強化實兵演習中風氣監(jiān)察聚力推動練兵備戰(zhàn)實起來

康 明 劉懷寶

訓風正不正、演風實不實、考風嚴不嚴，直接反映一支部隊的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。習主席強調：“要堅決貫徹戰(zhàn)訓一致原則，進一步端正訓風、演風、考風，堅決摒棄訓為看、演為看等弄虛作假的訓練惡習?！碑斍?，實戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)向縱深推進，在組織開展軍事訓練和重大演訓任務過程中，必須緊緊扭住戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準，持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀職能作用，推動部隊實戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)緊起來實起來。

一、主動找準新靶向，切實把干擾訓風演風監(jiān)察的問題癥結找出來

黨的十九大以來，實戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)氛圍不斷濃厚，軍事訓練領域以訓練監(jiān)察、“四不兩直”檢查為主要抓手，深入開展訓風演風考風整肅治理，持續(xù)糾治和平積弊和形式主義、官僚主義等不正之風，部隊風氣不斷向上向好，官兵士氣顯著提升，“練為戰(zhàn)”“謀打贏”氛圍日趨濃厚。但在務實訓風演風考風上，從近幾年訓練監(jiān)督檢查情況看，還存在一定的差距不足。一是中心偏移。從思想層面上看，少數(shù)干部還存在“安全工作優(yōu)先于訓練工作”等錯誤認識，把安全工作當成單位全面建設的“硬指標”，把軍事訓練作為成績評定的“加分項”，精力向施訓組訓、戰(zhàn)斗力生成聚焦不夠；從訓練層面看，個別官兵口號上喊著“實戰(zhàn)化”、訓練落實上貫徹“安全化”，險難課目會上講得多、實際研究方法舉措的少，復訓補訓不及時、不主動，不同程度存在粗訓、偏訓、漏訓等問題；從組訓層面看，干部骨干施訓組訓的方法理念跟不上部隊建設發(fā)展的需要，存在基礎課目訓練不扎實、險難課目訓練不到位，共同課目組織過多過頻、專項課目開展過粗過少，重體能輕技能、重實踐輕理論等問題。二是重心偏離。軍隊各項建設離開戰(zhàn)斗力標準，就會失去其根本意義和價值。當前訓風演風考風監(jiān)察工作還有重心偏離的現(xiàn)象：從內容上看，存在監(jiān)察基層訓練情況多、監(jiān)察首長機關指揮能力訓練少，監(jiān)察官兵落實大綱課目多、監(jiān)察調理員導調能力提升少等問題；從方式上看，存在監(jiān)察“四落實”多、監(jiān)察訓練風氣少，監(jiān)察訓練效果多、監(jiān)察訓練過程少等問題；從指標上看，存在監(jiān)察訓練物資器材多、監(jiān)察實際運用效果少，監(jiān)察訓練成績多、監(jiān)察獎勵導向少等問題。三是主體偏位。從身份定位上看，“監(jiān)督員”成了“監(jiān)考官”、紀檢干部成了“助理裁判”等問題依然存在；從職責定位上看，監(jiān)督員職能意識不到位，不注重“發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督提醒”，傾向于“出了問題、剖析原因”等情況比較普遍；從作用發(fā)揮上看，把“監(jiān)督員”當成“保險員”，監(jiān)督員“只管簽字、不問過程”，“簽字背書”當成“免責文書”等現(xiàn)象依然存在。四是問責偏軟?！吨袊伯a黨軍隊紀律檢查委員會工作規(guī)定》《軍隊實行黨的問責工作規(guī)定》等規(guī)章制度，圍繞備戰(zhàn)打仗都明確了監(jiān)督問責的具體要求，但從目前問責情況看，還存在問責不夠的傾向。從方式方法上看，還存在訓練失職失責行為問責多、訓練績效不高問責少等問題；從內容要素上看，還存在問責官兵個人多、問責各級組織少等問題；從手段形式上看，還存在運用通報批評、作檢查等監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)多，給予黨紀軍紀處分少等問題，甚至出現(xiàn)了處理訓練問題還沒有處理違規(guī)喝酒問題結果重的現(xiàn)象。

二、自覺強化新職能，切實把實戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)的監(jiān)督責任擔起來

