鄉(xiāng)村振興視域下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索
——以衡陽市為例

□ 譚麗娟

（中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421008）

建設(shè)數(shù)字中國，必須建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2020年7月，國家提出在全國廣泛開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作后，衡陽市開展了一系列有益的探索和實(shí)踐。衡陽市山區(qū)較多，相對(duì)平原地區(qū)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村難度大，因此值得更深人地對(duì)該地區(qū)進(jìn)行研究和探索。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策框架

（一）宏觀要求類

在綜合性的政策文件中對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有明確的要求，主要有：2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”；2020年10月，中共十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)”、“加快數(shù)字化發(fā)展”。

（二）專門部署類

國家專門就數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，主要有：2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)則；2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，明確了推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》，部署了8個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；中央網(wǎng)信辦等七部委先后于2020年7月印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》（中網(wǎng)辦通字〔2020〕15號(hào)），總體安排了數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作；2020年11月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》（中網(wǎng)辦通字〔2020〕21號(hào)），明確了全國117個(gè)試點(diǎn)縣，湖南省的試點(diǎn)縣也在其中；2021年7月，中央網(wǎng)信辦等七部委印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體參考架構(gòu)及具體建設(shè)內(nèi)容。

（三）地方落實(shí)類

省以下地方政府為落實(shí)中央及其司委的安排部署而出臺(tái)的相應(yīng)政策文件中，提出“通過構(gòu)建數(shù)字化業(yè)務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字化支撐和實(shí)施數(shù)字化管理，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”。這些政策文件為衡陽市開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作提供了政策指導(dǎo)和支持，啟發(fā)了工作思路。

二、衡陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

（一）衡陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

2020年以來，衡陽市委市政府高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作，通過高規(guī)格組織、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，取得了階段性的成效。

在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。打通“云上”脫貧通道，打造智慧農(nóng)業(yè)樣板。以科技賦能，深耕產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)控制，建立各項(xiàng)數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全鏈條智能化、數(shù)據(jù)化。同時(shí)拓展后續(xù)發(fā)展空間，拉長(zhǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。

不斷拓展數(shù)字化治理鏈。一是利用云平臺(tái)完善數(shù)據(jù)共享鏈。2017年在全省率先開通“12345”市級(jí)公眾訴求熱線之后，進(jìn)一步完善“一中心兩平臺(tái)N對(duì)接”模式，實(shí)現(xiàn)跨越城鄉(xiāng)、跨越領(lǐng)域的全市大數(shù)據(jù)共享。2020年，完成“數(shù)字大腦”智能升級(jí)，初步建成全市數(shù)據(jù)分庫，實(shí)現(xiàn)各地治安、應(yīng)急、交通、城管、旅游等全領(lǐng)域群眾訴求實(shí)時(shí)對(duì)接。工作人員及時(shí)線上受理、處置、反饋，社情民意“一手掌握”，綜合協(xié)調(diào)“一手敲定”，治理效能大幅提升。二是云監(jiān)測(cè)織牢安全防護(hù)鏈。重點(diǎn)場(chǎng)所密布“天眼”，公共客運(yùn)車輛全部加裝可對(duì)講車內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)，地災(zāi)防治點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高精度GPS自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀與地下水位監(jiān)測(cè)儀覆蓋等等。三是云思維拓展治理創(chuàng)新鏈。疫情期間，開展“云上對(duì)話”，現(xiàn)場(chǎng)解決與限期辦結(jié)群眾難題。

不斷完善數(shù)字化服務(wù)鏈。一是延伸“融媒平臺(tái)”服務(wù)鏈。依據(jù)民情民需定制云平臺(tái)，不斷延伸公共服務(wù)觸角。2020年以來，開展了便民電話、農(nóng)技微課、智能導(dǎo)診等項(xiàng)線上服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)技專家在線授課、政策查詢一鍵接人、充值繳費(fèi)掌上即辦、求職信息手機(jī)查看。二是“五單聯(lián)動(dòng)”形成閉合鏈。全市新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)開展如火如荼，群眾點(diǎn)單、平臺(tái)統(tǒng)單、中心派單、志愿者接單、綜合評(píng)單，網(wǎng)絡(luò)上下同步服務(wù)，從受理民意、分工安排、督導(dǎo)落實(shí)到效果評(píng)價(jià)形成公共服務(wù)完整閉環(huán)，服務(wù)觸角延伸至最基層村落。三是“線上線下”激活人才鏈。因材施教，因需施教，靶向培養(yǎng)。農(nóng)民網(wǎng)課面對(duì)面向?qū)＜覍W(xué)習(xí)種植養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)青年現(xiàn)場(chǎng)向網(wǎng)絡(luò)達(dá)人拜師學(xué)習(xí)直播帶貨技巧。四是突出重點(diǎn)打造重要場(chǎng)景應(yīng)用鏈。數(shù)字城管、智慧人社、智慧醫(yī)療、智慧教育等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景得以鞏固提升，旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市級(jí)智慧停車平臺(tái)上線運(yùn)行。

