規(guī)范管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班的路徑思考

●浙江省委編辦

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是組織體系中的重要一部分，對于完善組織運(yùn)轉(zhuǎn)體系、提高組織運(yùn)行效率、推動工作任務(wù)落實(shí)有特殊作用。近年來，工作專班作為一種迅速興起和推廣的協(xié)調(diào)工作組織，在承擔(dān)具有不確定性、復(fù)雜性、突發(fā)性特征及跨部門的社會治理任務(wù)中優(yōu)勢突出，為現(xiàn)代組織體系又增添了一塊“拼圖”。當(dāng)前，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班的大量涌現(xiàn)，一方面是變革型組織建設(shè)的內(nèi)生需求，另一方面，也對既有部門的組織架構(gòu)和履職產(chǎn)生影響，有必要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步規(guī)范管理。

一、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班設(shè)立的需求背景

黨的十九屆三中全會以來，為加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央對決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化和規(guī)范。地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了健全完善，除了重大議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，更多的是設(shè)置一般議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及各類工作專班。究其需求背景，主要有以下幾個方面。

（一）社會整體治理的功能性要求。當(dāng)前，各級政府所面臨的是一個變化、復(fù)雜和不確定的治理環(huán)境。在處理紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)問題時，僅靠部門單兵作戰(zhàn)、單邊突進(jìn)的傳統(tǒng)運(yùn)行方式顯然已力不從心。面對復(fù)雜社會問題，著眼于整體性治理，需要各類組織步調(diào)一致，共同應(yīng)對，協(xié)同制定和執(zhí)行相應(yīng)的政策，構(gòu)建起一個適應(yīng)性更強(qiáng)、協(xié)同性更高和反應(yīng)速度更快的組織系統(tǒng)。

（二）組織動態(tài)調(diào)整的適應(yīng)性要求。黨政機(jī)關(guān)作為大型科層制組織，按照分工和專業(yè)化原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行，由此不可避免地產(chǎn)生了部門條塊分割、功能碎片化、協(xié)同難度高等問題，也難以順應(yīng)外部環(huán)境的變化及時進(jìn)行調(diào)適，必須變革重構(gòu)以建立更有適應(yīng)性的組織系統(tǒng)。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，機(jī)構(gòu)職能在一定時期要保持相對穩(wěn)定，同時，考慮到機(jī)構(gòu)撤并調(diào)整成本較高，影響面廣，往往通過建立和強(qiáng)化部門之間的協(xié)同合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)職能整合、工作聯(lián)動，為簡便易行之舉。

（三）獲取外部資源的便捷性要求。由于組織內(nèi)部資源存在稀缺性，設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班，也是獲得必要外部資源的手段。部門間通過固化合作機(jī)制建立聯(lián)接后，承擔(dān)牽頭工作的部門，對相關(guān)成員單位可順理成章地統(tǒng)籌資源、部署任務(wù)、督促落實(shí)，延伸工作領(lǐng)域和觸角，從而實(shí)現(xiàn)對資源的集中配置和調(diào)度。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立主要有三種情況：一是縱向?qū)?yīng)黨中央國務(wù)院而設(shè)立，這類最多；二是橫向統(tǒng)籌推進(jìn)涉及跨部門工作，或承擔(dān)黨委政府重大工作任務(wù)而設(shè)立；三是發(fā)揮條塊作用，為完成階段性、臨時性工作而設(shè)立。

工作專班除沿襲傳統(tǒng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的跨部門協(xié)調(diào)整合的功能外，其特點(diǎn)更為突出：一是任務(wù)目標(biāo)明確，更加聚焦具體工作任務(wù)的執(zhí)行；二是集中人員力量、攻堅突破，更加突出專班成員的工作責(zé)任；三是專業(yè)性更強(qiáng)，更加注重把專業(yè)力量資源吸納到?jīng)Q策和執(zhí)行過程，從而使專班的綜合協(xié)調(diào)能力和專業(yè)能力同步提升。從專班組建運(yùn)行機(jī)制看，主要有三種類型：靈活運(yùn)作型，依托議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或因?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)設(shè)立，主要通過部門間的工作協(xié)同機(jī)制推進(jìn)任務(wù)，工作機(jī)制相對靈活、人員松散，這類專班占大多數(shù)；短期攻堅型，圍繞短期任務(wù)攻堅，臨時跨部門抽調(diào)人員力量集中辦公，任務(wù)完成即解散；常態(tài)固化型，為常態(tài)化開展某項(xiàng)重要領(lǐng)域工作，抽調(diào)集中人員、集中場所、集中辦公，時間一般持續(xù)1年以上。

二、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班的作用發(fā)揮

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及各類工作專班在組織協(xié)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域工作中發(fā)揮了重要作用，承擔(dān)謀劃安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)等職能，在服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施、推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，以及應(yīng)對重大突發(fā)公共事件和完成重大緊急性工作任務(wù)中，效用明顯。以“項(xiàng)目化實(shí)施+專班化運(yùn)作”，實(shí)現(xiàn)對組織運(yùn)行理念、機(jī)制、工具、手段和方法的系統(tǒng)性重構(gòu)，全方位重塑組織新形態(tài)，進(jìn)一步提高塑造變革能力，推動變革型組織建設(shè)。

（一）聯(lián)動性強(qiáng)，有利于重點(diǎn)工作任務(wù)攻堅。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班工作是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、強(qiáng)化克難攻堅、狠抓工作落實(shí)的重要載體。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將專業(yè)化的職能部門組織起來，有效聯(lián)動、一體運(yùn)作，推動急重難點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。比如，為深化數(shù)字化改革，浙江省委成立省數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和六個工作專班，省委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省委改革辦和省大數(shù)據(jù)局等成員單位充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，著力推動數(shù)字化改革工作機(jī)制一體運(yùn)轉(zhuǎn)、全力攻堅。領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)體制機(jī)制重塑，實(shí)現(xiàn)黨政部門“整體智治”中發(fā)揮了重要作用。

