論三孩生育政策的人口倫理意義

朱瀟俏

調(diào)整優(yōu)化生育政策是推進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展的重要制度安排。2021 年11 月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！保?］這是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要方略和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，黨和政府對(duì)生育政策進(jìn)行了三次調(diào)整：一是2013 年11 月黨的十八屆三中全會(huì)提出“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”［2］；二是2015 年10 月黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策”［3］；三是2021 年7 月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出的三孩生育政策?！稕Q定》明確指出，要“優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策”［4］。從只允許生一個(gè)，到允許生兩個(gè)，再到放開(kāi)三孩生育，我國(guó)生育政策調(diào)整邁出了重要步伐［5］（51-59）。三孩生育政策的出臺(tái)，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義［6］（70-73），而且具有重要的人口倫理意義?？茖W(xué)揭示三孩生育政策的人口倫理意義，全面分析三孩生育政策實(shí)施可能引致的倫理沖突，正確構(gòu)建三孩生育政策的倫理支持體系，是新時(shí)代直面生育政策變遷的歷史使命。

一、三孩生育政策：基于人口倫理學(xué)視角的解釋

人口倫理學(xué)是指“研究生育行為道德價(jià)值生成的機(jī)制、選擇和評(píng)價(jià)生育行為的道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，闡發(fā)合乎當(dāng)代社會(huì)發(fā)展客觀需要的關(guān)于人口生產(chǎn)的特殊道德規(guī)范的科學(xué)”［7］（43）。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展面臨著低生育率與老齡化的雙重挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這雙重挑戰(zhàn)，人口倫理學(xué)具有獨(dú)特的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者指出：“人口倫理學(xué)首先必須研究人口生產(chǎn)社會(huì)計(jì)劃調(diào)控的道德問(wèn)題，諸如制定人口政策和措施的價(jià)值取向、善惡界限的問(wèn)題……都是人口倫理學(xué)應(yīng)該研究的范圍?！保?］（44）從人口倫理學(xué)視角來(lái)看，三孩生育政策的出臺(tái)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題的積極舉措。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)施三孩生育政策，是維護(hù)公民生育權(quán)的倫理關(guān)切，是提升人民幸福感的倫理路徑，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的倫理戰(zhàn)略，具有重要的倫理價(jià)值。

1.實(shí)施三孩生育政策是維護(hù)公民生育權(quán)的倫理關(guān)切

生育權(quán)是公民的基本權(quán)利。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》第一版序言中詳細(xì)闡述了“兩種生產(chǎn)”理論，并指出：“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍?！保?］（13）由此可見(jiàn)，生育既是人類自身的再生產(chǎn)，也是一項(xiàng)基本人權(quán)，即生育權(quán)。生育權(quán)的人類固有性，充分彰顯了其作為基本人權(quán)的深刻內(nèi)涵和重要價(jià)值?；厮萑祟愇拿鞯陌l(fā)展歷程，生育權(quán)經(jīng)歷了從自然生育到生育義務(wù)、再到生育權(quán)利幾個(gè)主要發(fā)展階段。1968 年在德黑蘭召開(kāi)的國(guó)際人權(quán)大會(huì)上，生育權(quán)作為基本人權(quán)第一次被正式確認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十七條明確規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任?！痹缭?0 世紀(jì)70 年代初，針對(duì)國(guó)內(nèi)人口增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始大力推行計(jì)劃生育政策，這是從我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情出發(fā)認(rèn)真對(duì)待生育權(quán)所出臺(tái)的一項(xiàng)有效政策，即通過(guò)積極有效的人口政策體現(xiàn)“適度”，在人口控制和生育權(quán)利之間保持平衡［9］（178-186）。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，我國(guó)先后出臺(tái)了單獨(dú)二孩、全面二孩與三孩生育政策，這本質(zhì)上是我國(guó)公民生育權(quán)不斷拓展的過(guò)程。人們?cè)谏龜?shù)量方面有了更多的選擇權(quán)，可以根據(jù)自身?xiàng)l件在允許范圍內(nèi)自主決定生育子女的數(shù)量?？梢哉f(shuō)，三孩生育政策的實(shí)施，回應(yīng)了新時(shí)代人民對(duì)生育權(quán)的倫理關(guān)切，基本滿足了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的生育需求。

