鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的中國農(nóng)村基層法治建設(shè)初探

丁圣梅

（新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)中共庫車市委員會黨校，阿克蘇 842000）

引 言

鄉(xiāng)村振興是我國的一項重大戰(zhàn)略，對于我國全面建成小康社會、完善社會主義法治體系有著重要的現(xiàn)實意義。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的法治化，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。加強(qiáng)農(nóng)民法治宣傳，營造以法治為主、德治為輔的文化氛圍，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村全面法治的重要內(nèi)容。基層人員要對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行有效的法治教育，引導(dǎo)他們依法辦事，找出解決問題的方法，化解矛盾，用法律的力量，推動鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，以達(dá)到農(nóng)村治理的實效。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的中國農(nóng)村基層法治建設(shè)的重要性

農(nóng)村法治建設(shè)是基層社會治理模式的縮影，新時期現(xiàn)代農(nóng)村治理的框架是建立和完善法治社會下的現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體系，農(nóng)村的法治建設(shè)以法治為根本，在法治的指引下，構(gòu)建共建共享的基層農(nóng)村治理格局。

首先，農(nóng)村法治建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治與德治一體化的社會治理體系的一個重要內(nèi)容。同時，也是推動鄉(xiāng)村振興和依法治國的一個重要戰(zhàn)略。法治國家的構(gòu)建，反映了全面落實依法治國的思想。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。

其次，農(nóng)村法治建設(shè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、2020年全面建成小康社會、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。比如，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時，必須在法治的框架內(nèi)，遵循法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)必須建立在法治的基礎(chǔ)上。法律是解決鄉(xiāng)村矛盾的有效途徑。

最后，十九大報告清楚地表明，中國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在鄉(xiāng)村振興的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，有助于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、缺少法治環(huán)境，增強(qiáng)村民對黨的滿意度。法治鄉(xiāng)村建設(shè)完成，鄉(xiāng)村社會的法治面貌就會發(fā)生翻天覆地的變化，這必然會使村民更加滿意。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一個重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活質(zhì)量。

依法治國是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的根本。農(nóng)村人口數(shù)量龐大，這就意味著基層農(nóng)村的穩(wěn)定與國家的整體發(fā)展格局息息相關(guān)。所以，中國法治建設(shè)問題的解決重點在于基層農(nóng)村的法治社會建設(shè)、農(nóng)村治理體系和諧穩(wěn)定。從中國的農(nóng)村法治治理狀況來看，農(nóng)村法治建設(shè)引導(dǎo)、保障鄉(xiāng)村法治秩序方面發(fā)揮著獨特的作用。但就我國基層農(nóng)村法治建設(shè)方面目前存在的一些問題，比如村民矛盾的調(diào)解、征地補(bǔ)償、村民民主監(jiān)督等。我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)尚未對此進(jìn)行全面的規(guī)范。另外，我國現(xiàn)有的立法很難全面反映“三農(nóng)”發(fā)展的客觀規(guī)律，其中有些法律法規(guī)的內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展的實際情況不符。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的中國農(nóng)村基層法治建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民法律意識不足

當(dāng)前農(nóng)村法治宣傳方式過于單一。首先，法律法規(guī)的宣傳方式單一、內(nèi)容單調(diào)。很多鄉(xiāng)村的法律宣傳都局限在拉橫幅，貼標(biāo)語和布告板上。在宣傳中，以照本宣科的方式進(jìn)行宣傳，以口號為載體的法律宣傳方式，易導(dǎo)致宣傳的效果并不理想。其次，法治宣傳力度不夠，法治建設(shè)不夠健全。當(dāng)前，農(nóng)村法治宣傳工作多是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主，還沒有形成統(tǒng)一的工作模式。有些基層干部把普法宣傳作為一項軟性的工作，除了上級部門要求的常規(guī)宣傳之外，其他時間都沒有把法治宣傳工作放在自己的工作日程中。最后，法律法規(guī)的覆蓋面不夠廣泛。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識到法律教育的重要性，缺乏對法律的投資和激勵。法律宣傳工作的重點是青年學(xué)生、公務(wù)員等，但對農(nóng)村老年人和農(nóng)村的農(nóng)村流動人口的法律教育卻很少，這十分不利于農(nóng)村法治治理的有效實施。

（二）執(zhí)法用法比較困難

農(nóng)村具有高度地方性和保守性的特征。由于受到地域條件的制約，村落之間的經(jīng)濟(jì)、文化交往不暢，村落之間互相隔絕，各有其特有的特點，從而形成了一個很強(qiáng)的傳統(tǒng)社會。在這樣的社會里，農(nóng)村的統(tǒng)治與秩序的維護(hù)依靠于道德倫理、禮儀，而禮儀與法律不同，是每個人都能接受的。但是，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)?shù)氐氖烊松鐣搽S之瓦解，以自由、平等和民主為特征的“法治”已成為主流。在我國基層農(nóng)村實行法治建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村法治化有利于解決新的農(nóng)村矛盾，我國基層農(nóng)村目前存在的主要問題是：我國農(nóng)產(chǎn)品市場存在供大于求、供應(yīng)水平低下、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、農(nóng)民勞動力素質(zhì)不能適應(yīng)市場競爭、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，加強(qiáng)對危害農(nóng)村市場秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的單位和個人依法進(jìn)行行政處罰。法治是維持社會治安的最好方法，正確分配權(quán)力和責(zé)任，使各方能夠各盡所能，妥善處理各類矛盾和糾紛，從而使鄉(xiāng)村治理真正發(fā)揮作用。

