基于國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作的研究

楊成 上海醫(yī)藥（集團(tuán)）有限公司

黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)提出了要在改善生活和發(fā)展管理過(guò)程中強(qiáng)化社會(huì)管理，完善和創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)蘊(yùn)含的社會(huì)管理綜合治理工作職責(zé)，提升國(guó)有企業(yè)的社會(huì)管理工作科學(xué)化程度。社會(huì)治理，是一種主要采取以政府以及黨的力量為主的自上而下的一元化管理，而社會(huì)管理是由政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)公司、公眾等廣泛參與的一種新型多元化治理模式。黨的十九屆四中全會(huì)上進(jìn)一步提出要健全社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，逐步建立人民廣泛參加的社會(huì)治理共同體，這在政策和機(jī)制等方面都為完善和發(fā)展國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作提供了正確依據(jù)。

一、國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)人員的社會(huì)管理職責(zé)意識(shí)較弱

國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作開(kāi)展面臨的主要問(wèn)題之一便是相關(guān)人員的社會(huì)管理職責(zé)意識(shí)較弱。以作者所在的國(guó)企醫(yī)藥集團(tuán)說(shuō)起，首先，隨著國(guó)企醫(yī)藥集團(tuán)規(guī)模越來(lái)越擴(kuò)大，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部人員的構(gòu)成也日趨復(fù)雜化，社會(huì)管理職責(zé)意識(shí)高低不均；再次，醫(yī)療工作者與相關(guān)制藥工作者由于上班忙碌，很容易忽視了社會(huì)管理綜合治理工作方面的問(wèn)題，發(fā)生如私自侵占消防通道、濫占停車(chē)場(chǎng)等問(wèn)題，醫(yī)院內(nèi)部的情況非常的嚴(yán)峻，無(wú)法起到企業(yè)本身的榜樣作用，也增加了對(duì)醫(yī)院內(nèi)部社會(huì)管理綜合治理工作的壓力。

（二）國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理治理工作難度日益加大

隨著國(guó)有企業(yè)，尤其是國(guó)企醫(yī)藥集團(tuán)體制改革的不斷深入，國(guó)企醫(yī)藥集團(tuán)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、開(kāi)放性強(qiáng)、保密性高等特點(diǎn)，其安全保衛(wèi)部工作任務(wù)也具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)。同時(shí)，服務(wù)內(nèi)容的不確定性以及相對(duì)較大的現(xiàn)金流量給國(guó)企醫(yī)藥集團(tuán)安全保衛(wèi)以及社會(huì)管理綜合治理工作帶來(lái)很大隱患。國(guó)企醫(yī)藥集團(tuán)內(nèi)的安全保衛(wèi)人員不但必須維持實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的制藥、科研以及教育等方面的正常秩序，而且必須面臨醫(yī)療工作人員、制藥工作人員、制藥實(shí)習(xí)生甚至現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)人員復(fù)雜人群[1]，這種情況有著典型的流動(dòng)性和不確定性，加大了安全管理以及社會(huì)管理綜合治理工作的復(fù)雜性。

（三）國(guó)企內(nèi)社會(huì)管理治理工作的相關(guān)體系有待健全

在目前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)管理綜合治理工作中仍未擁有一個(gè)完善的與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的社會(huì)管理綜合治理體系。例如作者所處的國(guó)企醫(yī)藥集團(tuán)安全保衛(wèi)部，盡管當(dāng)前在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的法律體系構(gòu)建上已經(jīng)獲得了一些進(jìn)展，但目前中國(guó)還未真正出臺(tái)完善的醫(yī)藥衛(wèi)生立法，由此導(dǎo)致了醫(yī)療安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)一直不能明晰自身的管理權(quán)限，并與治安保護(hù)體系的實(shí)際需要相沖突。另外，由于有關(guān)立法的不足和對(duì)國(guó)企醫(yī)藥集團(tuán)安全保衛(wèi)工作人員的社會(huì)管理治理工作教育還存在相當(dāng)程度的欠缺，亟待政府與企業(yè)進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)商議工作，完善國(guó)企內(nèi)社會(huì)管理治理工作的相關(guān)體系。