2.實(shí)施三孩生育政策是提升人民幸福感的倫理路徑

生育與人民的幸福感息息相關(guān)。作為人類繁衍子孫后代的唯一方式，生育是絕大多數(shù)人的重要選擇。只有人們的生育需求得到滿足，才能為實(shí)現(xiàn)美好生活創(chuàng)造條件?！吧侨祟愖陨淼脑偕a(chǎn)，體現(xiàn)著人的尊嚴(yán)、權(quán)利、自由和人類的福寧與希望?！保?］（180）實(shí)施三孩生育政策，在微觀層面可以提升個(gè)人和家庭幸福感，在宏觀層面有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一方面，三孩生育政策的實(shí)施，可以滿足很多家庭“兒女雙全”的愿望。在一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策下，很多家庭這一愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)。實(shí)施三孩生育政策可以有效規(guī)避獨(dú)生子女帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，而且還可以滿足很多家庭“兒女雙全”的愿望，使家庭倫理關(guān)系更加豐富、多樣與完整。眾所周知，“丁克家庭”不可能有代際關(guān)系，獨(dú)生子女家庭不可能有兄弟姊妹關(guān)系。而生育三孩能拓展親情關(guān)系，增強(qiáng)家庭成員之間的親情感和互助感，從而提升家庭的幸福感。另一方面，三孩生育政策的實(shí)施，有利于提高生育率，促進(jìn)社會(huì)和諧幸福。三孩生育政策基本上滿足了人民群眾的生育需求，我國(guó)的總體生育水平更可能因此而有所回升，進(jìn)而有利于人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因人口發(fā)展不均衡帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題也將逐步得到緩解，社會(huì)也將變得更加和諧。

3.實(shí)施三孩生育政策是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的倫理戰(zhàn)略

我國(guó)自2000 年進(jìn)入老年型社會(huì)以來(lái)，人口老齡化程度逐年加劇?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)60 歲及以上老年人口2.64 億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)18.7%；65 歲及以上老年人口1.91 億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)13.5%［10］。日趨加劇的少子化、老齡化不僅加重了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也削弱了家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，“4—2—1”與“4—2—2”型家庭已成主流，一個(gè)或兩個(gè)子女肩負(fù)多個(gè)老年長(zhǎng)輩的贍養(yǎng)義務(wù)。由于精力和時(shí)間限制，子女往往難以滿足老年人精神慰藉等方面的需要，養(yǎng)老倫理問(wèn)題將日趨突出。從人口倫理學(xué)意義上看，三孩生育政策的實(shí)施，不僅可以緩解未來(lái)的家庭養(yǎng)老壓力，而且可以部分消解“無(wú)子女養(yǎng)老”問(wèn)題。一方面，一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女，可以減輕未來(lái)每個(gè)子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)；另一方面，一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女，還可以大大降低老年人“老無(wú)所養(yǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)老年人養(yǎng)老的安全感。同時(shí)，生育多個(gè)子女還可以在一定程度上消解“失獨(dú)”帶給老年人精神、情感上的挫敗感與失落感，讓老年人能夠安享晚年。因此，實(shí)施三孩生育政策，是應(yīng)對(duì)人口老齡化最有力的倫理戰(zhàn)略。

