高端科技智庫開展“雙碳”戰(zhàn)略研究思考

宋大偉

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

參考文獻(xiàn)（雙語版）

能源是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，每一次能源革命都與科技革命、工業(yè)革命和大國博弈相伴相生。當(dāng)今世界，在百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加影響下，國際政治經(jīng)濟(jì)格局和全球治理機(jī)制發(fā)生重大而深刻的變化。中美關(guān)系進(jìn)入兩國建交以來異常嚴(yán)峻考驗期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入暴發(fā)增長期，世界經(jīng)濟(jì)體系和全球產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)入深度調(diào)整期，各國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入交匯發(fā)展期。我國在這種國際大背景下提出力爭 2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)），是黨和國家基于中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了中國應(yīng)對全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)和推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略意志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革”，從根本上闡釋了實施“雙碳”戰(zhàn)略的本質(zhì)要求和深遠(yuǎn)意義。2021年9月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》；同年10月，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，提出了“碳達(dá)峰十大行動”。這些戰(zhàn)略部署為我國迎接綠色革命、加快綠色發(fā)展、建設(shè)綠色社會、走向綠色文明指明了方向。

我國作為全球最大的能源生產(chǎn)國、消費國和碳排放國，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“路線圖”“施工圖”和“時間表”舉世矚目。中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將是世界上史無前例的最大規(guī)模、最大范圍的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型！這次能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程實質(zhì)上是中國邁向制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的過程，在用 30年走別人沒有走過的路途中，啃的是一塊又一塊“硬骨頭”、打的是一場又一場“攻堅戰(zhàn)”！高端科技智庫應(yīng)把“雙碳”戰(zhàn)略研究作為發(fā)揮聚智、善謀、咨政作用的重要任務(wù)，堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向和前沿導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，重點圍繞“碳達(dá)峰十大行動”實施不斷提出全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的咨詢報告和政策建議，持續(xù)提升決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力和國際影響力。

1 關(guān)于能源布局科學(xué)化問題

深入研判全球能源戰(zhàn)略格局和能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)深刻變化調(diào)整的總體走勢，分析我國布局以實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向的清潔低碳、安全高效的能源體系中，支撐保障我國現(xiàn)代化進(jìn)程各發(fā)展階段能源和資源有效供給及科學(xué)利用的路徑。

重點研究：① 堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、科學(xué)發(fā)展規(guī)律、能源發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代能源體系、能源礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用體系、水資源保護(hù)與高效利用體系的問題；② 根據(jù)能源產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的地域分布與資源優(yōu)勢，分析資源密集型、勞動密集型與資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型層級及關(guān)聯(lián)效應(yīng)的問題；③ 合理確定能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)、發(fā)展方向與重點、發(fā)展路徑與舉措，在新階段走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路的問題；④ 優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)時序、優(yōu)化投入產(chǎn)出，堅決防止能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盲目決策、跟風(fēng)投資、重復(fù)建設(shè)、破壞生態(tài)的問題[1,2]。

2 關(guān)于能源結(jié)構(gòu)綠色化問題

深刻認(rèn)識實現(xiàn)到 2025年非化石能源消費比重達(dá)到 20% 左右目標(biāo)是“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)工程。因此，既要推進(jìn)高碳能源清潔化，又要加快低碳能源規(guī)模化；在產(chǎn)品全生命周期實行綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、資源化、循環(huán)化，積極有序達(dá)到化石能源與綠色能源交替更迭。

針對高碳能源清潔化，重點研究：大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，特別是煤炭減量替代和轉(zhuǎn)化利用效率，跟蹤推進(jìn)煤化工與石油化工耦合技術(shù)和二氧化碳的規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)，提高超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電及煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、重點行業(yè)節(jié)能降碳和重點產(chǎn)品能耗限額等方面技術(shù)水平進(jìn)展的情況。

