開展“有組織的基礎(chǔ)研究”：任務(wù)布局與戰(zhàn)略科技力量

萬勁波 張 鳳 潘教峰

1 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

參考文獻(xiàn)（雙語版）

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭[1]，早期以興趣驅(qū)動(dòng)、自由探索為主，其后逐漸向需求驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用導(dǎo)向拓展。當(dāng)前，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)[2]，競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)不斷向基礎(chǔ)研究前移，必然要求強(qiáng)化國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用?！坝薪M織”相對(duì)于“零散”“斷層”“組織混亂”“無組織”等而言[3]，“有組織的基礎(chǔ)研究”是一種新的基礎(chǔ)研究組織框架，更加重視國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向、學(xué)科交叉融合、大科學(xué)計(jì)劃的組織實(shí)施，以及“無用”與“有用”的互動(dòng)轉(zhuǎn)換。就任務(wù)布局與任務(wù)分工而言，“有組織的基礎(chǔ)研究”指政府系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究的任務(wù)布局、平臺(tái)建設(shè)、資源配置和組織管理，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究主體分工協(xié)作，促進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向與自由探索有機(jī)結(jié)合，以提升基礎(chǔ)研究整體效能。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，主要科技強(qiáng)國都加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃?！坝薪M織的基礎(chǔ)研究”是其科技任務(wù)布局的重點(diǎn)，并主要依托國家戰(zhàn)略科技力量推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”，同時(shí)也有賴于國家創(chuàng)新體系其他基礎(chǔ)研究力量、現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室體系與新型科研基礎(chǔ)設(shè)施體系的系統(tǒng)支撐。

1 主要國家推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”基本經(jīng)驗(yàn)

科技史表明，基礎(chǔ)研究在歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮了先導(dǎo)作用。隨著基礎(chǔ)研究從最初的以學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)自由探索為主的“小科學(xué)”時(shí)代，進(jìn)入到由國家為主導(dǎo)、社會(huì)各界力量共同推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的“大科學(xué)”時(shí)代，為了集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)基礎(chǔ)研究滿足國家重大戰(zhàn)略和需求，國家必須加強(qiáng)組織管理[4]，重視優(yōu)先領(lǐng)域的選擇、科研任務(wù)的統(tǒng)籌部署、科技資源的優(yōu)化配置與科研力量的分工合作。依托戰(zhàn)略科技力量系統(tǒng)謀劃、合理分工、協(xié)同推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”，發(fā)揮其橫向融合“產(chǎn)學(xué)研”、縱向貫通“科學(xué)—技術(shù)—?jiǎng)?chuàng)新”的牽引帶動(dòng)作用，是主要科技強(qiáng)國建設(shè)科學(xué)中心、人才中心和創(chuàng)新高地的重要經(jīng)驗(yàn)。

1.1 通過“有組織的基礎(chǔ)研究”牽引帶動(dòng)科技創(chuàng)新

從國際看，聚焦戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量作用，是推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”的重要形式。近現(xiàn)代以來，意大利—英國—法國—德國—美國相繼成為世界科技中心，國家對(duì)包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的科教人才事業(yè)的有力支持是導(dǎo)致世界科技中心的形成、演進(jìn)與更替的關(guān)鍵因素之一[5]。隨著科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，越來越多的主體參與科技創(chuàng)新，全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入日益增多、占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重日益增大、組織化程度日益增強(qiáng)。這就要求國家在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、任務(wù)布局及能力建設(shè)上更具綜合性與集成性，通過“有組織的基礎(chǔ)研究”為全社會(huì)創(chuàng)新提供知識(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃及政府資金對(duì)企業(yè)和社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，使各創(chuàng)新主體更具創(chuàng)新力和效率。在成熟的市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及政府有組織的推動(dòng)下，基礎(chǔ)研究會(huì)吸引科學(xué)家和企業(yè)家關(guān)注，導(dǎo)致社會(huì)投資顯著增加，帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)整體進(jìn)步。

