我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的多元價(jià)值、主要任務(wù)與推進(jìn)路徑

田建強(qiáng)

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡、高效、共同、可持續(xù)發(fā)展，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重要思想的內(nèi)容組構(gòu)，成為21世紀(jì)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新成果。該戰(zhàn)略自黨的十六屆三中全會(huì)提出以來(lái)，對(duì)加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、持續(xù)深化改革開(kāi)放產(chǎn)生極具歷史性、變革性的積極影響。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，這標(biāo)志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段[1]。面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局背景下，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)尋求高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”[2]。2021年10月，國(guó)家體育總局發(fā)布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略”[3]?？梢?jiàn)，推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我國(guó)新發(fā)展階段全方位推進(jìn)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、必要之需。

隨著區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求愈發(fā)強(qiáng)烈，學(xué)術(shù)界展開(kāi)相關(guān)理論研究進(jìn)行呼應(yīng)。學(xué)者們從共享經(jīng)濟(jì)[4]、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)與健康中國(guó)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系[5]和區(qū)域異質(zhì)性[6]等視角，對(duì)長(zhǎng)三角[7-8]、京津冀[9]、粵港澳大灣區(qū)[10]、黃河流域[11]、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈[12]等區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入探討，為區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究積淀了一些理論思路。盡管學(xué)界對(duì)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究取得了一定成果，但依然存在許多進(jìn)一步探索的空間：(1)長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)已形成諸多代表性的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，但對(duì)其發(fā)展任務(wù)的研究較為缺乏；(2)相較于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，對(duì)黃河流域和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究較少，亟需在理論與實(shí)踐層面給予補(bǔ)充；(3)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)有待明確，推進(jìn)路徑更需積極探索。

鑒于此，本研究在借鑒和總結(jié)我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新發(fā)展階段國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求，探討我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的多元價(jià)值、主要任務(wù)和推進(jìn)路徑，旨在為新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)和行動(dòng)參考。

1 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的多元價(jià)值

1.1 提升體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略能級(jí)

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有相互依存、相互賦能的耦合關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“產(chǎn)品供需不匹配、主體融入不充分、業(yè)態(tài)融合不全面、空間格局不均衡、保障機(jī)制不健全、經(jīng)濟(jì)效益不明顯”等問(wèn)題[13]，嚴(yán)重阻礙了體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。加快推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠形成由點(diǎn)到線到圈再到面的鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局，從而整體優(yōu)化我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，提升體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略能級(jí)。

一方面，從區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)來(lái)看，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展能促進(jìn)區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)合作交流，集中優(yōu)勢(shì)資源共同打造品牌體育賽事、共同開(kāi)發(fā)體育創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，增強(qiáng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)力量。比如，上海通過(guò)先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展的方式，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的體育資源流動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域的體育資源配置，逐漸縮小區(qū)域與區(qū)域之間、城市與鄉(xiāng)村之間的體育發(fā)展差距，有力地推進(jìn)了區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合化、一體化、系統(tǒng)化，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的穩(wěn)定性提供了區(qū)域支撐。另一方面，從全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的發(fā)展格局，東部沿海地區(qū)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中西部地區(qū)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源要素由東到西轉(zhuǎn)移，能為中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，帶動(dòng)中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消除東中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的難題，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供協(xié)調(diào)的整體支撐。

1.2 激活體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)體育事業(yè)順應(yīng)民族復(fù)興的時(shí)代要求，是致力于建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是激活我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[14]。對(duì)于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，發(fā)展行業(yè)自身，以技術(shù)引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用，積極尋求科技賦能和資源共享，是激活區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的最好詮釋。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于引導(dǎo)資源在各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)中的合理配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，從而帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的良性發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展路徑，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展規(guī)律，能夠科學(xué)調(diào)整各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間的合理布局，逐步形成體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

1.3 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，對(duì)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分的歷史難題具有重要作用?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》明確提出“區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，指出要把體育融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，通過(guò)分類(lèi)施策、因地制宜，使其全力服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。體育產(chǎn)業(yè)由單一區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)向多區(qū)域之間的融合發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)高效率、強(qiáng)動(dòng)力、高質(zhì)量三大變革，形成1+1>2的非線性增值效應(yīng)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的多元功能，彰顯體育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合效能。

