對標(biāo)找差，補短強弱
——高質(zhì)量推進江蘇數(shù)字政府建設(shè)

文｜付勍 盧冬冬

從組織架構(gòu)理順、高位協(xié)調(diào)和協(xié)同推進力度、理論創(chuàng)新和數(shù)字能力提升等方面，分析江蘇在數(shù)字政府建設(shè)中與其他省市之間存在的現(xiàn)實差距。并對標(biāo)借鑒廣東、上海、浙江等先行地區(qū)的經(jīng)驗做法，針對性地提出通過工作模式創(chuàng)新、體制機制保障來破除制約數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的瓶頸性問題，以全面推動江蘇政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

一、前言

從“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到業(yè)務(wù)系統(tǒng)普及，從政府上網(wǎng)工程到“最多跑一次”，我國政務(wù)信息化從系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用深化已經(jīng)走向了以一體化服務(wù)為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)共享利用為特征、以流程優(yōu)化為重點的新發(fā)展階段。面對新階段新，全國各地區(qū)各部門在數(shù)字政府建設(shè)方面已形成基本共識，普遍認(rèn)識到數(shù)字政府是數(shù)字中國的有機組成部分，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型未來的發(fā)展重點。建設(shè)數(shù)字政府是技術(shù)發(fā)展與治理深度融合的必然結(jié)果，也是世界主要國家優(yōu)化營商環(huán)境、增強國家軟實力的共同選擇，通過發(fā)揮政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)性作用，來撬動經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對驅(qū)動全面變革、整體重塑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具有重要意義。

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確了建設(shè)數(shù)字中國的任務(wù)，提出要提高數(shù)字政府的建設(shè)水平。面對新要求，各地區(qū)各部門在理念、技術(shù)和制度方面積極創(chuàng)新，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，開啟探索數(shù)字政府建設(shè)的新征程，努力打造一體化整體政府，提升政府治理能力。當(dāng)前，江蘇省數(shù)字政府建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺能力、創(chuàng)新探索等方面都具備了一定的基礎(chǔ)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型改革進入全面加速期。對標(biāo)廣東、上海、浙江等省市推進數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗做法，一些瓶頸性問題制約著江蘇省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的推進，亟待通過更大力度的工作模式創(chuàng)新、更加堅強的體制機制保障來破除。

二、我省數(shù)字政府建設(shè)的組織架構(gòu)尚未理順

江蘇在新一輪機構(gòu)改革中，省級層面成立省大數(shù)據(jù)管理中心（副廳級事業(yè)單位），承擔(dān)全省大數(shù)據(jù)管理具體工作，由省政務(wù)辦管理。市級層面，13個設(shè)區(qū)市都設(shè)立了性質(zhì)不一的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，其中徐州、南通2市大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)為事業(yè)單位，其余11個市級大數(shù)據(jù)機構(gòu)為行政單位；隸屬關(guān)系也各不相同，泰州、鎮(zhèn)江等8市大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)掛牌在市政府辦，南京、無錫等2市大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)為市政府組成部門，鹽城、徐州等市大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)隸屬于市工信局，僅有連云港市一家掛牌在市政務(wù)辦?？h（市、區(qū)）層面更加復(fù)雜，全省95個縣（市、區(qū)）中，有76個設(shè)有大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，43個掛牌在政府辦、11個掛牌在發(fā)展改革委、8個掛牌在行政審批局、7個掛牌在經(jīng)濟發(fā)展局、6個掛牌在工業(yè)和信息化局，1個為獨立機構(gòu)。相比之下，廣東、浙江、山東、河南、安徽、貴州等多個省份都已利用上一輪機構(gòu)改革的契機，構(gòu)建完成了權(quán)責(zé)清晰、上下對口的省市縣三級數(shù)字政府建設(shè)的組織架構(gòu)，一體化統(tǒng)籌管理數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)實施、資金使用、項目建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、安全防護和考核監(jiān)督等重點工作，大大提高了省域數(shù)字政府建設(shè)改革的整體推進力度。

三、高位協(xié)調(diào)和協(xié)同推進力度亟待加強

目前，全國范圍已有28個省份成立了數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，具體推進數(shù)字政府建設(shè)。從推動力度來看，廣東、上海、浙江等省市，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自推動、政府辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理部門具體推進，數(shù)字政府建設(shè)改革推動力度最大；河南、安徽、山東等省份，行政機構(gòu)上下對應(yīng)，但辦公廳發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用稍弱，在項目管理和財政資金使用上掣肘較多，建設(shè)改革推動力度次之；第三種四川、內(nèi)蒙古模式，省大數(shù)據(jù)中心作為省政府直屬的正廳級事業(yè)單位，雖能及時向分管省領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進展并協(xié)調(diào)解決一些多跨堵點問題，但因法定行政職能不足，在推動數(shù)字政府建設(shè)上力不從心；江蘇的數(shù)字政府建設(shè)模式相對以上三種模式，組織架構(gòu)優(yōu)化、高位協(xié)調(diào)和協(xié)同推動力度亟須強化。