從國內(nèi)看，“有組織的基礎(chǔ)研究”一直是我國科技布局和戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點(diǎn)。新中國成立之初，國家設(shè)立中國科學(xué)院，逐步建立起“五路大軍”和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系[6]；《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》的各方面都包括理論研究布局，其中第 13 個(gè)方面專門對(duì) 8 個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃①1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（ 修正草案）. [2021-11-30]. http://www.most.gov.cn/ztzl/gjzcqgy/zcqgylshg/200508/ t20050831_24440.html.。改革開放以來，國家強(qiáng)化“有組織的基礎(chǔ)研究”任務(wù)布局與創(chuàng)新主體建設(shè)。1984年實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)科研基地的穩(wěn)定支持。1991年實(shí)施“攀登計(jì)劃”，增強(qiáng)政府推動(dòng)基礎(chǔ)研究的職責(zé)。1997年啟動(dòng)實(shí)施國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973計(jì)劃”），以國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)基礎(chǔ)研究發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用[7]。1998年，國家支持中國科學(xué)院開展“知識(shí)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)，把中國科學(xué)院建設(shè)成為瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和國際科技前沿、具有強(qiáng)大和持續(xù)創(chuàng)新能力的國家自然科學(xué)和高技術(shù)的知識(shí)創(chuàng)新中心，以及成為具有國際先進(jìn)水平的科學(xué)研究基地[8]。2018年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合”②國務(wù)院. 關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見. (2018-01-31). http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-01/31/content 5262539.htm.。2020年，習(xí)近平總書記明確要求“基礎(chǔ)研究一方面要遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)自由探索和充分的交流辯論；另一方面要通過重大科技問題帶動(dòng)，在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題，進(jìn)而探索科學(xué)規(guī)律，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)”[9]。要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”任務(wù)布局和戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，以目標(biāo)導(dǎo)向牽引帶動(dòng)自由探索，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)。

1.2 重視統(tǒng)籌“有組織的基礎(chǔ)研究”任務(wù)布局

從國際看，“有組織的基礎(chǔ)研究”是各國基礎(chǔ)研究任務(wù)布局和資源投入的重點(diǎn)。美國國家納米計(jì)劃（NNI）自 2000年實(shí)施以來，有組織地推動(dòng)納米科技重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)并向納米制造、納米產(chǎn)品快速商業(yè)化轉(zhuǎn)移[10]。2018年9月，德國政府發(fā)布第七期能源研究計(jì)劃“能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”，聚焦跨系統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)型問題，資助應(yīng)用基礎(chǔ)研究并對(duì)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)的能源研究提供機(jī)構(gòu)式資助[11]。2020年6月，美國國家科學(xué)理事會(huì)（NSB）發(fā)布《2030 愿景報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)在人工智能、量子信息等攸關(guān)美國競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，廣泛投資基礎(chǔ)研究，確保近期與長(zhǎng)期資助，加快從發(fā)現(xiàn)到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化③張秋菊. NSB發(fā)布確保美國科學(xué)與工程領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的2030愿景. (2020-09-24). http://www.casisd.cn/zkcg/ydkb/kjzcyzxkb/2020kjzc/zczxkb_202008/202009/t20200924_5704724.html.。2021年1月，俄羅斯政府發(fā)布《俄羅斯長(zhǎng)期基礎(chǔ)科學(xué)研究計(jì)劃（2021—2030）》，強(qiáng)調(diào)建立有效的基礎(chǔ)性和探索性科研管理體系，提高科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性、意義和需求度④賈曉琪. 俄羅斯發(fā)布2030年前基礎(chǔ)研究計(jì)劃. (2021-05-21). http://www.casisd.cn/zkcg/ydkb/kjzcyzxkb/kjzczxkb2021/zczxkb 202103/202105/t20210521_6036090.html.。2021年7月，印度發(fā)布《2021—2025年國家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略：知識(shí)驅(qū)動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)》，強(qiáng)調(diào)集中資助優(yōu)先事項(xiàng)中的新興生物領(lǐng)域和前沿基礎(chǔ)研究⑤許麗. 印度科技部發(fā)布《2021-2025年國家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》. (2021-11-10). http://www.casisd.cn/zkcg/ydkb/kjqykb/ 2021kjqykb/kjqykb_20211110/202111/t20211110_6248425.html.?？傊?，主要國家強(qiáng)化“有組織的基礎(chǔ)研究”任務(wù)布局，旨在為未來發(fā)展夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)、厚實(shí)知識(shí)儲(chǔ)備。