目前，長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈通過(guò)加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)了區(qū)域間體育資源要素的合理流動(dòng)，突破了區(qū)域間的交流局限，拓寬了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射范圍，對(duì)加快區(qū)域一體化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提檔升級(jí)起到了重要作用。例如，京津冀跨區(qū)域舉辦體育賽事，加快了體育資源要素融通，增加了區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，區(qū)域間體育文化的融合，也加強(qiáng)了京津冀區(qū)域群眾間的情感連接和價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)了區(qū)域一體化發(fā)展的愿望。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。

2 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)

雖然我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成效，但是，頂層設(shè)計(jì)不足[15-16]、合作機(jī)制薄弱[17]、結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠[18]、市場(chǎng)發(fā)育欠缺[19]等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然阻礙著區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不破解，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，明確區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。

2.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提高行業(yè)管理水平

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成政府力量占據(jù)主導(dǎo)地位、低成本勞動(dòng)力要素為支撐的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在體育資源緊缺、體育組織活躍程度較低的情況下，以縱向科層制管理為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展指向具有廣泛的適用性和可操作性。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長(zhǎng)，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的體育發(fā)展方式與國(guó)家整體改革方向之間的矛盾日益凸顯。而從世界三大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度創(chuàng)新確保了區(qū)域要素的自由流動(dòng)[20]。因此，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展須從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，凝聚體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連通性與協(xié)調(diào)性。

一般來(lái)說(shuō)，在政策和協(xié)調(diào)機(jī)制失靈的情況下，各個(gè)利益主體極易陷入各自為政的誤區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制是頂層設(shè)計(jì)的核心要素[21]。具體而言，一方面，應(yīng)增強(qiáng)政府間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。政府互動(dòng)與對(duì)話搭建起區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的平臺(tái)，一定程度上保障了體育資源要素在區(qū)域之間的合理流動(dòng)，促進(jìn)了從政府到社會(huì)、從規(guī)劃到市場(chǎng)、從正式制度到非正式合作的正向關(guān)聯(lián)性。與此同時(shí)，還應(yīng)充分借助體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、體育行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)和載體，廣泛開(kāi)展區(qū)域間對(duì)話，以達(dá)到消除利益分歧、凝聚發(fā)展共識(shí)的目的。另一方面，應(yīng)加速建立事權(quán)統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃。協(xié)同互惠、一體共贏的發(fā)展規(guī)劃可以有效推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同治理，最大程度上消除市場(chǎng)分割帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有利于推進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏的理念深入人心并付諸行動(dòng)。通過(guò)建立跨區(qū)域政府、設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，可以突破行業(yè)、區(qū)劃等方面的固有藩籬，增強(qiáng)各利益主體間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的責(zé)任意識(shí)，防范合作中可能出現(xiàn)的合作積極性不高、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足等傾向。

2.2 激發(fā)消費(fèi)動(dòng)能，健全市場(chǎng)服務(wù)體系

體育消費(fèi)是現(xiàn)代生活的重要組成部分，是體育產(chǎn)業(yè)和體育市場(chǎng)得以開(kāi)拓和提質(zhì)的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高、閑暇時(shí)間的增多以及體育生活化的廣泛滲透，體育消費(fèi)獲得更廣泛的社會(huì)認(rèn)知，成為體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的原動(dòng)力[22]。對(duì)于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)聚合體來(lái)說(shuō)，要深度挖掘體育消費(fèi)潛力、拓展體育消費(fèi)需要著重覆蓋三類(lèi)人群：一是學(xué)校體育消費(fèi)人群，主要集中在體育培訓(xùn)與體育用品等領(lǐng)域；二是社區(qū)體育消費(fèi)人群，重在促進(jìn)社區(qū)居民體育消費(fèi)水平的提高和優(yōu)化體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)；三是農(nóng)村體育消費(fèi)人群，在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，積極引導(dǎo)農(nóng)民體育消費(fèi)意識(shí)，培養(yǎng)體育消費(fèi)習(xí)慣。