二、國(guó)有企業(yè)如何開(kāi)展社會(huì)管理綜合治理工作

（一）國(guó)企落實(shí)整改責(zé)任，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制

各國(guó)企內(nèi)單位需要深入開(kāi)展自查，尤其是要根據(jù)國(guó)企內(nèi)社會(huì)管理治理工作的相關(guān)體系督查反映的新問(wèn)題，全面總結(jié)自己所面臨的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)事求是地整改，建立完善的國(guó)企內(nèi)社會(huì)管理治理工作的相關(guān)體系制度，健全相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立健全管理制度并狠抓落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)國(guó)企內(nèi)社會(huì)管理治理工作的監(jiān)督考核，每日不定期進(jìn)行明察暗訪行動(dòng)，適時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行通告[2]。將基層單位治安保衛(wèi)工作職責(zé)細(xì)化，對(duì)例如國(guó)企制藥集團(tuán)、衛(wèi)生院等基層單位的綜治工作開(kāi)展監(jiān)管考核重點(diǎn)事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患突出、長(zhǎng)期存在并引發(fā)各種問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，完善安保隊(duì)伍素質(zhì)機(jī)制

各國(guó)企機(jī)構(gòu)單位要轉(zhuǎn)換觀念，增強(qiáng)管理工作積極性，要確定專人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)部的社會(huì)管理綜合治理工作，明晰各方職責(zé)，尤其是要確定安全保衛(wèi)部的社會(huì)管理綜合治理人員在事件中應(yīng)擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照約定辦理，對(duì)不履行規(guī)定事項(xiàng)或落實(shí)措施不到位，及時(shí)反映情況，督促整改。對(duì)多次未能按時(shí)整改的要解除合作協(xié)議，對(duì)出現(xiàn)責(zé)任事故的要依法依規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)格保衛(wèi)內(nèi)部安全備案與登記門(mén)檻，完善人員資質(zhì)審查制度，對(duì)不符合要求的人員嚴(yán)格拒絕其報(bào)到[3]。各大國(guó)有企業(yè)應(yīng)適當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部安全保衛(wèi)部的社會(huì)管理綜合治理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)與架構(gòu)，解決人員年齡偏大、素質(zhì)偏移，對(duì)不發(fā)揮，或影響團(tuán)隊(duì)士氣的情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（三）綠色理念優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程

國(guó)有企業(yè)履行自身社會(huì)管理職責(zé)的正常運(yùn)營(yíng)，可以從外部處理好與行業(yè)、社會(huì)、通過(guò)政府、企業(yè)等雙方的相互作用開(kāi)始，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部通過(guò)企業(yè)合作解決了與上下游企業(yè)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)可以從環(huán)保工作開(kāi)始，履行自身的社會(huì)管理職責(zé)。環(huán)保概念主要包括了二種方面的含義[4]，其一為節(jié)約資源，其二為維護(hù)周?chē)匀簧鷳B(tài)環(huán)境。以環(huán)保概念為導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)時(shí)必須確保所有行業(yè)都滿足對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的需要，并積極開(kāi)發(fā)可以減少消耗、降低對(duì)周?chē)匀簧鷳B(tài)環(huán)境影響的企業(yè)產(chǎn)品。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)部也必須做到資源合作、資源共享，以減少對(duì)自然資源的消耗量；從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)出發(fā)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部首先就必須全面檢查合作企業(yè)的環(huán)境條件，包括能否獲得排污許可證等。同時(shí)也必須有效遏制合作企業(yè)損害自然環(huán)境的行為。另外，可選擇優(yōu)秀的企業(yè)形成環(huán)境同盟，形成“綠色生態(tài)”企業(yè)聯(lián)盟，不但能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)關(guān)聯(lián)主體的多樣化發(fā)展追求，而且可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的雙提升。

