完善城市基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系的探索與思考

●壽光市委編辦

隨著現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，人口高流動(dòng)性、業(yè)態(tài)高融合性和訴求高復(fù)雜性日益凸顯，“單位社會(huì)”加速向“陌生人社會(huì)”演進(jìn)，對(duì)城市基層社會(huì)治理體系提出了新的要求和挑戰(zhàn)。山東省壽光市持續(xù)推進(jìn)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系研究，深入探索新形勢(shì)下深化城市基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系的有效路徑。

一、壽光基層網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐

（一）探索構(gòu)建“一核多元”治理體系。壽光市不斷探索強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，充分發(fā)揮基層黨組織作用，探索構(gòu)建“一核多元”治理體系。

一是建強(qiáng)“一核”組織架構(gòu)。專門成立市委書(shū)記任組長(zhǎng)的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委和社區(qū)黨委分別實(shí)行兼職委員制，吸納156名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人和業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司黨員負(fù)責(zé)人參加。在282個(gè)網(wǎng)格（小區(qū)）成立黨支部，組建1218個(gè)樓棟黨小組，推選產(chǎn)生6513名黨員中心戶，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，形成上下貫通、結(jié)合緊密的組織體系。

二是暢通“多元”參與渠道。以黨建引領(lǐng)為核心，不斷豐富拓展人民群眾、社會(huì)組織等多元化社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的載體和渠道，推動(dòng)平安防控、物業(yè)服務(wù)、志愿誠(chéng)信、共駐共建、居民自治五個(gè)網(wǎng)絡(luò)力量下沉，吸納專職社工、鎮(zhèn)村干部、部門下沉人員等力量，每個(gè)網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員，建立涵蓋綜治維穩(wěn)、城市管理、安全、環(huán)保、民生保障五大領(lǐng)域、56類事項(xiàng)的網(wǎng)格事項(xiàng)清單和準(zhǔn)入退出、閉環(huán)流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)處置、管理考核等運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)基層治理內(nèi)生動(dòng)力。深化“雙報(bào)到”工作，采取“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨組織和黨員接單、群眾評(píng)單”模式開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)，并在每月11日舉辦“民生服務(wù)大集”，集中解決居民的急難愁盼問(wèn)題。大力實(shí)施“紅色物業(yè)”黨建領(lǐng)航工程，街道成立物業(yè)管理服務(wù)公司，社區(qū)成立物業(yè)管理服務(wù)站，協(xié)調(diào)抓好物業(yè)黨建。58個(gè)“三無(wú)”小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)公益物業(yè)管理，公開(kāi)聘任85名“紅色管家”，向159家機(jī)關(guān)事業(yè)單位家屬院、79家企業(yè)單位家屬院派駐“物業(yè)專員”，在144個(gè)物業(yè)管理小區(qū)由居民推選產(chǎn)生361名“百姓參政團(tuán)”領(lǐng)銜代表，“三支隊(duì)伍”成立以來(lái)，共收集社區(qū)居民信息6794條，協(xié)調(diào)解決樓頂防水等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題53個(gè)。

（二）探索構(gòu)建“一網(wǎng)多能”治理結(jié)構(gòu)。壽光市明晰功能定位，健全群眾訴求全周期服務(wù)體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范“屬地管理”與基層治理共聯(lián)共建，完善“小區(qū)吹哨、鎮(zhèn)街報(bào)到”“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，全面推動(dòng)“屬地管理”清單事項(xiàng)、職責(zé)任務(wù)、工作力量與基層治理網(wǎng)格“三融合”，探索構(gòu)建“一網(wǎng)多能”治理結(jié)構(gòu)。

