明職責(zé)強(qiáng)保障 搭平臺(tái)促聯(lián)動(dòng) 助推基層精細(xì)化治理水平全面提升

●雞西市委編辦

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。黑龍江省雞西市深入貫徹落實(shí)黨中央和省委部署要求，以省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)雞冠區(qū)和8個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)街為切入點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單建設(shè)。通過信息化平臺(tái)賦能，暢通“吹哨報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)基層工作從“屬地包攬”型向“清單導(dǎo)向”型轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升基層精細(xì)化治理水平。

一、精心制定清單，構(gòu)建依單履職格局

一是明確職責(zé)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單聚焦基層治理主責(zé)主業(yè)，依照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，涵蓋基層黨建、社會(huì)治理、公共服務(wù)等六大領(lǐng)域，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作150項(xiàng)法定職責(zé)、276項(xiàng)具體任務(wù)；街道工作98項(xiàng)法定職責(zé)、228項(xiàng)具體任務(wù)。二是厘清職責(zé)分工。逐項(xiàng)明確縣區(qū)職能部門職責(zé)和鎮(zhèn)街職責(zé)，厘清部門與鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)邊界；逐項(xiàng)明確承擔(dān)主體和配合實(shí)施單位，確定“誰為主、誰配合”的主次關(guān)系；逐項(xiàng)明確鎮(zhèn)街內(nèi)部承辦機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，詳細(xì)劃分條塊事權(quán)、全面理順職責(zé)關(guān)系。三是嚴(yán)把“入口關(guān)”，建立職責(zé)任務(wù)準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，確保下放事項(xiàng)依據(jù)充分、規(guī)范有序。嚴(yán)禁縣區(qū)職能部門擅自將自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)“甩鍋卸責(zé)”。取消除中央和省委明確要求外的“一票否決”事項(xiàng)。四是優(yōu)化工作流程。制定辦理指南，完善工作流程、聯(lián)系電話和協(xié)同配合范例，強(qiáng)化部門對(duì)高頻重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)的定期指導(dǎo)培訓(xùn)，全面提升基層工作人員服務(wù)能力。編制任務(wù)明、責(zé)任實(shí)、可追溯的職責(zé)任務(wù)清單，推動(dòng)雞西市基層依單履職、“按圖索驥”的工作方式逐漸成為常態(tài)，有力提升基層治理規(guī)范化水平。

二、暢通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)賦能

一是賦予鎮(zhèn)街對(duì)需要部門協(xié)同解決事項(xiàng)綜合管理權(quán)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。梳理首批“街呼區(qū)應(yīng)”事項(xiàng)四大類29項(xiàng)，提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，切實(shí)解決“基層看得見卻解決不了、部門能解決卻看不見”的問題。二是賦能基層執(zhí)法。將鎮(zhèn)街承接的39項(xiàng)行政處罰權(quán)全部納入清單，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員編制200余名，有效助力行政執(zhí)法事項(xiàng)承接。市縣部門擬訂執(zhí)法操作手冊(cè)、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，持續(xù)提升基層一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保鎮(zhèn)街對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)接得住、管得好、有監(jiān)督。通過暢通機(jī)制，推動(dòng)部門把重心沉到基層一線去，把功夫下在解決問題上，牽動(dòng)基層治理、鄉(xiāng)村振興加速駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。三是推動(dòng)資源下沉。積極保障基層編制需求，充實(shí)清單實(shí)施的人員力量。結(jié)合深化事業(yè)單位改革等工作，明確了市縣鄉(xiāng)事業(yè)編制總量分級(jí)管理，累計(jì)向鎮(zhèn)街調(diào)劑增加事業(yè)編制384名，引導(dǎo)人才資源向村（社區(qū)）覆蓋，切實(shí)保障“基層的事有人辦、基層的事能辦好”。

三、搭建智慧平臺(tái)，助推基層“智治”有方

一是搭建服務(wù)平臺(tái)。建立“智慧—雞西”信息化指揮系統(tǒng)，在平臺(tái)置頂公示清單內(nèi)容，將清單事項(xiàng)全部納入，拓展服務(wù)功能156項(xiàng)。有效銜接網(wǎng)格，雞冠區(qū)611個(gè)網(wǎng)格全部配套“掃碼服務(wù)點(diǎn)”，群眾“不出門”即可反映訴求，鎮(zhèn)街、部門“接訴即辦”，任務(wù)解決更加高效。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。增加部門責(zé)任關(guān)聯(lián)模塊，優(yōu)化事件上報(bào)處置，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)街吹哨、平臺(tái)轉(zhuǎn)辦、部門報(bào)到”的工作閉環(huán)，切實(shí)發(fā)揮“清單+平臺(tái)”解決群眾急難愁盼問題的重要作用。雞冠區(qū)通過“鎮(zhèn)街呼叫、部門聯(lián)動(dòng)”，合力解決疫情防控、拆違治亂等工作難題1800余件次。三是健全服務(wù)體系?！氨忝穹?wù)團(tuán)隊(duì)”“黨員鄰里先鋒隊(duì)”積極下沉服務(wù)，以“網(wǎng)格群眾吹哨、社區(qū)平臺(tái)轉(zhuǎn)哨、街道部門辦哨、廣大群眾評(píng)哨”機(jī)制推動(dòng)問題有效在基層化解。截至目前，累計(jì)通過平臺(tái)提供社區(qū)服務(wù)21萬人次，快捷辦理民生事項(xiàng)3005件，受理解決民事糾紛205件。通過發(fā)揮智慧平臺(tái)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格、社區(qū)、鎮(zhèn)街、部門在政務(wù)服務(wù)流程中的“無縫銜接”，“指尖辦、馬上辦、暖心辦”切實(shí)打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

四、強(qiáng)化制度保障，確保清單落地見效

一是健全考評(píng)機(jī)制。建立清單實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，納入縣區(qū)職能部門和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子考核和目標(biāo)考核。健全縣鄉(xiāng)履職雙向考評(píng)制度，賦予鎮(zhèn)街對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對(duì)縣區(qū)職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)權(quán)，增強(qiáng)鎮(zhèn)街話語權(quán)。二是加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)?？h區(qū)黨政督查室常態(tài)化開展督查，將“依單履職”情況納入縣區(qū)委巡察規(guī)劃，有效督促鎮(zhèn)街和縣區(qū)職能部門依單履職。建立清單履職監(jiān)管問責(zé)制度，明確對(duì)違反清單規(guī)定和違反法律法規(guī)情形進(jìn)行追責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單有效實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。通過強(qiáng)化制度保障，切實(shí)為清單落地見效“保駕護(hù)航”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單充分發(fā)揮作用，真正成為基層依法依規(guī)履職的底單。