（四）引進(jìn)公眾參與，形成社會(huì)層面的監(jiān)督

企業(yè)的社會(huì)管理綜合治理職責(zé)，可以被看作是企業(yè)改進(jìn)與發(fā)展社會(huì)公眾關(guān)系、實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益和公民權(quán)益的關(guān)鍵手段，而社會(huì)公眾已成為公司的最重要相關(guān)主體，參與社會(huì)管理綜合治理既是國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能的必然需要，也是企業(yè)對(duì)社會(huì)治理多元化政策的積極響應(yīng)。在處理各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中，通過(guò)公民參與能夠集思廣益，共創(chuàng)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值及其他價(jià)值。國(guó)有企業(yè)通過(guò)具有社會(huì)責(zé)任的對(duì)話，就是公眾通過(guò)媒體參加相關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行決策進(jìn)行活動(dòng)的流程。伴隨社會(huì)數(shù)字化、智能、信息共享化趨向的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字信息技術(shù)也越來(lái)越被企業(yè)廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，為企業(yè)和公民供了信息交流平臺(tái)，消費(fèi)者已成為影響國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展最直接的外部公眾人。國(guó)有企業(yè)可以向社會(huì)公眾提供一個(gè)智能平臺(tái)，社會(huì)公眾可借助智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成對(duì)話聯(lián)系，從而就國(guó)有企業(yè)處理何種社會(huì)問(wèn)題、怎樣分配資源等形成社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)管理綜合治理工作職責(zé)[5]。因此，通過(guò)多元化的合作管理，國(guó)有企業(yè)積極履行自身的社會(huì)責(zé)任，所帶來(lái)的管理價(jià)值必然是社會(huì)性的，而社會(huì)公眾也作為其價(jià)值的最直接受眾，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理價(jià)值進(jìn)行了最現(xiàn)實(shí)的反映，從而建立管理“施體”與價(jià)值“受體”相一致的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。所以，企業(yè)作為社會(huì)價(jià)值及其他價(jià)值的共同創(chuàng)造者，社會(huì)公眾積極參與企業(yè)管理是企業(yè)參與社會(huì)管理綜合治理的必然需求。

（五）探索企業(yè)間社會(huì)利益多元化與共治合作的起點(diǎn)

在國(guó)有企業(yè)如何履行自身的社會(huì)管理綜合治理工作職責(zé)過(guò)程中，觀念創(chuàng)新是制度變革的核心引領(lǐng)。目前中國(guó)社會(huì)管理的政權(quán)板塊過(guò)長(zhǎng)而市場(chǎng)模塊過(guò)少，必須經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)權(quán)力、取長(zhǎng)補(bǔ)短，互動(dòng)整合，法律管理，才能建立多元共治的和諧管理格局。也就是說(shuō)國(guó)有企業(yè)必須積極履行自身所具備的國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作職責(zé)，而企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的管理同樣也必須以觀念革新為邏輯切入點(diǎn)，即管理主體從單個(gè)政府變?yōu)槎嘣?。按照在黨委主導(dǎo)下的政社分離、行政領(lǐng)導(dǎo)、政社互助原則，對(duì)社會(huì)責(zé)任作出更清晰的界定，建立有效的發(fā)展共識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展主體作用，在產(chǎn)業(yè)自律領(lǐng)域主動(dòng)挑更大擔(dān)子，逐步完成從配角向主人的過(guò)渡，充分發(fā)揮了其對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自治能力規(guī)范和引導(dǎo)功能。并制訂出臺(tái)基本的法律規(guī)定和規(guī)章，為規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性法律依據(jù)和原則性指引，明晰其市場(chǎng)主體性質(zhì)和社會(huì)責(zé)任地位，在體制和政策層面上保障了行業(yè)協(xié)會(huì)管理的社會(huì)責(zé)任范圍和有效性。

三、國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作的目標(biāo)要求

（一）完善與發(fā)展社會(huì)管理工作方法的目標(biāo)要求

社會(huì)管理綜合治理工作方法應(yīng)該分成二大類(lèi)，一個(gè)是硬性的社會(huì)管理工作，一個(gè)是柔性的社會(huì)管理工作。所謂的社會(huì)管理綜合治理工作方法，指的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的管理與服務(wù)。而當(dāng)前由于體制的深入改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局深入變動(dòng)、權(quán)利布局的深入變動(dòng)，以及觀念的深入變革等，單靠硬性管理工作還無(wú)法有效緩解社會(huì)問(wèn)題，達(dá)到國(guó)有企業(yè)的社會(huì)管理治理的目的，在特定階段內(nèi)甚至有可能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，危害到社會(huì)穩(wěn)定。而科學(xué)化的思想政治管理方法則能夠更加精確地掌握民眾的思維狀態(tài)與心理發(fā)展趨勢(shì)，成為柔性經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作方法的另一個(gè)主要內(nèi)容?？茖W(xué)化的思想政治工作方法是一個(gè)最主要的社會(huì)治理方式，必須正確掌握了道路、方向、政治，以及道德規(guī)范和輿論導(dǎo)向的基礎(chǔ)，才能確保國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理綜合治理方法的實(shí)行最終達(dá)到構(gòu)建我國(guó)特色社會(huì)體系的總目標(biāo)。

