安遠(yuǎn)縣探索實施編制周轉(zhuǎn)池制度

●贛州市安遠(yuǎn)縣委編辦

2021年以來，贛州市安遠(yuǎn)縣深入貫徹落實黨中央、江西省委關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源的部署要求，圍繞盤活用好機(jī)構(gòu)編制資源這一關(guān)鍵問題，綜合施策，在全縣范圍探索實施了編制周轉(zhuǎn)池制度。

一、分門別類建池

將全縣所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入范圍，綜合考慮行政層級、機(jī)構(gòu)類型、系統(tǒng)領(lǐng)域，分門別類建立編制周轉(zhuǎn)池。目前，建立了縣直機(jī)關(guān)行政、縣直單位事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位事業(yè)、公安司法系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)7個周轉(zhuǎn)池，實現(xiàn)編制周轉(zhuǎn)全覆蓋。周轉(zhuǎn)池實行集中管理、統(tǒng)籌使用，主要由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)管理，教育系統(tǒng)周轉(zhuǎn)池按“縣管校聘”原則，由機(jī)構(gòu)編制部門和教育行政部門共同管理。建立周轉(zhuǎn)池管理工作臺賬，實行專編專用，各周轉(zhuǎn)池之間不得相互擠占挪用。

二、多措并舉多蓄“池水”

堅持多管齊下，注入“源頭活水”，擴(kuò)大蓄水量。一是閑置編制全部納入周轉(zhuǎn)池。將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）的現(xiàn)有空編全部納入周轉(zhuǎn)池，實行分類集中管理。目前，縣直機(jī)關(guān)行政、縣直單位事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位事業(yè)、公安司法系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)周轉(zhuǎn)池共納入800余名編制。二是職能弱化收回的編制納入周轉(zhuǎn)池。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革以及機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估工作，研判部門職責(zé)變化情況，精簡職能弱化部門的編制，并將收回的編制納入周轉(zhuǎn)池。三是自然減員空出來的編制納入周轉(zhuǎn)池。將各單位因人員退休、調(diào)離、辭職等情況出現(xiàn)的空編一并納入編制周轉(zhuǎn)池。多管齊下，努力把周轉(zhuǎn)池做大，為統(tǒng)籌調(diào)劑預(yù)留空間。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌用好“池水”

統(tǒng)籌謀劃，突出保障重點，提高編制使用的計劃性、精準(zhǔn)度。一是統(tǒng)籌制定用編計劃。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)全縣工作中心大局，結(jié)合各部門（單位）的干部數(shù)量、結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌提出進(jìn)人用編計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。二是保障重點領(lǐng)域用編需求。聚焦基層一線、民生領(lǐng)域，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員、學(xué)校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員和10名以下編制的單位，按照“有多少編配多少人”的原則，實行滿編運行，切實保障基層一線編制資源充分利用。同時，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)和退出實職崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部安置等用編需求保障，做到應(yīng)保盡保。對部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部編制實行單列管理，防止其他人員占用，造成領(lǐng)導(dǎo)干部超編配備。三是有序調(diào)節(jié)用編。對需求量大、市場供給比較充足的崗位，建立緩沖區(qū)，設(shè)置調(diào)節(jié)閥，有序選拔入編。在確保同工同酬的前提下，通過先向社會購買服務(wù)的方式補充人員，然后每年再根據(jù)編制空余情況，在現(xiàn)有從業(yè)人員中，有計劃地開展競爭性選拔入編。目前，安遠(yuǎn)縣醫(yī)院護(hù)理人員、公辦幼兒園保教人員、職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師等三類群體采取緩沖入編的方式，緩解了用編壓力。

四、綜合施策提效能

深入推動內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、細(xì)化崗位設(shè)置等，提高編制使用效益。一是優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。大力推行“大股室”制，減少管理層級，提高編制整體使用效能。對職能相近、分工過細(xì)、設(shè)置過散的股室，進(jìn)一步加大精簡整合力度。特別是對編制在10名以下的單位，提倡設(shè)崗不設(shè)股。據(jù)統(tǒng)計，通過此次優(yōu)化股室設(shè)置，全縣共精簡了72個股室，精簡率為13.8 %。二是細(xì)化崗位設(shè)置。全面梳理各部門工作職責(zé)，實行因事設(shè)股、因股設(shè)崗、因崗定人，做到“有多少事、定多少崗、配多少人”。對所有單位設(shè)置組織構(gòu)架圖，所有崗位編制崗位說明書，切實打通設(shè)崗定責(zé)的“最后一百米”。三是推進(jìn)人崗相適。各單位新引進(jìn)人員，一律采取先招考后遴選再調(diào)任的進(jìn)人工作流程，確保把合適的人放到合適的崗位上，發(fā)揮編制的最大效能。所有單位新進(jìn)人員必須先納入全省或全市統(tǒng)一招考；如通過招考仍有崗位空缺的，再在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一遴選；如通過遴選還有崗位空缺的，則由用人單位根據(jù)崗位條件擇優(yōu)提出調(diào)任人選。四是建立激勵性工作機(jī)制。在明確設(shè)崗定責(zé)的前提下，鼓勵一人多崗，推進(jìn)績效考核由因人定效向因崗定效轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，充分調(diào)動干部的工作積極性、主動性。