具體而言，一要注重資源要素整合與內(nèi)源消費(fèi)動(dòng)能的雙向驅(qū)動(dòng)，不斷豐富體育產(chǎn)品的服務(wù)供給，凸顯新型體育產(chǎn)品集優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)分層布局體育服務(wù)體系、融入學(xué)校、滲入社區(qū)、進(jìn)入鄉(xiāng)村，滿足不同消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求。二要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式與優(yōu)化體育營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)力，激活體育市場(chǎng)主體。各個(gè)利益單元共享體育產(chǎn)業(yè)政策，不斷吸引人才力量，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)品牌效應(yīng)，為投資者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者建立價(jià)值共創(chuàng)的場(chǎng)景連接，分類(lèi)帶動(dòng)社群化體育消費(fèi)。三要以培育消費(fèi)能力、滿足消費(fèi)需求與保障消費(fèi)權(quán)益為重點(diǎn)，豐富體育用品、體育賽事及各類(lèi)衍生產(chǎn)品供給，不斷提升品牌價(jià)值，激發(fā)體育經(jīng)濟(jì)效能，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，積極打造區(qū)域體育新地標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合

體育產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)家大力發(fā)展的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國(guó)民體質(zhì)健康、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有顯著作用。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、需求彈性大、覆蓋領(lǐng)域廣、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)[23]，能夠有效融合其他產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，引流聚能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自從國(guó)家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)以來(lái)，諸多區(qū)域，尤其是長(zhǎng)三角區(qū)域提倡體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合理念并展開(kāi)實(shí)施，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得巨大成效。當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展就是要借勢(shì)推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)融合從理論層面深入到實(shí)踐層面。

具體而言，一方面要調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不同屬性，以規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策互促、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、城鄉(xiāng)共贏的原則，積極開(kāi)展復(fù)合型經(jīng)營(yíng)，拓展產(chǎn)業(yè)維度，實(shí)現(xiàn)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之間的精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)各主體產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互通與融合發(fā)展。另一方面要充分調(diào)動(dòng)各產(chǎn)業(yè)主體的積極性，堅(jiān)持跨界融合，豐富區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及內(nèi)涵，堅(jiān)持多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育賽事、文化演藝、全民健身、教育培訓(xùn)和商貿(mào)旅游等方面的功能集成。打造覆蓋全域、聯(lián)動(dòng)周邊的高品質(zhì)融合基地，建設(shè)集吃、住、行、游、娛、購(gòu)為一體的體育賽事綜合服務(wù)體，不斷提升產(chǎn)業(yè)融合互促的顯性優(yōu)勢(shì)。

2.4 完善合作機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展需要各參與主體合作協(xié)商，共同建立合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以長(zhǎng)三角為例，過(guò)去區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展以各自行政區(qū)、單位、組織及企業(yè)為單元，在資源競(jìng)爭(zhēng)、資源利用上存在著諸多矛盾，無(wú)序與不平衡現(xiàn)象使該區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大限制。為此，上海、江蘇、浙江等體育主管部門(mén)意識(shí)到，必須要破除行政壁壘及地方保護(hù)意識(shí)，立足長(zhǎng)三角區(qū)域總體發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)多省份、多部門(mén)、多層級(jí)、多主體的合作機(jī)制建設(shè)。

具體來(lái)說(shuō)，一是要以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域建立體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效合作機(jī)制，完善區(qū)域資源、文化、人才交流與合作平臺(tái)，推動(dòng)資源區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。二是要積極推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織參與區(qū)域體育合作，支持體育競(jìng)賽表演、體育健身休閑、體育康養(yǎng)、體育旅游等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是要完善協(xié)會(huì)合作機(jī)制、會(huì)展承辦合作機(jī)制、新媒體宣傳合作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案機(jī)制。四是要推動(dòng)體育與金融、傳媒、旅游、醫(yī)療、文化、教育、科技等領(lǐng)域合作發(fā)展，相互促進(jìn)，共享成果。不斷推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建立區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)合作園、合作共享平臺(tái)，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)效益。

3 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)路徑

3.1 突破行政壁壘，優(yōu)化政企社三方合作機(jī)制

區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)利益相關(guān)者，地域之間如何平衡利益糾紛、共建共享成為高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)多元主體相互聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建政企社三方協(xié)同的合作機(jī)制，突破地域之間的壁壘。

政府層面：首先，持續(xù)深化“放管服”改革，打通政策鏈，通過(guò)明確利益主體職能與責(zé)任，注重統(tǒng)籌合作與協(xié)調(diào)優(yōu)化的方法，利用系統(tǒng)觀念和方法，明確優(yōu)化結(jié)構(gòu)組織。其次，完善有關(guān)法律及制度，創(chuàng)造和諧公平的合作環(huán)境與商業(yè)氛圍，推動(dòng)政企社三者在不同層面展開(kāi)交流。再次，推動(dòng)成立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專(zhuān)委會(huì)，在政策制定、規(guī)劃編制、基地建設(shè)等方面建立合作機(jī)制，實(shí)行一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，2020年，上海市體育局會(huì)同江蘇、安徽、浙江三省體育局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成為長(zhǎng)三角區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)同發(fā)展的重要的指導(dǎo)性文件[24]。