二、三孩生育政策的人口倫理沖突

當(dāng)然，三孩生育政策也必然引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，其中就包括人口倫理問(wèn)題。有學(xué)者指出：“人口倫理在人類的每個(gè)時(shí)期都是存在的。只要存在人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，就會(huì)相應(yīng)地伴隨人口倫理問(wèn)題。”［11］（49）有關(guān)研究表明，2017 年以來(lái)人口出生率持續(xù)下降，“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策的實(shí)施效果并不理想。關(guān)于“全面二孩”政策的實(shí)施效果與政策預(yù)期差距較大的原因，學(xué)界進(jìn)行了一些頗有價(jià)值的探討。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，女性生育權(quán)歸屬［12］（88-92）、生育焦慮［13］（120-122）、責(zé)任分擔(dān)偏差、權(quán)利保障缺失［14］（121-126）等因素直接影響到“全面二孩”政策的實(shí)施效果?，F(xiàn)在的問(wèn)題在于，三孩生育政策的實(shí)施能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)此，不少人持懷疑態(tài)度。從人口倫理學(xué)的角度看，三孩生育政策的實(shí)施具有豐富的倫理價(jià)值，但同時(shí)也有一些難以避免的倫理沖突需要解決。

1.生育意愿與生育政策之間的倫理沖突

有學(xué)者指出，“生育意愿是指?jìng)€(gè)人生育行為的目的和要求，是個(gè)人生育觀的具體表現(xiàn)”［15］（180）。生育意愿體現(xiàn)了行為主體對(duì)生育問(wèn)題的基本態(tài)度和認(rèn)知選擇。近年來(lái)學(xué)界關(guān)于生育意愿的實(shí)證研究結(jié)果表明，育齡夫婦意愿生育子女?dāng)?shù)在2 個(gè)以下［16］（68-81）?！捌咂铡睌?shù)據(jù)表明，2020 年我國(guó)出生人口僅為1200 萬(wàn)人，婦女總和生育率僅為1.3，已經(jīng)掉入低生育率陷阱［17］（12-16）。近年來(lái)人口出生率持續(xù)下降已經(jīng)成為不容忽視的客觀現(xiàn)實(shí)。這也充分表明，雖然我國(guó)生育政策已釋放了大量的生育空間，但個(gè)體生育意愿并沒(méi)有因?yàn)樯叩姆砰_(kāi)而自然增強(qiáng)，反而繼續(xù)維持低迷徘徊的狀態(tài)。

從人口倫理學(xué)視角看，引致我國(guó)生育意愿持續(xù)低迷的原因在于：其一，從家庭利益方面看，生育對(duì)于家庭而言不再那么必要，而且生育成本高，從子女身上得到的回報(bào)少。其二，從婚戀價(jià)值觀和生育價(jià)值觀來(lái)看，兩者都發(fā)生了根本性的變化。在婚戀價(jià)值觀方面，夫妻情感勝過(guò)子女在維系家庭關(guān)系中的作用，對(duì)精神的追求勝過(guò)對(duì)婚姻的將就。在生育價(jià)值觀方面，由對(duì)子女?dāng)?shù)量的期待轉(zhuǎn)換為對(duì)子女培育質(zhì)量的提高，少生優(yōu)育成為一些家庭的自主選擇。其三，從家庭價(jià)值觀來(lái)看，隨著家庭經(jīng)濟(jì)共同體作用的弱化，代際關(guān)系維系在某種程度上受到利益關(guān)系的影響，如一些年輕人竟然把父母沒(méi)有給自己留下財(cái)產(chǎn)作為不贍養(yǎng)父母的“理由”。孝道倫理的弱化，再加上養(yǎng)老的社會(huì)化，導(dǎo)致很多家庭的生育意愿進(jìn)一步降低。雖然由于種種原因，個(gè)體的生育意愿可能并不符合預(yù)期，但個(gè)體的生育意愿和生育行為是個(gè)人自主選擇的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以尊重。

2.生育選擇與職業(yè)發(fā)展之間的倫理沖突

在傳統(tǒng)的父權(quán)制社會(huì)，“男主外、女主內(nèi)”的家庭角色分工明確，部分女性淪落為生育的工具，其價(jià)值取決于生育子女?dāng)?shù)量尤其是生育男孩的數(shù)量。隨著現(xiàn)代女性主體意識(shí)不斷覺(jué)醒，受教育程度以及社會(huì)活動(dòng)參與率不斷提高，女性不再像傳統(tǒng)社會(huì)那樣僅僅是生兒育女的工具，而是有了強(qiáng)烈的尋求職業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自己社會(huì)價(jià)值的愿望。女性在家庭中扮演的母親角色是男性無(wú)法代替的，家庭優(yōu)先還是職業(yè)發(fā)展優(yōu)先，如何從私人領(lǐng)域進(jìn)入公共領(lǐng)域，生還是不生，生一個(gè)、生兩個(gè)還是生多個(gè)，都是擺在現(xiàn)代女性面前的選擇難題。

