昔日廢棄礦山化身“天空之城”
——景寧畬族自治縣積極探索“礦山綜合治理+文旅融合”新路徑

□景寧畬族自治縣自然資源和規(guī)劃局 陳舒星

包山鐵礦原是景寧畬族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“景寧縣”）一家國營(yíng)采選企業(yè)，始建于上世紀(jì)七十年代初期。其出產(chǎn)礦物以鐵為主，年采選能力達(dá)3 萬噸，在景寧縣的礦業(yè)生產(chǎn)中有較高地位。上世紀(jì)九十年代以來，包山鐵礦儲(chǔ)量漸趨枯竭，開采難度不斷增大，礦山開采引起的礦區(qū)山頂?shù)孛嫠莸惹闆r也日益突出，對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的影響和破壞。景寧縣堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)礦山綜合治理利用，發(fā)揮礦山特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以崖為脈、以洞為基、以水為源，提煉畬族文化，吸引民間投資15 億元建設(shè)那云·天空之城項(xiàng)目，面積達(dá)11.72 萬平方米，將曾經(jīng)的廢棄礦山打造成為如今亞洲首座沉浸式礦洞景觀群，建成后預(yù)計(jì)年游客量達(dá)30 萬人，營(yíng)業(yè)收入超1 億元，實(shí)現(xiàn)了礦地資源向生態(tài)資源、旅游資源的成功轉(zhuǎn)化。

一、“一張藍(lán)圖”繪到底，樹立文旅融合新地標(biāo)

包山鐵礦原址位于鶴溪街道老鴉尖西麓，距景寧縣城1.5 公里、高速入口3 公里，毗鄰畬鄉(xiāng)之窗4A級(jí)景區(qū)、洞宮畬王寨等重要景點(diǎn)。2015 年包山鐵礦停采后，廢棄礦山遺留下的斷壁、殘山仿佛是刻在綠色青山道道“疤痕”，不僅對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，更有違景寧“國家畬鄉(xiāng)風(fēng)情旅游縣”的總體規(guī)劃目標(biāo)。為此，景寧縣委、縣政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，著眼大局長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持多規(guī)合一。

在方向錨定上，根據(jù)《景寧畬族自治縣縣域總體規(guī)劃（2007—2020）》要求，緊緊圍繞“特色風(fēng)情聚落區(qū)”定位，科學(xué)編制《景寧畬族自治縣鶴溪街道掃口村A 地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃與景區(qū)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

在設(shè)計(jì)條件上，充分考慮包山鐵礦山體結(jié)構(gòu)、遺留建筑群特點(diǎn)和礦洞特色，出臺(tái)《景寧畬族自治縣鶴溪街道掃口村A 地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》，明確項(xiàng)目建筑布局、色彩與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)等原則，引導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依山勢(shì)而走，減少開挖破壞。通過一系列的改造、翻新、擴(kuò)建和提升，曾經(jīng)的廢棄礦山搖身成為集礦洞客房、礦洞音樂廳、礦洞博物館、礦洞兒童城堡區(qū)、礦洞酒窖為一體的沉浸式礦洞景觀群，集中展示了獨(dú)具特色的畬族文化和礦山歷史，保障了項(xiàng)目自然資源最大化的科學(xué)合理利用。

二、“內(nèi)外兼修”全覆蓋，打造生態(tài)修復(fù)新樣板

以“因地制宜，綜合治理，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”和“農(nóng)用地優(yōu)先”為原則，對(duì)廢棄的包山鐵礦采取全要素修復(fù)“強(qiáng)筋固體”。

一是合理分區(qū)，內(nèi)外推進(jìn)。將修復(fù)工程整體劃分為礦山復(fù)墾、礦區(qū)復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害治理、含水層破壞修復(fù)、水土環(huán)境污染修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和復(fù)墾監(jiān)測(cè)管護(hù)七個(gè)維度，并對(duì)因礦山活動(dòng)損毀的土地分為工業(yè)場(chǎng)地、尾礦沉淀池、地表錯(cuò)動(dòng)范圍和塌陷區(qū)四類，實(shí)現(xiàn)礦山的內(nèi)外同修、科學(xué)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾總面積約8.36 萬平方米，復(fù)墾率83.55%，使礦山環(huán)境與周邊環(huán)境融為一體。

二是合理保留，高效利用。一方面，盡可能減輕土地復(fù)墾對(duì)周邊地貌景觀的影響，對(duì)礦山遺留的具有獨(dú)特建筑風(fēng)貌的6 幢居住類房屋、2 幢辦公類房屋和2 處老選廠進(jìn)行了合理保留；另一方面，盡可能利用現(xiàn)有的礦區(qū)廢石堆場(chǎng)和拆除部分建筑物對(duì)采礦形成的采空區(qū)進(jìn)行回填，減少對(duì)資源的影響和破壞。通過“就地取材”，實(shí)現(xiàn)廢石回填采空區(qū)9731 立方米，拆除物回填采空區(qū)1000 立方米，整平塌陷區(qū)場(chǎng)地3000立方米，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益取得新平衡。

