國土空間規(guī)劃背景下交通規(guī)劃與道路設(shè)計淺析

張之虎

（甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，甘肅 蘭州 730070）

1 引言

國土空間規(guī)劃將多個規(guī)劃合并為一個規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮，交通規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)支撐體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)布局和要素流動。交通規(guī)劃既關(guān)注交通空間本身，又關(guān)注對國土空間的反饋，是貫穿國土空間規(guī)劃的重要專項[1]。道路設(shè)計主要是對交通規(guī)劃的執(zhí)行，但在道路設(shè)計過程中會出現(xiàn)規(guī)劃項目無法落地的情況，從而出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整規(guī)劃的情況，在一定程度上延誤了道路項目落地時間，同時也對道路周邊的規(guī)劃用地布局產(chǎn)生了一定的影響。在交通規(guī)劃中，可以將已經(jīng)取得可研批復(fù)或立項批復(fù)的道路設(shè)計線性納入國土空間規(guī)劃，這樣有助于道路交通規(guī)劃項目的落地性。對于沒有進行深入研究的道路線形，如果簡單地將概念線性納入國土空間規(guī)劃，將導(dǎo)致未來該項目落地性較差。因此，對于意向性的道路線形，需要采用由下而上的方法進行道路設(shè)計，得到道路的主要線性要素后再將該線性規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，可增強道路交通項目的落地性。

2 國土空間規(guī)劃中交通規(guī)劃需要考慮的因素

2.1 對外交通規(guī)劃

城市對外交通規(guī)劃主要解決城市過境交通以及與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系問題。對外交通系統(tǒng)既要注重效率又要與國土空間規(guī)劃中的城鎮(zhèn)布局體系相匹配，在規(guī)劃中主要考慮以下幾項因素。

（1）上位交通戰(zhàn)略執(zhí)行。在市縣級的對外交通進行規(guī)劃時，需考慮上位交通規(guī)劃。在解讀上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認真研判分析上位規(guī)劃與目前城市的規(guī)劃關(guān)系。在本城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，落實是否有航空、鐵路、公路等重大交通項目，若有重大交通項目，需要考慮該項目對城市區(qū)域綜合交通規(guī)劃會帶來何種影響并對此進行評判，根據(jù)評判結(jié)果提出相應(yīng)的對外交通發(fā)展戰(zhàn)略并將上位規(guī)劃中重大交通項目的位置矢量在國土空間規(guī)劃中進行落位。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃對未來交通需求也會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。有些城市以發(fā)展工業(yè)為重點，則需要考慮是否需要新建鐵路貨運線路和場站。有些大城市以發(fā)展物流業(yè)為重點，則需要考慮是否有必要建立與之相適應(yīng)的公路、鐵路及航空物流體系。有些城市以發(fā)展旅游業(yè)為重點，則需要考慮構(gòu)建便捷高效的旅游通道。

（3）城鎮(zhèn)布局體系。國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系布局對道路線形走向、等級都有不同程度的影響。重點城市之間的交通聯(lián)系密切，需要考慮是否要規(guī)劃高速公路或快速路。重點城市與重點鎮(zhèn)之間的交通規(guī)劃需考慮是否要增加新通道以及原有公路的提升改造。普通鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系以通達為目標(biāo)。針對市縣級不同的城鎮(zhèn)布局方案，對外道路交通線形走向、等級應(yīng)該根據(jù)不同的城鎮(zhèn)布局設(shè)置相應(yīng)的交通布局方案。

2.2 中心城區(qū)交通規(guī)劃

城市中心城區(qū)人流、非機動車流、機動車流既各行其道又相互交織影響，交通情況復(fù)雜。在規(guī)劃中主要考慮以下幾個方面的因素，才能有效提高整個路網(wǎng)的交通運行效率。