從國內(nèi)看，“有組織的基礎(chǔ)研究”一直是科技規(guī)劃（計(jì)劃）和基礎(chǔ)研究布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國不僅通過《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》等中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等 5年科技發(fā)展規(guī)劃持續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)研究任務(wù)布局和創(chuàng)新主體建設(shè)，還通過《基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案》等基礎(chǔ)研究中長(zhǎng)期規(guī)劃、《“十三五”國家基礎(chǔ)研究專項(xiàng)規(guī)劃》等 5年專項(xiàng)規(guī)劃、國家重大科學(xué)研究計(jì)劃等科學(xué)計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施“有組織的基礎(chǔ)研究”。例如，“973 計(jì)劃”明確提出“基礎(chǔ)研究的部署，按照‘大集中、小自由’的原則，對(duì)于自由探索的研究工作主要依靠國家自然科學(xué)基金支持；面向國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的科學(xué)研究主要通過規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施去推動(dòng)”[6]。這些系統(tǒng)、持續(xù)的規(guī)劃與布局，為我國更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新體系健全優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌開展“有組織的基礎(chǔ)研究”，進(jìn)而帶動(dòng)提升國家創(chuàng)新體系整體效能等提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.3 明確“有組織的基礎(chǔ)研究”戰(zhàn)略科技力量任務(wù)分工

從國際看，各國注重明確戰(zhàn)略科技力量的任務(wù)分工，協(xié)作推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”?？萍紡?qiáng)國和主要大國都設(shè)有國家科研機(jī)構(gòu)和國家實(shí)驗(yàn)室，與高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)共同構(gòu)成國家戰(zhàn)略科技力量，分工推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”。以德國為例[12]，其主要機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究分工相對(duì)明確。研究型大學(xué)發(fā)揮學(xué)科面寬和人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重基礎(chǔ)學(xué)科和理論研究，主要由德國科學(xué)基金會(huì)（DFG）資助。馬普學(xué)會(huì)側(cè)重多學(xué)科前沿交叉融合的基礎(chǔ)研究，90% 左右的經(jīng)費(fèi)來自德國聯(lián)邦政府和州政府。亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)依托大型科學(xué)設(shè)施，開展國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、跨學(xué)科前瞻性基礎(chǔ)研究，70% 左右的經(jīng)費(fèi)來自德國聯(lián)邦政府和州政府。其他機(jī)構(gòu)和科學(xué)設(shè)施被打包成萊布尼茨聯(lián)合會(huì)，開展問題導(dǎo)向、面向?qū)嶋H應(yīng)用的基礎(chǔ)研究，幾乎涵蓋所有學(xué)科領(lǐng)域，70% 左右的經(jīng)費(fèi)來自德國聯(lián)邦政府和州政府。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)致力于應(yīng)用基礎(chǔ)研究和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，僅 30% 左右的經(jīng)費(fèi)來自德國聯(lián)邦政府和州政府。少數(shù)科技領(lǐng)軍企業(yè)投入并開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

從國內(nèi)看，我國基礎(chǔ)研究發(fā)展格局和國家戰(zhàn)略科技力量的結(jié)構(gòu)特征正在發(fā)生深刻變化。新中國成立之初，我國基礎(chǔ)研究人員和經(jīng)費(fèi)主要集中在中國科學(xué)院。隨著國家綜合實(shí)力提升，基礎(chǔ)研究投入持續(xù)加大，主要?jiǎng)?chuàng)新單元在基礎(chǔ)研究人員和經(jīng)費(fèi)規(guī)模上都有了較大提升：2001年，政府屬研究機(jī)構(gòu)人員占全國 30.2%、經(jīng)費(fèi)占全國 60.4%，高等學(xué)校人員占全國 64.7%、經(jīng)費(fèi)占全國 34.2%；2019年，政府屬研究機(jī)構(gòu)人員占比下降至全國 23.5%、經(jīng)費(fèi)占比下降至全國 38.2%，高等學(xué)校人員占比上升至全國 68.1%、經(jīng)費(fèi)占比上升至全國 54.1%[13]，形成了多元化格局。國家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正在加快建設(shè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系正在加快重組，共同構(gòu)建起現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室體系和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，將為統(tǒng)籌推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國家研究機(jī)構(gòu)作為建制化、體系化戰(zhàn)略科技力量，正在積極開展有組織的、戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究；高水平研究型大學(xué)正在加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)學(xué)科、人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，積極開展有組織的、前沿探索的基礎(chǔ)研究，加快建設(shè)一流學(xué)科、培養(yǎng)一流人才；越來越多的科技領(lǐng)軍企業(yè)開始進(jìn)入“無人區(qū)”，發(fā)揮市場(chǎng)化、平臺(tái)化優(yōu)勢(shì)，積極開展有組織的、應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

