浙江社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效、問題與對策建議

文｜包芊穎 方丹 陶永亮

近年來，浙江圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標(biāo)，聚焦社會治理中的突出問題，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵抓手，賦能民生服務(wù)、基層治理，不斷拓展?jié)M足人民群眾高層次、多樣化的需求，形成了社會治理的“浙江樣板”。

一、浙江社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效

（一）將解決民生痛點難點問題作為提升社會治理水平的核心

浙江社會治理的“溫度”體現(xiàn)在“以人為本”的服務(wù)理念。一方面高度重視解決各類民生熱點、難點問題，通過“民情日報”“民情地圖”等民意直達(dá)工作機(jī)制，實現(xiàn)了社會治理從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。另一方面通過建立覆蓋縣（市、區(qū)）的社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心、搭建“民呼我為”數(shù)字平臺等方式暢通基層群眾與黨委政府溝通渠道，因地制宜提升網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。

（二）以數(shù)字賦能與新技術(shù)應(yīng)用作為提升社會治理效率的支撐

數(shù)字技術(shù)成為浙江補(bǔ)齊治理體系和治理能力短板的新動能。一是建立數(shù)據(jù)共享開放和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全省搭建社會治理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，不斷深化公共數(shù)據(jù)資源互通共享水平。二是在不斷強(qiáng)化綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)“四個平臺”建設(shè)基礎(chǔ)上，拓展智慧交通、智慧醫(yī)療、街區(qū)治理等多領(lǐng)域多場景建設(shè)。三是運(yùn)用新興技術(shù)手段建立公共風(fēng)險“精密智控”治理體系，在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防洪減災(zāi)中發(fā)揮重要決策作用。

（三）以加強(qiáng)社會多元協(xié)同參與作為創(chuàng)新社會治理能力的動力

浙江在充分調(diào)動民眾參與積極性、發(fā)揮社會組織的力量上不斷探索，形成了人人參與的社會治理合力。一是以“信用浙江”平臺為載體，制定實施一系列村規(guī)民約、社區(qū)公約等，加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)、區(qū)務(wù)的公示公決，激發(fā)民眾責(zé)任感和主人翁意識。二是通過公開評選“最美浙江人”、培育弘揚(yáng)“善文化”等舉措，加強(qiáng)道德典型示范增強(qiáng)民眾參與感。三是出臺培育社會組織發(fā)展的相關(guān)政策激勵措施，鼓勵社會組織參與社會治理實踐。

（四）以加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新作為形成基層社會治理合力的重點

浙江始終以人民憂切的實際問題、發(fā)展難題作為創(chuàng)新治理體制機(jī)制的重點。一方面通過構(gòu)建“一中心四平臺一網(wǎng)格”的社會治理體系、推進(jìn)縣級矛調(diào)中心與基層治理四平臺協(xié)同對接等一系列改革措施引領(lǐng)構(gòu)建社會治理體系。另一方面結(jié)合各地工作實際建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，以數(shù)字化手段強(qiáng)化考核激勵調(diào)動社會治理工作積極性。

二、浙江社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在問題

（一）數(shù)據(jù)資源價值與技術(shù)支撐保障力度仍有待加強(qiáng)

目前省內(nèi)數(shù)字化相關(guān)資源支撐能力與實際建設(shè)需求間存在差距。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法和體系相對缺乏，數(shù)據(jù)開放激勵措施以及安全保障機(jī)制不完善，整體數(shù)據(jù)質(zhì)量、開放意愿度不高。二是政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦在業(yè)務(wù)流程重塑等層面，而新型技術(shù)在社會治理環(huán)節(jié)的輔助作用未被充分開發(fā)。三是省內(nèi)許多社會治理應(yīng)用平臺和系統(tǒng)存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、功能同質(zhì)化等問題，各地區(qū)對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的能力、范圍等方面呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。

（二）法治在社會治理中的基礎(chǔ)地位仍需進(jìn)一步凸顯

法治建設(shè)依舊存在一些有效性、變革性不足等問題。一方面省內(nèi)各地區(qū)各部門對數(shù)字化改革、整體智治等理念固化層次較低，還未形成行之有效、具有普遍推廣意義的體制機(jī)制。另一方面新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方面的法治體系尚未形成，覆蓋數(shù)據(jù)管理全生命周期的制度體系、公共數(shù)據(jù)資源市場化配置機(jī)制均處于理論探索研究階段。

（三）多元社會治理主體的協(xié)同效應(yīng)仍有待充分發(fā)揮

浙江在調(diào)動群眾、企業(yè)參與服務(wù)與管理的積極性上仍有提升空間。一是現(xiàn)階段“合作共治”意識、民主協(xié)商意識、“良法善治”意識尚未完全建立，未真正實現(xiàn)從“為民做主”向“讓民自主”的轉(zhuǎn)變。二是由于城鄉(xiāng)差異、受教育程度差異以及對新事物接受程度差異等因素，弱勢群體參與意識不如其他人群強(qiáng)。三是龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套、融通發(fā)展機(jī)制欠缺，導(dǎo)致中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)、能力不足、成效不高。