（1）現(xiàn)狀路網(wǎng)布局。對于中心城區(qū)的舊城區(qū)，現(xiàn)狀路網(wǎng)格局基本成型，道路紅線拓寬的可能性較低。舊城區(qū)交通情況復(fù)雜，擁堵時有發(fā)生，在路網(wǎng)格局不可能發(fā)生大的調(diào)整時，舊城區(qū)的交通組織優(yōu)化更側(cè)重于對交通現(xiàn)狀的運行過程進行優(yōu)化管理，比如優(yōu)化信號燈配時對重要交叉口進行渠化、優(yōu)化等措施；還要注重舊城片區(qū)停車問題的優(yōu)化調(diào)整，在條件允許的地方建設(shè)立體停車庫，老舊小區(qū)改造要注重停車配建問題，減少占用道路資源較多的停車位。舊城區(qū)改造中，慢行系統(tǒng)也是一個不容忽視的方面。慢行系統(tǒng)的改善能夠顯著提升舊城區(qū)的出行品質(zhì)，為居民創(chuàng)造良好的出行環(huán)境，舊城區(qū)改造規(guī)劃同樣要注重慢行系統(tǒng)的提升規(guī)劃。

中心城區(qū)的新城區(qū)處于尚未完全開發(fā)的狀態(tài)，路網(wǎng)格局隨城市開發(fā)建設(shè)正在逐步形成。新城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃要有前瞻性，盡量避免錯位交叉口、斷頭路的出現(xiàn)。城市快速路、主干路、次干路及支路布局要合理，骨架道路紅線要有預(yù)留，為后期道路升級改造留有空間。

（2）中心城區(qū)用地發(fā)展規(guī)劃。中心城區(qū)商業(yè)、居住及行政辦公等用地布局對道路布局、整個道路交通運行狀況有著較大影響。商業(yè)、居住等用地如不按照合理的比例進行布局將導(dǎo)致未來各小區(qū)吸引或發(fā)生交通量不均衡，路網(wǎng)交通負荷高低不一，交通運行效率低下。居住用地與商業(yè)、行政辦公用地布局過于分散時，將會引發(fā)潮汐交通，導(dǎo)致道路交通時空分布不均勻造成道路資源的浪費。商業(yè)、居住等用地容積率過高，土地開發(fā)強度過高，同樣會導(dǎo)致吸引、發(fā)生交通量過大的問題?？梢哉f，中心城區(qū)的用地布局及開發(fā)強度從根本上決定著未來城市交通運行狀況的好壞，為此，中心城區(qū)的用地布局要合理規(guī)劃，從源頭上減少交通發(fā)生總量。

（3）城市道路紅線。合理確定城市道路寬度十分重要[2]。城市道路紅線的確定既要考慮當(dāng)前城市的發(fā)展現(xiàn)狀又要為未來城市發(fā)展留有預(yù)定。紅線過寬，一方面造成了城市不必要的阻隔，另外一方面導(dǎo)致了用地布局的不經(jīng)濟性。紅線過窄，車流、人流通行空間不足，交通擁堵，路網(wǎng)運行系統(tǒng)效率低下。因此，城市道路紅線要設(shè)置科學(xué)、合理，針對不同等級的道路應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的道路紅線寬度。

（4）與對外交通的銜接。對外交通設(shè)施的布局與中心城區(qū)路網(wǎng)銜接的順暢程度對路網(wǎng)整體交通運行情況同樣有著重要影響。機場、火車站、客運站處人流和車流較多，若交通組織混亂將引起節(jié)點擁堵，節(jié)點擁堵進而會引發(fā)路段擁堵，路段擁堵會進一步降低路網(wǎng)整體運行效率。高速公路出入口的布局設(shè)置對城區(qū)內(nèi)部交通也有重要影響，出入口設(shè)置數(shù)量過少將會導(dǎo)致外出交通繞行距離過長、出現(xiàn)排隊等情況。

3 道路設(shè)計需要考慮的因素

道路設(shè)計是對交通規(guī)劃的具體執(zhí)行，道路設(shè)計的主要功能就是保證交通的運輸便利，給人們的生活帶來一定的方便[3]。道路設(shè)計過程中主要考慮以下幾個方面的因素。

