加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度落實(shí)及完善監(jiān)管策略研究

錢鑫龍

（連城縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，龍巖 366200）

招投標(biāo)制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，招投標(biāo)方式被廣泛使用，隨著招投標(biāo)制度帶來經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)，如何改進(jìn)招投標(biāo)制度是需要考慮的重點(diǎn)。招投標(biāo)作為一種比較成熟的交易方式，多年來為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展還存在一些差距，面對(duì)這些差距，需要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)交易市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益發(fā)揮重要的作用。

一、新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

招投標(biāo)是一種相對(duì)成熟的市場(chǎng)交易行為，與以往的交易模式相比具有一定的優(yōu)勢(shì)。招投標(biāo)具有法定的程序和環(huán)節(jié)，其中的一些相關(guān)問題也有規(guī)定，它可以促進(jìn)企業(yè)之間的有利競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，是保障建筑業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展、保證工程質(zhì)量安全、開展行業(yè)專項(xiàng)治理、預(yù)防和遏制腐敗的需要。近年來，政府部門相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和政策文件，使監(jiān)管機(jī)制逐步健全，監(jiān)管力度也逐步加大。為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，遵循“放管服”改革精神，各省均建立了公共資源交易中心并逐漸采用了電子招投標(biāo)的方式，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式，利用信息化、智能化手段為公開招標(biāo)項(xiàng)目的智慧監(jiān)管提供便利，讓招投標(biāo)數(shù)據(jù)“多跑路”、投標(biāo)單位少跑腿，有效降低企業(yè)投標(biāo)成本，大幅度提高開標(biāo)效率。

二、新形勢(shì)下招投標(biāo)工作需要監(jiān)督的原因

招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的競(jìng)爭(zhēng)和交易工具，在支持市場(chǎng)機(jī)制方面發(fā)揮著重要作用。隨著市場(chǎng)活動(dòng)的擴(kuò)大，招投標(biāo)仍然廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、商品交易、房地產(chǎn)租賃和經(jīng)紀(jì)服務(wù)等領(lǐng)域。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，它已經(jīng)成為一種非常重要的具有法律效力的合同。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)體系不斷完善，但在招投標(biāo)監(jiān)管方面仍存在一些需要解決的問題，引入信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管體系可以支持并創(chuàng)造高效和高質(zhì)量的市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)正在加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的控制，行政和司法監(jiān)督在招投標(biāo)中起到非常重要的作用，可以促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)更好發(fā)展，重點(diǎn)是完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管。

（一）主管部門忽視監(jiān)督管理

在市場(chǎng)交易中，需要政府管理和限制招投標(biāo)過程。主管部門的監(jiān)督和管理對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的開展非常重要，主管部門必須從多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。但主管部門的人力和能力有限，因此可能會(huì)出現(xiàn)疏漏。此外，一些主管部門在監(jiān)督時(shí)過度參與招投標(biāo)工作，阻礙了公平正義；也有一些主管部門選擇“視而不見”，大大降低了招投標(biāo)工作的公平性，損害了公民的利益，使招投標(biāo)工作無法如期順利進(jìn)行。

（二）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

在招投標(biāo)過程中，多個(gè)施工企業(yè)同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)同一個(gè)項(xiàng)目，因此企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方式就顯得非常重要。一些單位通過提高效率和自身能力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這是良性競(jìng)爭(zhēng)；有些企業(yè)通過掛靠串通操縱招投標(biāo)來競(jìng)爭(zhēng)，這是惡性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展帶來極其不利的影響。在全面放開建筑業(yè)市場(chǎng)改革的大環(huán)境下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，一些施工企業(yè)通過出借資質(zhì)收取企業(yè)管理費(fèi)來增加收入，掛靠人通常由于本身無建筑企業(yè)資質(zhì)或者不符合資質(zhì)要求而掛靠串通投標(biāo)，掛靠人為了獲取利潤(rùn)，從成本中扣除利潤(rùn)，購(gòu)買較低的材料，施工偷工減料，大大降低了工程質(zhì)量，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了重大威脅。這不僅增加優(yōu)良企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)自身也無法從項(xiàng)目中汲取經(jīng)驗(yàn)，從而改進(jìn)施工方式，最終使企業(yè)難以在競(jìng)爭(zhēng)中生存，如果這種情況長(zhǎng)期持續(xù)下去，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和公民的利益。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

自從2018年住建部取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻降低，一些非專業(yè)人員涌入招投標(biāo)市場(chǎng)，這些人員缺乏扎實(shí)的從業(yè)本領(lǐng)及相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)等政策性文件學(xué)習(xí)不到位，沒有相應(yīng)能力承接業(yè)務(wù)，造成招投標(biāo)市場(chǎng)存在不規(guī)范現(xiàn)象。