（二）衡陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

一是項(xiàng)目建設(shè)資金不足。由于財(cái)政收人有限，加之疫情影響，項(xiàng)目資金短缺制約全市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。目前全市農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平明顯偏低。

二是專業(yè)人才匱乏。與沿海城市、工業(yè)城市相比，衡陽市數(shù)字基礎(chǔ)依然薄弱，數(shù)字鄉(xiāng)村人才匱乏，相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用研究開展不足，亟待引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，提升全市數(shù)字鄉(xiāng)村工作水平。當(dāng)前，全市數(shù)字鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，從業(yè)人員的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力也略顯不足。主要表現(xiàn)在：第一，急缺專業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)人員和信息技術(shù)員。第二，信息技術(shù)應(yīng)用人才比較缺乏，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)村大多缺乏這方面人才。第三，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的信息意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用水平普遍偏低，農(nóng)民的信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)整體不高，大多數(shù)農(nóng)民僅停留在瀏覽新聞和互動(dòng)娛樂層面，真正將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的寥寥無幾。

三是存在信息壁壘障礙。由于體制機(jī)制等原因，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源在部門之間數(shù)據(jù)協(xié)同共享不順暢，數(shù)據(jù)開放利用程度不高。因此，部門之間、層級(jí)之間仍然存在的信息壁壘，成為時(shí)下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中亟待解決的突出問題。

四是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的技術(shù)保障。目前，互聯(lián)網(wǎng)普及率雖有大幅提升，但仍需解決5G基站較少、同網(wǎng)不同速等問題。

三、衡陽市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）樹立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)觀念

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是黨的十九屆五中全會(huì)提出的未來發(fā)展的重要原則之一，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，也必須認(rèn)真遵循。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)落腳點(diǎn)在于基層，但因?yàn)樯婕暗秸咧贫ā⑵脚_(tái)搭建、區(qū)域協(xié)作，所以有很多工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)部門的頂層設(shè)計(jì)來執(zhí)行。因此，為了貫徹落實(shí)國家對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略部署，應(yīng)以省級(jí)為主系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)做好整體規(guī)劃，明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)、近期目標(biāo)以及階段性目標(biāo)，和整個(gè)規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施步驟，明確省、市、縣三級(jí)責(zé)任，逐步建立健全相關(guān)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)測(cè)量指標(biāo)體系。成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，并逐步建立起省級(jí)系統(tǒng)性的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系。之所以建議由省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)有關(guān)平臺(tái)，是因?yàn)槭屑?jí)經(jīng)費(fèi)不足，如果由市級(jí)分散建設(shè)，將消耗更多的財(cái)政資源，效果沒有全省統(tǒng)一建設(shè)好。

（二）堅(jiān)持分步分類的建設(shè)思路

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和高投人性，因此必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分類建設(shè)。在規(guī)劃上以市、縣、鄉(xiāng)、村為縱深，統(tǒng)籌考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐平臺(tái)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村綠色智慧、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村信息服務(wù)等七個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃布局。在分類上，一是應(yīng)以功能需要為重點(diǎn)，合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，不能搞“左右一般寬”“上下一般粗”；二是在分步上應(yīng)按照“先緊要后一般、先公共后個(gè)別、先基礎(chǔ)后提升”的原則，分期開展建設(shè)投資。衡陽市在分類分步建設(shè)中，可以加大上級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政資金投人爭(zhēng)取力度，同時(shí)注重以財(cái)政資金去撬動(dòng)社會(huì)資本力量，也要多多鼓勵(lì)多元化主體參與，可以通過更多途徑地使建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村中的問題得到更好的化解。

（三）著力推進(jìn)全市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化

一是著力建設(shè)以電信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。在持續(xù)推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)和光纖深度覆蓋的基礎(chǔ)上，先期完成城鎮(zhèn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、村委會(huì)所在區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)室外連續(xù)覆蓋，完成公共交通和建筑樓宇類重點(diǎn)公共場(chǎng)所的5G網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)深度覆蓋。逐步擴(kuò)大千兆光纖村級(jí)接入比率。二是著力建設(shè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“一站多用”、“多站合一”的原則，加大建設(shè)力度，如一些村級(jí)政務(wù)服務(wù)代辦站（點(diǎn)）、農(nóng)村電商服務(wù)站等，要以更好地為農(nóng)村居民提供日常需要的信息服務(wù)。三是著力推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。逐步加大全市智慧水利、智慧氣象、智能電力、智慧交通建設(shè)力度，利用衡陽市比較完善的電商服務(wù)渠道，積極搭建與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）著力推進(jìn)全市公共服務(wù)數(shù)宇化

