點(diǎn)是在國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)后陜甘寧邊區(qū)外線主動(dòng)出擊作戰(zhàn)、內(nèi)部處于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員狀態(tài)的轉(zhuǎn)變期。

在中共中央的直接指導(dǎo)下，有西北局各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，加之蔣介石的“和平偽裝”還需維持國(guó)共談判尚未徹底破裂的假象，西北局以及習(xí)仲勛等主要負(fù)責(zé)同志，著力推動(dòng)邊區(qū)建設(shè)動(dòng)員體制，領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。在內(nèi)部工作上，在中共中央指導(dǎo)下，西北局領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)完成人民民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變，并以此為契機(jī)推動(dòng)長(zhǎng)期處于和平狀態(tài)的陜甘寧邊區(qū)逐漸轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，以備戰(zhàn)的要求布置供給保障、賑災(zāi)救濟(jì)等常規(guī)性工作，以迎戰(zhàn)的要求布置前方后方劃分等全局性調(diào)整。在軍事斗爭(zhēng)上，為保衛(wèi)黨中央、為鞏固陜甘寧解放區(qū)、為呼應(yīng)其他戰(zhàn)略區(qū)的軍事行動(dòng)，在對(duì)敵斗爭(zhēng)方面，毛澤東直接指導(dǎo)下，先后主動(dòng)進(jìn)行了迎接王震部返回陜甘寧邊區(qū)、主持橫山起義等一系列形態(tài)復(fù)雜且以外線作戰(zhàn)為主的武裝斗爭(zhēng)。

(三)陜甘寧邊區(qū)的“激變期”

1947年3月至8月間，是陜甘寧邊區(qū)轉(zhuǎn)入“激變期”的歷史時(shí)期，標(biāo)志性事件是軍事上內(nèi)線防御的啟動(dòng)，陜甘寧邊區(qū)在這一階段的特點(diǎn)經(jīng)歷了從公開(kāi)的根據(jù)地到全境變?yōu)閼?zhàn)場(chǎng)的變化。

相較于東北等擁有優(yōu)渥經(jīng)濟(jì)資源、在戰(zhàn)爭(zhēng)中建立了較為完整強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體系的解放區(qū)，相較于晉冀魯豫等擁有在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的習(xí)慣于武裝斗爭(zhēng)的解放區(qū)，由于陜甘寧邊區(qū)為中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)之地的政治性質(zhì)，有和平環(huán)境下組織公開(kāi)黨員公開(kāi)的組織特點(diǎn)，加之?dāng)澄伊α繉?duì)比過(guò)于懸殊的軍事條件，遭遇強(qiáng)敵后，全境很快變?yōu)閼?zhàn)場(chǎng)，陜甘寧邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等方面在戰(zhàn)爭(zhēng)“大考”中遭遇急劇變化，財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)員、組織建設(shè)等面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

僅以財(cái)政經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊與考驗(yàn)而言，盡管此前一再進(jìn)行并且堅(jiān)持進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，但是陜甘寧邊區(qū)長(zhǎng)期處于和平狀態(tài)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，談何容易：一是兵燹加劇天災(zāi)，陜甘寧邊區(qū)公私生產(chǎn)受到相當(dāng)破壞；二是戰(zhàn)火頻仍，陜甘寧邊區(qū)內(nèi)外貿(mào)易注定大半停滯；三是貿(mào)易枯竭，金融外匯調(diào)濟(jì)不靈，必然帶來(lái)資金凍結(jié)，生產(chǎn)遭受破壞而財(cái)政收入肯定大減；四是脫產(chǎn)人員增多，支出大增，供給壓力陡增；五是物資供求失調(diào)，物價(jià)難免波動(dòng)，軍民生活必然日趨艱難；六是生產(chǎn)、貿(mào)易、供給三方遭難，通貨膨脹必然發(fā)作。習(xí)仲勛充分估計(jì)到全面的長(zhǎng)期的艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)：三個(gè)月到五個(gè)月內(nèi)，將是邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)上一個(gè)難關(guān)。[4]P55

