數(shù)字政府建設揚州模式的探索與實踐

文｜任俊武 卞曉衛(wèi) 李毅 王健 范旭亮

近年來，揚州市以網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略為引領，聚焦“群眾好用、政府好管”的工作目標，創(chuàng)造性地把“云上揚州”作為網(wǎng)絡強市、數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城市發(fā)展的綜合載體，推進城市數(shù)字化轉型，為城市高質量發(fā)展和人民美好生活提供強有力的信息化支撐。

一、背景

揚州歷來高度重視信息化建設，先后獲批國家首批信息化試點城市、全國中小城市智慧城市標準化試點城市、全國中小城市智慧城市建設試點示范等榮譽。在推進智慧城市建設過程中，也面臨著行業(yè)標準不同、共享不暢、協(xié)同不夠、保障不足等問題。近年來，揚州按照網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、新型智慧城市的建設理念，啟動了“云上揚州”建設，以基礎設施整合提升、大數(shù)據(jù)共享開放、大平臺協(xié)同應用為突破口，探索出以“六個一”為標志的數(shù)字政府建設揚州模式和一條可復制、可推廣的實施路徑。

二、數(shù)字政府建設揚州模式

（一）一個總體架構攬全局

著力明確總體目標和頂層設計，堅持“一張藍圖、分步推進”的工作策略，確?？吹靡?、摸得著。一是統(tǒng)籌謀劃頂層設計。突出“通、統(tǒng)、融”理念，編制《云上揚州頂層設計方案》，細化“一中心三平臺一體系七類云應用”的整體架構，將業(yè)務需多部門協(xié)同、數(shù)據(jù)需跨部門交換的應用聚合成云，扼制分、散、小等碎片化應用。二是出臺行動計劃。打造“全市統(tǒng)一、安全互聯(lián)”的市政府大數(shù)據(jù)中心，重點推進政務、健康、交通等領域云應用和服務提升，實現(xiàn)以業(yè)務域為牽引的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

（二）一條實施路徑管建設

著力破解建設路徑難題，明確“統(tǒng)籌建云、數(shù)據(jù)進云、應用上云、安全管云”實施路徑，確保可操作、可落地。一是堅持統(tǒng)籌建云，推進基礎設施整合。建成“兩地四中心”的市政府數(shù)據(jù)中心，電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村覆蓋，實現(xiàn)信息基礎設施資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、按需調配。二是堅持數(shù)據(jù)進云，推進數(shù)據(jù)資源融合。建成市大數(shù)據(jù)共享開放平臺，覆蓋人口、法人等5大基礎庫和政務、健康等10類主題庫，為跨部門協(xié)同應用提供數(shù)據(jù)支撐。建設視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺，共享公共區(qū)域視頻近萬路，減少視頻資源重復建設。三是堅持應用上云，推進業(yè)務應用協(xié)同。采取新建系統(tǒng)部署上云，現(xiàn)有系統(tǒng)遷移上云，逐步實現(xiàn)應用大集中；推動將分散獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通的大系統(tǒng)，市本級系統(tǒng)總量由438個減少到177個。四是堅持安全管云，推進安全防線筑牢。圍繞管理、技術、運營、合規(guī)和監(jiān)管等網(wǎng)絡安全防護重點環(huán)節(jié)，打造威脅預測、威脅防護、持續(xù)監(jiān)測、響應處置的“四位一體”網(wǎng)絡安全防護體系。

（三）一個協(xié)同機制抓推進

著力推進頂層設計理念落地，健全項目統(tǒng)籌扎口、協(xié)同推進、全生命周期管理和績效考核體系。一是建立健全協(xié)同聯(lián)動機制。成立由市政府主要領導任組長的云上揚州推進工作領導小組，統(tǒng)籌頂層設計、項目審批，及時研究解決重大問題。辦公室設在市工信局，具體負責項目建設、推進協(xié)調、資源共享、驗收評估等工作。二是優(yōu)化完善專家咨詢團隊。組建專家咨詢委員會，為頂層設計規(guī)劃、推進實施等方面提供外腦支撐，確保云上揚州的前瞻性、高標準、可落地。三是建立總集成全周期管理。首創(chuàng)城市級總集成模式，提供從方案編制、專家論證、政府采購、項目實施、驗收評估等全過程的技術咨詢和管理服務。四是創(chuàng)新績效考核評估體系。以評促建、以評促改，探索建立單體項目績效評價、部門評價與區(qū)縣評價、智慧城市總體評價等績效考核管理體系。

（四）一套標準規(guī)范嚴落實

著力破解技術路線不一的瓶頸，制定技術規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一技術選型。一是出臺項目管理文件，規(guī)范項目建設。印發(fā)了《云上揚州項目建設管理和考核的實施意見》等規(guī)范性、指導性文件，規(guī)范信息化項目全生命周期管理流程，有效促進信息資源整合和數(shù)據(jù)共享開放。二是編制技術管理規(guī)范，統(tǒng)一標準要求。制定了《云上揚州項目建設方案編制指南》《云上揚州公共區(qū)域視頻監(jiān)控整合共享指南》等10項技術標準規(guī)范，推進技術標準、技術要求和技術實施的一致性、連貫性。

