高?！半p帶頭人”教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

文/廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 黃黎明 藍(lán)肖麗

黨支部是高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，要想發(fā)揮黨支部堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造堅(jiān)實(shí)的基層黨組織，抓好黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，高校教師黨支部書記一般由專任教師兼任，他們既是基層黨務(wù)工作人員，同時(shí)也是高校教學(xué)一線的主力軍，承擔(dān)著教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)等工作，承載著教書育人、為黨和國(guó)家培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的重要使命。因此，加強(qiáng)和鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)，重要環(huán)節(jié)是要抓好教師黨支部建設(shè)、提升教師黨支部書記政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等，使他們充分發(fā)揮學(xué)術(shù)與黨建工作的帶頭人作用。為此，教育部黨組提出了高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程規(guī)劃。近年來(lái)，如何建設(shè)一支素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、肯奉獻(xiàn)的“雙帶頭人”隊(duì)伍，使教師黨支部書記充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，是各級(jí)各類高校黨組織的重要工作。

一、高校“雙帶頭人”教師的含義

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”，是指“黨建帶頭人”和“學(xué)術(shù)帶頭人”，即高校教師黨支部書記除了承擔(dān)黨建工作外，還要肩負(fù)教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等工作。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代黨中央對(duì)高?；鶎狱h組織工作提出的新要求。高校教師黨支部書記是黨建工作和教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作雙融合、雙促進(jìn)的推動(dòng)者。推進(jìn)教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設(shè)對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸、加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校執(zhí)政基礎(chǔ)、凝聚優(yōu)秀人才、貫徹立德樹人根本任務(wù)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向具有重要作用。

二、“雙帶頭人”教師擔(dān)任黨支部書記的意義

（一）有助于推進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，離不開學(xué)科建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提升。而要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、教學(xué)水平高、學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)深厚的德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍。教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程不僅可以提高支部書記的政治素質(zhì)和黨務(wù)工作能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于教書育人全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高校黨建與業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)。同時(shí)，也可以通過(guò)基層黨組織的宣傳，增強(qiáng)黨在高校的影響力和凝聚力，帶動(dòng)其他教師提升對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，提高思想政治素質(zhì)，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，推進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）有利于推動(dòng)高校黨建工作質(zhì)量的提升。長(zhǎng)期以來(lái)，高校普遍存在著重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，黨建工作往往是說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不重要，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)并未將黨建看作是重要工作。在高校二級(jí)教學(xué)院（部），黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”、不融合、不平衡發(fā)展現(xiàn)象仍然存在。在實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設(shè)中，能夠被選拔成為教師黨支部書記的通常是思想政治素質(zhì)較好、黨性意識(shí)較強(qiáng)的學(xué)術(shù)帶頭人，在教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)過(guò)程中，可以更好地將黨的路線、方針政策和精神貫徹落實(shí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)與黨建有機(jī)融合，從而促使廣大教師自覺接受黨的思想，為黨組織生活質(zhì)量的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）有利于吸引高層次人才加入黨組織?！案邔W(xué)歷、高職稱”人才是高校辦學(xué)的重要支柱，新形勢(shì)辦學(xué)條件下，高校高學(xué)歷人才越來(lái)越多。做好高層次人才的黨員發(fā)展工作，是貫徹落實(shí)黨的高等教育方針，堅(jiān)持黨在高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨在高校的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要任務(wù)。相比一般普通教師，高層次人才受教育的背景可能更復(fù)雜，視野更寬廣，考慮的因素可能更多，讓他們加入黨組織需要更多的耐心。高校教師黨支部書記對(duì)吸引高層次人才加入黨組織具有直接影響，“雙帶頭人”身份本身就彰顯了黨組織的吸引力，他們也更了解“雙高”人才的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，從而更容易發(fā)揮自身“頭雁效應(yīng)”，打開工作局面、開展工作，吸引更多高層次人才加入黨組織。

三、“雙帶頭人”教師擔(dān)任黨支部書記存在的問(wèn)題

黨支部書記是支部的“領(lǐng)頭雁”，決定支部質(zhì)量的關(guān)鍵因素是支部書記的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但是，在“雙帶頭人”教師黨支部書記培育實(shí)踐中，存在著各種各樣的問(wèn)題。如：支部書記責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、黨建理論水平和業(yè)務(wù)水平不高、激勵(lì)保障制度不完善等，這些問(wèn)題一定程度上影響了“雙帶頭人”作用的發(fā)揮和黨支部建設(shè)質(zhì)量的提升。