“激變期”意味著反動(dòng)勢(shì)力將傾其全力進(jìn)攻這個(gè)幅員廣、縱深不大的戰(zhàn)略區(qū)域，意味著陜甘寧邊區(qū)的某些部分甚至全部都將暫時(shí)變?yōu)闇S陷區(qū)或游擊區(qū)，意味著長(zhǎng)期積蓄的革命力量可能部分甚至大部暫時(shí)遭受損失，總之，“激變期”意味著前所未有、難以預(yù)料的困難與艱苦。正如時(shí)隔多年之后，毛澤東談道，蔣介石打我們的時(shí)候，要算1947年上半年是最困難的時(shí)候，很多重要的根據(jù)地被它占去了，比如延安就被占去了，陜北他都走遍了。[5]P5

在毛澤東和黨中央的直接指導(dǎo)下，西北局領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政府帶領(lǐng)邊區(qū)人民，采取果斷措施，加強(qiáng)黨的組織、政權(quán)、武裝力量等各方面建設(shè)，較為順利地適應(yīng)了陜甘寧邊區(qū)從和平建設(shè)的模范區(qū)到全境成為內(nèi)線防御的戰(zhàn)場(chǎng)再到外線反攻的基地的急劇變化，配合和保障西北野戰(zhàn)軍開(kāi)展艱苦卓絕的內(nèi)線作戰(zhàn)，成功地實(shí)現(xiàn)了毛澤東、中共中央和中央軍委變陜甘寧邊區(qū)為中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的“戰(zhàn)略牽制區(qū)”的戰(zhàn)略設(shè)想。

二、提綱挈領(lǐng)：“三戰(zhàn)三捷”前后西北局領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的政策應(yīng)對(duì)

歷史方位決定歷史任務(wù)，組織力量影響實(shí)踐布置。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)所處三個(gè)歷史階段、尤其是在“三戰(zhàn)三捷”所處的“激變期”，以習(xí)仲勛為代表的西北局以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、黨性自覺(jué)，圍繞武裝斗爭(zhēng)、土地改革、整黨整軍、財(cái)政供給等各領(lǐng)域的具體變化，不斷總結(jié)、檢討與校正各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作的政策與策略，努力掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，為其后的城市工作、新區(qū)工作等展開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)“過(guò)渡期”的西北局

作為中共中央駐地、新民主主義建設(shè)的示范區(qū)，西北局一如既往地推動(dòng)邊區(qū)黨在自身建設(shè)以及陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)、減租減息、生產(chǎn)備荒、精簡(jiǎn)整編、兵運(yùn)工作等各項(xiàng)工作。[4]P55

把陜甘寧邊區(qū)內(nèi)部建設(shè)以政治建設(shè)，尤其是政權(quán)建設(shè)擺在重中之重的位置。1945年10月初至1946年3月中旬，西北局抓住陜甘寧邊區(qū)“外部相對(duì)和平”的戰(zhàn)略契機(jī)，加緊推動(dòng)陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級(jí)民主普選。西北局領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展的這次民主選舉運(yùn)動(dòng)，讓“全邊區(qū)廣大人民在此次選舉中都充分的享受和使用了自己的民主權(quán)利”，“空前提高了他們政治積極性與參政熱情”[6]，實(shí)現(xiàn)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后全國(guó)范圍內(nèi)第一次大規(guī)模的、普遍的、直接的民主選舉，以新民主主義政權(quán)建設(shè)的實(shí)際成就，貫徹了中共中央“三三制政策的精神”[7]P375，實(shí)踐了中共中央政治協(xié)商、聯(lián)合政府、努力“和平建國(guó)”政治號(hào)召，使黨中央在這場(chǎng)至關(guān)重要的政治較量中贏得主動(dòng)，同時(shí)，對(duì)其他解放區(qū)在新的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下創(chuàng)新實(shí)踐民主建政工作起到了示范作用，推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)爭(zhēng)取和平民主運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)武裝力量建設(shè)是陜甘寧邊區(qū)備戰(zhàn)等基礎(chǔ)性工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)率機(jī)關(guān)建設(shè)。面對(duì)著賀龍、徐向前等聯(lián)防軍司令部主要負(fù)責(zé)干部調(diào)整的情況，一貫重視黨的建設(shè)的西北局，從組織黨務(wù)委員會(huì)入手，規(guī)范健全聯(lián)防軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建設(shè)。1945年12月14日，西北局委員會(huì)決定：以譚政、張仲良、王世泰、閻揆要、譚生斌(彬)等五同志組成聯(lián)司黨務(wù)委員會(huì)，以張仲良為書(shū)記。通過(guò)黨務(wù)委員會(huì)建設(shè)，不僅迅速理順了西北局與聯(lián)防軍司令部黨務(wù)委員會(huì)的組織關(guān)系，而且增強(qiáng)了聯(lián)防軍司令部機(jī)關(guān)的政治屬性，加強(qiáng)了統(tǒng)率機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。二是根據(jù)既定部署開(kāi)展復(fù)員工作。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)專(zhuān)題討論并通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)復(fù)員方案》：“為了減輕民負(fù)”，為“把大批的生力軍輸送到生產(chǎn)陣線中去”[8]，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍所轄各部進(jìn)行精簡(jiǎn)整編，尤其是裁減老弱、無(wú)職務(wù)、無(wú)武器人員，復(fù)員干部戰(zhàn)士2700余人，[9]P579精簡(jiǎn)整編后下轄5個(gè)旅、5個(gè)軍分區(qū)，1個(gè)直屬炮兵營(yíng)、1個(gè)直屬騎兵營(yíng)，全軍共2.8萬(wàn)余人。通過(guò)精簡(jiǎn)整編，既充實(shí)了戰(zhàn)斗單位、提升了備戰(zhàn)作戰(zhàn)效能，又妥善安置了復(fù)員干部戰(zhàn)士，陜甘寧邊區(qū)“復(fù)員工作的實(shí)施，是具有非常重大的意義的?！盵8]三是認(rèn)真進(jìn)行整訓(xùn)工作。一方面是抓政治整訓(xùn)。習(xí)仲勛注意通過(guò)時(shí)事教育提升干部的精神準(zhǔn)備。另一方面抓業(yè)務(wù)整訓(xùn)。新編1個(gè)教導(dǎo)旅，充實(shí)警備第3旅，強(qiáng)化對(duì)分區(qū)民兵和游擊隊(duì)的射擊、投彈、埋雷等訓(xùn)練，推動(dòng)了武裝力量建設(shè)。[10]P17