（四）勞動(dòng)力短缺

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)人民的生活水平不斷提高，技術(shù)人員的工資也在多方面得到提高。然而，以農(nóng)民工為主體的建筑市場(chǎng)非常不穩(wěn)定，長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，勞動(dòng)力在招投標(biāo)中待遇得不到保障。新形勢(shì)下，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都得到了發(fā)展，許多農(nóng)民工不會(huì)選擇離開家鄉(xiāng)到大城市工作，因此一些地方缺乏勞動(dòng)力，而建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致企業(yè)用工不足，影響建筑企業(yè)正常的投標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、關(guān)于完善我國(guó)招投標(biāo)制度的思考

當(dāng)前，隨著我國(guó)招投標(biāo)法律法規(guī)體系的不斷完善，實(shí)際中招投標(biāo)程序必須與嚴(yán)格的立法相配合，以確保其公平競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。為了完善這一體系，首先需要從招投標(biāo)體系本身的缺陷入手，這是一個(gè)漫長(zhǎng)耗時(shí)過程。其次，招標(biāo)文件中的價(jià)格應(yīng)當(dāng)在均衡的市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上加以規(guī)范，以確保公平適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)；再次，在實(shí)際招標(biāo)中確定的最終中標(biāo)者不一定是最佳結(jié)果，這就需要在過程中加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管。最后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要確保公平合理，防止資源浪費(fèi)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這就要求完善我國(guó)招標(biāo)制度。

（一）整合標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)法律框架

標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)法律框架包括調(diào)整和修改相關(guān)法律法規(guī)，以改變當(dāng)前法律環(huán)節(jié)中存在的缺陷和差距，借助執(zhí)法原則建立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，與最佳解決方案相協(xié)調(diào)，并建立修訂和取消機(jī)制，這也是一種隱蔽的監(jiān)督機(jī)制，特別是修訂或取消與本地實(shí)際情況不符的評(píng)標(biāo)辦法，以確保招投標(biāo)模式的靈活性。同時(shí)，必須重點(diǎn)修訂和完善基本法律規(guī)定，以解決法律缺陷或由缺陷造成的不必要損失。此外，應(yīng)加強(qiáng)和明確招投標(biāo)程序中的責(zé)任規(guī)則，建立適當(dāng)?shù)闹撇靡园l(fā)揮一定的勸阻作用，擴(kuò)大具體制裁的范圍，公布負(fù)面結(jié)果，建立招投標(biāo)人的信用登記，擴(kuò)大直接責(zé)任人的責(zé)任范圍，建立招投標(biāo)直接責(zé)任人的永久責(zé)任制。

（二）規(guī)范各方主體行為

面對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目背后存在的利益空間，部分項(xiàng)目各方主體背離了誠(chéng)實(shí)、守信、公平、公正、公開等基本原則，個(gè)別企業(yè)為達(dá)目的“八仙過海，各顯神通”，致使我國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、誠(chéng)信體制不完善、履約意識(shí)薄弱等問題，一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立健全誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制。二是要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，營(yíng)造公平正義的良好營(yíng)商環(huán)境。通過規(guī)范和約束各方主體的行為責(zé)任，增加違法違規(guī)成本，同時(shí)加大公開力度，失信曝光，讓各方主體不敢違、不能違。

（三）持續(xù)改進(jìn)異議和投訴機(jī)制

異議和投訴機(jī)制的完善關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)程序的正確性，直接影響到結(jié)果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。該機(jī)制包括的異議，即如果投標(biāo)人對(duì)程序有異議，可以及時(shí)向招標(biāo)人提出疑問并獲得解答，確保招標(biāo)過程的公正性不受影響。因此，必須詳細(xì)規(guī)定和保證其程序和方法，以確保能夠及時(shí)糾正招標(biāo)過程中的一些錯(cuò)誤。異議和投訴機(jī)制不僅應(yīng)明確預(yù)見時(shí)間和程序，還應(yīng)包括一個(gè)完善的爭(zhēng)議或社會(huì)參與機(jī)制，不僅能滿足經(jīng)濟(jì)的需要，還能確保有效參與和民主。

四、如何做好新形勢(shì)下的招投標(biāo)監(jiān)督工作

招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，依法提高監(jiān)督能力，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開透明，確保招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題，可以采取完善立法法規(guī)、創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式，利用信息化和智能化手段的智慧監(jiān)管方式，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，建立統(tǒng)一有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)事前服務(wù)，事中事后監(jiān)督等措施，不斷提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平的招投標(biāo)市場(chǎng)。

（一）完善相關(guān)法律機(jī)制

我國(guó)在招投標(biāo)相關(guān)問題上的相關(guān)法律法規(guī)不是很完善，導(dǎo)致許多企業(yè)的失信行為難以受到限制。完善與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)非常重要。招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)的制定，能在一定程度上有效地確保招投標(biāo)的安全性、可靠性、公平性和公正性，對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)模式的長(zhǎng)期發(fā)展發(fā)揮積極作用，在一定程度上保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善招投標(biāo)過程控制管理體系，理順監(jiān)督關(guān)系，合理劃分招標(biāo)監(jiān)督權(quán)限，建立有效的招投標(biāo)監(jiān)督體系，建立完備的招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成完善的監(jiān)督機(jī)制。