淡化街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，把街道工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái)。在黨群服務(wù)中心加掛便民服務(wù)中心牌子，將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的人社、民政、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域78項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”“接得住、用得好”的原則，將能下放到社區(qū)的41項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一下放到社區(qū)，提升服務(wù)質(zhì)效，方便群眾就近辦理業(yè)務(wù)。出臺(tái)具體落實(shí)辦法，賦予街道對(duì)市直部門及其派出機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”。將物業(yè)企業(yè)信用評(píng)定權(quán)限下放至街道，住建部門負(fù)責(zé)對(duì)街道社區(qū)認(rèn)定結(jié)果錄入物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)；落實(shí)物業(yè)管理“雙考核、雙備案”制度，將街道對(duì)物業(yè)企業(yè)、物業(yè)項(xiàng)目在年度綜合考核中的比重提升至70%，住建部門行業(yè)考核占30%。動(dòng)態(tài)調(diào)整政府部門“三張清單”，編制鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單180項(xiàng)，將涉及的36個(gè)部門、66個(gè)事項(xiàng)的職責(zé)邊界予以明確。聚焦基層反映集中的城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等問(wèn)題，編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單125項(xiàng)；梳理居民小區(qū)內(nèi)違章建設(shè)、電梯使用、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題事件，編制居民小區(qū)運(yùn)行管理24類事項(xiàng)責(zé)任清單，明確涉及的住建、綜合執(zhí)法、公安等職能部門和鎮(zhèn)街、社區(qū)以及物業(yè)企業(yè)的責(zé)任邊界。建立機(jī)構(gòu)編制部門與司法、社會(huì)治理等部門單位聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，對(duì)1439項(xiàng)12345熱線工單責(zé)任部門進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，確保問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，提升基層治理服務(wù)效能。開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，推行“局隊(duì)合一”管理體制，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法深化鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推動(dòng)綜合執(zhí)法重心下移、職能下放、資源下沉，切實(shí)提升基層執(zhí)法效率和水平。

（三）探索構(gòu)建“一主多輔”治理保障。壽光市整合資源要素，扎實(shí)做好人員力量配備、科技信息支撐、基層經(jīng)費(fèi)保障等工作，探索構(gòu)建“一主多輔”治理保障，確保網(wǎng)格化治理服務(wù)功能真正發(fā)揮作用。

一是下沉機(jī)構(gòu)編制資源。設(shè)立城市治理服務(wù)中心，打造集網(wǎng)格化服務(wù)管理、智能分析預(yù)警等功能于一體的社會(huì)治理“指揮中樞”，下設(shè)街道分中心、社區(qū)治理服務(wù)站、網(wǎng)格議事協(xié)調(diào)工作室，構(gòu)建上下貫通、齊抓共管的城市治理架構(gòu)。組建社區(qū)工作服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、多個(gè)分支”模式，設(shè)立街道城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)分中心，調(diào)劑增配85名事業(yè)編制，下沉城市社區(qū)，增強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)力量。同時(shí)，公開(kāi)招聘180名社區(qū)專職工作者，全市社區(qū)工作者達(dá)到292名。以社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)“兩委”成員平均年齡由45歲下降到38.6歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷占比由23.8%提高到56.8%，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

二是整合數(shù)據(jù)資源。整合原有的政務(wù)服務(wù)熱線、城管熱線、隨手拍等群眾訴求渠道，打造社會(huì)治理服務(wù)中心基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加大群眾訴求督辦力度，倒逼相關(guān)職能部門“即應(yīng)即辦、一辦到底”。統(tǒng)籌數(shù)字城管、智慧政務(wù)等14個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善“智慧社區(qū)”系統(tǒng)、“網(wǎng)格e通”手機(jī)App等；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)架設(shè)“城市大腦”，涉及49個(gè)部門單位、288類服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上審批，為群眾辦事提供“指尖化”即時(shí)服務(wù)。在街道建立智慧公共服務(wù)平臺(tái)，采集小區(qū)內(nèi)居民、沿街商戶等常住人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群等信息，建立起人臉信息在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，線上數(shù)據(jù)流為服務(wù)提升插上智慧“翅膀”。

三是保障經(jīng)費(fèi)供給。每年財(cái)政投入不低于5000萬(wàn)元，保障社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者待遇等；推動(dòng)網(wǎng)格黨支部落實(shí)不少于30平方米的辦公場(chǎng)所、1萬(wàn)元的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，黨支部書(shū)記每年工作補(bǔ)貼6000元、支部成員每年工作補(bǔ)貼3600元。針對(duì)社區(qū)工作者“干不長(zhǎng)、留不住”問(wèn)題，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。按照“三崗十八級(jí)”績(jī)效薪酬制度，隨著工作年限增加和崗位調(diào)整，工資報(bào)酬參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員年度增資標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。目前新入職社區(qū)專職工作者月收入達(dá)到4000元以上，社區(qū)書(shū)記月收入達(dá)到5000元以上，并享受每年健康體檢待遇。

二、完善城市基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系路徑的思考

壽光市在城市基層網(wǎng)格化社會(huì)治理方面的實(shí)踐與探索，搭建起城市基層精細(xì)化治理、智能化治理、科學(xué)化治理的基本架構(gòu)，在疫情防控、民生改善、平安建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但對(duì)照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，還有很長(zhǎng)的路要走。