在國(guó)民黨反動(dòng)派咄咄逼人的進(jìn)攻面前，西北局先后領(lǐng)導(dǎo)了新編11旅安邊起義等革命斗爭(zhēng)，為鼓舞解放區(qū)人心士氣作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。1945年10月25日，西北局三邊地委、警備第3旅以攻克寧條梁、解放三邊地區(qū)的果敢行動(dòng)，引導(dǎo)曹又參選擇返回安邊參加起義。隨著新編11旅起義部隊(duì)順利完成改編，安邊起義完美落幕。雖然安邊起義規(guī)模不大，但之所以被毛澤東盛譽(yù)為國(guó)民黨進(jìn)步愛(ài)國(guó)官兵起義的“火車(chē)頭”，就在于其影響較大、意義較大：不僅由于三邊地區(qū)的解放使得陜甘寧邊區(qū)擴(kuò)大了約800平方公里的根據(jù)地，[9]P579直接拓展和鞏固了陜甘寧邊區(qū)的戰(zhàn)略縱深，而且以揭露國(guó)民黨軍隊(duì)特務(wù)化、私人化的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)了我黨倡議的和平民主運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展。

(二)“漸變期”的西北局

1946年7月至10月間，國(guó)民黨反動(dòng)派糾集209個(gè)整編旅(師)，相繼占領(lǐng)解放區(qū)承德、張家口、安東、淮陰、菏澤等105座城市。作為“八路軍、新四軍的總后方”“與各解放區(qū)指導(dǎo)中心的所在地”[7]P317，陜甘寧邊區(qū)不可避免地再次成為胡宗南覬覦的目標(biāo)，大戰(zhàn)一觸即發(fā)。為了保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)，在中共中央“最高統(tǒng)帥部”督率和幫助之下，西北局擔(dān)負(fù)起了陜甘寧邊區(qū)內(nèi)部動(dòng)員、南線接敵、兵運(yùn)工作等重要工作的前敵“指揮部”的政治角色。

西北局領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)整體進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員。由于陜甘寧邊區(qū)的南線、西線不斷遭到國(guó)民黨反動(dòng)派武裝進(jìn)犯。1946年4月28日，西北局召開(kāi)高級(jí)干部會(huì)議，習(xí)仲勛在5月2日講話和13日總結(jié)報(bào)告中進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員；6月3日，西北局發(fā)出《關(guān)于緊急動(dòng)員準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)保衛(wèi)邊區(qū)的指示》，號(hào)召邊區(qū)軍民克服黨內(nèi)存在的某些麻痹現(xiàn)象，整頓自衛(wèi)軍，加強(qiáng)兵運(yùn)等，把“備戰(zhàn)的思想動(dòng)員與備戰(zhàn)的具體工作結(jié)合起來(lái)”[4]P124，做好粉碎敵人進(jìn)攻的準(zhǔn)備。在西北局領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)的參軍參戰(zhàn)工作迅速“升溫”，“僅8月到11月，就有6200余名青壯年參軍，壯大了人民軍隊(duì)”，“游擊隊(duì)、民兵組織也得了發(fā)展”[10]P20。