三是合理布局，應(yīng)綠盡綠。結(jié)合景寧縣山水林田湖草沙一體化工程項(xiàng)目五大森林建設(shè)，制定《天空之城植被修復(fù)工程設(shè)計(jì)方案》，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目周邊的塊狀菜地、帶狀拋荒地及困難地實(shí)施種植改造、補(bǔ)植提升和灌草護(hù)坡等綠化修復(fù)。對(duì)土壤條件較好的塊狀菜地種植娜塔櫟、榔榆、福建山櫻花等彩葉樹種，營(yíng)造春季繁花、夏季綠冠、秋季色葉的震撼性季相景色；對(duì)現(xiàn)有池杉帶和拋荒地補(bǔ)植烏桕、中山杉等溪河邊原生態(tài)樹種，提高帶狀景觀體量，提亮秋季的“彩”；對(duì)困難地采用喬灌加地被方式搭配種植，遮蔽裸土和塊石。此外，景寧縣將天空之城植被修復(fù)工作與義務(wù)植樹相結(jié)合，在項(xiàng)目周邊選擇確立縣直機(jī)關(guān)干部春季義務(wù)植樹點(diǎn)，植樹節(jié)期間縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，種植中山杉、福建山櫻花、娜塔櫟等550 余株，全民植樹和固碳增匯行動(dòng)參與度進(jìn)一步提高。通過植被修復(fù)，天空之城項(xiàng)目周邊種植各類苗木4697 株，其中喬木樹種1177 株，灌木樹種1320株，藤本2200 株，綠化面積約2.81萬平方米，山水、人文景觀更相得益彰。

三、全程服務(wù)“不打烊”，跑出資源保障新速度

以“快”字為先，主動(dòng)發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，橫向到邊縱向到底，一切聚焦項(xiàng)目干。

一是供地政策研究先行。在天空之城休閑度假景區(qū)項(xiàng)目初具概念時(shí)，就多次實(shí)地踏勘進(jìn)行供地政策分析研究，按照保留建筑部分、新建擴(kuò)建部分進(jìn)行劃分，擬定詳細(xì)的供地和審批計(jì)劃，保障項(xiàng)目用地合法合規(guī)。

二是政策處理加班加點(diǎn)。成立項(xiàng)目專班，不分晝夜完成涉及3 個(gè)村民小組、60 余農(nóng)戶458 個(gè)地塊的土地測(cè)量、搭建物拆除和古樹墳?zāi)拐鬟w等工作，調(diào)解糾紛100 余起，涉及土地186 畝。

三是農(nóng)轉(zhuǎn)用審批主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。在新增項(xiàng)目時(shí)間緊、無用地指標(biāo)的情況下，縱向主動(dòng)向上對(duì)接，向浙江省自然資源廳爭(zhēng)取國土空間規(guī)劃編制過渡期審批政策；橫向積極服務(wù)業(yè)主，全程指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行報(bào)批前置審批，有效縮短審批用時(shí)，項(xiàng)目新增用地農(nóng)轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)從系統(tǒng)錄入到審批辦結(jié)僅用了18 個(gè)工作日，真正做到了急項(xiàng)目所急，為項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的用地保障。

四是不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)至上。在天空之城項(xiàng)目山勢(shì)陡峭、坡度大，涉及礦洞改造、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，省內(nèi)沒有不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)和先例的情況下，主動(dòng)派人前往山城重慶學(xué)習(xí)借鑒，并多次對(duì)接省市專家打磨和完善登記方案，摸索出一套適合浙江地貌的“礦洞景觀群”坡地建筑登記新模式，為全市乃至全省的坡地建筑規(guī)范化登記和后續(xù)制度條例出臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。通過吹響專項(xiàng)登記“集結(jié)號(hào)”，為浙江那云文旅有限公司辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證26本，切實(shí)解決企業(yè)“急難愁盼”問題。

四、匠心謀劃“共富路”，探索價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑

一是不懈探索溫泉夢(mèng)。原包山鐵礦勘探區(qū)主要分布在兩組斷裂層間，斷裂的性質(zhì)和透水性較好，早在鐵礦開采階段就表現(xiàn)出了良好的地?zé)崽降V條件，但受限于當(dāng)時(shí)鐵礦開采并未引起重視。隨著鐵礦停采，礦山“黑色”能源枯竭，地?zé)徇@一“綠色”能源再一次進(jìn)入了人們視野。景寧縣迅速啟動(dòng)縣域地?zé)豳Y源勘查，探尋包山鐵礦在內(nèi)的多個(gè)區(qū)塊地?zé)豳Y源潛力，并探明原包山鐵礦礦址附近確具有較好的地?zé)岬刭|(zhì)條件。2021 年6 月，包鳳村地?zé)豳Y源勘查探礦權(quán)成功出讓，探礦權(quán)面積0.76 平方公里，成交價(jià)格19 萬元，系景寧縣首宗，有望發(fā)揮頭雁效應(yīng)，將溫泉療養(yǎng)與森林康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，讓自然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值倍增。

二是大膽嘗試融資改革。“天空之城”項(xiàng)目社會(huì)貢獻(xiàn)率高，但投資周期長(zhǎng)，投資大、回收期長(zhǎng)，企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大。為此，景寧縣積極探索“自然生態(tài)價(jià)值+不動(dòng)產(chǎn)”抵押融資改革，將那云·天空之城休閑度假景區(qū)納入改革試點(diǎn)，評(píng)審項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)、自然生態(tài)價(jià)值總收入，將看不見的“自然生態(tài)價(jià)值”附加于“不動(dòng)產(chǎn)”價(jià)值上進(jìn)行整體評(píng)估，作為抵押融資貸款依據(jù)，切實(shí)解決天空之城等自然生態(tài)價(jià)值高、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)項(xiàng)目的融資難題。目前試點(diǎn)工作方案已上報(bào)麗水市自然資源主管部門開展評(píng)審，后續(xù)將由市金融辦組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值、自然生態(tài)價(jià)值評(píng)估工作，為進(jìn)行形成具體的“自然生態(tài)價(jià)值+不動(dòng)產(chǎn)”價(jià)值評(píng)估體系提供示范案例。