探索構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展保障機(jī)制

●劉忠遠(yuǎn)

東營市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦生態(tài)保護(hù)、鹽堿地農(nóng)業(yè)、能源安全和安居富民四個(gè)領(lǐng)域，探索構(gòu)建涵蓋體制、機(jī)構(gòu)、編制、職能等機(jī)構(gòu)編制核心要素的國家戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2021年10月，習(xí)近平總書記親臨山東省東營市視察，作出了一系列重要指示，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展把舵領(lǐng)航，賦予東營新的重大使命。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、全域性部署，需要高效配置各方資源保障實(shí)施。如何發(fā)揮職能作用，為黃河重大國家戰(zhàn)略實(shí)施提供體制機(jī)制保障，是機(jī)構(gòu)編制部門面臨的重大課題。東營市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，主動靠前服務(wù)，聚焦生態(tài)保護(hù)、鹽堿地農(nóng)業(yè)、能源安全和安居富民四個(gè)領(lǐng)域，探索構(gòu)建涵蓋體制、機(jī)構(gòu)、編制、職能等機(jī)構(gòu)編制核心要素的國家戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)力量。

一、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革，統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)保護(hù)新格局

東營市錨定習(xí)近平總書記的指引方向，結(jié)合實(shí)際，不斷優(yōu)化生態(tài)保護(hù)管理體制，系統(tǒng)提出了“1+1+3”生態(tài)保護(hù)體制改革思路。一是研究提出了《關(guān)于黃河口國家公園機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見建議》，謀劃設(shè)計(jì)了黃河口國家公園黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置、建成后與屬地政府的管理和事權(quán)關(guān)系等相關(guān)事宜，為順利創(chuàng)建黃河口國家公園提供了體制機(jī)制保障。二是理順生態(tài)環(huán)保垂管體制，實(shí)行市以下生態(tài)環(huán)境部門垂直管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。嚴(yán)格落實(shí)黃河流域“四水四定”原則，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定《市政府部門單位落實(shí)“四水四定”原則職責(zé)分工》，對市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等9個(gè)部門單位29條職責(zé)進(jìn)行了厘清界定，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“四水四定”原則高效落實(shí)落地。三是建設(shè)以黃河三角洲生態(tài)保護(hù)為核心的科研、教育和監(jiān)測體系。組建黃河三角洲生態(tài)文明研究中心，主要負(fù)責(zé)研究闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚力打造區(qū)域性生態(tài)文明高端智庫；設(shè)立山東生態(tài)文明學(xué)院，主要負(fù)責(zé)培育提升廣大黨員干部的生態(tài)理念和能力素養(yǎng)，著力培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)專業(yè)干部人才；設(shè)立黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測中心，主要承擔(dān)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境、氣象、海洋、水文等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析工作，提升生態(tài)監(jiān)測的現(xiàn)代化、智慧化、精細(xì)化水平。通過對生態(tài)保護(hù)體制的重塑和優(yōu)化，初步搭建起了立體化的生態(tài)保護(hù)格局，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)層次更加突顯，生態(tài)保護(hù)的力量更加強(qiáng)大，生態(tài)發(fā)展的支撐體系更加健全。

二、優(yōu)化黃三角農(nóng)高區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面打造鹽堿地農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺

習(xí)近平總書記在黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“黃三角農(nóng)高區(qū)”）視察時(shí)，作出了“開展鹽堿地綜合利用對于保障中國糧倉、中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義”的重要指示，賦予黃三角農(nóng)高區(qū)重大戰(zhàn)略使命。東營市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動調(diào)整黃三角農(nóng)高區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，助力打造全國最具影響力的鹽堿地農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。一是理順管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。黃三角農(nóng)高區(qū)管理機(jī)構(gòu)與東營市委、市政府一體化運(yùn)行，為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)；黃三角農(nóng)高區(qū)黨工委書記、管委會主任分別由東營市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志兼任，統(tǒng)籌推動黃三角農(nóng)高區(qū)與東營市融合發(fā)展、互促發(fā)展。二是優(yōu)化完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、雙招雙引、成果轉(zhuǎn)化等主責(zé)主業(yè)，調(diào)整設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)局、科技創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資促進(jìn)局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，壓減綜合管理機(jī)構(gòu)，推動優(yōu)勢資源向核心業(yè)務(wù)聚焦。三是調(diào)整重構(gòu)事業(yè)單位布局。整合設(shè)置黃三角農(nóng)高區(qū)科研和人才服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)服務(wù)中心、鹽堿地綜合利用服務(wù)中心3個(gè)事業(yè)單位，更好地為黃三角農(nóng)高區(qū)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目推介、種業(yè)創(chuàng)新等提供人才保障、平臺服務(wù)和技術(shù)支撐。機(jī)構(gòu)調(diào)整后，黃三角農(nóng)高區(qū)實(shí)現(xiàn)了聚焦主業(yè)輕裝上陣，孵化培育了鹽堿地特色種業(yè)、大健康及功能性食品等五大鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)，為黃三角農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