在實(shí)際生活中，處于育齡階段的職業(yè)女性，不僅是生育的黃金期，同時(shí)也是職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。受生理特征和家庭傳統(tǒng)分工模式的影響，女性在生產(chǎn)和育兒中需要投入大量的時(shí)間，這不可避免地會(huì)對(duì)其職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，尤其當(dāng)她選擇生育兩個(gè)甚至三個(gè)孩子時(shí)，生育和照料孩子必然會(huì)擠占大量的工作時(shí)間，其薪金收入、晉升機(jī)會(huì)將大受影響。不僅如此，由于職業(yè)女性在產(chǎn)期和哺乳期長(zhǎng)時(shí)間脫離職場(chǎng)，在勞動(dòng)權(quán)益保障不足的情況下，職業(yè)女性重返職場(chǎng)時(shí)也將面臨再調(diào)整與再適應(yīng)的問(wèn)題。

“現(xiàn)代女性職業(yè)角色與家庭角色的兼顧扮演，這無(wú)疑為現(xiàn)代女性的發(fā)展制造了諸多客觀障礙。”［18］（130）同時(shí)，父親在孩子養(yǎng)育環(huán)節(jié)的缺失也會(huì)擠壓女性的工作時(shí)間，降低其職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)2019 年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，未入托的3 歲以下嬰幼兒在調(diào)查前的一個(gè)月白天主要由母親照看的占61.4%，主要由父親照看的僅占1.1%，母親成為家里的育兒主力［19］（15-23）。為了穩(wěn)固職場(chǎng)地位、拓寬職場(chǎng)發(fā)展空間，現(xiàn)代職場(chǎng)女性會(huì)更多地選擇晚婚、晚育、少生甚至不生。由此可見(jiàn)，職業(yè)女性雖然擁有三孩生育權(quán)利，但又不得不為自身的職業(yè)發(fā)展而壓縮生育選擇空間，導(dǎo)致其生育選擇與職業(yè)發(fā)展之間的倫理沖突。

3.生育責(zé)任與養(yǎng)育質(zhì)量之間的倫理沖突

從三孩生育政策實(shí)施意義來(lái)看，生育三孩是育齡夫婦的責(zé)任。同樣，生育健康的孩子、養(yǎng)育具有健全人格的子女也是每個(gè)家庭最基本的責(zé)任與義務(wù)，父母對(duì)子女優(yōu)良道德人格的塑造以及良好社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)具有重要影響?！案鶕?jù)量質(zhì)權(quán)衡理論，在目前家庭子女?dāng)?shù)量銳減的背景下，家庭對(duì)子女教育的重視程度及其投入大幅提高。”［20］（79）相較于傳統(tǒng)社會(huì)注重生育數(shù)量，現(xiàn)代父母更多把高質(zhì)量的養(yǎng)育作為目標(biāo)。養(yǎng)育高質(zhì)量的孩子需要花費(fèi)更多的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，為此，部分人不得不把賺錢養(yǎng)家作為更重要的家庭發(fā)展目標(biāo)，從而陷入了高質(zhì)量養(yǎng)育與較少時(shí)間陪伴的矛盾之中。為了滿足高質(zhì)量培養(yǎng)孩子的需求，多數(shù)家庭自然會(huì)作出質(zhì)量?jī)?yōu)先的選擇，減少生育子女的數(shù)量。