作為戰(zhàn)時(shí)體制的重要組成部分，1946年10月30日至11月5日，邊區(qū)第三屆政府委員會(huì)召開(kāi)第二次全體會(huì)議，集中研究把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)的各方面工作。在會(huì)上，林伯渠所作半年來(lái)的政府工作報(bào)告中明確提出：“今后唯一中心任務(wù)，就是積極動(dòng)員一切人力物力，準(zhǔn)備粉碎蔣介石的進(jìn)攻?！盵11]P178李鼎銘作減租工作報(bào)告，把土地公債征購(gòu)作為突出任務(wù)擺了出來(lái)，建議用土地公債征購(gòu)地主超額土地，努力在“今冬明春春耕前”在邊區(qū)實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”[11]P208。

西北局積極指導(dǎo)國(guó)民黨進(jìn)步軍人發(fā)動(dòng)起義。在毛澤東、任弼時(shí)等直接指導(dǎo)下，西北局指揮了北線攻勢(shì)并主持領(lǐng)導(dǎo)了胡景鐸橫山起義。1946年7月初，習(xí)仲勛主持西北局常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)，傳達(dá)毛澤東指示精神，決定派遣西北局統(tǒng)戰(zhàn)部白區(qū)工作處處長(zhǎng)范明聯(lián)絡(luò)胡景鐸，商定起義事宜。[12]P441為了形成有利態(tài)勢(shì)，10月5日，西北局和陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，成立聯(lián)防軍北線指揮部，統(tǒng)一指揮新4旅、警3旅等部發(fā)動(dòng)北線戰(zhàn)役。在北線戰(zhàn)役發(fā)動(dòng)的同時(shí)，胡景鐸斷然率領(lǐng)保安第9團(tuán)發(fā)動(dòng)起義，21日，榆橫戰(zhàn)役勝利結(jié)束。西北局成功領(lǐng)導(dǎo)北線戰(zhàn)役及胡景鐸起義，解放了無(wú)定河以南300多個(gè)城鎮(zhèn)，建立了榆橫行政區(qū)，陜甘寧邊區(qū)北線擴(kuò)大了5000平方公里的縱深。

西北局以邊區(qū)南線出擊策應(yīng)359旅。在友鄰部隊(duì)面臨危機(jī)的時(shí)刻，西北局承擔(dān)了“支援隊(duì)”的角色。中原突圍后的王震部面臨殘酷的“追剿”“圍剿”。在毛澤東的指導(dǎo)下，習(xí)仲勛及所領(lǐng)導(dǎo)的西北局不懼強(qiáng)敵壓境，抽調(diào)西北局及警3旅的得力干部組織中共西府工委和西府游擊支隊(duì)出擊麟游山區(qū)，至9月8日，終于取得迎回轉(zhuǎn)戰(zhàn)四省、歷經(jīng)86次戰(zhàn)斗的王震部的戰(zhàn)略勝利。

(三)“激變期”的西北局

把著眼點(diǎn)放在陜甘寧邊區(qū)而非延安一城一地，是中共領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)部預(yù)判國(guó)民黨反動(dòng)派的戰(zhàn)略企圖、初定應(yīng)對(duì)方略而達(dá)成的高度共識(shí)。

毛澤東說(shuō)過(guò)，這里是戰(zhàn)略牽制區(qū)，要把蔣介石的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)牽在這里。我們就是要把敵人拖住在陜北，不讓他走。我們拖他，毛主席、黨中央也在這里拖住他，胡宗南的部隊(duì)就走不了。[13]P327