（一）對(duì)黨建工作缺乏認(rèn)同感，責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，樹立黨的一切工作到支部是基層黨建工作的鮮明導(dǎo)向，在這一導(dǎo)向作用下，高校黨建工作質(zhì)量逐步提升，然而教師黨支部的建設(shè)水平整體上仍不夠高。在地方高校，特別是新建本科院校，符合“雙帶頭人”支部書記條件的教師本身就不多，而有意愿擔(dān)任支部書記的較少，個(gè)別教師甚至覺得該項(xiàng)工作是負(fù)擔(dān)，個(gè)別支部書記是被動(dòng)擔(dān)任該職務(wù)。這些教師以往只專注于教學(xué)科研，政治理論水平不高，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不充分，缺乏對(duì)黨務(wù)工作的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。在日常支部工作中，他們主要充當(dāng)會(huì)議精神的傳達(dá)者、會(huì)務(wù)活動(dòng)的組織者和召集者，所做的工作主要集中于組織和傳達(dá)層面，對(duì)于組織生活規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面的建設(shè)存在較大差距，并未完全形成主動(dòng)開展工作的內(nèi)驅(qū)力，沒有強(qiáng)烈的肩負(fù)支部建設(shè)與發(fā)展重?fù)?dān)的主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。此外，在一些支部?jī)?nèi)部，支部書記和支委之間職責(zé)分工不夠明確，協(xié)同配合水平不高，一定程度上影響了支部工作的順利開展。

（二）忙于教學(xué)科研工作，用于黨務(wù)工作的時(shí)間精力有限。高校教師黨支部書記主要由專任教師黨員兼任，由于是兼任，他們的主要身份是專任教師，其次才是黨支部書記。與其他專任教師一樣，同樣面臨著教學(xué)、科研、論文、職稱晉升等問(wèn)題。在現(xiàn)行高校管理制度下，與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的主要是職稱的晉級(jí)，所以激發(fā)“雙帶頭人”內(nèi)驅(qū)力的主要是與職稱評(píng)聘有關(guān)的教學(xué)、科研、論文等工作。在個(gè)人時(shí)間、精力有限的情況下，“雙帶頭人”從事黨務(wù)工作的時(shí)間和精力十分有限，完成日常的特定工作任務(wù)已屬不易，更不用說(shuō)創(chuàng)新了。特別是由新進(jìn)年輕教師擔(dān)任黨支部書記的教師黨支部，由于自身的政治理論水平、學(xué)術(shù)威望等限制，以及沉重的教學(xué)、科研壓力，年輕教師更難以保證有充足的時(shí)間和精力投入支部黨務(wù)工作中，“頭雁效應(yīng)”的引導(dǎo)和凝聚作用不能充分發(fā)揮。

（三）黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足，理論水平和業(yè)務(wù)能力不高。黨的十八大以來(lái)，在黨中央高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求下，基層黨組織的工作任務(wù)越來(lái)越重，要想干好黨支部工作，支部書記不僅要有過(guò)硬的思想政治素質(zhì)和理論水平，還要具備較強(qiáng)的黨務(wù)工作能力，能夠?qū)π聲r(shí)代基層黨建工作有深刻的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握黨支部工作內(nèi)容和規(guī)律，創(chuàng)新黨支部工作方式方法。但在高校教師黨支部“雙帶頭人”培育工作的實(shí)踐過(guò)程中，有些高校，特別是地方新建本科院校教師黨支部書記的政治理論水平和黨務(wù)工作能力并不盡如人意，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺、工作思路不夠開闊，對(duì)新時(shí)代黨建工作理解不深，導(dǎo)致黨務(wù)工作的開展效果不夠好。部分高校黨組織對(duì)“雙帶頭人”重使用、輕培養(yǎng)，教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)形式單一，甚至存在未經(jīng)任何培訓(xùn)，任命完后直接上崗現(xiàn)象，這就導(dǎo)致一些黨支部書記上任后不知如何打開局面、如何開展工作，更不要說(shuō)創(chuàng)新了。