此外，祖輩共同養(yǎng)育、隔代養(yǎng)育已成為我國(guó)社會(huì)的普遍現(xiàn)象。然而，因部分祖輩自身受教育程度不高等客觀原因，他們更多關(guān)注孩子是否吃飽穿暖，對(duì)孩子的教育尤其是素質(zhì)教育往往力不從心。于是，越來(lái)越多的家庭希望把孩子送到托育機(jī)構(gòu)，使其接受正規(guī)幼兒教育。但我國(guó)目前公共托育服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏，普惠型托幼服務(wù)體系仍不夠健全，撫育能力十分有限，“目前3 歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%，占總需求的19.9%，即僅有1/5 的托育服務(wù)需求被滿足”［19］（18），這在無(wú)形中加劇了生育責(zé)任與養(yǎng)育質(zhì)量之間的倫理沖突。

三、三孩生育政策的人口倫理規(guī)制

2016 年2 月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。”［21］三孩生育政策是我國(guó)有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、提升人民群眾民生福祉的一項(xiàng)重要制度安排，要提升三孩生育政策實(shí)施的政策效果，就必須直面生育意愿與生育政策、生育選擇與職業(yè)發(fā)展、生育責(zé)任與養(yǎng)育質(zhì)量之間的倫理沖突和社會(huì)后果，強(qiáng)化人口倫理規(guī)制，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。

1.實(shí)現(xiàn)性別平等，完善生育保障制度

《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！绷?xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25 周年高級(jí)別會(huì)議上亦明確指出：“保障婦女權(quán)益必須上升為國(guó)家意志”，“讓性別平等真正成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”［22］。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，女性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位有了較大提升，對(duì)男性和家庭的依附程度大大降低，在生育上有了更大的自主選擇權(quán)。國(guó)家實(shí)施包容性更強(qiáng)、更為寬松的生育政策，給育齡女性生育留下了更大的選擇空間，但也使其在處理家庭與就業(yè)關(guān)系等問(wèn)題上面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)實(shí)施三孩生育政策后，各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的新一輪《人口與計(jì)劃生育條例》修訂，基本上都再次延長(zhǎng)了女性產(chǎn)假時(shí)間，這就意味著她們可以有更多時(shí)間滿足撫育子女的需求，為其更好地盡到養(yǎng)育子女的“母親責(zé)任”創(chuàng)造了條件。然而，延長(zhǎng)產(chǎn)假也可能會(huì)給其再就業(yè)和職業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊，產(chǎn)假政策的二重性進(jìn)一步凸顯。

要應(yīng)對(duì)三孩生育政策的倫理沖突，就必須強(qiáng)化性別平等的倫理理念，尊重女性的生育價(jià)值、就業(yè)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保障女性的健康權(quán)益，不斷完善國(guó)家生育保險(xiǎn)制度。首先，推出并落實(shí)相應(yīng)的男性陪護(hù)假，推動(dòng)男性承擔(dān)生育與養(yǎng)育責(zé)任，減少女性過(guò)多的生育責(zé)任，促進(jìn)男女在家庭和就業(yè)市場(chǎng)中的性別平等。其次，不斷完善女性生育保險(xiǎn)制度，提高保障力度和保障范圍，充分發(fā)揮生育保險(xiǎn)的保障作用，提升女性的生育意愿。此外，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立健全生育支持政策體系，努力提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，制定實(shí)施生育補(bǔ)貼制度及相關(guān)生育激勵(lì)政策。