相應(yīng)地，“我之方針：吸敵在邊區(qū)，配合旁區(qū)發(fā)展勝利，使其分散疲勞而聚殲，中央機(jī)關(guān)與人民共存亡”[14]P537。在這個(gè)戰(zhàn)略布置中，延安一城一地得失無(wú)關(guān)緊要，“即使用突襲方法，占領(lǐng)延安，亦無(wú)損于人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的大局”，西北局及其所領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)成為更具重要意義的戰(zhàn)略“支撐點(diǎn)”，是中共中央戰(zhàn)略全局部署的關(guān)節(jié)點(diǎn)所在，西北局及其領(lǐng)導(dǎo)下的黨政軍民學(xué)各系統(tǒng)，在“激變期”能否熬過(guò)全面戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的難關(guān)，把原來(lái)的“首席解放區(qū)”鍛造成“戰(zhàn)略牽制區(qū)”的問(wèn)題擺在面前。

一是西北局實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)率機(jī)關(guān)的權(quán)能提升。為集中統(tǒng)一陜甘寧邊區(qū)各旅的領(lǐng)導(dǎo)，1947年1月31日，中央軍委致電賀龍通報(bào)相關(guān)人事安排，[1]P642月10日，中共中央軍委毛澤東、解放軍總司令朱德、總政治部主任劉少奇簽發(fā)命令，組成陜甘寧野戰(zhàn)集團(tuán)軍，任命張宗遜為司令員、習(xí)仲勛擔(dān)任政治委員等。隨著延安外線防御作戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻、隨著王震部馳援、隨著各軍分區(qū)及所屬游擊隊(duì)、民兵即將全部參戰(zhàn)，3月14日，中央軍委致張宗遜、習(xí)仲勛電，命令“習(xí)仲勛同志即回延安與彭德懷同志一處主持邊區(qū)全局”[1]P106。3月16日，中央軍委決定組建西北野戰(zhàn)兵團(tuán)，統(tǒng)一指揮1縱、2縱、教導(dǎo)旅、新4旅，以及新組成的陜甘寧地方兵團(tuán)，“以上兵團(tuán)及邊區(qū)一切部隊(duì)自三月十七日起統(tǒng)歸彭德懷、習(xí)仲勛同志指揮”。為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以更好地指導(dǎo)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，小河會(huì)議決定組織西北野戰(zhàn)兵團(tuán)前委，7月31日，中央軍委決定西北野戰(zhàn)兵團(tuán)定名為西北人民解放軍野戰(zhàn)軍，彭德懷任司令員兼政治委員、中共前委書(shū)記，習(xí)仲勛擔(dān)任副政治委員。這一時(shí)期中共中央、中央軍委反復(fù)調(diào)整西北前線軍事指揮體系和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)出中共中央、中央軍委的良苦用心和戰(zhàn)略考慮，初步實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)西北局與陜甘寧晉綏聯(lián)防軍之間的橫向聯(lián)動(dòng)的工作關(guān)系的效果，有助于加強(qiáng)平戰(zhàn)一體的警備區(qū)體系。

二是西北局完成了工作體制的戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)變。3月13日，林伯渠、馬明方等帶領(lǐng)西北局和陜甘寧邊區(qū)政府機(jī)關(guān)撤離延安，轉(zhuǎn)移至安塞真武洞李家渠一帶。3月下旬，由馬明方、林伯渠、王子宜、賈拓夫、周興等組成西北局后方工作委員會(huì)，馬明方兼任書(shū)記。由于戰(zhàn)局變化，西北局和邊區(qū)政府機(jī)關(guān)向子長(zhǎng)白廟岔轉(zhuǎn)移，途中完成軍事化編制，組建縱隊(duì)司令部，下轄11個(gè)大隊(duì)。5月19日，西北局后委會(huì)議決定成立后方縱隊(duì)黨組，由林伯渠、馬明方、賈拓夫、王維舟等組成，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。

為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，西北局及邊區(qū)政府大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，比如將邊區(qū)政府辦公廳改為秘書(shū)處，合并事權(quán)，強(qiáng)化效能，比如將戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員工作劃歸民政廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓縮編制，精簡(jiǎn)人員，將邊區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員減少至3746人。同時(shí)，為了全力保障糧食籌措供給工作，5月25日，成立戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)委員會(huì)及合作指導(dǎo)委員會(huì)，分別加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)。整體上看，至7月份前后，西北局在三個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)，基本上完成了戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，較之前能更好地適應(yīng)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境。