企業(yè)層面：建立跨區(qū)域合作體，共同舉辦體育賽事，打造體育強(qiáng)勢(shì)品牌，形成一批骨干企業(yè)，提升區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。例如，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，四川省首創(chuàng)采用混合所有制模式組建四川省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)[25]，引領(lǐng)四川省體育產(chǎn)業(yè)走向集約化、集群化，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)層面：建立區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟，廣泛開(kāi)展跨區(qū)域的賽事交流活動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域間人民情感聯(lián)系，凝聚發(fā)展共識(shí)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，為區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支撐。

3.2 品牌賽事驅(qū)動(dòng)，加速資源要素自由流通

體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品，具有參與度強(qiáng)、輻射范圍廣等特點(diǎn)，在推動(dòng)區(qū)域資源要素自由流通、創(chuàng)新組合等方面發(fā)揮著重要作用。綜觀我國(guó)重要區(qū)域，常通過(guò)舉辦跨區(qū)域的體育賽事活動(dòng)來(lái)加快體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，北京、天津和河北以2022年冬奧會(huì)時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，共同策劃組織冰雪賽事活動(dòng)，打造京張承冰雪運(yùn)動(dòng)休閑帶示范區(qū)、崇禮冰雪戶外運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)和冰雪運(yùn)動(dòng)品牌賽事，輻射京津冀各城市人群[26]。

我國(guó)其他區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展可充分吸收和借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，依托地域特色打造區(qū)域系列品牌賽事，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素相互流通，反推跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，也必須要注重賽事頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多層級(jí)的體育賽事體系。具體而言，一是構(gòu)建以國(guó)際賽事為引領(lǐng)的頂層賽事體系。成渝地區(qū)預(yù)計(jì)未來(lái)共同申辦夏季奧運(yùn)會(huì)，以此帶動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)整體影響力躍升，吸引外部資金、人才等資源注入，為區(qū)域發(fā)展引流聚能。二是構(gòu)建以區(qū)域自主品牌賽事為導(dǎo)向的中層賽事體系，塑造區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展品牌形象，引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外群眾廣泛參與。三是要構(gòu)建以區(qū)域民間賽事為根基的基層賽事體系，廣泛開(kāi)展跨區(qū)域、多樣化的草根性體育賽事活動(dòng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域間人民日常交往，提高群眾幸福感、自豪感和獲得感。

3.3 體育文化互融，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)

體育文化是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要元素，用體育文化凝聚發(fā)展共識(shí)、構(gòu)筑城市形象，成為區(qū)域體育空間文化場(chǎng)域與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景形成的重要手段[27]。以黃河流域?yàn)槔?，不同省份根?jù)本土民族文化資源稟賦，開(kāi)展一系列生態(tài)化的體育文化旅游開(kāi)發(fā)，形成獨(dú)具黃河流域特色的民族體育文化與生態(tài)旅游融合空間全景化、季節(jié)全時(shí)化、成果共享化等產(chǎn)業(yè)融合特征的發(fā)展模式[28]。

具體來(lái)看，通過(guò)體育文化互融的方式增強(qiáng)群眾區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，一是要加快本土傳統(tǒng)體育文化的傳承和創(chuàng)新，適宜性地與現(xiàn)代文化交匯融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化資源共享。充分整合本地體育優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)“線上合作推廣，線下合作發(fā)展”的模式，打造全新的體育文化傳播載體，疏通各區(qū)域交流渠道，建立區(qū)域信息網(wǎng)站，發(fā)布各區(qū)域最新的政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、文化演出信息、人才需求信息等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)體育文化市場(chǎng)信息的實(shí)效互通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息的區(qū)域共建[29]，完成傳統(tǒng)體育文化在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的價(jià)值轉(zhuǎn)換。二是以傳承優(yōu)秀文化為抓手，引流聚能，加速高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)。以項(xiàng)目為樞紐，推動(dòng)體育文化策劃型、創(chuàng)作型、表演型和經(jīng)營(yíng)型人才實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并整合各區(qū)域知名院校師資力量，為培養(yǎng)現(xiàn)代型復(fù)合體育人才搭建培訓(xùn)平臺(tái)。三是塑造體育文化品牌，打造區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。創(chuàng)新以各區(qū)域傳統(tǒng)體育為核心的區(qū)域體育文化定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育品牌一體化，在秉承共同弘揚(yáng)中華體育文化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建立體化區(qū)域體育文化傳播途徑，積極對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等最新科技成果，樹(shù)立立體化的對(duì)外傳播理念，聯(lián)合打造文化展示和交流平臺(tái)，利用各區(qū)域節(jié)慶、會(huì)展、旅游演繹等活動(dòng)，將多元的區(qū)域體育文化“化零為整”，打造獨(dú)具特色的全新文化傳播載體。