（二）提升國(guó)有企業(yè)工作者的社會(huì)專業(yè)化與職業(yè)化

國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)社會(huì)管理綜合治理工作開(kāi)展過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部的參與社會(huì)工作人員要善于利用先進(jìn)的知識(shí)與實(shí)務(wù)技術(shù)，協(xié)助國(guó)有企業(yè)的工作人員解決具體問(wèn)題，從而增強(qiáng)公司社工的專業(yè)化，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作開(kāi)展。在對(duì)公司員工人際關(guān)系的管理上，社會(huì)工作人員應(yīng)善于結(jié)合運(yùn)用人力資本、理論、組織行為學(xué)等多專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)人際關(guān)系管理的科學(xué)性。另外，國(guó)有企業(yè)中的社會(huì)工作者也應(yīng)關(guān)注“國(guó)有企業(yè)員工關(guān)系處理”和“國(guó)有企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”結(jié)合，在綜合研究其具體實(shí)務(wù)情況的基石上，為之創(chuàng)造適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作模式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作的開(kāi)展[6]。國(guó)有企業(yè)社工專職人士必須在各方面上都有自我獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，才能有效應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工作的不同需求。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)于企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展樹(shù)立自信，堅(jiān)持發(fā)展宗旨，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)工作。首先，國(guó)有企業(yè)在探討員工管理的有效應(yīng)用途徑后，對(duì)于國(guó)有企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展保持樂(lè)觀態(tài)度，主動(dòng)出擊，形成了積極的發(fā)展策略。第二，當(dāng)面臨新情況下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)及時(shí)、積極地制定適當(dāng)?shù)恼{(diào)適措施，積極實(shí)施國(guó)有企業(yè)社會(huì)關(guān)系調(diào)整，維護(hù)國(guó)有企業(yè)社會(huì)工作的專業(yè)性與系統(tǒng)化，持續(xù)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)關(guān)系在員工人際關(guān)系建設(shè)中的合理應(yīng)用，形成國(guó)有企業(yè)社工良性的成長(zhǎng)生態(tài)。

（三）構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)管理的系統(tǒng)機(jī)制

當(dāng)前，在中國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，社會(huì)管理綜合治理工作越來(lái)越引人關(guān)注，并為企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展契機(jī)與外部發(fā)展條件，對(duì)提高企業(yè)社會(huì)地位發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用。在企業(yè)引進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)這一舉動(dòng)，不但為國(guó)有企業(yè)發(fā)展引進(jìn)了社會(huì)工作專業(yè)人才，同時(shí)形成了一定的管理機(jī)制。國(guó)有企業(yè)可以進(jìn)一步探尋有利于企業(yè)成長(zhǎng)的社會(huì)管理方式，比如：當(dāng)資源不足，國(guó)有企業(yè)無(wú)法成立專職社會(huì)工作機(jī)構(gòu)時(shí)，可委托社會(huì)機(jī)構(gòu)、行政部門(mén)統(tǒng)一國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理部門(mén)機(jī)構(gòu)[7]；在國(guó)有企業(yè)的組織建設(shè)中，不斷加強(qiáng)對(duì)公司社工的宣傳，起到了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工人際關(guān)系的溝通效果；要求工會(huì)組織積極發(fā)展企業(yè)相應(yīng)的管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理具有良好的組織協(xié)調(diào)效果；在必要前提下能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)援助以及心理指導(dǎo)；在與企業(yè)社工的配合下，共同對(duì)公司進(jìn)行完善的管理咨詢以及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大報(bào)告中提出，要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中強(qiáng)化社會(huì)黨的建設(shè)，進(jìn)一步完善和革新社會(huì)管理工作，提高社會(huì)管理綜合治理工作的科學(xué)性水平。打造共建合作共享的社會(huì)管理模式，重構(gòu)傳統(tǒng)的社會(huì)管理綜合治理方式，并尋找企業(yè)和社會(huì)的利益交叉點(diǎn)，建立合作、共創(chuàng)、共享的新型社會(huì)管理制度。多元協(xié)同合作機(jī)制既是社會(huì)治理的最有效手段，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)。