三是西北局完成了黨的建設(shè)的戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的不僅僅是陜甘寧邊區(qū)武裝力量體系的質(zhì)量，還給邊區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。陜甘寧邊區(qū)長(zhǎng)期處于和平狀態(tài)、由于陜甘寧邊區(qū)黨組織長(zhǎng)期屬于公開(kāi)狀態(tài)，一旦強(qiáng)敵入侵變解放區(qū)為“敵占區(qū)”，急轉(zhuǎn)直下的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和急遽惡化的生存處境，使得邊區(qū)黨面臨從未有過(guò)的復(fù)雜問(wèn)題。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的深入、戰(zhàn)線的延長(zhǎng)、敵我較量的展開(kāi)，胡宗南所部開(kāi)始施展其政治斗爭(zhēng)的險(xiǎn)惡伎倆。

西北局很快遭遇到“我農(nóng)村干部與黨員，在過(guò)去和平時(shí)期的工作任務(wù)與活動(dòng)方式，應(yīng)有根本上的改變”[4]P251的問(wèn)題。針對(duì)新情況，一方面，西北局組織部積極開(kāi)展堅(jiān)持斗爭(zhēng)、保持氣節(jié)等工作，保證組織尤其是農(nóng)民黨員的純潔性。尤其是針對(duì)西北局基層黨組織的干部及骨干，比如鄉(xiāng)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、自衛(wèi)軍連長(zhǎng)、治安主任、勞模英模等，包括在土地改革與工作中的積極分子及復(fù)員退伍的干部和戰(zhàn)士，從事游擊斗爭(zhēng)、偵察敵情、監(jiān)視壞人、領(lǐng)導(dǎo)“灰色黨員”等“堅(jiān)持對(duì)敵斗爭(zhēng)，堅(jiān)持黨的工作”，以維持黨在鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。另一方面，特別同意在農(nóng)村中一些沒(méi)有暴露過(guò)的黨員和新吸收的秘密黨員，允許以群眾面目，履行敵人要一般群眾履行的手續(xù)，便于秘密開(kāi)展偵察敵情、團(tuán)結(jié)積極分子等工作。

西北局在黨的建設(shè)戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)型的反應(yīng)是敏銳的，在特殊情況下對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)等方面嘗試了很多特殊實(shí)踐，有力地穩(wěn)定了淪為“敵占區(qū)”和游擊區(qū)的地方黨員隊(duì)伍，有力地保障了就地開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)等艱苦工作。

四是西北局領(lǐng)導(dǎo)了后方工作的重要轉(zhuǎn)變?！叭龖?zhàn)三捷”穩(wěn)定了西北戰(zhàn)場(chǎng)的局面，但對(duì)于中共中央乃至西北局而言，困難不僅在于軍事上如何挫敗敵人的瘋狂進(jìn)攻，還在于財(cái)政上如何支撐巨大戰(zhàn)爭(zhēng)消耗。小河會(huì)議的重要性恰恰就在于，“激變期”財(cái)政與供給難題已經(jīng)成為階段性的突出矛盾后，中共中央下決心解決此問(wèn)題。

在小河會(huì)議上，毛澤東指出了“陜甘寧邊區(qū)在軍事上和財(cái)政上都以依靠晉綏邊區(qū)為主，今后更是如此，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)使陜甘寧邊區(qū)的地和人口都縮小了”[15]P266，點(diǎn)破了“敵人把取勝放在我們不能長(zhǎng)期支持這一點(diǎn)上”的嚴(yán)峻性問(wèn)題，提出“處處從全面、長(zhǎng)期著想”[15]P270的總要求。彭德懷對(duì)于財(cái)政與供給的艱難與困難有切膚之痛，在22日發(fā)言中，他直面軍事、財(cái)政兩大難題，提出：兩個(gè)區(qū)(陜甘寧、晉綏)統(tǒng)一很必要，財(cái)政統(tǒng)一也很重要。供給應(yīng)按實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)厲行不可。九十萬(wàn)人養(yǎng)九萬(wàn)人，甚至不能維持三個(gè)月。農(nóng)村糧食枯竭，人力浪費(fèi)太大。前后方均應(yīng)有嚴(yán)格編制與制度。財(cái)經(jīng)政策從財(cái)政而不從經(jīng)濟(jì)出發(fā)，從干部而不從人民出發(fā)的問(wèn)題要解決，[16]P347彭德懷發(fā)言基調(diào)之嚴(yán)厲，也透露出問(wèn)題的嚴(yán)峻性。

