完善農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制的思考

李慧芳

（中共高平市委黨校，山西 高平 048400）

加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作的重要組成部分，是防止農(nóng)村干部濫用權(quán)力、制約其權(quán)力泛濫的重要手段。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村干部違規(guī)違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象頻現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，農(nóng)村干部監(jiān)督工作必須“與時俱進(jìn)”，在制度建設(shè)上下工夫，以保障新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的需要

當(dāng)前，農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入一個新的時期，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村干部因“商”而腐、因“地”而腐的現(xiàn)象屢見不鮮，因而加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)就顯得尤為重要和緊迫。

（一）有利于加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村各項(xiàng)工作開展提供強(qiáng)有力的組織保障。加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，可以有效防止農(nóng)村干部傷民、損民行為的發(fā)生，防止農(nóng)村干部產(chǎn)生腐敗行為，進(jìn)而使農(nóng)村干部的行為更適合時代需要，更符合農(nóng)民的期望，成為黨和國家在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的堅(jiān)強(qiáng)實(shí)施主體，從而為農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）有利于推進(jìn)村民自治，維護(hù)村集體和村民的利益。隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，在對農(nóng)村管理的過程中，個別農(nóng)村干部因其素質(zhì)不高，加之法制觀念淡漠，行為過于隨意，如在選舉過程中進(jìn)行賄選，隨意處置集體資產(chǎn)，拉幫結(jié)派搞利益團(tuán)體等。如果不對這些行為進(jìn)行及時有效的監(jiān)督和制約，勢必?fù)p害村集體和村民的利益。因此，加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一，也是推動村民自治走向深入的重要保障。

（三）有利于密切干群關(guān)系，進(jìn)一步筑牢黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，廣大農(nóng)民對腐敗尤其是對農(nóng)村干部在經(jīng)濟(jì)、資源管理和服務(wù)農(nóng)民方面的違法亂紀(jì)、侵害農(nóng)民權(quán)益的行為深惡痛絕，這也是當(dāng)前不少農(nóng)村干群關(guān)系緊張、群體性上訪事件頻發(fā)的重要原因。加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村干部監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化和有序化，對于密切干群關(guān)系具有明顯的促進(jìn)作用，有利于筑牢黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。

二、目前農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制存在的問題

近年來，在各級相關(guān)部門的高度重視下，農(nóng)村干部監(jiān)督工作取得了明顯成就，一大批違法亂紀(jì)的農(nóng)村干部受到了查處，形成了以對農(nóng)村干部定期、隨機(jī)審計(jì)與接受舉報(bào)查處為主的監(jiān)督機(jī)制。但從實(shí)踐中暴露出的問題來看，仍存在著一些需要改進(jìn)之處。

（一）缺乏有序性和可操作性，難以充分發(fā)揮整體作用。目前，農(nóng)村干部監(jiān)督尚未形成一個堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一體，各個職能機(jī)構(gòu)原則上講分工明確，但在具體運(yùn)行過程中卻存有交叉重疊、權(quán)限不清的現(xiàn)象，且制度化程度不高，相關(guān)法律制度不完備，客觀上造成工作中銜接、移交缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制及監(jiān)督人員和資源的浪費(fèi)。在具體工作中，常常出現(xiàn)多頭重復(fù)辦案及處理結(jié)果不統(tǒng)一，既影響了監(jiān)督的權(quán)威性和效率性，又削弱了整體效能，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏實(shí)效和震懾力。

（二）缺乏針對性和全面性，不能對農(nóng)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。從我國農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行來看，自上而下的監(jiān)督相對來說是比較有力和卓有成效的，但同級內(nèi)部的監(jiān)督則比較軟弱，常常流于形式，廣大人民群眾和部門機(jī)構(gòu)自下而上的監(jiān)督則更難發(fā)揮作用。同時，“糾偏于既遂”的事后監(jiān)督現(xiàn)象普遍存在，“防患于未然”和“糾偏于苗頭”的事前和事中監(jiān)督?jīng)]能得到廣泛有效的落實(shí)，形成了事前、事中防范監(jiān)督?jīng)]效果，事后監(jiān)督滯后隨意應(yīng)付的狀況。

（三）群眾民主意識不強(qiáng)，致使少數(shù)人濫用民意現(xiàn)象嚴(yán)重。在目前我國農(nóng)村中，農(nóng)民的民主意識普遍薄弱，常常在利益引誘或他人協(xié)迫之下將自己的意愿體現(xiàn)權(quán)轉(zhuǎn)交他人，如選舉中誰給利益就選誰，反映問題過程中誰給好處就跟誰參加上訪，在一定程度上使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作受到很大干擾，甚至使“民意”成為一些違法亂紀(jì)者的“借力”工具。有的群眾在監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)查過程中，不如實(shí)反映問題，甚至提供虛假證明，使一些本應(yīng)受到懲處的村干部得不到應(yīng)有的懲處，在一定程度上助長了違法亂紀(jì)者的氣焰。