演訓過程中思想認識不到位、責任主體不明晰、職責履行不到底，是導致訓風不正、演風不實、考風不嚴的一個重要因素。訓風演風考風監(jiān)督執(zhí)紀過程中，要著力解決權責粗化、職責淡化、履職弱化等問題。一是深學法規(guī)明責。結合演習任務部署會、推進會、復盤總結以及紀委會、紀檢監(jiān)察隊伍培訓等時機，定期組織各級黨委（支部）委員、紀委成員、風氣監(jiān)督員跟進學習習主席關于加強紀律建設的重要講話精神，深入學習黨風廉政、軍事訓練、紀檢監(jiān)察等條令法規(guī)，明確黨委履行全面從嚴治黨和嚴實訓風演風考風的主體責任，紀委履行抓黨風廉政建設和訓風演風考風的監(jiān)督責任，機關相關業(yè)務科室在組織計劃、協(xié)調保障、指導幫帶方面的主管責任，各級軍政主官落實軍事訓練標準和整肅訓風演風考風的首要責任，不斷深化依法履行監(jiān)管職責的思想認識。二是活用法規(guī)定責。依據(jù)《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會工作規(guī)定》、軍委紀委《糾正形式主義、官僚主義問題清單》等法規(guī)文件，演訓活動展開前，結合上級下發(fā)的訓風演風考風典型問題通報，梳理下發(fā)訓風演風考風廉政風險點、典型案例和相關紀律規(guī)定，劃清紅線、明確底線。研究探索黨委、紀委、基層黨委（支部）以及紀委委員、紀檢委員、基層風氣監(jiān)督員在日常戰(zhàn)備、軍事訓練、重大演訓活動中的職能作用，進一步明晰各級責任，建立健全“網格化”“鏈條化”責任機制，定人定責、分片包干，確保監(jiān)督執(zhí)紀剛性落實。三是真依法規(guī)履責。牢固樹立法治思維，以法規(guī)為基本遵循，以制度為根本保證，確保黨委有效履行對同級紀委的領導責任，抓好紀委全面建設；規(guī)范紀委各項制度機制有效運行，深入演習各個環(huán)節(jié)履行監(jiān)督監(jiān)察職責任務；督促紀委書記組織開展紀委日常工作，抓好紀委自身建設，研究制定訓風演風監(jiān)督執(zhí)紀具體措施；指導紀檢委員、基層風氣監(jiān)督員深入演訓導演調理一線，有效發(fā)揮紀檢監(jiān)督的“神經末梢”作用。

三、積極營造新態(tài)勢，切實把訓風演風監(jiān)察的重點要素統(tǒng)起來

實戰(zhàn)化、實案化訓練是提升軍事訓練質量最直接最有效的方法手段，其實戰(zhàn)背景的逼真度、戰(zhàn)術運用的契合度，直接關系到部隊戰(zhàn)斗力生成的廣度與深度。因此，整肅訓風演風考風，必須緊跟重大演訓任務，緊盯實戰(zhàn)化標準要求，強化責任擔當，敢于較真碰硬，本著對戰(zhàn)斗力負責的態(tài)度，切實為練兵備戰(zhàn)提供堅實紀律支撐。一是突出重點內容。著重糾治組訓施訓中不按綱組織、有法不依、有章不循，囿于傳統(tǒng)陳舊觀念，對體系作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)、精確作戰(zhàn)等現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理研究不深不透，部隊訓練行動脫離“實戰(zhàn)”、偏離“實案”等問題；重點監(jiān)督訓練過程中“危不施訓、險不練兵”，危險課目不敢訓、苦累課目不想訓、難點課目不愿訓，隨意降低訓練標準等問題；跟進監(jiān)察演訓過程中指導思想不端正，組織指揮遠離前線、脫離實際，特戰(zhàn)、電抗、無人機等新質力量研究運用淺嘗輒止，“一網四鏈”存在斷點卡點堵點等問題。要突出對部隊依案而行、聞令而動、令行禁止等情況的監(jiān)督檢查，抓住主要矛盾，務求精準高效。二是扭住監(jiān)察根本。著重把握時間緊與任務急的關系，緊盯演訓活動中大項經費開支和大量物資采購，嚴防演訓經費開支、物資采購程序踏虛踩空，滋生僥幸心理，引發(fā)貪腐問題；把握“監(jiān)督員”與“指揮員”的關系，正確行使監(jiān)督權力、履行監(jiān)督職責，不干涉各級指揮員的指揮決策，不干擾部（分）隊的演訓活動；把握指揮與行動的關系，既要看指揮機構有無形式主義、虛假之風，也要看任務分隊是否在實戰(zhàn)背景下展開行動；把握好“虛”與“實”的關系，既要看行動方案是否緊貼實戰(zhàn)背景，也要看官兵行動是否符合實戰(zhàn)要求。要扭住訓風演風的根本，力求深入監(jiān)督執(zhí)紀末端。三是把握關鍵環(huán)節(jié)。深入貫徹關于部隊演訓模式規(guī)范化研究成果，牢牢把握重大演訓活動階段性特點規(guī)律，重點抓好臨機戰(zhàn)備拉動、網上指揮對抗、實兵仿真交戰(zhàn)、實彈戰(zhàn)術檢驗、復盤檢討反思和能力補差驗收等關鍵時段，扎實開展全時域、全要素、全過程跟進督查，著重糾治方案制訂不遵循實戰(zhàn)規(guī)律、不考慮戰(zhàn)場環(huán)境，擬制想定簡單化、隨意化；場地設置脫離戰(zhàn)場實際，環(huán)境構設走虛、走空、走形式；情況處置不考慮實戰(zhàn)背景，部（分）隊行動不遵守戰(zhàn)術原則、不運用戰(zhàn)術動作；末端導調不計算戰(zhàn)技術指標，導調裁決“蜻蜓點水”“走馬觀花”等問題。通過糾治，避免面上關注的多、實質掌握的少，通過營造隨時隨地查糾問題的強勁態(tài)勢，切實將監(jiān)督“末梢”延伸至演習訓練的每個環(huán)節(jié)。