2 新時(shí)期我國“有組織的基礎(chǔ)研究”推進(jìn)思路

2020年，我國如期進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，開啟了科技強(qiáng)國建設(shè)的新征程。我們要在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中把握好歷史機(jī)遇，重點(diǎn)下好“有組織的基礎(chǔ)研究”這一“先手棋”，在新發(fā)展格局中前瞻謀劃未來 30年的任務(wù)布局和戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，促進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索緊密結(jié)合，為 2035年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技強(qiáng)國提供強(qiáng)大的知識(shí)基礎(chǔ)。在任務(wù)部署時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新主體發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，在任務(wù)分工時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新主體聚焦主業(yè)主責(zé)，由此提升基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)能力，提高基礎(chǔ)研究體系的整體效能。

2.1 按照任務(wù)特點(diǎn)分類部署“有組織的基礎(chǔ)研究”

為完成《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)劃的戰(zhàn)略科技任務(wù)[14]，要分類部署“有組織的基礎(chǔ)研究”，明確相應(yīng)的支持方式：在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程；瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大科技項(xiàng)目；從國家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)背后的技術(shù)科學(xué)問題；加強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型科學(xué)、儀器科學(xué)和大數(shù)據(jù)科學(xué)，創(chuàng)新科學(xué)研究的方法手段，發(fā)展基于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端科學(xué)儀器設(shè)備及科技數(shù)據(jù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究。

（1）開展有組織的前沿交叉融合研究。以重點(diǎn)高校、重要科研院所為主，面向世界科技前沿，聚焦未知領(lǐng)域，組織一批有科學(xué)天賦的人才，保障一流實(shí)驗(yàn)條件和科研環(huán)境，為自由探索留足空間，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)若干諾獎(jiǎng)級(jí)重大原創(chuàng)性科學(xué)突破，涌現(xiàn)一批世界級(jí)科學(xué)大師。以重要科研院所為主，聚焦前沿交叉重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，有組織地研判科學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取在若干前沿交叉優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果。以國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?，圍繞信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米科技、認(rèn)知科學(xué)等前沿方向，有組織地融合創(chuàng)新，促進(jìn)跨界融合，更好地孕育、催生、釋放集群創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)[15]。依托現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室體系等前沿交叉平臺(tái)，加強(qiáng)多主體、多學(xué)科協(xié)同，力爭(zhēng)做出國際一流的前沿交叉研究，解決一批多學(xué)科綜合交叉的復(fù)雜科學(xué)問題。

（2）開展有組織的科學(xué)技術(shù)工程融通研究。以重要科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)為主，面向國家重大需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題，以組織性為主，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，加強(qiáng)技術(shù)科學(xué)和定向性、體系化基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)工程融通發(fā)展，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的底層科學(xué)原理，為現(xiàn)代工程和顛覆性創(chuàng)新提供理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。以科技領(lǐng)軍企業(yè)、重要行業(yè)科研院所、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)為主，加強(qiáng)技術(shù)科學(xué)與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)相互貫通、相互促進(jìn)，加強(qiáng)相關(guān)重大任務(wù)、重大創(chuàng)新平臺(tái)、人才隊(duì)伍的統(tǒng)籌布局和一體化配置，不斷提高我國技術(shù)科學(xué)的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，形成一批有重大應(yīng)用前景的應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果，豐富完善現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。

