推進(jìn)政府協(xié)商 發(fā)展全過程人民民主

王 斌

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，全面發(fā)展協(xié)商民主是體現(xiàn)本質(zhì)屬性、實(shí)現(xiàn)“三最”民主的重要制度。政府協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的組成部分，必須在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以統(tǒng)籌為途徑完善協(xié)商關(guān)系、以平臺(tái)為載體健全協(xié)商機(jī)制、以制度為基礎(chǔ)提升協(xié)商效能，進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主更加廣泛、真實(shí)和管用。

一、以統(tǒng)籌為途徑，完善政府協(xié)商關(guān)系，強(qiáng)化全過程人民民主的廣泛性

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌，是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，公民、市場、人民團(tuán)體、社會(huì)組織參與的政府協(xié)商關(guān)系的根本途徑。統(tǒng)籌推進(jìn)政府協(xié)商是一個(gè)系統(tǒng)工程，要與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌推進(jìn)，處理好政府協(xié)商與其他協(xié)商民主的對(duì)接關(guān)系，形成整體治理效能。要根據(jù)政府協(xié)商關(guān)系中各類協(xié)商主體的實(shí)際需要和各自特色，統(tǒng)籌完善政府協(xié)商的上下左右關(guān)系，加強(qiáng)縱向銜接和橫向聯(lián)動(dòng)，形成各類協(xié)商主體的優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配合、相得益彰的關(guān)系。要在憲法法律框架內(nèi)，以法律賦予的權(quán)力為依據(jù)，統(tǒng)籌政黨、政府、人民團(tuán)體、社會(huì)組織及普通群眾在政府協(xié)商體系中的角色，厘清關(guān)系，保障政府協(xié)商有序運(yùn)行。通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌，完善政府協(xié)商中多主體關(guān)系的完整性與有序性，形成能夠?qū)⒋嬖诓町愋缘母鲄f(xié)商主體融為一體且各司其職的更加團(tuán)結(jié)的協(xié)商共同體，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)商中各主體作用，強(qiáng)化全過程人民民主的廣泛性。

二、以平臺(tái)為載體，健全政府協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化全過程人民民主的真實(shí)性

制度化協(xié)商平臺(tái)是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的政府協(xié)商體系的載體，是將協(xié)商民主置于政府依法行政之中的工作機(jī)制。建設(shè)程序化制度化政府協(xié)商平臺(tái)，要規(guī)范政府協(xié)商過程、環(huán)節(jié)與安排，將其建設(shè)為政府協(xié)商體系中各主體共同遵守的行為準(zhǔn)則和辦事規(guī)程。健全政府協(xié)商的關(guān)鍵是政府在依法行政中尋求符合人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，構(gòu)建調(diào)查研究、征求意見、確定議題的協(xié)商計(jì)劃機(jī)制；完善有效溝通、持續(xù)交流、及時(shí)糾偏的協(xié)商督查機(jī)制；強(qiáng)化成果落實(shí)、暢通反饋、科學(xué)評(píng)價(jià)的協(xié)商考核機(jī)制。通過平臺(tái)載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府協(xié)商機(jī)制的完整性，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、廣泛民主的閉環(huán)運(yùn)行流程，將協(xié)商主體參與范圍、協(xié)商程序、協(xié)商原則及方式納入制度化平臺(tái)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)政府協(xié)商平臺(tái)集思廣益、擴(kuò)大共識(shí)、凝聚力量的作用，強(qiáng)化全過程人民民主的真實(shí)性。

三、以制度為基礎(chǔ)，提升政府協(xié)商效能，強(qiáng)化全過程人民民主的管用性

廣泛多層制度化建設(shè)是確保政府協(xié)商依法有序推進(jìn)，將各利益主體的差異性訴求置于人民民主之內(nèi)提升政府協(xié)商效能的基礎(chǔ)。提升政府協(xié)商效能的關(guān)鍵，是要將政府協(xié)商與基層治理緊密結(jié)合，通過治理多元主體的規(guī)范化制度化參與，將其納入有序的軌道，提升社會(huì)各類群體和社會(huì)組織參與政府協(xié)商的能力。要通過完善政府治理中民主聽證會(huì)制度、民主懇談會(huì)制度、民主評(píng)議制度，拓寬政府協(xié)商中各主體的制度化參與渠道；要在保障國家安全的前提下，建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的政府協(xié)商信息公開制度，將其作為政府履職盡責(zé)的重要內(nèi)容；要構(gòu)建社會(huì)與公眾參加政府協(xié)商的遴選制度，規(guī)范參加政府協(xié)商的各主體有序參與。通過堅(jiān)持制度建設(shè)為基礎(chǔ)，依法有序提升政府協(xié)商效能，形成多管齊下、相互配套、協(xié)同推進(jìn)的廣泛多層次的制度化實(shí)踐，才能確保政府協(xié)商民主各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)惠民生、暖民心，解決好人民群眾急難愁盼問題，強(qiáng)化全過程人民民主的管用性。