四、科學構建新體系，切實把訓風演風監(jiān)察的質量標準嚴起來

建立健全制度完善、手段多樣、覆蓋全面的監(jiān)察監(jiān)督體系，是推動軍事訓練向縱深發(fā)展，確保部隊實戰(zhàn)化訓練水平有效提升的紀律保障。要通過多維立體的訓風演風考風監(jiān)督體系，保證部隊實戰(zhàn)化訓練往深里走、往實處落。一是定期分析形勢。堅持黨委統(tǒng)攬全局，紀委牽頭組織，紀委委員、基層紀檢委員以及風氣監(jiān)督員積極參與，結合紀委會、紀檢隊伍培訓、階段性任務總結等時機，定期分析軍事訓練和重大演訓活動中監(jiān)督工作形勢，深入查擺工作作風不實、職責定位不準、監(jiān)督執(zhí)紀不嚴、自我整改不力等問題。通過案例分析、以案說法、討論辨析、對照反思等形式，積極構建統(tǒng)一領導、以上帶下、分工協(xié)同、整體聯(lián)動的工作機制，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀能力。二是拓展監(jiān)察范圍。堅持著眼大局、緊跟大勢，及時更新思想觀念、主動校正思想偏差，既要跟進大項演訓任務保障，也要兼顧專業(yè)基礎課目訓練；既要突出上級機關的關注點，也要抓住基層單位的薄弱點；既要扭住提升質效的創(chuàng)新點，也要踩實按綱施訓的落腳點，防止在落實要求上出現(xiàn)偏差、在執(zhí)行紀律上出現(xiàn)偏離、在履職盡責上出現(xiàn)偏位。通過主動作為、強化擔當，既檢查下級單位，也檢視內在自身，切實發(fā)揮好監(jiān)察“倍增器”作用，把實戰(zhàn)化效能強起來。三是暢通民主渠道。把監(jiān)督體系向基層末端延伸，以紀委委員、紀檢委員、基層風氣監(jiān)督員為骨干，以演訓導調力量為助手，結合理論輪訓、條令法規(guī)學習月、紀檢隊伍培訓等時機，深入學習軍事訓練法規(guī)和監(jiān)督檢查制度規(guī)定，進一步提升廣大官兵發(fā)現(xiàn)訓風演風考風問題的能力，激發(fā)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的積極性。大力拓寬民主監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，通過公布舉報信箱、監(jiān)督電話和演訓后發(fā)放調查問卷等形式，引導所屬官兵和參演部隊客觀反映訓風演風考風問題、積極建言獻策，確保監(jiān)督檢查工作全覆蓋，為實戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)凝聚廣大群眾智慧、提供堅強法紀保證。