（3）開展依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)研究。大科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是國之重器。截至 2020年4月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)已布局建設(shè) 55 個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施⑥許維娜. 發(fā)改委明確“新基建”范圍 將重點(diǎn)做好四方面工作. (2020-04-20). http://finance.people.com.cn/n1/2020/0420/c1004-31680443.html.。未來要依托國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心重大科技基礎(chǔ)設(shè)施密集優(yōu)勢(shì)，建設(shè)跨學(xué)科交叉融合、開放共享的大科學(xué)研究中心和高水平基礎(chǔ)研究基地。依托區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)中型科技基礎(chǔ)設(shè)施群，更好發(fā)揮其在培養(yǎng)和集聚戰(zhàn)略科技人才、促進(jìn)前沿交叉融合和國際科技交流合作中的平臺(tái)作用，避免創(chuàng)新的空間布局失衡。前瞻謀劃、系統(tǒng)布局各主體依托現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系開展有組織的基礎(chǔ)研究，形成互聯(lián)互通、分布式的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新生態(tài)。

（4）開展基于長(zhǎng)期、持續(xù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)研究。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)研究的基本要素。一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域需要長(zhǎng)期、持續(xù)、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)積累，如科技支撐中國生態(tài)屏障建設(shè)、科技支撐深空深地深海和極地觀測(cè)等。以重要科研院所為主，持續(xù)支持對(duì)基礎(chǔ)研究全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有戰(zhàn)略意義、需要長(zhǎng)期積累的基礎(chǔ)性工作。例如，加強(qiáng)數(shù)據(jù)科學(xué)，建設(shè)文獻(xiàn)及科學(xué)大數(shù)據(jù)中心等科研信息基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)監(jiān)測(cè)、觀測(cè)、采集、分析、整理基本科學(xué)數(shù)據(jù)和資料；建設(shè)科學(xué)研究資源庫，匯集和保存標(biāo)本、種質(zhì)資源、實(shí)驗(yàn)材料資源、人類遺傳基因等；建設(shè)國家野外科學(xué)觀測(cè)研究站（網(wǎng)）及各類科考站，為各領(lǐng)域基礎(chǔ)研究提供高質(zhì)量的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，確?？茖W(xué)數(shù)據(jù)體系的安全性和彈性，提高共享水平和使用效率。

（5）開展科學(xué)儀器設(shè)備研制的基礎(chǔ)研究。高端科學(xué)儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及科研軟件供給是基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)支撐。以重要科研院所、重點(diǎn)高校為主，發(fā)揮好現(xiàn)有科技基礎(chǔ)條件和高端設(shè)備的作用，整合優(yōu)勢(shì)科技企業(yè)力量，做精、做強(qiáng)儀器科學(xué)。統(tǒng)籌部署高端科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)基地布局，健全高端科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)及應(yīng)用體系，積極謀劃國家重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)任務(wù)，強(qiáng)化與高端科學(xué)儀器設(shè)備、科研試劑、核心器件、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備研發(fā)和科研軟件工具開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件保障能力。

2.2 按照機(jī)構(gòu)特點(diǎn)分類推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”

我國基礎(chǔ)研究已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正進(jìn)入從量的積累向質(zhì)的提升的重要躍升期，但原始創(chuàng)新能力薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人的局面沒有得到根本性改變?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到 8% 以上[19]，這將為基礎(chǔ)研究奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)研究體系是由基礎(chǔ)研究各主體、各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵是發(fā)揮好國家戰(zhàn)略科技力量的中堅(jiān)、引領(lǐng)作用，加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵技術(shù)科學(xué)問題。當(dāng)前，全國有科研院所 3 000 多所，高等學(xué)校 3 000 多所，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 13 萬個(gè)，這其中能夠承擔(dān)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全長(zhǎng)遠(yuǎn)及全局的重大科技創(chuàng)新任務(wù)，有利于全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)和組織都是國家戰(zhàn)略科技力量。國家實(shí)驗(yàn)室和國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)是承擔(dān)“有組織的基礎(chǔ)研究”任務(wù)的核心力量，要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)明確好任務(wù)分工，加強(qiáng)開放協(xié)作。