針對低碳能源規(guī)?；?，重點研究：氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；茝V，推動可再生能源、大容量儲能、頁巖油氣開發(fā)、能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)安全核能等方面技術(shù)突破，以及可再生能源開發(fā)與化石能源多能互補(bǔ)、與現(xiàn)代電網(wǎng)融合發(fā)展，提升集中式發(fā)電、多能式互補(bǔ)、高效式存儲、分布式利用效能的做法[2-4]。

3 關(guān)于能源供應(yīng)多元化問題

全面把握構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元化能源供應(yīng)體系的趨勢變化和因應(yīng)之策。當(dāng)前，我國一次能源自給率穩(wěn)定在 80% 左右，但煤炭消費在一次能源中占比過高和石油、天然氣對外依存度過高的狀況短期內(nèi)難以改變。因此，油氣資源的可獲得性和安全性仍將是中國需要優(yōu)先解決的緊迫問題。由于當(dāng)下世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢風(fēng)云變幻，統(tǒng)籌應(yīng)對油氣來源、國際油價、運(yùn)輸通道和能源外交四大風(fēng)險尤為重要，必須在立足國內(nèi)保障能源供給的同時增強(qiáng)全球油氣資源配置能力和應(yīng)急處置能力。

重點研究：① 在世界政治、經(jīng)濟(jì)和油氣市場格局調(diào)整中保障能源安全供應(yīng)的問題；② 推進(jìn)南海、東海油氣資源開發(fā)和建設(shè)一批長期可靠穩(wěn)定的海外能源基地保障能源安全供應(yīng)的問題；③ 增強(qiáng)與我國油氣消費能力相匹配的定價權(quán)和話語權(quán)保障能源供應(yīng)安全的問題；④ 完善國家石油、天然氣、煤炭等能源戰(zhàn)略儲備體系保障能源供應(yīng)安全的問題；⑤ 建設(shè)中緬國際海運(yùn)大通道、破解馬六甲困局、保障能源供應(yīng)安全的問題[2,9]。

4 關(guān)于能源消費低碳化問題

關(guān)注了解綠色生產(chǎn)制造、綠色生活方式、綠色生態(tài)環(huán)境發(fā)展，提高能源利用效率、節(jié)能減排效果、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益，以及建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低能耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)展動態(tài)。當(dāng)前，工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域占我國能源消費的 90% 以上，因此一定要堅定不移地發(fā)展綠色制造、綠色交通、綠色建筑！

重點研究：① 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)重塑，推廣城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法；② 應(yīng)用綠色創(chuàng)新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、再生制造技術(shù)、凈化治污技術(shù)等，全面打造重點行業(yè)和領(lǐng)域的低碳產(chǎn)業(yè)鏈、靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈的做法；③ 強(qiáng)制實行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度、能效標(biāo)識制度和能效“領(lǐng)跑者”制度的長效機(jī)制，徹底改變傳統(tǒng)“獲取—制造—丟棄”的線性工業(yè)模式和能源消費模式的做法；④ 提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化的做法[4-6]。

5 關(guān)于能源科技協(xié)同化問題

調(diào)研掌握建設(shè)體系完備、自主可控、國際先進(jìn)的能源科技創(chuàng)新體系，在能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點的主要動向。

重點研究：① 能源領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，全面支撐能源資源、能源生產(chǎn)、能源輸送、能源消費、能源材料、能源裝備、能源系統(tǒng)集成等方面變革的情況；② 重大能源科技需求領(lǐng)域的能源科技創(chuàng)新進(jìn)展和能源科技供給能力提升，跟進(jìn)氫能、儲能、核聚變、可燃冰、無線電能傳輸?shù)惹把丶夹g(shù)突破的情況；③ 能源科技構(gòu)建多學(xué)科、多技術(shù)、多領(lǐng)域跨界、交叉、融合、協(xié)同為特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程的情況；④ 能源行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和開源創(chuàng)新平臺建設(shè)中，發(fā)展產(chǎn)研合作聯(lián)盟、風(fēng)險投資基金、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況；⑤ 能源轉(zhuǎn)型全過程創(chuàng)新的鏈接能力和產(chǎn)學(xué)研各主體的創(chuàng)新合力，統(tǒng)籌推進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、國防創(chuàng)新和軍民融合創(chuàng)新的情況[7,9]。