（四）激勵(lì)保障機(jī)制不完善，工作積極性不高。長(zhǎng)久以來(lái)，教學(xué)質(zhì)量、科研水平等是衡量高校專任教師工作能力和水平的重要標(biāo)尺，教師職稱和職務(wù)的晉升都與此緊密關(guān)聯(lián)?！半p帶頭人”除了承擔(dān)專任教師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的教學(xué)科研工作外，還肩負(fù)著基層黨務(wù)工作的任務(wù)。然而目前大部分高校對(duì)黨支部書記的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度尚不完善，基本沒有建立起明確的考核細(xì)則和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與教學(xué)科研工作相比，支部書記的黨務(wù)工作基本上得不到量化，工作量并沒有成為核定教師總工作量的組成部分，也沒有與業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等個(gè)人切身利益指標(biāo)掛鉤，這就導(dǎo)致這項(xiàng)工作吸引力極低。即便有相關(guān)崗位補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼往往不高，與繁重的、高難度、高要求的工作任務(wù)相比，收獲與實(shí)際付出的工作量嚴(yán)重不平衡，這大大降低了支部書記的工作積極性。他們工作的動(dòng)力來(lái)源于個(gè)人的責(zé)任心、榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)精神，在缺乏有效激勵(lì)保障機(jī)制的情況下，這些因素難以成為“雙帶頭人”持續(xù)長(zhǎng)效的工作動(dòng)力。

四、提升工作質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)高校頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。要想做好教師黨支部工作，離不開各級(jí)黨委的管理和指導(dǎo)。一是學(xué)校黨委應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)教師黨支部建設(shè)的重要性，制定科學(xué)合理的崗位目標(biāo)和考核指標(biāo)體系，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)教學(xué)院（部）黨委的監(jiān)督管理和考核力度。二是強(qiáng)化二級(jí)教學(xué)院（部）黨委責(zé)任。二級(jí)教學(xué)院（部）黨委在認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，明確所屬教師黨支部書記的基本職責(zé)和地位，確保支部書記履職有據(jù)，以此增強(qiáng)“雙帶頭人”在黨建工作中的存在感與獲得感。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)所屬黨支部書記思想政治的教育和業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化黨務(wù)工作責(zé)任和履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建立責(zé)任清單，督促支部書記嚴(yán)格履行“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、談心談話、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)組織生活制度，每學(xué)期至少聽取1次支部書記關(guān)于支部工作建設(shè)的情況匯報(bào)。根據(jù)學(xué)院情況細(xì)化考核指標(biāo)，明確工作要求，嚴(yán)格落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)，將黨務(wù)工作與教學(xué)科研等工作同考核，將考核結(jié)果切實(shí)作為年度考核、各項(xiàng)評(píng)比及職稱職務(wù)晉升的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格黨支部書記的選拔任用制度。將政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神的教師黨員作為黨支部書記的最佳人選，同時(shí)配齊配強(qiáng)支委，充分提升黨支部班子成員質(zhì)量。