四、理論創(chuàng)新和數(shù)字能力提升方面重視程度不夠

浙江省高度重視實踐基礎(chǔ)上的數(shù)字政府理論研究，之江實驗室與浙江大學(xué)雙輪驅(qū)動數(shù)字化改革創(chuàng)新，形成了一系列數(shù)字化改革理論，已在全國形成先發(fā)優(yōu)勢。廣東省推動形成數(shù)字政府建設(shè)改革理論研究協(xié)同創(chuàng)新機制，中山大學(xué)、數(shù)廣公司、華為、騰訊等一流優(yōu)秀的企事業(yè)單位共同推動改革理論創(chuàng)新，在全國造成了一定的影響力。此外，相較于浙江、廣東等先行省份，江蘇省數(shù)字政府建設(shè)改革理論創(chuàng)新氛圍尚未完全形成。理論體系的不健全，一定程度又影響各級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字思維的提升，造成推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的理論儲備和系統(tǒng)舉措不多，數(shù)字化的管理能力和行政履職能力提高不夠。

五、強弱補短，創(chuàng)新關(guān)鍵舉措

數(shù)字政府建設(shè)不僅僅是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機制變革、業(yè)務(wù)流程再造，是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的全方位變革。因此，只有堅持系統(tǒng)思維和整體協(xié)同的推進思路，建立整體推進、急用優(yōu)先、共性統(tǒng)建、個性統(tǒng)籌的工作格局[3]，精準(zhǔn)定位、科學(xué)謀劃，才能真正推動江蘇數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

（一）高效推進數(shù)字政府一體化建設(shè)

第一，推動盡快成立江蘇數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好省政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和省政務(wù)辦具體推進職責(zé)，強化各地區(qū)各部門縱橫聯(lián)動，高質(zhì)量一體化推進我省數(shù)字政府建設(shè)。第二，建立健全數(shù)字政府建設(shè)工作協(xié)同推進機制，建立數(shù)字政府首席數(shù)據(jù)官制度，加強線上線下深度融合、業(yè)務(wù)技術(shù)深度融合，推動業(yè)務(wù)流程再造，提升數(shù)字政府建設(shè)的整體協(xié)同高效水平。第三，不斷加強理論創(chuàng)新研究，構(gòu)建符合江蘇實際情況的數(shù)字政府建設(shè)改革理論研究協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵政府、高校、科研機構(gòu)等力量廣泛參與，形成改革創(chuàng)新理論研究的良好氛圍。

（二）推動數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃落地實施

我省“十四五”數(shù)字政府規(guī)劃已編制出臺，著力強化五個融合推動落地實施：第一，推進網(wǎng)絡(luò)融合，暢通信息共享渠道。目前我省已形成統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但是“信息孤島”現(xiàn)象仍然突出，還需進一步加強專網(wǎng)整合、應(yīng)用深化、信息安全等基礎(chǔ)工作，加快移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈應(yīng)用等創(chuàng)新工作，全面提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力。第二，推進數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)資源體系。重視加強數(shù)據(jù)治理，推進共享開放，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)，按照統(tǒng)一目錄、全量匯集、按需申請、安全使用的原則構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。第三，推進技術(shù)融合，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)中心。順應(yīng)數(shù)、云、網(wǎng)一體融合的創(chuàng)新趨勢，在充分整合現(xiàn)有存量算力資源基礎(chǔ)上，加強政務(wù)一體化大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，筑牢支撐數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)底座。第四，推進業(yè)務(wù)融合，打造協(xié)同治理的應(yīng)用體系。按照國務(wù)院要求，堅持大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)建設(shè)理念，跨區(qū)域跨層級跨部門共建全省通用政務(wù)信息化工程，以業(yè)務(wù)協(xié)同與融合推進治理能力現(xiàn)代化。第五，推進政企協(xié)同，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型合力。借力市場人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，組建江蘇省大數(shù)據(jù)公司，進一步集成并規(guī)范社會力量參與基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)和運營運維，提升開放協(xié)同、多元共治的數(shù)字化治理能力形成“政府主導(dǎo)、多方參與、共建共享”的數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展新格局。