在全省加快批而未供土地消化處置和自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作部署視頻會議上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 陳 龍

一、綜合施策，堅決打好批而未供土地消化處置“攻堅戰(zhàn)”

批而未供土地消化處置是一項事關(guān)全省土地要素保障、事關(guān)經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的重要工作。根據(jù)自然資源部用地計劃管理政策，對未納入國家保障的項目用地，實行“增存掛鉤”機制，計劃指標的配置與批而未供和閑置土地處置直接掛鉤。如未完成規(guī)定處置率的，將直接影響全省新增建設(shè)用地指標配置以及土地管理水平評價，下一步還將影響全省自然資源節(jié)約集約示范縣（市）的創(chuàng)建。

今年，自然資源部下達的2009—2018 年批而未供土地處置任務(wù)，任務(wù)非常艱巨。前期，浙江省自然資源廳及時調(diào)整了激勵政策，加快相關(guān)場景建設(shè)應(yīng)用，結(jié)合“穩(wěn)進提質(zhì)”實施了每周晾曬。7 月21 日，專門在市局局長座談會上對處置工作作了強調(diào)。各地強化數(shù)據(jù)核查分析，落實“一地一策”，工作推進有了一定的起色。

全省自然資源系統(tǒng)要正視當前存在的問題，切實增強工作的責任感和緊迫感，做到五個強化，確保全面完成批而未供土地處置任務(wù)。

（一）強化組織保障

要高度重視，及時向當?shù)攸h委政府領(lǐng)導匯報清楚批而未供處置任務(wù)和建設(shè)用地計劃指標“增存掛鉤”政策，現(xiàn)在建設(shè)用地計劃指標是通過批而未供和閑置土地的處置“盤”出來的。完成得不好，還要倒扣指標。要建立以政府為主導，發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門緊密配合的共同責任機制，凝聚內(nèi)部各相關(guān)處（科）室的力量，形成工作合力。

（二）強化政策激勵

為推動各地加快推進批而未供消化利用工作，省自然資源廳將進一步完善“增存掛鉤”獎懲機制。對提前完成批而未供土地消化任務(wù)的，可提前申請使用任務(wù)內(nèi)完成部分的新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。跨省調(diào)劑的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標配置與批而未供土地消化任務(wù)完成情況相掛鉤。

（三）強化綜合施策

各地要全面梳理批而未供土地形成原因，分類施策。通過“加快征地實施一批、加快做地供應(yīng)一批、加快批文撤銷盤活一批、加快規(guī)劃調(diào)整一批、加快項目落實一批、加快補辦完善一批”等，統(tǒng)籌推進批而未供土地消化利用工作。對一些已經(jīng)使用但未辦理供地手續(xù)的單獨選址項目，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好相關(guān)手續(xù)完善工作，抓緊核發(fā)劃撥決定書。對最近新備案的與耕地流向有關(guān)的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收項目，審批和用地兩條線要及時做好對接。對已完成供地的，要抓緊撤回修改，關(guān)聯(lián)正確的土地來源，及時完善系統(tǒng)填報，以降低批而未供基數(shù)。對基數(shù)上漲較大的地區(qū)，省自然資源廳將根據(jù)部通報情況，及時進行任務(wù)量調(diào)整，各地也需提前謀劃對策。

（四）強化數(shù)字賦能

推進批而未供土地消化利用是一項常態(tài)化的工作，要通過數(shù)字化手段，建立“降存控新”機制，從源頭上控制好。一方面要加強項目謀劃儲備，提高項目成熟度，增強報批精準性和供地匹配度，防止出現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準后，因無法落實建設(shè)項目導致出現(xiàn)批而未供的情況。另一方面要強化數(shù)字化手段。依托“浙地智用”應(yīng)用場景，動態(tài)做好批而未供核查更新工作，推動建立批而未供土地“一本賬”，推進用地審批、土地征收、做地儲備、項目簽約、規(guī)范落實、供地管理等齊抓共管，共同做好批而未供土地消化處置工作。

（五）強化規(guī)范處置

在確保數(shù)量的同時，更要強調(diào)規(guī)范處置工作，切實防止弄虛作假。自然資源部和省自然資源廳將組織核查，一經(jīng)核實，將嚴肅處理，扣減新增建設(shè)用地計劃指標，追究相關(guān)責任人責任。