（二）靈活性高，有利于處理緊急性工作。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班多為領(lǐng)導(dǎo)某一領(lǐng)域某一項(xiàng)臨時性工作而設(shè)立，在工作中可以根據(jù)形勢任務(wù)及時調(diào)整成員單位，工作完成后予以撤銷，相較于常設(shè)的職能部門來說，其組建方式和運(yùn)行模式更為靈活，在處理復(fù)雜性、緊急性任務(wù)時有專門優(yōu)勢。比如，為應(yīng)對新型冠狀病毒感染成立的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)動發(fā)揮衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)等部門的職能作用，快速反應(yīng)、迅速部署，有效應(yīng)對疫情考驗(yàn)。

（三）扁平化特點(diǎn)突出，有利于組織高效順暢運(yùn)行。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行呈現(xiàn)扁平化特征，大部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班不實(shí)行集中辦公，組織形式松散靈活，但目標(biāo)任務(wù)明確，能有效發(fā)揮部門力量。成員單位及聯(lián)絡(luò)員一旦確定后，即可常態(tài)化通過工作群、視頻會議等方式，進(jìn)行跨部門溝通協(xié)調(diào)，相較于傳統(tǒng)文來文往的協(xié)作方式，能夠以更便捷高效的方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)和工作部署推進(jìn)。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及各類工作專班在發(fā)揮重要作用的同時，還存在一些問題和難點(diǎn)，如部門設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及各類工作專班的愿望和沖動比較強(qiáng)烈，控制難度大；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班與部門的職責(zé)容易產(chǎn)生交叉，頻繁抽調(diào)人員力量一定程度上影響部門履行主責(zé)主業(yè)；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及各類工作專班管理制度還不夠健全，相關(guān)部門的管理缺少聯(lián)動等，需要研究破解。

三、嚴(yán)格控制和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專班設(shè)置的路徑思考

（一）處理好議事和協(xié)調(diào)的關(guān)系，規(guī)范相關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是加強(qiáng)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)謀大事、議大事、抓大事的作用，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要把準(zhǔn)定位，主要設(shè)在黨委部門，重點(diǎn)提高議事能力和協(xié)調(diào)水平，為黨委決策服好務(wù)、當(dāng)好參謀。不新設(shè)或少設(shè)一般性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確有需要的，主要通過建立部門間分工協(xié)同機(jī)制、重大事項(xiàng)聯(lián)席會議機(jī)制做好協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。二是會同“兩辦”、組織部門建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班管理辦法，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷、運(yùn)行和監(jiān)督管理等方面予以規(guī)范，完善“從嚴(yán)審批、統(tǒng)籌設(shè)置、動態(tài)調(diào)整、定期清理”管理機(jī)制。三是進(jìn)一步精簡嚴(yán)控議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量，對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行清單化管理，從源頭上防止機(jī)構(gòu)無序增長，妥善處理好嚴(yán)控總量與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系。嚴(yán)格控制內(nèi)部組織架構(gòu)規(guī)模，做到人員組成從嚴(yán)從實(shí)、緊湊精干。特別對于服務(wù)黨委政府重大戰(zhàn)略任務(wù)的常態(tài)化工作專班，要嚴(yán)格審批管理。

（二）處理好短期與長期的關(guān)系，做好議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班設(shè)置調(diào)整與部門“三定”規(guī)定銜接。梳理明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，實(shí)施分類管理靶向施策，根據(jù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能定位，區(qū)分常態(tài)性、階段性（臨時性）和重大工作保障性等進(jìn)行分類管理，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)提高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和服務(wù)保障能力。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與“兩辦”、組織部門的工作聯(lián)動，建立協(xié)同配合機(jī)制，對新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)工作專班的，可由機(jī)構(gòu)編制部門先行審核備案，主要就其承擔(dān)的主要職責(zé)、成員單位職責(zé)分工等提出意見建議，并做好與部門“三定”規(guī)定的銜接；對撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作專班后，相關(guān)職責(zé)需要固化落實(shí)到職能部門的，要及時調(diào)整“三定”規(guī)定，確保機(jī)構(gòu)撤銷后，職能部門接得住、管得好，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)從階段性、短期性到常態(tài)化、長期性的轉(zhuǎn)變。對于在“三定”規(guī)定中能夠通過主要職責(zé)明確其在某個方面牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)的，原則上不再成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（三）處理好精簡和高效的關(guān)系，加強(qiáng)對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班運(yùn)行的管理和監(jiān)督。一是每年對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)工作專班運(yùn)行、履職情況進(jìn)行分析研判、跟蹤問效，督促問題整改，定期清理精簡，暢通出口。落實(shí)報告制度，在年度機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況報告工作，將辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及牽頭組建的跨部門工作專班的運(yùn)行、工作情況納入報告事項(xiàng)，作為機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)干部人事管理，做好資料檔案、保密等工作。對部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作專班中的集中辦公人員，要規(guī)范培訓(xùn)、考核、平時管理，注重在重大工作專班中考察干部、識別干部，完善干部激勵機(jī)制，提高隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是嚴(yán)禁條條干預(yù)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班，宜由地方結(jié)合實(shí)際設(shè)立，上級部門不得通過規(guī)范性文件、考核督查等方式進(jìn)行干預(yù)。