（五）一個保障體系保安全

著力筑牢網(wǎng)絡和信息安全防線，建立一體化安全保障體系，提供“看得見、用得好、管得住”的安全保障服務。一是堅持項目建設與安全管理同步。安服團隊牽頭建立安全管理與技術標準，新建系統(tǒng)上線試運行前須通過安全檢測，試運行期間未出現(xiàn)重大故障、等級保護測評達到80分方可組織驗收，確保新系統(tǒng)“不帶病上線”。已上線的系統(tǒng)定期開展信息系統(tǒng)等級保護和風險評估工作。二是堅持安全建設與安全技術同步。強化安全管理責任邊界，建成“五位一體”的安全防護平臺，提供7×24小時在線檢測和響應，從網(wǎng)絡、主機、應用、數(shù)據(jù)等不同層面，開展分析、處置、優(yōu)化、響應等全鏈條、全過程的安全防護。三是堅持安全服務與安全運營同步。按照ITSS標準，建成了統(tǒng)一的災備云管理平臺，為運行在市政府大數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)容災備份服務。

（六）一個互動中心強體驗

加強宣傳推廣，建成一個互動中心，全方位宣傳展示云上揚州建設成效。通過購買服務的方式，建成云上揚州展示中心，打造為宣傳主陣地。開館以來，陸續(xù)接待國外嘉賓、政府領導、行業(yè)專家等國內外參觀團隊千余個，考察學習人數(shù)累計超兩萬人次。同時受邀在數(shù)字中國峰會、貴陽數(shù)博會、太湖世界文化論壇等行業(yè)峰會作主題演講，云上揚州體驗度、影響力和知名度進一步擴大。

三、云上揚州的實踐意義

（一）打造跨部門共享協(xié)同數(shù)據(jù)底座

破題“數(shù)據(jù)孤島”，規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，明確公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”，以數(shù)據(jù)的“共享交換、融合應用”為重點，推進全量數(shù)據(jù)共享交換，沉淀底層數(shù)據(jù)資源，匯聚形成大數(shù)據(jù)湖，與云平臺一起，構建起跨部門共享協(xié)同的數(shù)據(jù)底座。利用城市數(shù)字底座提供的數(shù)據(jù)和能力，釋放數(shù)據(jù)資源新價值，支撐上層智能應用，基本實現(xiàn)“網(wǎng)絡互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、服務融合”。

（二）激活政務服務社會治理新動能

政務服務一張網(wǎng)實現(xiàn)政務服務“24小時不打烊”“不見面、網(wǎng)上辦、零跑腿”；供電公司在全省率先實現(xiàn)“零證+刷臉”辦理新裝增容等20多項業(yè)務；智慧公積金項目入選全國城建信息化典型案例、江蘇省工作創(chuàng)新項目。構建警務云和數(shù)據(jù)天網(wǎng)，市區(qū)交通控制智能聯(lián)網(wǎng)控制率提升至80%以上；搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一張網(wǎng)，提升環(huán)境監(jiān)管和治理效能；建成市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，打造市域社會治理“指揮中樞”。數(shù)據(jù)賦能發(fā)展，在政務服務、公共服務、社會治理、城市發(fā)展等領域發(fā)揮重要作用。

（三）開辟中小城市數(shù)字政府建設新模式

云上揚州倡導的“基礎設施整合、大平臺協(xié)同、大數(shù)據(jù)應用”，與網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、數(shù)字政府、新型智慧城市等理念完全契合，探索出以“六個一”為標志的數(shù)字政府建設揚州模式（一個總體架構攬全局、一條實施路徑管建設、一個協(xié)同機制抓推進、一套標準規(guī)范嚴落實、一個保障體系保安全、一個互動中心強體驗）和一條適合中小城市數(shù)字政府建設的實施路徑（即統(tǒng)籌建云、應用上云、數(shù)據(jù)進云、安全管云），為中小城市數(shù)字政府建設提供了有益借鑒。

四、結語

揚州市聚焦“群眾好用、政府好管”的工作目標，把頂層統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進理念貫穿于項目建設全過程，先后建成了一批智慧化應用，有力推進了政務服務“一網(wǎng)通辦”和社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升了政務服務便捷化與社會治理精細化水平?！笆奈濉睍r期，揚州市數(shù)字政府建設將堅持“基礎設施統(tǒng)建共用、大平臺協(xié)同、大數(shù)據(jù)應用”工作主線，著眼群眾和企業(yè)“高效辦成一件事”、部門線上線下協(xié)同“高效處置一件事”，推動更多智慧化應用落地生根。