3.4 完善區(qū)域分工，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)

區(qū)域分工是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間要素的合理配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展[8]。比如，在京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，北京主要負(fù)責(zé)體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售、貿(mào)易代理；河北負(fù)責(zé)體育制造；天津則主要負(fù)責(zé)體育服務(wù)，且具有增長(zhǎng)趨勢(shì)[30]。由此可見(jiàn)，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)主體的資源、地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面進(jìn)行科學(xué)研判，從戰(zhàn)略層面上做出區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的功能定位和職能分工。

具體而言，一方面，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域政府統(tǒng)領(lǐng)，充分識(shí)別區(qū)域內(nèi)部各地體育產(chǎn)業(yè)資源稟賦，發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，處理好局部與整體的關(guān)系，對(duì)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域各地體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，確保各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明，區(qū)域各地之間相關(guān)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外循環(huán)，構(gòu)建區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。另一方面，應(yīng)遵循利益互換、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，保障區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。充分考量區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)特征，對(duì)同質(zhì)化產(chǎn)品、項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新組合，減少區(qū)域內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而避免區(qū)域各地之間的重復(fù)發(fā)展和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)差異化產(chǎn)品、項(xiàng)目實(shí)施大力推進(jìn)，打造區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特色品牌。

3.5 發(fā)揮示范效應(yīng)，培育區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極

“增長(zhǎng)極”理論效應(yīng)表明，整體發(fā)展往往是以區(qū)域發(fā)展為先導(dǎo)和前提的?！霸鲩L(zhǎng)極”不會(huì)出現(xiàn)在所有地域，其選擇也有所側(cè)重[31]，一般會(huì)選擇區(qū)位條件較好的地區(qū)。因此，必須走主次相遞、梯度發(fā)展、地域推進(jìn)、關(guān)聯(lián)共生的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，會(huì)逐步將增長(zhǎng)極的各要素?cái)U(kuò)散至周?chē)w育產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使得周邊地區(qū)可依托生產(chǎn)要素進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。例如，上海單核增長(zhǎng)極的“手指型”輻射模式，成功地向以上海為龍頭、蘇州為中心的“手掌型”多層輻射網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變[32]，帶動(dòng)了長(zhǎng)三角其他區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

就實(shí)踐而言，一是要繼續(xù)遴選一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的項(xiàng)目和企業(yè)，建設(shè)一批具有較大影響力的體育城市，發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地的示范效應(yīng)、集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，引導(dǎo)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地從傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)為主向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級(jí)[33]。上海已經(jīng)成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，其體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成功案例對(duì)我國(guó)其他區(qū)域具有較強(qiáng)的示范性。二是要優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，重視體育產(chǎn)業(yè)次區(qū)域協(xié)作。培育區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極可以重點(diǎn)打造長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等[34]。當(dāng)重點(diǎn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，通過(guò)各區(qū)域中心城市發(fā)展效應(yīng)的立體擴(kuò)散與交互影響，使體育產(chǎn)業(yè)向次區(qū)域邁進(jìn)，分層推進(jìn)，形成主次相遞的“點(diǎn)、帶、圈、面”發(fā)展格局，不斷縮小區(qū)域間差距，促進(jìn)更大區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)通過(guò)先導(dǎo)發(fā)展到擴(kuò)散發(fā)展，再到跨區(qū)域發(fā)展，最終達(dá)到各類(lèi)體育要素發(fā)生關(guān)聯(lián)并相互作用，進(jìn)而形成一個(gè)有階段結(jié)點(diǎn)而無(wú)終點(diǎn)的綜合循環(huán)過(guò)程，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。