（二）加大監(jiān)管力度

在完善相關(guān)法律法規(guī)后，要準(zhǔn)確執(zhí)行法律法規(guī)，政府和主管部門需要加強(qiáng)執(zhí)法。對(duì)招投標(biāo)失信的企業(yè)實(shí)施制裁，有效限制其進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)。個(gè)別企業(yè)往往無法自律，因此需要專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理招投標(biāo)工作。行業(yè)監(jiān)管部門可以監(jiān)督和管理企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人的不良行為，從而最大限度地創(chuàng)造公平公正的招投標(biāo)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展。對(duì)于招投標(biāo)過程中存在各種違法違紀(jì)行為，應(yīng)建立信用體系建設(shè)，對(duì)于監(jiān)督過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，應(yīng)加大公開失信曝光的力度，從而起到警示和威懾的作用。

（三）提高人員素質(zhì)

招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，而且地域性和行業(yè)性的法規(guī)差異性、變動(dòng)性較大，要想做好新形勢(shì)下的招投標(biāo)工作，不僅需要自身積極學(xué)習(xí)和積累相關(guān)的知識(shí)，還需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，建立服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極宣傳和組織招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，以及組織招投標(biāo)的相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)施工企業(yè)的從業(yè)人員“走出去”，積極學(xué)習(xí)和探索先進(jìn)的技術(shù)，認(rèn)識(shí)和調(diào)整自身在市場(chǎng)中的定位和職責(zé)，為建設(shè)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最終讓企業(yè)由勞動(dòng)密集型向智力密集型轉(zhuǎn)變，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）傳播相關(guān)法律，增強(qiáng)法律意識(shí)

事實(shí)上，部分人不清楚也不理解法律，人云亦云，當(dāng)他們做出違法行為時(shí)，沒有意識(shí)到這些行為是非法的，或者不知道這樣做的后果，對(duì)法律的理解過于膚淺。監(jiān)管部門需要加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)的傳播，提高人們的法律意識(shí)，使人們牢記法律底線，從而更好地規(guī)范自己的行為，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，并且為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、為美好的未來打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）建立統(tǒng)一有形的建筑市場(chǎng)

有些招投標(biāo)工作是不公平和不合理的，但它們非常隱蔽，很難被發(fā)現(xiàn)。因此，提高招標(biāo)工作的透明度也是非常重要的，建立統(tǒng)一跨地區(qū)的建設(shè)工程交易中心能夠在很大程度上提高招投標(biāo)工作的透明度，通過統(tǒng)一的系統(tǒng)管理機(jī)制形成開放、透明、有序的有形建筑市場(chǎng)，讓制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，招標(biāo)工作的透明度在聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法方面發(fā)揮著重要作用，有助于招投標(biāo)工作的監(jiān)督服務(wù)。進(jìn)一步建立統(tǒng)一完善的有形建筑市場(chǎng)，提高招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性，可以將交易中心與政府職能部門分離，并明確交易中心的服務(wù)責(zé)任。建立健全企業(yè)信用管理制度，全面發(fā)揮市場(chǎng)主體在招投標(biāo)過程中信用檔案記錄的作用，及時(shí)記錄市場(chǎng)主體的優(yōu)良行為和不良行為，并向社會(huì)公布。

（六）加強(qiáng)信息化和智能化手段的應(yīng)用

在招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)應(yīng)按照法定的程序開展。監(jiān)管部門可以充分利用信息化和智能化手段規(guī)范對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)督，能夠有效減輕工作人員的監(jiān)督壓力，通過系統(tǒng)的預(yù)設(shè)環(huán)節(jié)和時(shí)限，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。在不同部門監(jiān)管的影響下，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管紀(jì)律機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與不同服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化行政和金融監(jiān)管的監(jiān)督作用。信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠更好地完善規(guī)章制度，加強(qiáng)行政責(zé)任追究力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。當(dāng)在信息化系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，可以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法。信息化應(yīng)用讓招投標(biāo)工作有據(jù)可查，能夠促使交易主體各方規(guī)范自身行為，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)合法程序的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)文件的重要規(guī)定，確保依法進(jìn)行招投標(biāo)。

結(jié) 語(yǔ)

招投標(biāo)是一種比較成熟的交易方式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。完善相關(guān)法律法規(guī)，做好招投標(biāo)監(jiān)督工作，提高政府管理水平，確保安全、可靠、合理、公平的環(huán)境，有利于我國(guó)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它在創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境和保護(hù)國(guó)家公共利益方面發(fā)揮著重要作用?？偟膩碚f，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，提高依法監(jiān)督、依法指導(dǎo)的能力，按照流程辦事，認(rèn)真履行法定職責(zé)。加強(qiáng)事前服務(wù)，事中事后監(jiān)督等措施，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善對(duì)招投標(biāo)交易市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范各方參與投標(biāo)，積極發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的作用，維護(hù)國(guó)家和公眾利益。