小河會(huì)議結(jié)束后，7月26日，毛澤東致電中央工委，決定河?xùn)|、河西統(tǒng)一后方工作由賀(龍)負(fù)責(zé)，西北局回后方主持；又決定精簡(jiǎn)人員，規(guī)定新的生活標(biāo)準(zhǔn)，以利持久；又決定向脫離群眾的干部作斗爭(zhēng)，展開(kāi)土地改革。[17]P210毛澤東電報(bào)表明，中共中央已經(jīng)把統(tǒng)籌解決后方工作、尤其是財(cái)政、后勤、供應(yīng)等突出難題委托給賀龍、習(xí)仲勛等西北局領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌解決了。

當(dāng)時(shí)西北野戰(zhàn)軍，中共中央、陜甘寧邊區(qū)各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及游擊隊(duì)約2萬(wàn)人，每月需要糧食1.6萬(wàn)多石，而邊區(qū)自身供給能力下降，“邊區(qū)人口一百五十萬(wàn)，三分之一左右淪于敵占，一切縣城及大部鄉(xiāng)村均曾被敵侵占”，“本年荒旱，近數(shù)月糧食極端困難”[17]P241，后方保障工作壓力之大，可想而知。

為了加強(qiáng)西北地區(qū)武裝建設(shè)和后方工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央再次決定，將晉綏軍區(qū)并入陜甘寧晉綏聯(lián)防軍，由賀龍任司令員，習(xí)仲勛任政治委員。8月初，賀龍、習(xí)仲勛離開(kāi)西北野戰(zhàn)軍總部回后方，西北局承擔(dān)起中央交辦的統(tǒng)一后方、保障供給的艱巨工作。為貫徹中央決定、保障西北戰(zhàn)場(chǎng)外線作戰(zhàn)、維持陜甘寧邊區(qū)建設(shè)，賀龍、習(xí)仲勛及西北局其他領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開(kāi)綏德分區(qū)縣委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議、興縣蔡家崖聯(lián)席會(huì)議等一系列重要會(huì)議，不斷推動(dòng)統(tǒng)一思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢討工作、強(qiáng)化組織、健全制度、規(guī)范管理等各項(xiàng)工作。比如，8月11日，西北局作出《關(guān)于整頓后方的決定》，各項(xiàng)規(guī)定貫穿著厲行精簡(jiǎn)、嚴(yán)格整編、提高效率、增強(qiáng)統(tǒng)一、統(tǒng)一管理的要求，比如，陜甘寧邊區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)第二次整編，邊區(qū)政府工作人員由553人精簡(jiǎn)到220人，更為精干高效。[4]P23

在中共中央的指導(dǎo)下，在太岳區(qū)等友鄰支援下，不到2個(gè)月的時(shí)間，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政與供給工作走出困境，有效推動(dòng)了編制壓縮、戰(zhàn)勤保障、物資籌措等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，保障了數(shù)萬(wàn)大軍轉(zhuǎn)入外線作戰(zhàn)，推動(dòng)西北戰(zhàn)場(chǎng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)不斷從勝利走向勝利。

在西北局的有力領(lǐng)導(dǎo)和保障下，在西北野戰(zhàn)軍及廣大人民群眾浴血苦戰(zhàn)中，“中央在此，安如磐石”[5]P147，邊區(qū)以軍政全勝成功渡過(guò)“激變期”，完成了把陜甘寧邊區(qū)變?yōu)椤皯?zhàn)略牽制區(qū)”的任務(wù)。在敵我力量對(duì)比極為懸殊的情況下，有了中共中央正確的路線方針、有了西北局黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)，陜甘寧邊區(qū)不僅沒(méi)有在戰(zhàn)爭(zhēng)中被敵人拖垮，而且人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及人民解放軍的支持更加堅(jiān)定，被“拖疲餓瘦”的是一度趾高氣揚(yáng)的胡宗南所部，何文鼎等哀嘆“連次吃了敗仗之后，對(duì)陜北的戰(zhàn)事不得不采取以守代攻的戰(zhàn)略，避免主力決戰(zhàn)，只求茍延時(shí)間”[17]P129。即便是劉戡也心知肚明，1947年沙家店戰(zhàn)役之后，劉戡哀嘆“到年底雙方的力量就可能扯平，明年我軍就會(huì)逐步變成劣勢(shì)，到后年局勢(shì)就更困難了”[17]P270，歷史很快證明，失敗比敵人預(yù)料的還要更早到來(lái)。