（二）配備黨支部副書記或?qū)嵭兄Р繒泴Ｂ毣?。根?jù)《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）要求，實(shí)行“雙帶頭人”培育工程的主要目標(biāo)是促進(jìn)教學(xué)科研與黨建工作雙融合、雙促進(jìn)。但實(shí)際上，部分學(xué)科帶頭人通常由于教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)等工作繁忙，難以保證有足夠時(shí)間和精力從事黨建工作。當(dāng)前黨建工作任務(wù)重、工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求多，教師黨支部書記因多重身份，時(shí)間精力有限，分身乏術(shù)，作為兼任的支部書記，潛意識(shí)里，主要工作自然是教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作。在此情況下，高?？梢晫?shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，做好如下工作：一是配備黨支部副書記，黨支部副書記不一定為高學(xué)歷高職稱教師，可以由熟悉和熱愛黨務(wù)工作、思想政治素質(zhì)高、口碑好、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的學(xué)術(shù)骨干或青年教師擔(dān)任。對(duì)支部副書記，各二級(jí)教學(xué)院（部）可結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)勵(lì)政策，考核結(jié)果同樣作為職稱職務(wù)晉升的重要依據(jù)。二是推行教師黨支部書記專職化。教師黨支部書記專職化，可以使支部書記集中精力聚焦黨建工作主責(zé)主業(yè)，更好地進(jìn)行黨建工作研究，創(chuàng)新黨建工作方式方法，推動(dòng)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（三）設(shè)計(jì)有針對(duì)性的教育培訓(xùn)內(nèi)容。“雙帶頭人”教師黨支部書記肩負(fù)著黨務(wù)工作與學(xué)科建設(shè)發(fā)展雙融合、雙促進(jìn)的職責(zé)。他們既要成為學(xué)術(shù)工作的領(lǐng)頭雁，帶動(dòng)學(xué)術(shù)建設(shè)的發(fā)展，又要通過(guò)學(xué)術(shù)發(fā)展不斷推進(jìn)黨支部建設(shè)向更高水平發(fā)展，真正促進(jìn)黨建與學(xué)術(shù)學(xué)科建設(shè)同發(fā)展、共進(jìn)步。他們應(yīng)該既熟悉基層黨務(wù)工作，也應(yīng)該在教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)等方面有突出表現(xiàn)，樹立“雙帶頭人”的個(gè)人威望和影響力。針對(duì)目前高校普遍存在的“雙帶頭人”黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足、工作能力較弱問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建專門針對(duì)教師黨支部書記的教育培訓(xùn)體系，制定具有針對(duì)性的教育培訓(xùn)內(nèi)容，使教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化。有效的教育培訓(xùn)可以為支部書記及后備人才提供系統(tǒng)的黨務(wù)理論知識(shí)，提升實(shí)際操作能力。培訓(xùn)的形式可以是集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)和線上培訓(xùn)，也可以通過(guò)到上級(jí)主管單位黨組織掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行，拓寬教師黨支部書記的視野和工作思路，提升黨性修養(yǎng)和黨務(wù)工作能力，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)共同發(fā)展。

（四）建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。高校各級(jí)黨委應(yīng)盡快建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)保障機(jī)制，制定詳細(xì)的考核評(píng)價(jià)制度，為黨支部建設(shè)提供可靠的指導(dǎo)和保障。一是提供合理的物質(zhì)和精神激勵(lì)?！半p帶頭人”除了每月的黨務(wù)工作崗位津補(bǔ)貼待遇外，年底考核時(shí)，還應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果，給予相應(yīng)的年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘工作中，黨務(wù)工作也應(yīng)作為重要參考依據(jù)。二是黨務(wù)工作量的計(jì)入。要像抓教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)一樣抓黨建工作，對(duì)黨支部書記的黨務(wù)工作內(nèi)容予以細(xì)化和量化，形成科學(xué)的黨支部書記崗位職務(wù)說(shuō)明和工作職責(zé)，在統(tǒng)計(jì)年底績(jī)效考核工作量時(shí)，將黨務(wù)工作量納入統(tǒng)計(jì)范疇，保障績(jī)效考核工作的科學(xué)性與合理性。三是為職業(yè)發(fā)展空間提供保障。合理、明確的職業(yè)發(fā)展空間可以激發(fā)個(gè)體的提升與進(jìn)步?！秾?shí)施意見》明確指出，要積極鼓勵(lì)“雙帶頭人”教師黨支部書記兼任本單位行政職務(wù)或業(yè)務(wù)管理職務(wù)。這為“雙帶頭人”設(shè)定了職務(wù)晉升通道，意味著黨支部書記不再是個(gè)“虛職”，而是具有發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獚徫?，?duì)于調(diào)動(dòng)教師黨員投身黨務(wù)工作起到很好的激勵(lì)保障作用。四是保障黨支部書記的參與權(quán)利。二級(jí)教學(xué)院（部）黨委應(yīng)切實(shí)落實(shí)“雙帶頭人”黨支部書記參與討論和決定本學(xué)院（部門）重要事項(xiàng)和決策的權(quán)利，參與本學(xué)院（部門）發(fā)展規(guī)劃、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、年度考核等重要事項(xiàng)的討論決策，讓他們切實(shí)體會(huì)到作為支部書記的存在感和獲得感，從而激發(fā)黨務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性，形成長(zhǎng)效的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工作，在許多高校還處于起步階段，要想充分發(fā)揮“雙帶頭人”黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用，需要各級(jí)黨組織和“雙帶頭人”共同努力，才能有效推進(jìn)黨建與教學(xué)科研工作同發(fā)展、共進(jìn)步，為新時(shí)代高校各項(xiàng)工作全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障。