6 關(guān)于能源金融市場化問題

著力研判綠色金融通過市場機(jī)制實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)資本與金融資本優(yōu)化聚合，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型中產(chǎn)融結(jié)合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融創(chuàng)新活動，特別要嚴(yán)格警惕在發(fā)展新能源金融過程中過度金融化風(fēng)險。

重點研究：① 發(fā)揮金融支持綠色低碳發(fā)展的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價功能的做法；② 形成綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露機(jī)制、激勵約束機(jī)制、綠色金融產(chǎn)品和市場體系、綠色金融國際合作的做法；③ 節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等領(lǐng)域綠色投融資管理的做法；④ 綠色金融體系通過綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險等金融工具支持經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的做法；⑤ 能源金融防范環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、行為風(fēng)險和介入風(fēng)險，有效降低能源交易杠桿率和規(guī)范衍生品的做法；⑥ 探索開展綠色技術(shù)成熟度、綠色制造成熟度、綠色產(chǎn)品成熟度、綠色市場成熟度、綠色產(chǎn)業(yè)成熟度評價的做法[4]。

7 關(guān)于能源系統(tǒng)智慧化問題

系統(tǒng)總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源作為一種能源轉(zhuǎn)型的新技術(shù)、新模式、新形態(tài)，對能源生產(chǎn)消費革命、能源市場擴(kuò)大開放和能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的推進(jìn)作用。

重點研究：① 建設(shè)能源生產(chǎn)消費的智能化體系、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)、能源系統(tǒng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施需要解決的問題；② 建設(shè)開放共享的清潔能源優(yōu)化配置平臺，發(fā)展分布式能源和微電網(wǎng)、儲能和電動汽車應(yīng)用、智慧用能和增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等方面的情況；③ 推動能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式的國際應(yīng)用與合作取得的突破；④ 拓展用能診斷、能效提升、多能供應(yīng)等綜合能源服務(wù)，提升全社會終端用能效率和引導(dǎo)用戶主動節(jié)約用能，通過市場手段統(tǒng)籌能源電力發(fā)展和節(jié)能減碳目標(biāo)實現(xiàn)的做法；⑤ 全球能源互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌利用資源差、時區(qū)差、季節(jié)差、電價差，促進(jìn)全球清潔能源科學(xué)合理開發(fā)和高效配置使用的做法[2,7]。

8 關(guān)于能源裝備國產(chǎn)化問題

跟蹤分析能源成套技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、綠色制造裝備總體水平和進(jìn)口替代進(jìn)展，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)必須逐步用中國裝備來裝備中國。

重點研究：① 我國建立完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)頁巖油氣勘探開發(fā)、煤炭綠色高效智能開采、煤制油氣產(chǎn)業(yè)化、特高壓遠(yuǎn)程輸電等領(lǐng)域的技術(shù)和裝備方面的經(jīng)驗；② 美國、日本和德國高端裝備制造業(yè)發(fā)展路徑和比較差距，提出解決產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、設(shè)備成套水平差、國際知名品牌少的措施；③ 能源裝備重點領(lǐng)域如何提高配套性、系統(tǒng)性和國產(chǎn)化、國際化水平，提高產(chǎn)品更新?lián)Q代、國際合作和自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、替代進(jìn)口比重和國際市場份額的情況；④ 突破影響我國能源裝備制造業(yè)走向中高端的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵原材料的“瓶頸”制約，推廣創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展實現(xiàn)節(jié)能減排、提質(zhì)降耗、增產(chǎn)增效的示范企業(yè)[9]。

9 關(guān)于能源基地集約化問題

高度重視能源資源集約化、規(guī)?；?、高效化利用，有效解決過度開發(fā)、分散生產(chǎn)、粗放經(jīng)營、損失浪費問題。這是貫徹落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求。