二、精心組織，扎實推進自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作

近期，自然資源部下發(fā)通知，決定開展自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作，這是自然資源部成立以來首次開展的創(chuàng)建活動。從原來的國土資源節(jié)約集約模范縣，迭代升級到自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建，這是貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，也是推動自然資源高效配置和合理利用，探索節(jié)約集約模式、技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新的有效途徑，意義非常重大。

（一）準確把握創(chuàng)建要求

與國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建相比，自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建的內(nèi)涵更加豐富、指標體系更加細化。一是從內(nèi)涵看，不僅圍繞土地資源，還增加了礦產(chǎn)、海洋資源，要求各省份突出特色優(yōu)勢資源。二是從指標體系看，按照土地、礦產(chǎn)、海洋資源分項建立評價指標體系和工作機制，統(tǒng)一組織，定期創(chuàng)建示范縣（市）。三是從創(chuàng)建內(nèi)容看，明確了創(chuàng)建主體以縣（市）人民政府為單位，包括設(shè)區(qū)市所轄的區(qū)。創(chuàng)建周期為3 年，2022 年認定首批示范縣（市），示范期為2023 至2025 年。申報數(shù)量從全省面上按所轄縣（市）數(shù)量的15%確定。各地要認真學習領(lǐng)會相關(guān)文件要求，掌握好創(chuàng)建要求和指標體系，理解好各項指標內(nèi)涵和計算方法，為下一步創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)。

（二）高質(zhì)量開展創(chuàng)建申報工作

創(chuàng)建工作按照“自愿創(chuàng)建、自主申報、省級推薦、專家評審、公示確定”的工作程序進行，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申報意向。一要把握好申報資格條件。申報縣（市）應(yīng)高度重視自然資源節(jié)約集約利用、工作基礎(chǔ)好、申報意愿積極，形成自然資源節(jié)約集約利用模式、技術(shù)、政策、機制的典型地方經(jīng)驗，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用。同時，要避免出現(xiàn)一票否決情形，包括：不存在用地用礦用海突出違法違規(guī)問題的、完成國家和省下達的批而未供和閑置土地處置任務(wù)的、新建礦山“三率”達標率達到100% 的、未發(fā)生重大非法勘查開采問題和違法違規(guī)審批用海用島問題被問責查處等情況的。二要把握好創(chuàng)建活動總體安排。各地要認真組織，各設(shè)區(qū)市要指導轄區(qū)內(nèi)符合條件并有意愿的縣（市）積極提出申報意向，形成創(chuàng)建方案，審核后上報省自然資源廳。省自然資源廳會同有關(guān)部門進行審查核實，優(yōu)中選強，推選出今年示范縣（市）上報名單。三是要積極爭取更多份額。根據(jù)部文件精神，獲評示范縣（市）在示范周期內(nèi)享受6 項支持政策，包括優(yōu)先列入試點、優(yōu)先申報生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)工程項目、優(yōu)先盤活利用城鎮(zhèn)低效用地支持政策等。浙江省資源節(jié)約集約利用工作基礎(chǔ)好、成效突出，3 個設(shè)區(qū)市、21 個縣（市、區(qū)）曾先后獲得全國“國土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）”，30 個縣（市、區(qū)）獲得省級國土資源節(jié)約模范縣榮譽稱號。各地要共同努力，力爭在本次示范縣創(chuàng)建中爭取更多份額，展現(xiàn)浙江自然資源節(jié)約集約利用新成就。省自然資源廳也將研究獎勵措施，對示范縣（市）給予激勵支持。

（三）以評促建提升自然資源節(jié)約集約水平

各地要通過示范縣（市）創(chuàng)建工作這一載體，以評促改、以評促優(yōu)、以評促建，努力打造浙江省自然資源集約高效利用標志性成果。一是強化典型示范。全面、準確、完整貫徹新發(fā)展理念，把節(jié)約集約作為自然資源工作的主線來抓，樹立浙江省不同類型、不同模式、不同內(nèi)涵的節(jié)約集約示范典型并推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，走出一條以盡可能少的自然資源支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路子。二是強化改革創(chuàng)新。創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及規(guī)劃引領(lǐng)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等多方面。各地要因地制宜，積極探索節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要形成系列“創(chuàng)新實踐案例”，促進浙江省節(jié)約集約利用水平的整體提升。三是強化宣傳引導。充分利用各種媒體渠道，加大典型經(jīng)驗宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，提高全社會對節(jié)約集約利用自然資源的關(guān)注度、認知度和共識度。