（一）警惕治理單元“同質(zhì)化”，推進(jìn)治理單元“精細(xì)化”。目前對(duì)治理單元的劃分以居民小區(qū)為主，劃分的依據(jù)主要是人口數(shù)量和地域面積，對(duì)人口結(jié)構(gòu)、構(gòu)成以及地域功能、業(yè)態(tài)等方面區(qū)分不明顯，在配置治理資源時(shí)也略顯粗放，呈現(xiàn)出“同質(zhì)化”傾向。治理單元精細(xì)化劃分是實(shí)施精細(xì)化治理的前提條件。同樣作為居民小區(qū)，單位家屬院、回遷安置房小區(qū)更接近“單位社會(huì)”，商品房小區(qū)則更接近“陌生人社會(huì)”，其自身具備的治理資源、治理需求和治理難點(diǎn)也各不相同。文教、商貿(mào)、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等業(yè)態(tài)功能區(qū)，在社會(huì)治理中更是呈現(xiàn)出與居民小區(qū)不同的特質(zhì)。因此，對(duì)居民小區(qū)，應(yīng)該深入分析其人口年齡結(jié)構(gòu)、戶籍構(gòu)成、職業(yè)分布等，制定更加精細(xì)的治理措施，更加合理地配置治理資源。同時(shí)，在城市社區(qū)網(wǎng)格之外，對(duì)文教、商貿(mào)、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等業(yè)態(tài)功能區(qū)單設(shè)專屬網(wǎng)格，實(shí)行差異化、專業(yè)化、個(gè)性化的治理政策，提升治理成效。

（二）警惕治理“壁壘化”，推進(jìn)治理功能“可視化”。各類“網(wǎng)格功能清單”中對(duì)治理功能的表述多以法律法規(guī)原文等專業(yè)化、部門化語(yǔ)言為主，體制色彩濃厚且部門分割明顯，與群眾日常表達(dá)習(xí)慣、理解習(xí)慣和辦事習(xí)慣之間有著天然的鴻溝，容易陷入“曲高和寡、自說(shuō)自話”式的尷尬，難以形成有效互動(dòng)。要整合部門職能，堅(jiān)持專業(yè)性闡釋與通俗化解釋相結(jié)合，有效降低互動(dòng)門檻。以“如何辦事”為主線，探索編制“日常生產(chǎn)生活一件事”辦理清單，用“接地氣”的群眾語(yǔ)言和短視頻、漫畫(huà)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，依托微信、抖音、快手等手機(jī)App，把基層群眾日常生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的高頻常見(jiàn)訴求解決方式和辦理路徑逐一列出，真正讓群眾“看得懂、用得著、更便利”，讓群眾易于參與其中、樂(lè)于參與其中，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，真正享受基層治理紅利。

（三）警惕運(yùn)動(dòng)式治理“常態(tài)化”，推進(jìn)治理方式制度化。以“干部下沉網(wǎng)格”為主要表現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)式治理，是迅速破解治理難題、有效打開(kāi)治理局面的重要手段。但以非常規(guī)組織的形式實(shí)施社會(huì)治理，頻繁使用易造成權(quán)責(zé)分離，對(duì)原有的機(jī)構(gòu)職能體系形成沖擊，陷入“碎片式”治理的誤區(qū)。因此，“運(yùn)動(dòng)式”治理只能作為應(yīng)急性或過(guò)渡性的補(bǔ)充治理手段，在應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇、疫情防控等應(yīng)急性治理需求時(shí)使用，并著力向長(zhǎng)效的制度化治理演進(jìn)。一方面，要不斷優(yōu)化社群內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能合理性，更加注重網(wǎng)格員，特別是兼職網(wǎng)格員能力提升、作用發(fā)揮和政策激勵(lì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)群眾自治，盡可能依靠治理單元自身能力解決治理需求，發(fā)人民之力解人民之事。另一方面，要暢通“呼叫”“響應(yīng)”機(jī)制，使不同層級(jí)治理資源在市域范圍內(nèi)有序流動(dòng)、有效銜接、高效利用。對(duì)超出治理單元能力范圍的治理需求，能夠及時(shí)得到迅速有效地解決。同時(shí)，為滿足應(yīng)急性治理需求，應(yīng)保證治理資源梯次投入。比如“干部下沉網(wǎng)格”可作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)備方案，平時(shí)備勤、定時(shí)拉練、戰(zhàn)時(shí)沖鋒，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。