重點研究：① 進(jìn)一步優(yōu)化能源礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)若干個能源礦產(chǎn)集中開發(fā)區(qū)，促進(jìn)能源礦產(chǎn)開發(fā)活動的空間集聚及集約開發(fā)，改變能源礦產(chǎn)開發(fā)“多、小、散”局面的進(jìn)展；② 煤炭行業(yè)安全、綠色、智能化開采和清潔、高效、低碳、集約化利用，建設(shè)生態(tài)礦井、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)造現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)展；③ 千萬千瓦級“風(fēng)光儲輸”一體化的多能型、清潔型、互補(bǔ)型、集約型能源生產(chǎn)基地建設(shè)布局的進(jìn)展；④ 制造企業(yè)從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向綠色制造、服務(wù)制造和智能制造過程中，綜合實現(xiàn)制造成本最小化、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)化、勞動效率最高化的集約化管理的進(jìn)展；⑤ 農(nóng)村生物質(zhì)能集約化綜合開發(fā)利用、創(chuàng)新高效開發(fā)利用，發(fā)展能夠生產(chǎn)“綠色石油”的能源植物的進(jìn)展[4-6]。

10 關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化問題

充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新及應(yīng)用在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的戰(zhàn)略作用，驅(qū)動能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、生產(chǎn)變革、管理變革、體制變革加速到來。

重點研究：① 推廣應(yīng)用 5G 通信、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等智能技術(shù)群，為能源轉(zhuǎn)型提供高科學(xué)性、高經(jīng)濟(jì)性、高操作性、高可靠性技術(shù)服務(wù)的做法；② 新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、新型數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、新型數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、新型數(shù)字市場培育，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的做法； ③ 建設(shè)“數(shù)字工廠”“數(shù)字物流”“數(shù)字網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、精益生產(chǎn)、流程再造、市場開發(fā)、售后服務(wù)、經(jīng)營決策數(shù)字化的做法；④ 推廣應(yīng)用“數(shù)據(jù)+算力+算法”在能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域深度融合創(chuàng)新，對碳排放、碳捕集和碳達(dá)峰、碳中和精準(zhǔn)計量及預(yù)測的做法；⑤ 利用數(shù)字技術(shù)健全綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)增加值等核算方法，衡量國家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)真實增長與發(fā)展而進(jìn)行量化分析的做法[7,8]。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是中國的國家戰(zhàn)略，更是全球的共同行動。高端科技智庫要始終在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則之下貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量，深入研究加強(qiáng)國際綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，打破技術(shù)壁壘、貿(mào)易壁壘、資金壁壘，盡快形成應(yīng)對氣候變化具有約束力的國際法規(guī)則體系。應(yīng)該看到，現(xiàn)有清潔能源技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要，高端科技智庫應(yīng)重點跟蹤研究國際綠色低碳技術(shù)進(jìn)展情況。根據(jù)國際能源署評估，在支撐全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的到 21 世紀(jì)末 2℃ 以內(nèi)溫升目標(biāo)的 38 項關(guān)鍵清潔能源技術(shù)中，僅有太陽能電池、生物質(zhì)能、電動汽車、照明 4 項技術(shù)的發(fā)展進(jìn)度符合需要，海上風(fēng)電、智能電網(wǎng)、生物能源、核電、氫能、水泥生產(chǎn)等 23 項技術(shù)的發(fā)展需要加速，而碳捕獲、利用與封存（CCUS），地?zé)崮?，海洋能，制冷?11 項技術(shù)發(fā)展完全無法滿足需要[1]。因此，世界主要國家不僅要設(shè)定更加明確和可預(yù)期的中長期綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通和城市低碳轉(zhuǎn)型，更要凝集力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推動成熟技術(shù)應(yīng)用、擴(kuò)大新興技術(shù)投資、健全技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，一道努力為全球向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供科技保障。特別要重視在后疫情時代避免落后的高排放技術(shù)產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”，充分利用綠色低碳創(chuàng)新成果作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與新一輪增長動力，國際社會攜手共建人類命運(yùn)共同體和綠色地球村！