2.堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化人口倫理責(zé)任

堅(jiān)持人民至上，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的一條基本經(jīng)驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)三孩生育政策預(yù)期，就必須堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化人口倫理責(zé)任?！柏?zé)任是人們主動(dòng)意識(shí)到的義務(wù)，它具有良心的成分”［23］（186-187），這種義務(wù)“正是生活在某一社會(huì)中的人所時(shí)常感受到的對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的一種職責(zé)、任務(wù)和使命”［23］（195）。就個(gè)體與整體的關(guān)系而言，這種責(zé)任既包括個(gè)人責(zé)任，也包括社會(huì)責(zé)任。也就是說(shuō)，“我們?cè)诖税l(fā)現(xiàn)一種雙重的責(zé)任：首先，我們堅(jiān)持個(gè)人本身有責(zé)任，然后是塑造他的集體即他的家庭、社會(huì)階層、民族乃至一般人類也有責(zé)任”［24］（393-394）。個(gè)人與社會(huì)之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人口倫理責(zé)任主要體現(xiàn)在國(guó)家、社會(huì)、家庭與個(gè)人在生育、養(yǎng)育與教育上的責(zé)任定位①陳友華和孫永健認(rèn)為，對(duì)于生育政策的糾偏要“盡快厘清國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭與個(gè)人在生育、養(yǎng)育與教育上的責(zé)任定位，特別是促使生育責(zé)任與意義向個(gè)人和家庭的回歸”。參見(jiàn)陳友華、孫永?。骸渡呒捌渑涮字С执胧赫J(rèn)知偏誤與政策偏差》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第4 期。。政府在制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社保等公共政策時(shí)必須充分考慮人民在生育、養(yǎng)育、教育、養(yǎng)老等各個(gè)方面的利益和要求。用人單位在滿足自身生存和發(fā)展需要的前提下，應(yīng)樹(shù)立滿足“他者”需求的道德思維，將倫理責(zé)任中尊重“他者”的差異性與多樣性的價(jià)值理念融入管理活動(dòng)之中?！白鳛榫哂歇?dú)立意志和行為選擇自由的倫理主體，企業(yè)應(yīng)具有自身的道德責(zé)任意識(shí)和倫理精神。”［25］（38）責(zé)任主體通過(guò)內(nèi)在的道德約束，在“應(yīng)當(dāng)”層面作出合理的價(jià)值判斷與道德選擇，更多地承擔(dān)起支持三孩生育政策實(shí)施的倫理責(zé)任。用人單位承擔(dān)支持職業(yè)女性生育的倫理責(zé)任，可能會(huì)損失一些經(jīng)濟(jì)利益，但從企業(yè)文化角度來(lái)看，恰恰體現(xiàn)了用人單位尊重職工、尊重女性、以人為本的企業(yè)精神。不僅如此，用人單位承擔(dān)支持三孩生育政策的倫理責(zé)任，還有利于增強(qiáng)職工的向心力和凝聚力，激發(fā)職工的工作積極性和工作熱情。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)未來(lái)勞動(dòng)力需求的滿足狀況也取決于當(dāng)前職業(yè)女性的生育水平，用人單位對(duì)在崗女性生育的支持，是增加未來(lái)勞動(dòng)力供給的重要保障。

3.健全托育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”

2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系?！保?6］實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，保障嬰幼兒健康成長(zhǎng)，發(fā)展嬰幼兒托育事業(yè)，增加托育服務(wù)供給能力，提高托育服務(wù)質(zhì)量，是落實(shí)三孩生育政策的內(nèi)在要求。作為三孩生育政策的重要配套措施，“托育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量能否滿足家庭的需求，直接影響到育齡人群的生育意愿和生育行為，進(jìn)而影響人口發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量”［27］（101）。因此，必須構(gòu)建普惠性托育服務(wù)體系，挖掘嬰幼兒托育服務(wù)潛能，發(fā)揮托育服務(wù)的倫理價(jià)值。亞里士多德認(rèn)為：“公正常常被視為德行之首，作為一種德性它美麗得如此神奇，‘無(wú)論晚星還是晨星都不如它熠熠生輝’?！保?8］（169）由此可見(jiàn)，完善的普惠性托育服務(wù)體系必將給每個(gè)家庭提供平等享有嬰幼兒托育服務(wù)的機(jī)會(huì)。