（四）手段不完備，影響了監(jiān)督的實(shí)際效果。就目前農(nóng)村干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀來看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的手段不夠有力，尤其是基層紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段難以適應(yīng)日益復(fù)雜的農(nóng)村干部監(jiān)督工作的需要，很難發(fā)揮有效作用。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，由于受村干部選拔民主推薦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門配置和工作條件的影響，對下沒有保障監(jiān)督權(quán)力落實(shí)的手段和條件，對上沒有保障監(jiān)督權(quán)力落實(shí)的支撐和渠道，很難主動開展工作，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村干部監(jiān)督工作的需要。

三、加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的對策

在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，應(yīng)著眼于系統(tǒng)、實(shí)用、有效、規(guī)范、科學(xué)的角度，既要考慮合理性，又要從現(xiàn)實(shí)可能性出發(fā)，建立健全科學(xué)的農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)村干部權(quán)力在法律和紀(jì)律的框架內(nèi)運(yùn)行。

（一）健全農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。首先，應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)，并在其內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)農(nóng)村干部監(jiān)督的日常工作和案件查處。其次，在農(nóng)村設(shè)立干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)農(nóng)村日常情況信息反饋和違紀(jì)違法情況的傳遞，人選可由村黨員大會和村民大會選舉產(chǎn)生，并由財(cái)政負(fù)責(zé)其工資待遇。再次，要加強(qiáng)以審計(jì)部門定期審計(jì)為主的審計(jì)監(jiān)察，加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，加大對農(nóng)村征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配、村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況以及群眾反映較為突出問題的審計(jì)力度，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（二）加大對農(nóng)村“一把手”的監(jiān)督力度。農(nóng)村的“一把手”相對擁有很大的權(quán)力，制約不好會給群眾帶來災(zāi)難，甚至?xí)璧K農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，一要逐步完善農(nóng)村干部選拔、選舉、任用機(jī)制，用制度化、程序化來遏制任用權(quán)力上的隨意性和權(quán)錢交易。二要明確規(guī)定農(nóng)村干部在一定區(qū)域和崗位上工作任職的時間界限，按照相關(guān)法規(guī)條例確定任職人員標(biāo)準(zhǔn)，既要防止長久在同一崗位上或區(qū)域內(nèi)任職易產(chǎn)生腐敗的可能，又要保證工作的連續(xù)性。三要將黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)制度延伸到農(nóng)村，完善農(nóng)村干部任前談話、廉政談話、誡勉談話、廉政承諾等制度，對農(nóng)村干部的工作作風(fēng)、辦事能力、工作業(yè)績和廉潔自律等情況進(jìn)行民主評議考核。

（三）著力營造良好的農(nóng)村干部廉潔勤政氛圍。在實(shí)踐中，一要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人、村支兩委主干為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村干部的職業(yè)道德、能力和忠誠教育，重點(diǎn)檢查廣大農(nóng)村干部的廉潔勤政情況，防止“在其位不謀其政”和“在其位亂謀其政”現(xiàn)象的發(fā)生。二要加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，形成獨(dú)具特色、符合基層實(shí)際、展現(xiàn)基層干部風(fēng)采的廉政文化氛圍，鞭策后進(jìn)，激勵先進(jìn)。三要結(jié)合本地實(shí)際，制定各具特色的農(nóng)村干部行為規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的日常監(jiān)督管理，使農(nóng)村干部的行為不違紀(jì)、不違法，服務(wù)群眾更人性、更科學(xué)。

（四）發(fā)揮村民代表、村民會議的監(jiān)督作用。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分利用好法律賦予的選舉權(quán)、批評建議權(quán)、控告檢舉權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，將違法亂紀(jì)人員清理出農(nóng)村干部隊(duì)伍，并受到黨紀(jì)國法的懲處，切實(shí)維護(hù)好自身利益。要完善以村民會議、村民代表會議及戶代表會議為主要形式的民主決策制度，健全村級監(jiān)督組織，充分發(fā)揮村民理事會、志愿者協(xié)會、民主理財(cái)小組和民主監(jiān)督小組等組織的作用，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)民參與監(jiān)督的積極性和主動性，使村干部合理運(yùn)用手中權(quán)力盡心盡力地為村民服務(wù)。