瑞安市以“浙地智用”試點為牽引推動工業(yè)用地管理穩(wěn)健運行、能級提升

□瑞安市自然資源和規(guī)劃局 孫欣娜 卓一瑞

瑞安市狠抓工業(yè)強縣不放松，聚焦工業(yè)用地高效配置，全力打造工業(yè)用地節(jié)約集約利用數(shù)字化標志性成果，以“浙地智用”應(yīng)用試點為牽引，推動工業(yè)用地管理穩(wěn)健運行、能級提升。圍繞“1+2+N+X”的總體建設(shè)框架，在浙江省自然資源廳的指導下，參與建設(shè)并初步完成“浙地智用”場景應(yīng)用，該場景通過構(gòu)建涵蓋報批、供地、利用、評價、盤活等全過程的數(shù)字化管理體系，推動工業(yè)用地管理穩(wěn)健運行、能級提升，為實施暢循環(huán)穩(wěn)工業(yè)攻堅行動提供保障，已集成到省域空間治理數(shù)字化平臺，并在“浙政釘”“浙里辦”上線，目前正向全省推廣。2022 年7 月，前期成果在第五屆數(shù)字中國建設(shè)成果展覽會上亮相“浙江數(shù)字化改革”展館。

一、以系統(tǒng)思維驅(qū)動工業(yè)用地全生命的效率變革

（一）鏈式管理橫向關(guān)聯(lián)

按照“鏈式管理”思路，集成審批、供地、監(jiān)管、評價、盤活、處置等建設(shè)用地項目全生命周期，全面、動態(tài)歸集存量資源、即用資源、潛力資源等工業(yè)用地的基本信息，形成工業(yè)用地基礎(chǔ)信息庫。該應(yīng)用已精細化管理工業(yè)用地7676 宗，共4.3 萬畝。

（二）治理集成條塊協(xié)調(diào)

發(fā)揮治理集成效應(yīng)，實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的應(yīng)用融合，構(gòu)建部門高效協(xié)同、全鏈整體智治的土地節(jié)約集約利用模式。已連通發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)等6 個部門相關(guān)應(yīng)用，如，在“土地供應(yīng)”階段，融合連通稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記部門的信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測“待出讓庫”地塊的用地出讓、出讓金繳納等情況，對企業(yè)未及時繳納出讓金、政府未及時交地的情況分別予以預(yù)警跟蹤，推動政企雙方及時履行土地供應(yīng)手續(xù)。

（三）織密建強上下貫通

深化國土空間治理改革（省域空間治理數(shù)字化平臺）列入2022 年省委全面深化改革委員會牽一發(fā)動全身重大改革（重大應(yīng)用）項目。浙江省自然資源廳負責統(tǒng)籌推進“省域空間治理數(shù)字化平臺”“一庫一圖一箱X 場景”整體構(gòu)架落地實現(xiàn)。按照“一地創(chuàng)新、全省共享”模式，瑞安市承擔“浙地智用”場景試點建設(shè)任務(wù)，成果集成至省域空間治理數(shù)字化平臺。截至目前，場景注冊用戶3000 余人、日活躍用戶200余人，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)全省貫通和監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)業(yè)務(wù)人員一屏操作到底，領(lǐng)導決策一目了然。

二、以智治手段突出政企互動新空間的實戰(zhàn)實效

（一）打造可視化、沉浸式的“土地超市”

構(gòu)建“數(shù)字空間賬簿”，將工業(yè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的出讓用地信息在虛擬空間中逐一落圖，在線展示地塊規(guī)劃用途、720 度全景圖、周邊配套、工業(yè)政策等信息。企業(yè)可通過加入對比、關(guān)注地塊、表達意向、發(fā)布需求等方式，向政府表達購地意向和需求，形成政企溝通橋梁。如，瑞安市中特智能機械有限公司點贊該應(yīng)用體驗“就像在網(wǎng)上購物一樣”，該公司根據(jù)面積、交通、容積率等指標選定計劃出讓的“南濱西單元02-69（3）”地塊，通過“意向”功能表達投資意愿，職能部門根據(jù)意向掛牌該地塊并通過“浙里辦”第一時間告知企業(yè)，5 月26 日企業(yè)完成土地競買。

（二）集成更公平、更高效的“土地市場”

通過統(tǒng)一的接口服務(wù)，支持不同平臺之間的跨界融合，對接浙江省土地使用權(quán)交易系統(tǒng)、浙江省土地二級市場交易服務(wù)平臺等，實現(xiàn)項目選地、土地交易環(huán)環(huán)相扣，促進優(yōu)化營商環(huán)境。截至目前，已撮合工業(yè)用地成交30 宗，共1127 畝。

（三）設(shè)置更動態(tài)、更穩(wěn)健的“預(yù)警系統(tǒng)”

通過自然資源空間“一本賬”，實時掌控各類土地資源的空間分布、總量情況和結(jié)構(gòu)變化，建立全域空間資源精準掌握、動態(tài)更新動態(tài)管理機制，狠抓工業(yè)大縣提升，確保工業(yè)運行在合理區(qū)間。如，依托工業(yè)用地“一本賬”分析用地出讓結(jié)構(gòu)，對工業(yè)用地出讓低于總出讓用地30%的，該應(yīng)用會自動預(yù)警工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，推動實現(xiàn)均衡供地。

三、以問題導向建立低效用地動態(tài)化的閉環(huán)智控

（一）實現(xiàn)低效地塊智能監(jiān)測

圍繞用地報批、土地供應(yīng)、立項許可、開發(fā)建設(shè)、利用評價5 個階段，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動的全流程協(xié)同監(jiān)管，推動工業(yè)用地由分段式獨立管理向 鏈條式協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，并在管理過程中形成“批而未供土地” “供而未用土地”“用而未盡土地”等3 個數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)管，作為后續(xù)土地盤活的基礎(chǔ)。目前該應(yīng)用已助力盤活“批而未供”土地1571 畝。

（二）實現(xiàn)“一地一策”綜合分析

建立完善土地利用綜合評價體系，通過智能分析、智能評價，因地制宜制定低效用地再開發(fā)方案，多途徑實施存量土地盤活。目前已將地塊低效成因細化“已用未辦供地手續(xù)、開發(fā)強度不足、用途配置低效”等17 項，對應(yīng)“完善供地手續(xù)、提升容積率、轉(zhuǎn)為民生項目”等19種處置建議。

（三）實現(xiàn)“模型預(yù)判”精準處置

該應(yīng)用結(jié)合數(shù)據(jù)庫、上級下發(fā)核查數(shù)據(jù)和線下現(xiàn)場核查信息，判斷各地塊的低效成因，并自動分析匹配處置建議推送給對應(yīng)部門。如，瑞安市“用而未盡”的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心地塊”經(jīng)研判，明確低效成因為“用途配置低效”，應(yīng)用根據(jù)“成因—處置”分析模型推送“收儲用地”的處置建議給自然資源主管部門，部門研判建議后，將其收儲轉(zhuǎn)為商務(wù)用地，計劃重新開發(fā)打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體。