三、強(qiáng)化油地融合配套支撐，聚力推動能源安全再起新勢

東營因油而生、因油而興，油地合作始終是東營發(fā)展的重大優(yōu)勢。牢記習(xí)近平總書記“能源的飯碗必須端在自己手里”的殷切囑托，東營市統(tǒng)籌各類資源，圍繞減負(fù)擔(dān)、聚人才、守底線做好文章，全力服務(wù)保障國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。一是扎實(shí)做好油田所承擔(dān)社會職能分離移交工作。為承接好分離移交的勝利油田公共衛(wèi)生、教育、“三供一業(yè)”等社會職能，創(chuàng)新編制和人員管理，整合油地相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立東營市中醫(yī)院、東營區(qū)中心醫(yī)院、河口區(qū)婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，核定部分人員編制，用于保障用人需求。優(yōu)化整合油地優(yōu)質(zhì)教育資源，成立油地融合義務(wù)教育集團(tuán)，規(guī)范油田中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，暢通油地師資交流渠道，推動油地教育融合發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心編制配備，增設(shè)國企退休人員服務(wù)室，主要承擔(dān)勝利油田移交退休人員的社區(qū)管理服務(wù)工作。二是推動人才資源共育共享。按程序設(shè)立山東石油化工學(xué)院，為石油人才集聚和培養(yǎng)搭建了良好平臺。將山東石油化工學(xué)院納入東營市人才體系，建立健全東營市和學(xué)院聯(lián)合人才引進(jìn)機(jī)制，對符合條件的人才開通“綠色通道”，切實(shí)為國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提供智力支撐。三是配齊配強(qiáng)油氣安全生產(chǎn)工作力量。聚焦全市石油天然氣輸送管道行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，為市油地校融合發(fā)展辦公室核增部分行政編制，單獨(dú)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，切實(shí)守牢能源安全生產(chǎn)底線。通過統(tǒng)籌各類編制資源，有效承接了勝利油田移交的辦社會職能，油地產(chǎn)業(yè)、居民、人才融合走深走實(shí)。

四、健全職能運(yùn)行監(jiān)管體系，積極助力安居富民再開新篇

安居富民工作包括黃河灘區(qū)舊村臺改造、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民增收等20余項(xiàng)具體工作，涉及市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城建管理、人力資源社會保障等10余個(gè)部門，量大面廣。東營市堅(jiān)決扛牢“職能監(jiān)管”這一新使命，圍繞推動安居富民重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，系統(tǒng)打造涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)監(jiān)督、職能運(yùn)行監(jiān)管和問效評估等方式的監(jiān)管“組合拳”。一是建立市縣一體的紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)監(jiān)督體系。設(shè)立市縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督辦公室。專項(xiàng)監(jiān)督辦公室聚焦安居富民領(lǐng)域的23項(xiàng)具體任務(wù)，每月調(diào)度通報(bào)有關(guān)部門單位工作完成情況和存在問題，督促相關(guān)部門限期整改，確保工作成效。二是創(chuàng)新推進(jìn)職能運(yùn)行監(jiān)管。聚焦安居富民涉及的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等15個(gè)部門單位，重點(diǎn)對其職能配置、內(nèi)部運(yùn)行、外部協(xié)作和服務(wù)對象評價(jià)等四個(gè)方面的12項(xiàng)具體事項(xiàng)開展職能運(yùn)行監(jiān)管，督促有關(guān)部門將相關(guān)職責(zé)進(jìn)行顆粒化分解、精準(zhǔn)化對照，推動相關(guān)部門依法充分履職。三是科學(xué)開展問效評估專項(xiàng)行動。依托中央編辦國家級試點(diǎn)，對住房城建管理、人力資源社會保障等相關(guān)部門推動村居改造、社區(qū)治理、就業(yè)增收等工作情況開展評估問效；研究提出“11563”評估模式，即緊扣“推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效”一個(gè)目標(biāo)，突出“黃河國家戰(zhàn)略”一個(gè)主題，評估相關(guān)部門“履職盡責(zé)、機(jī)構(gòu)編制配備、機(jī)構(gòu)配置效益、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用效益、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范”五個(gè)方面內(nèi)容，實(shí)施“單位自評、實(shí)地跟評、民意測評、部門鑒評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、專家助評”六個(gè)維度評估，形成三項(xiàng)制度性成果，多措并舉推動安居富民相關(guān)職能履行取得實(shí)效。