（1）國家實(shí)驗(yàn)室和國家科研機(jī)構(gòu)以戰(zhàn)略導(dǎo)向、體系化“有組織的基礎(chǔ)研究”為主。按照“四個(gè)面向”要求，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室體系，緊跟世界科技發(fā)展大勢(shì)，適應(yīng)我國發(fā)展對(duì)科技提出的使命任務(wù)，開展重大科技問題帶動(dòng)的跨學(xué)科前瞻性基礎(chǔ)研究，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問題。發(fā)揮建制化優(yōu)勢(shì)，聚焦國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)前沿重大問題，集合多學(xué)科優(yōu)勢(shì)科技力量，有組織地開展大規(guī)模前沿交叉融合研究，承擔(dān)戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究任務(wù)和技術(shù)科學(xué)研究，“辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本”。發(fā)展大數(shù)據(jù)科學(xué)、儀器科學(xué)，基于長(zhǎng)期、持續(xù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)積累，開展體系化、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究，研制大型高端科學(xué)儀器設(shè)備，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。

（2）高水平研究型大學(xué)以前沿導(dǎo)向、探索性“有組織的基礎(chǔ)研究”為主。發(fā)揮高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好結(jié)合起來，成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍，重點(diǎn)開展中小規(guī)模的前沿交叉融合研究和前沿導(dǎo)向的技術(shù)科學(xué)研究。強(qiáng)化學(xué)科前沿探索同國家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的對(duì)接。依托基礎(chǔ)學(xué)科研究中心和前沿科學(xué)中心，有組織地加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生和老師投身好奇心驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究。基于學(xué)科數(shù)據(jù)積累，加強(qiáng)探索性、儲(chǔ)備性基礎(chǔ)研究，以及中小型高端科學(xué)儀器設(shè)備、材料和軟件的研制。

（3）科技領(lǐng)軍企業(yè)以市場(chǎng)導(dǎo)向、應(yīng)用性“有組織的基礎(chǔ)研究”為主。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與國家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)共建基礎(chǔ)前沿研究機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新聯(lián)合體，開展有市場(chǎng)前景的前沿交叉融合研究、技術(shù)科學(xué)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。以科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究基地，開展基于行業(yè)數(shù)據(jù)積累的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)有市場(chǎng)前景的科學(xué)儀器設(shè)備、材料和軟件的研制，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

3 完善我國“有組織的基礎(chǔ)研究”實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)“有組織的基礎(chǔ)研究”、提升原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要圍繞國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)前沿重大問題，加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研多主體協(xié)作，優(yōu)化調(diào)整任務(wù)布局和科技力量布局，形成科學(xué)、合理、優(yōu)化的選題機(jī)制、資源配置機(jī)制、組織模式和管理方式，引導(dǎo)戰(zhàn)略科技力量立足自身優(yōu)勢(shì)，聚焦主業(yè)主責(zé)，分工承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，出重大成果、出創(chuàng)新人才。

3.1 建立有組織的基礎(chǔ)科學(xué)問題選題機(jī)制

建立戰(zhàn)略規(guī)劃決策與實(shí)施咨詢機(jī)制，避免重大任務(wù)重復(fù)布局。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的選題機(jī)制。發(fā)揮中國科學(xué)院、中國工程院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的高端智庫功能和學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，從學(xué)科前沿、科技態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國家安全等長(zhǎng)遠(yuǎn)需求和戰(zhàn)略全局出發(fā)，深入研究國家科技戰(zhàn)略和基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略，持續(xù)開展學(xué)科發(fā)展、科學(xué)前沿研判等戰(zhàn)略研究，常態(tài)化凝練重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)科學(xué)問題?？茖W(xué)、規(guī)范、高效地組織院士等科學(xué)家和產(chǎn)業(yè)等各界專家，采用系統(tǒng)性和整體性思維，以定量和定性相結(jié)合的研究方法，深度研討國際國內(nèi)科技發(fā)展趨勢(shì)，探討符合國情的“有組織的基礎(chǔ)研究”實(shí)施路徑。引導(dǎo)國家戰(zhàn)略科技力量圍繞“選題”，承擔(dān)與其職責(zé)定位、領(lǐng)域、人才及平臺(tái)優(yōu)勢(shì)相符的戰(zhàn)略任務(wù)，在聚焦主業(yè)主責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.2 建立“人”“事”結(jié)合的資源配置機(jī)制