（三）法治工作分工不明

雖然中國農(nóng)村的法治建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，但是在實際的農(nóng)村日常生活中，依然有許多違反農(nóng)村法律法規(guī)的行為，侵害農(nóng)民權(quán)益的案件時有發(fā)生。其原因在于，農(nóng)村生活相對單一、人口流動性小、關(guān)系相對簡單等原因，建立了中國特色社會主義法治制度，而基層管理人員卻往往忽略了有關(guān)農(nóng)村與農(nóng)民關(guān)系的法律法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)村法治建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)體系不健全，這對我們推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)極為不利?，F(xiàn)行的法律適用性較差，盡管2011年末我國農(nóng)村法律制度基本建立，但農(nóng)村法律制度還不健全，有些地方還存在著立法上的缺陷。當(dāng)前，我國的法治建設(shè)大多涉及城市的發(fā)展，從而推動了我國的法治建設(shè)。相對來說，涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的問題比較少。另外，農(nóng)村法律法規(guī)未及時修改，目前還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。同時，我國農(nóng)村居民自治制度的實施有其弊端與缺陷。村民自治制度作為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的一個重要載體，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中具有舉足輕重的地位。村民委員會的組織法是民主管理、民主決策、法治的重要保證。我國農(nóng)村政治民主的進(jìn)程已經(jīng)從根本上改變，并在一定程度上起到了作用。但是，從農(nóng)村自治的實際情況來看，這一制度在實際操作中仍有許多不足之處。

（四）基層管理能力不足

農(nóng)村缺少法律權(quán)威，中國傳統(tǒng)的農(nóng)村是熟人社會，熟人社會的運(yùn)行基本遵循著嚴(yán)格的道德倫理準(zhǔn)則。如果村民違背了這些倫理原則，就會遭到不同的處罰。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村熟人社會形態(tài)正在逐步淡化，但仍有部分村民在尋求解決問題、用法律來解決問題的觀念還沒有形成。當(dāng)村民有問題、矛盾和糾紛發(fā)生時，人們往往還不會尋求法律的幫助和信賴。最后，基于不能暴露“家庭丑聞”的觀點，他們依賴“私了”來解決問題，這對基層農(nóng)村法治治理施政的公平性和施政的效能產(chǎn)生了很大的影響。

新時期實行全面依法治國，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要農(nóng)村干部、基層管理人員的法治觀念、法治管理水平普遍提高。然而，在鄉(xiāng)村治理的各部門的基層干部中，存在著法治觀念、管理能力不足等問題?；鶎庸芾砣藛T在解決問題時存在著很大的不良風(fēng)氣。在農(nóng)村治理上，他們依然沿用著傳統(tǒng)的工作方式，以道德規(guī)范為理論依據(jù)，以權(quán)威對法律進(jìn)行制衡，從而導(dǎo)致了處理的結(jié)果不能得到村民的理解與擁護(hù)。另外，農(nóng)村財政公開、村民委員會監(jiān)督等方面的工作也存在著信息不公開、程序不公平、人為干預(yù)嚴(yán)重等問題。影響了村民對村干部的印象，使農(nóng)民對基層干部、基層黨組織的信任度下降，阻礙了鄉(xiāng)村法治的進(jìn)一步發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的中國農(nóng)村基層法治建設(shè)優(yōu)化路徑

（一）積極宣傳普法，提高農(nóng)民法律意識

要做到法律咨詢、宣傳的全面覆蓋，做到每家每戶的村民有農(nóng)村法治理念。農(nóng)村法律宣傳部門每月定期開展普法宣傳活動，搭建村民普法平臺，聽取村民的意見，內(nèi)容多種多樣，并針對村民的需要，進(jìn)行有針對性的法律服務(wù)，構(gòu)建法治文化新環(huán)境。通過各種方式，加大對法律的宣傳力度，比如在鄉(xiāng)村舉辦“法律常識”比賽、撰寫“村規(guī)民約”等。還可以在人口密集的場所組織鄉(xiāng)村特色的文藝表演；同時，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)民生活相關(guān)的法規(guī)的宣傳。

（二）完善服務(wù)體系，提高執(zhí)法用法效力

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主，在現(xiàn)行法治的基礎(chǔ)上，多層次地推進(jìn)法治建設(shè)，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)體系，在我國大部分的鄉(xiāng)村，土地是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，所以必須從健全土地法律體系入手。但是，中國的土地體制比較復(fù)雜，需要進(jìn)一步依法確定土地流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的收益產(chǎn)生了一定的影響。只有把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，才能給農(nóng)民帶來收益。為此，必須從法律上對我國農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行規(guī)范，明確其權(quán)力和責(zé)任，并采取相應(yīng)的財政補(bǔ)助、稅收等措施，以保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

