關(guān)于規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的探索與思考

●黃岡市委編辦

實(shí)際運(yùn)行中，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在動(dòng)議設(shè)立、作用發(fā)揮、規(guī)范管理等方面存在一些問(wèn)題。要從制度規(guī)范著手，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控入口、暢通出口，明確職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制、提升質(zhì)效。

2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，黨中央明確嚴(yán)控議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，如何進(jìn)一步規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理是一個(gè)緊迫而又意義重大的課題。本文以黃岡市市本級(jí)及所轄蘄春縣為研究樣本，深入解剖市、縣兩級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況，分析存在的突出問(wèn)題，并提出對(duì)策建議思考。

一、黃岡市及所轄蘄春縣議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及分析

（一）隸屬關(guān)系。黃岡市本級(jí)，隸屬市委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有53個(gè)，占20%，隸屬市政府的171個(gè)，占63%，同時(shí)隸屬市委、市政府的46個(gè)，占17%。蘄春縣隸屬縣委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)44個(gè)，占18.6%，隸屬縣政府的156個(gè)，占65.8%，同時(shí)隸屬縣委、縣政府的33個(gè)，占13.9%，其他4個(gè)，占1.7%。從隸屬關(guān)系看，市縣兩級(jí)特點(diǎn)一致，隸屬于政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)占比均超過(guò)60%，其中發(fā)改委、教育局等部門(mén)均牽頭10多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，反映出市縣黨委政府對(duì)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)高度重視，借助于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌力度。

（二）審批主體。黃岡市本級(jí)，經(jīng)市委辦公室批準(zhǔn)設(shè)立的49個(gè)，占18%，經(jīng)市政府辦公室批準(zhǔn)設(shè)立的156個(gè)，占58%，經(jīng)市委辦公室、市政府辦公室共同批準(zhǔn)設(shè)立的49個(gè)，占18%，經(jīng)其他機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的16個(gè)，占6%。蘄春縣經(jīng)縣委辦公室批準(zhǔn)設(shè)立的49個(gè)，占21%，經(jīng)縣政府辦公室批準(zhǔn)設(shè)立的142個(gè)，占60%，經(jīng)縣委辦公室、縣政府辦公室共同批準(zhǔn)設(shè)立的34個(gè)，占14%，經(jīng)其他機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的11個(gè)，占5%?？傮w看，現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大部分經(jīng)市縣兩辦把關(guān)審批。

（三）時(shí)間跨度。黃岡市本級(jí)，現(xiàn)有市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)270個(gè)（議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)類245個(gè)、聯(lián)席會(huì)議類20個(gè)、專項(xiàng)工作辦公室類4個(gè)、其他類1個(gè)）。2013年之前設(shè)立仍保留的有44個(gè)，占總數(shù)16.3%；2013年（含）以后226個(gè)，占83.7%。蘄春縣現(xiàn)有縣級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)237個(gè)（議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)類227個(gè)、聯(lián)席會(huì)議類10個(gè)）。2013年之前設(shè)立仍保留的有50個(gè)，占總數(shù)21%；2013年（含）以后226個(gè)，占79%。據(jù)此可知，2013—2020年議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整體呈逐漸增加趨勢(shì)。

（四）主要領(lǐng)導(dǎo)情況。黃岡市本級(jí)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由黨政主職擔(dān)任“一把手”的共有103個(gè)，占38.1%，其中，由市委書(shū)記擔(dān)任“一把手”的有22個(gè)，占8.1%，由市長(zhǎng)擔(dān)任“一把手”的有68個(gè)，占25.2%，共同擔(dān)任“一把手”的有13個(gè)，占4.8%。蘄春縣議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“一把手”的共有97個(gè)，占40.9%，其中，由縣委書(shū)記擔(dān)任“一把手”的有22個(gè)，占9.3%，縣長(zhǎng)擔(dān)任“一把手”的有59個(gè)，占24.9%，共同擔(dān)任“一把手”的有16個(gè)、占6.7%。表明黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)重點(diǎn)工作的重視，能及時(shí)整合各種力量，快速、高效推動(dòng)工作落實(shí)，同時(shí)，也反映出主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多，分散精力。

二、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理存在的主要問(wèn)題

“處大事、立小組”是黨和政府在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的提升黨政機(jī)構(gòu)治理能力的一種有效工作方法，在黨政機(jī)構(gòu)職能體系中發(fā)揮著重要作用。但在實(shí)際運(yùn)行中，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在設(shè)立、職能作用發(fā)揮、規(guī)范管理等方面還存在一些問(wèn)題。

（一）設(shè)立不嚴(yán)謹(jǐn)，撤銷不及時(shí)。2019年至2021年，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立呈“快速增長(zhǎng)”狀態(tài)，設(shè)立數(shù)量超過(guò)現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)總數(shù)的一半。主要是因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一、規(guī)范的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)定，設(shè)立審批主體、報(bào)批程序、審批條件等方面不規(guī)范，審批把關(guān)的政策依據(jù)不充分，“入口”控制不緊。同時(shí)，部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要任務(wù)完成后，所在部門(mén)往往不及時(shí)或不愿意整合撤銷，“出口”不暢通。

（二）職責(zé)不清晰，運(yùn)行不規(guī)范。一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)因工作任務(wù)和職責(zé)相同、相近，交叉或涵蓋，職責(zé)分工不清、相互推諉扯皮，影響工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。部門(mén)牽頭議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，也必然出現(xiàn)精力分散，人手緊張等問(wèn)題，難以保障議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

（三）管理不細(xì)致，監(jiān)督不到位。一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未建立運(yùn)行規(guī)則，工作開(kāi)展隨意性大。少數(shù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)因未對(duì)各成員單位作具體分工，出現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭部門(mén)“越界”干涉成員單位行政事務(wù)或替代行使行政主體資格的現(xiàn)象，削弱“三定”規(guī)定的權(quán)威性。

三、規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的思考

為規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，有效發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，建議從制度規(guī)范著手構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置精干、運(yùn)行高效、規(guī)范有序。

（一）嚴(yán)控“入口”，暢通“出口”。嚴(yán)把審批設(shè)立“入口”，堅(jiān)持非必要不設(shè)立的總方向，加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立的政策，明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批主體、審核要件、程序規(guī)定等。暢通撤銷合并“出口”，出臺(tái)撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)督查機(jī)制，定期評(píng)估工作成效，對(duì)職能職責(zé)重合、主要任務(wù)已完成、運(yùn)行機(jī)制不暢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際及時(shí)作出撤并決定。

（二）明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。理順議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與所在部門(mén)、成員單位的關(guān)系，明確議事范圍，界定職責(zé)定位，規(guī)范議事程序。建立由各級(jí)黨委辦、政府辦、編辦等部門(mén)聯(lián)合的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)履職情況的監(jiān)督，全面掌握運(yùn)行情況和工作成效，對(duì)于運(yùn)行不暢、成效不明顯的要督促及時(shí)整改或撤銷。

（三）健全機(jī)制，提升質(zhì)效。健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，探索將工作領(lǐng)域、職能職責(zé)、組成人員、牽頭領(lǐng)導(dǎo)相近的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整合，減少重復(fù)會(huì)議，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。完善配合機(jī)制，積極探索細(xì)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)所在部門(mén)與成員單位間相互協(xié)作配合的機(jī)制，以制度化的形式實(shí)現(xiàn)各成員部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高效率。