一是不斷完善云上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要，重點(diǎn)圍繞水電氣繳費(fèi)、本地求職、本地臨時(shí)請(qǐng)工、日常家電等生活設(shè)施維修、車票購買、網(wǎng)絡(luò)采購、水果銷售、二手物品買賣等便民服務(wù)，打造管理精細(xì)、服務(wù)高效的數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)。二是加大遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療的開發(fā)建設(shè)力度。有些山區(qū)由于交通不便，優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源難以引入，必須盡快解決山區(qū)農(nóng)村這一最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，加大鄉(xiāng)村學(xué)校和醫(yī)院信息化建設(shè)力度，同時(shí)也要推動(dòng)建立全市遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，將城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過遠(yuǎn)程專家會(huì)診、遠(yuǎn)程讀片和輔助開藥等醫(yī)事服務(wù)方式輸送到鄉(xiāng)村醫(yī)院和村級(jí)衛(wèi)生室。三是積極發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。利用智能穿戴設(shè)備、家居設(shè)備和呼叫設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、高效的日常安全監(jiān)督、管理。

（五）著力推進(jìn)全市社會(huì)治理數(shù)字化

一是推進(jìn)全市村級(jí)資源數(shù)字化管理。實(shí)現(xiàn)全市民房、宅基地，以及耕地、林地、水資源等各類資產(chǎn)資源的數(shù)字化臺(tái)賬管理，推進(jìn)資產(chǎn)資源權(quán)動(dòng)態(tài)更新和快速核查。二是逐步推進(jìn)基層綜合治理信息化，以農(nóng)村數(shù)據(jù)天網(wǎng)、雪亮工程建設(shè)，構(gòu)建智能防控體系為重點(diǎn)，面向重點(diǎn)人群、重點(diǎn)事項(xiàng)，加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理、社會(huì)治安綜合治理信息化建設(shè)和法治數(shù)字化建設(shè)。三是以“兩福”（幸福小區(qū)、幸福村落）建設(shè)為載體，推動(dòng)形成積極互動(dòng)的基層自治模式。打造網(wǎng)上黨支部和網(wǎng)上村（居）委會(huì)，推進(jìn)村務(wù)黨務(wù)在線公開。四是運(yùn)用新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步完善“天空地”全方位云監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷提升全市智慧應(yīng)急管理水平。完善好學(xué)校食堂與重點(diǎn)食品藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所24小時(shí)在線監(jiān)控機(jī)制。在對(duì)全市重點(diǎn)區(qū)位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，最終實(shí)現(xiàn)全市敏感、重點(diǎn)區(qū)位監(jiān)控全覆蓋。五是繼續(xù)探索完善社區(qū)矯正對(duì)象“云監(jiān)管”，民事糾紛“云調(diào)解”，案件“云庭審”等措施。六是不斷完善“五單聯(lián)動(dòng)”閉合鏈，優(yōu)化群眾點(diǎn)單、平臺(tái)統(tǒng)單、中心派單、志愿者接單、綜合評(píng)單流程管理。

（六）著力推進(jìn)全市鄉(xiāng)村文化數(shù)字化

一是逐步拓展全市融媒體中心的黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等功能。二是加大船山文化、夏明翰精神等研究、傳承工作，突出做好研究、傳承的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)形式的探索。三是建立全市互聯(lián)網(wǎng)法和不良信息舉報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)違法和不良信息的巡查清理，著力防范利用互聯(lián)網(wǎng)在全市開展非法傳教活動(dòng)，及時(shí)清理、處理網(wǎng)絡(luò)空間違法和不良信息。

（七）著力提升全市人民數(shù)字化素養(yǎng)

要全面提升全市干部群眾的數(shù)字素養(yǎng)。整合組織部、人社局、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、黨校（行政學(xué)院）等各方面培訓(xùn)資源，對(duì)全市黨政干部、企事業(yè)單位工作人員進(jìn)行信息化技能培訓(xùn)，特別是要不斷增強(qiáng)各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化思維能力和單位信息工作人員運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的技能。要充分發(fā)揮大學(xué)生村官、駐村第一書記和幫扶單位的作用，組織廣大群眾開展數(shù)字技能培訓(xùn)。