（四）社會需求與服務(wù)供給匹配程度有待進(jìn)一步提升

數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖在加速但仍存在短板。一是全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)存在部分事項表單設(shè)計不夠規(guī)范完整，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性、流暢性以及服務(wù)事項滿足度均有待提升。二是民眾的高頻需求與服務(wù)供給之間的錯配現(xiàn)象依舊存在，企業(yè)多元化的服務(wù)需求尚未得到滿足。三是線上化程度加深在一定程度上加劇了數(shù)字弱勢群體的“邊緣化”，普惠性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)適老化改造與服務(wù)尚未全面展開。

三、對策建議

（一）提升數(shù)字化科學(xué)決策能力，實現(xiàn)經(jīng)驗治理向精準(zhǔn)治理的升級轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變決策理念與方式，把數(shù)據(jù)作為重大決策實施的重要依據(jù)。加快政府職能部門決策方式和考核機(jī)制轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)政府運(yùn)行布局從人員配置向技術(shù)配置傾斜。著力提升公務(wù)員數(shù)字化素養(yǎng)，將數(shù)字治理應(yīng)用與實踐等課程列入政府相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)數(shù)字化專業(yè)人才引進(jìn)和培育。

提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，打造一批智能輔助決策工具。打造基于數(shù)字孿生的城市管理系統(tǒng)，結(jié)合人工智能算法使數(shù)字孿生城市具有自我學(xué)習(xí)能力。打造基于政策仿真方法的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析系統(tǒng)，對重大外部事件沖擊進(jìn)行模擬分析，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)能力。

（二）加強(qiáng)深化改革、法治建設(shè)、數(shù)字工具有機(jī)融合，推動從“事”到“制”“治”“智”的轉(zhuǎn)變

以深化改革破題，推動法治規(guī)則更加完善，并通過數(shù)字工具加快改革舉措實施和復(fù)制推廣。按照“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”的要求，準(zhǔn)確把握改革時代特點，以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動全面深化改革，打造以數(shù)字化為鮮明特色的法治中國示范區(qū)。

以法治規(guī)則保障，將改革創(chuàng)新帶來的優(yōu)勢固化，并確保數(shù)字工具應(yīng)用的合法性和權(quán)威性。推動將整體智治的理念上升為法律，形成制度規(guī)則，借助法律的規(guī)范和權(quán)威，形成對政府和社會各界的明確指引。

以數(shù)字工具賦能，推動政務(wù)流程再造釋放改革活力，并通過程序化的數(shù)字應(yīng)用加強(qiáng)法治規(guī)則剛性。聚焦公共服務(wù)和社會治理中的重大問題，持續(xù)推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步消除政府履職過程中的人為因素，形成程序化、規(guī)范化社會治理模式。

（三）構(gòu)建政企民在線交互生態(tài)，打造社會治理共同體

打造政企民權(quán)在線交互平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的在線能力，實現(xiàn)政企民權(quán)在線，構(gòu)建共建共享共治生態(tài)。加強(qiáng)政務(wù)公開提高工作透明度，通過“網(wǎng)絡(luò)問政”等形式引導(dǎo)公眾參與公共政策制定和部分監(jiān)管工作，提高公眾對政府的信任度。

提升政府回應(yīng)社會需求的能力。加強(qiáng)“移動服務(wù)”能力，促進(jìn)政府服務(wù)更加便捷高效。加強(qiáng)數(shù)字化平臺向老弱邊窮地區(qū)賦能，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育，通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)救助，縮小數(shù)字鴻溝。

提升社會問題治理前瞻性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)對政務(wù)咨詢投訴舉報平臺等數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，建立社會風(fēng)險監(jiān)測預(yù)測模型，加強(qiáng)規(guī)律性、趨勢性、關(guān)聯(lián)性研判分析。聚焦重點人群、事件和區(qū)域，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性、趨勢性風(fēng)險，推動社會治理從末端向源頭轉(zhuǎn)變。

（四）開展先行示范，探索建設(shè)高水平的整體智治示范區(qū)

明確將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源予以開發(fā)利用的宗旨。借鑒美國《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》經(jīng)驗，探索建立數(shù)據(jù)共享開放負(fù)面清單。著力推動受個人隱私、商業(yè)秘密、統(tǒng)計保密性等約束的公共數(shù)據(jù)再利用，使沉淀的公共數(shù)據(jù)發(fā)揮最大限度價值。

打造社會治理大科學(xué)裝置，提升全局謀劃和前瞻思考能力。加快推動物理空間、社會空間、信息空間深度融合，著力打破系統(tǒng)異構(gòu)性，構(gòu)建跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的社會治理模擬及推演裝置，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行全局的系統(tǒng)分析和前瞻預(yù)測。

堅持以人為本，加強(qiáng)人工智能治理。積極搶占話語權(quán)，加強(qiáng)與中央網(wǎng)信辦等國家部委合作，協(xié)同推進(jìn)健康、教育、城市管理等領(lǐng)域社會治理改革創(chuàng)新，形成人工智能社會治理的國家標(biāo)準(zhǔn)和方案。