3.1 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

道路設(shè)計成果主要為道路施工提供依據(jù)，強調(diào)操作性和落地性，因此道路設(shè)計過程中遵循相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。不同等級、設(shè)計速度的道路其相應(yīng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不一致，道路設(shè)計是否合理要看道路線性、橋梁、擋土墻、路面結(jié)構(gòu)層等是否滿足相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還應(yīng)根據(jù)道路項目工程內(nèi)容，完成給排水、熱力、燃氣等市政工程管線的配套設(shè)計并滿足相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 工程造價

工程造價也是影響道路設(shè)計的一項重要因素。不同的道路設(shè)計方案，有著不同的工程造價。在道路設(shè)計過程中，道路設(shè)計方案要針對不同的地形條件及實際情況來進行設(shè)計。對不同造價的道路工程設(shè)計方案進行對比，復(fù)雜、工程造價高的方案不一定就是解決道路交通問題的最佳方案，要關(guān)注道路交通需求問題的本質(zhì)，選擇切實可行能解決本質(zhì)問題的道路交通方案。

3.3 拆遷情況

設(shè)計道路用地涉及到的拆遷情況是影響道路設(shè)計方案的另外一項重要因素。有時道路線形較好，但是拆遷較大也會導(dǎo)致道路設(shè)計方案不可行。有時拆遷較小，但是道路線形較差，存在一定的安全隱患，同樣會導(dǎo)致道路設(shè)計方案不可行。因此，道路設(shè)計方案既要考慮到道路線形的順暢程度，也要兼顧拆遷情況，從總體上確保道路設(shè)計方案安全可行。

4 交通規(guī)劃與道路設(shè)計銜接問題

4.1 規(guī)劃與設(shè)計脫節(jié)

國土空間規(guī)劃中的交通規(guī)劃并未充分考慮規(guī)劃成果后期的落地性，因此會導(dǎo)致對同一個道路交通問題從交通規(guī)劃與道路設(shè)計2個角度出發(fā)，提出差異程度較大的解決方案，出現(xiàn)這樣的結(jié)果主要是由于規(guī)劃與設(shè)計兩者所考慮的因素不同。規(guī)劃沒有進行一定程度的后延設(shè)計，設(shè)計沒有進行一定程度的前瞻規(guī)劃，兩者融合度低導(dǎo)致規(guī)劃與設(shè)計脫節(jié)。

4.2 規(guī)劃重意圖，設(shè)計重落實

國土空間規(guī)劃中的交通規(guī)劃主要為城鎮(zhèn)體系布局、用地規(guī)劃布局提供支撐體系，交通規(guī)劃成果雖然有線性及走向，但是其側(cè)重反映規(guī)劃意圖。道路設(shè)計主要是對規(guī)劃道路的落實，經(jīng)審核后的道路設(shè)計成果是道路施工的重要依據(jù)，但道路設(shè)計過程中對路網(wǎng)的整體性布局考慮減少，可能會出現(xiàn)道路施工完畢通車后并沒有達到理想的交通運行效果。

4.3 部門間缺乏有效地協(xié)調(diào)與聯(lián)系

在實際工作過程中，城市道路設(shè)計工作通常由建設(shè)部門管理，規(guī)劃工作由自然資源部門管理。由于部門間的聯(lián)系不夠，在開展道路設(shè)計過程中，就會碰到因考慮不周而導(dǎo)致道路線形進行改變的情況。比如道路線形穿越高壓線及電塔，如果事先沒有進行詳細考慮和論證，可能會出現(xiàn)因避讓電塔而導(dǎo)致道路線形出現(xiàn)改線的情況。因此，自然資源部將規(guī)劃成果初稿提供給各部門時，各部門應(yīng)該對規(guī)劃成果初稿進行有效反饋，對規(guī)劃方案進行提前預(yù)判，將方案矛盾在規(guī)劃階段進行解決，避免后期返工。

5 交通規(guī)劃與道路設(shè)計統(tǒng)籌優(yōu)化

道路交通是有關(guān)政策、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和管理等要素的綜合反映。規(guī)劃是設(shè)計、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，設(shè)計是規(guī)劃的工作體現(xiàn)，是建設(shè)施工的直接依據(jù)[4]。在國土空間規(guī)劃背景下，應(yīng)將交通規(guī)劃與道路設(shè)計進行一體化考慮，提高規(guī)劃的科學(xué)性、操作性和落地性。