基礎(chǔ)研究以探索性和不確定性為特征?！坝薪M織的基礎(chǔ)研究”關(guān)鍵是統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定、吸引和凝聚優(yōu)秀人才，對(duì)看準(zhǔn)的人或事給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。強(qiáng)化使命驅(qū)動(dòng)的定向性、體系化基礎(chǔ)研究，保障科學(xué)研究“路徑方法自由”；同時(shí)，還要有組織地保障少數(shù)杰出科學(xué)家的“選題自由”，充分信任杰出科學(xué)家能自主開辟新方向?！叭恕薄笆隆苯Y(jié)合有兩個(gè)基本路徑：① “知事聚人”，以任務(wù)帶學(xué)科，識(shí)別、支持有重大挑戰(zhàn)或社會(huì)需求的基礎(chǔ)研究任務(wù)，吸引集聚一批優(yōu)秀人才；② “知人舉事”，以人才帶任務(wù)，識(shí)別、支持有科學(xué)天賦的頂尖科技人才潛心研究重大科技問題，持續(xù)開展前沿探索。

3.3 建立穩(wěn)定、多元、開放的組織模式

結(jié)合任務(wù)布局和機(jī)構(gòu)定位，強(qiáng)化穩(wěn)定性、多元性資金支持力度，確保聚焦主責(zé)主業(yè)。對(duì)經(jīng)過科學(xué)論證的重大項(xiàng)目、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)基地給予長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持，引導(dǎo)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同機(jī)構(gòu)交叉融合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、科學(xué)技術(shù)工程融通發(fā)展。根據(jù)國家戰(zhàn)略需求進(jìn)行響應(yīng)性或特殊性任務(wù)安排，依托戰(zhàn)略科技力量，打造“分可獨(dú)立作戰(zhàn)，聚可合力攻關(guān)”⑦中科院召開座談會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的系列重要批示精神. (2021-11-16). https://www.cas.cn/yw/202111/t20211116_4814305.shtml.的新型研究組織。系統(tǒng)布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)中心與計(jì)算平臺(tái)、國家公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、種質(zhì)資源庫、野外臺(tái)站等基礎(chǔ)條件體系建設(shè)，加強(qiáng)國內(nèi)開放共享和國際合作。加強(qiáng)集群化、規(guī)模化、區(qū)域化開放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以“新”帶“舊”，提升各類實(shí)驗(yàn)室和科研基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平。圍繞大規(guī)模、復(fù)雜性、全球性的基礎(chǔ)研究任務(wù)，謀劃國際大科學(xué)計(jì)劃與大科學(xué)工程，提升我國對(duì)全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才的聚合能力。

3.4 建立協(xié)同、精準(zhǔn)、柔性的管理方式

探索與科研范式變革相適應(yīng)的基礎(chǔ)研究管理方式，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革，賦予科研機(jī)構(gòu)在科研布局、隊(duì)伍組織和資源配置等方面更大的自主權(quán)，保障戰(zhàn)略科學(xué)家、科研團(tuán)隊(duì)和科研人員更大的創(chuàng)新自主性。圍繞重大任務(wù)布局和戰(zhàn)略科技力量職責(zé)定位，完善長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)、職稱晉升、考核獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)保障等體制機(jī)制。實(shí)施柔性管理，既要鼓勵(lì)支持甘坐“冷板凳”、勇闖“無人區(qū)”的原始創(chuàng)新，又要引導(dǎo)激勵(lì)敢啃“硬骨頭”、善打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的協(xié)同攻關(guān)[16]，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力。目標(biāo)明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)，可以分階段“揭榜掛帥”，讓有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的“帥才”領(lǐng)銜擔(dān)綱，促進(jìn)戰(zhàn)略科技人才持續(xù)涌現(xiàn)。

致謝感謝中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院楊輝、葛春雷、袁建霞、袁秀等對(duì)本文提出的寶貴意見。