從人口倫理視角考量，要建立普惠性托育服務(wù)體系，需要從以下幾方面努力：一是打造普惠性社區(qū)托育服務(wù)體系。地方政府要以社區(qū)為載體，注重需求導(dǎo)向，積極探索社區(qū)托育服務(wù)模式，引導(dǎo)有條件、有意愿的社區(qū)提供靈活多樣的托育服務(wù)，滿足家庭個(gè)性化托育需求。二是提升托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)者的倫理責(zé)任。地方政府要通過(guò)組織線上線下托育服務(wù)培訓(xùn)，提升并穩(wěn)定托育服務(wù)人員的從業(yè)意愿，增強(qiáng)托育服務(wù)人員的職業(yè)道德，培養(yǎng)過(guò)硬、穩(wěn)定的托育服務(wù)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化托育服務(wù)行業(yè)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和長(zhǎng)期性，同時(shí)，通過(guò)建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部激勵(lì)和監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化托育服務(wù)人員的責(zé)任心，打造讓家庭放心的托育服務(wù)隊(duì)伍。三是構(gòu)建以家庭為核心、托育機(jī)構(gòu)為依托、社區(qū)為補(bǔ)充的托育服務(wù)支持體系。在落實(shí)三孩生育配套支持措施過(guò)程中，國(guó)家、社區(qū)、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭、個(gè)人多主體合力，切實(shí)解決部分育齡人群不想生、不敢生的生育焦慮，解決家庭生育、養(yǎng)育與教育的后顧之憂，將“幼有所育”服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的期盼結(jié)合起來(lái)，提振生育意愿，激發(fā)生育動(dòng)力，提升家庭發(fā)展能力。

4.塑造新型婚育文化，優(yōu)化生育環(huán)境

婚育文化和家庭倫理道德對(duì)家庭生育行為起著規(guī)范和導(dǎo)向作用?；橛幕侵溉藗?cè)陂L(zhǎng)期生活過(guò)程中逐漸形成的關(guān)于婚姻、生育、家庭等相關(guān)領(lǐng)域的共同觀點(diǎn)和看法，具有持續(xù)性、穩(wěn)定性和傳承性，是影響生育行為的重要因素。家庭倫理道德是家庭人倫關(guān)系的基本原則、行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則的總和，對(duì)家庭內(nèi)部的生育行為會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

婚育文化和家庭倫理道德的變遷既取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，又深受國(guó)家生育政策的影響。我國(guó)在嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)期，大力倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)育，鼓勵(lì)一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，久而久之，這種依靠外部推動(dòng)的生育文化漸漸內(nèi)化成了生育個(gè)體的自主意識(shí)，晚生、少生甚至不婚不育成為很多人的選擇。在實(shí)施三孩生育政策背景下，我們要提振育齡夫婦的生育意愿和信心，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛^念，使其更加重視生育的社會(huì)價(jià)值。婚育文化的塑造涉及“婚戀、嫁娶、生育、養(yǎng)育、教育，到家庭關(guān)系、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)價(jià)值觀念、社會(huì)心理、社會(huì)生活方式等諸多內(nèi)容，需要與社會(huì)生活的眾多方面發(fā)生聯(lián)系”［29］（103）。這就要求我們改造不適宜三孩生育政策的婚育文化，構(gòu)建適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任的新型婚育文化，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，塑造與三孩生育政策相適應(yīng)的關(guān)愛(ài)女性、家庭和諧、性別平等的家庭倫理道德。同時(shí)，我們要傳承中華民族優(yōu)秀的家庭道德，把個(gè)體生育行為與國(guó)家政策要求結(jié)合起來(lái)，把生育三孩當(dāng)作擴(kuò)展家庭關(guān)系、鞏固家庭功能、增強(qiáng)親情倫理和家庭責(zé)任感、維持家庭幸福、提升家庭發(fā)展能力的重要手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)由“獨(dú)生子女”政策下的“4—2—1”型和“全面二孩”政策下的“4—2—2”型，向三孩生育政策下的“4—2—3”型的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

結(jié)語(yǔ)

人口是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。生育政策是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而制定的調(diào)節(jié)人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的重要方針。實(shí)施三孩生育政策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律而制定的重要治國(guó)方略。構(gòu)建生育友好型社會(huì)，需要建立健全支持家庭生育的公共服務(wù)和政策支持體系，降低婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本，只有這樣，才能有效緩解三孩生育政策所面臨的人口倫理沖突，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。