5.1 規(guī)劃應(yīng)考慮后續(xù)設(shè)計

為提高交通規(guī)劃成果的落地性，盡量減少不必要道路線形重復(fù)規(guī)劃設(shè)計的工作，在交通規(guī)劃階段應(yīng)該進行適當(dāng)程度的道路設(shè)計工作，將規(guī)劃與設(shè)計合二為一，提高后期道路設(shè)計的可行性，同時根據(jù)道路設(shè)計成果對規(guī)劃方案進行校正，最終達到道路交通方案既具有規(guī)劃的前瞻性和合理性，也具有設(shè)計的可操作性和落地性，使得規(guī)劃道路交通成果能夠體現(xiàn)國土空間規(guī)劃中的交通布局意圖和目標(biāo)，同時讓規(guī)劃成果具有較強的可實施性，減少后期不必要的反復(fù)調(diào)整等工作。

5.2 設(shè)計應(yīng)考慮前期規(guī)劃

在道路設(shè)計過程中，要適當(dāng)考慮道路前期規(guī)劃。在道路設(shè)計工作開展之前，要對前期規(guī)劃成果進行詳細解讀，理解設(shè)計道路及周邊道路的交通規(guī)劃功能定位，判別規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。根據(jù)分析結(jié)論，選擇合適的道路線形，設(shè)計合理的道路橫斷面，盡可能按照規(guī)劃執(zhí)行，使得設(shè)計的道路能與周邊用地相協(xié)調(diào)，能夠體現(xiàn)交通功能性。此外，在道路設(shè)計中應(yīng)該進一步細化道路功能，補充完善前期路網(wǎng)規(guī)劃中一些不足的地方。優(yōu)化交叉口設(shè)計、信號配時等，使設(shè)計出的道路能夠真正發(fā)揮相應(yīng)的功能。

5.3 統(tǒng)籌優(yōu)化交通組織

無論是前期規(guī)劃還是后期道路設(shè)計，兩者最終目的都是為交通運行而服務(wù)。因此，在國土空間規(guī)劃中無論是進行交通規(guī)劃還是后期道路設(shè)計，都應(yīng)該有一個優(yōu)化道路交通系統(tǒng)的整體目標(biāo)貫穿其中。在前期規(guī)劃中要合理布置對外交通設(shè)施，注重對外交通系統(tǒng)與中心城區(qū)路網(wǎng)的銜接。在后期道路設(shè)計中，要將規(guī)劃意圖合理落地，并注重道路交通運輸管理，積極應(yīng)用新技術(shù)提高整個道路交通系統(tǒng)的運行效率。

5.4 因地制宜進行道路交通規(guī)劃與設(shè)計

在實踐當(dāng)中，城市交通規(guī)劃不宜完全參照其他城市的交通組織形式，需要在以人為本與因地制宜的原則下對城市交通規(guī)劃進行設(shè)計[5]。不同城市經(jīng)濟人口、產(chǎn)業(yè)布局、地形地貌、水文氣象等條件不同，不宜機械照搬其他城市的交通規(guī)劃和道路設(shè)計經(jīng)驗，應(yīng)根據(jù)城市的具體情況和實際條件，提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的道路交通規(guī)劃方案和設(shè)計成果。

6 結(jié)論

國土空間背景下的交通規(guī)劃與后期的道路設(shè)計是道路交通系統(tǒng)中的重要組成部分，在實際的工作過程當(dāng)中，應(yīng)充分認識交通規(guī)劃與道路設(shè)計這2個階段的特點。根據(jù)道路設(shè)計思路來對交通規(guī)劃方案進行反饋校正，依據(jù)交通規(guī)劃思路細化完善設(shè)計道路功能。將交通規(guī)劃和道路設(shè)計進行一體化考慮，進一步提高規(guī)劃的落地性和道路設(shè)計的前瞻性，提高道路交通系統(tǒng)的整體運行效率。