同時，建立農(nóng)村干部內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策的責(zé)任制，以此來提高農(nóng)村執(zhí)法用法的效力和水平，農(nóng)村執(zhí)法部門作為維護(hù)村民自身權(quán)利的最后一道防線，必須使法律得到有效實施。為了確保農(nóng)村執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的規(guī)范，各級職能部門和基層政府執(zhí)法部門需要建立系統(tǒng)的法律體系執(zhí)法行為規(guī)范。執(zhí)法人員必須在堅持執(zhí)法的基礎(chǔ)上合理執(zhí)法、人情執(zhí)法。我們不僅要嚴(yán)格遵守既定的執(zhí)法程序，而且要在弱勢群體面前以溫暖和人道的態(tài)度執(zhí)法。最后，執(zhí)法人員需要樹立服務(wù)意識，充分考慮被執(zhí)行人的實際情況，在遵循執(zhí)法要求的基礎(chǔ)上靈活面對各種問題，從而提高基層執(zhí)法部門的公信力。

（三）明確工作責(zé)任，落實建設(shè)監(jiān)督管理

要健全依法行政的工作責(zé)任制制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。在建立舉報信箱、網(wǎng)上匿名舉報、舉報電話等方面，對違反黨的紀(jì)律、違法違紀(jì)、執(zhí)法松懈、枉法的行為進(jìn)行懲處，以保證執(zhí)法和司法的合法性和公正性。擴(kuò)大基層社會環(huán)境和輿論表達(dá)渠道，探索有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，切實解決群眾迫切的現(xiàn)實和利益問題。要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級法治工作網(wǎng)絡(luò)，逐步向基層農(nóng)村內(nèi)部延伸，不斷完善突出矛盾糾紛、化解信訪的工作機(jī)制，推動建立“民調(diào)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮零距離服務(wù)隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作隊的作用，有序開展零距離服務(wù)，深入矛盾糾紛發(fā)生地，從源頭上預(yù)防矛盾的發(fā)生，及時有效地解決矛盾糾紛。要通過構(gòu)建評價機(jī)制和評價平臺，對農(nóng)村干部的業(yè)績考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，增強(qiáng)執(zhí)法力度。

（四）加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高基層管理能力

推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程中，法治是不可或缺的，法治則是以強(qiáng)制手段將民眾納入法治的框架，而法治建設(shè)的最終目的在于使民眾發(fā)自內(nèi)心地服從于法治，在這樣的背景下，就需要創(chuàng)建一種能夠體現(xiàn)個人意愿和基本社會價值的法治文化?？梢?，法治建設(shè)有兩個方面，即由政府主導(dǎo)的法治秩序與以農(nóng)村文化自身演化為輔助的德治文化。而把二者運(yùn)用于農(nóng)村法治的實踐當(dāng)中，則需要在鄉(xiāng)村實行法治，既要依賴于已有的成文法，也要依賴于農(nóng)村自發(fā)形成的、為其成員所接受的倫理準(zhǔn)則。這是因為各種禮儀、習(xí)俗等行為規(guī)范從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中傳承下來，并與地方社會秩序相結(jié)合，由此可以看到，當(dāng)前的農(nóng)村治理既要依賴于政府強(qiáng)制控制的法治，又要依賴于由農(nóng)村發(fā)展而來的“德治”，農(nóng)村干部在農(nóng)村法治治理的過程中起到領(lǐng)導(dǎo)作用。沒有了基層農(nóng)村干部、組織，村民們就無法形成一個堅強(qiáng)而又強(qiáng)大的集體。農(nóng)村基層干部在法治的作用下，依法進(jìn)行農(nóng)村自治，即保證其依法、獨立地進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。

要確保農(nóng)村干部的整體管理水平，就需要建立農(nóng)村干部準(zhǔn)入制度，提升農(nóng)村干部人才的篩選標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行資格認(rèn)證。同時，要對農(nóng)村干部的流動進(jìn)行嚴(yán)格的控制，頻繁的人員變動會對農(nóng)村法治建設(shè)的整體穩(wěn)定性造成不利的影響。同時，要加強(qiáng)法治建設(shè)，提高法治建設(shè)的獨立性，降低各級政府機(jī)關(guān)、單位對農(nóng)村法治工作的干預(yù)。在堅持依法治國的基本要求的前提下，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性、主觀能動性，以最大限度地體現(xiàn)農(nóng)村干部的作用，最大限度地降低內(nèi)部因素的影響。

結(jié) 語

綜上所述，基層政府和基層人員大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)村村法治治理提上議事日程，以法治為手段，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等日常工作納入法治軌道，保證農(nóng)村各項工作嚴(yán)格按法定程序開展，保障農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定的發(fā)展。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是一項具有長期性、系統(tǒng)性的工作，必須有相應(yīng)的制度保障，這既能體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)程，又能體現(xiàn)社會主義法治的運(yùn)作情況。所以，基層人員必須正確把握鄉(xiāng)村的法律問題，并采取相應(yīng)的措施，使農(nóng)村治理取得實效。