行政事業(yè)單位干部職工教育培訓(xùn)有效性研究

寧偉

（寧陽縣自然資源和規(guī)劃局，山東 泰安 271400）

一、引言

行政事業(yè)單位具有特殊性，除了財(cái)政方面由政府直接撥款外，人力資源管理也與營(yíng)利性質(zhì)的企業(yè)有所不同。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，以人為本的理念得到了干部職工的普遍認(rèn)可，這要求行政事業(yè)單位重視干部職工教育培訓(xùn)，了解干部職工的培訓(xùn)需求，開展多樣化、多層次的培訓(xùn)，提升干部職工的整體素質(zhì)，促進(jìn)單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位干部職工教育培訓(xùn)概述

（一）行政事業(yè)單位概況

為深入研究行政事業(yè)單位干部職工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，本文以濟(jì)南市的A 行政事業(yè)單位為研究對(duì)象，這是一個(gè)管理水利的行政事業(yè)單位，負(fù)責(zé)水資源調(diào)度、管理、防汛，以及市場(chǎng)、行政管理等工作。在A 行政事業(yè)單位中，內(nèi)設(shè)部門包括工管處、水政處等。

近些年，國(guó)家提出了保護(hù)黃河這一措施。濟(jì)南市為響應(yīng)這一號(hào)召，制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略中涉及綠廊工程、水源地建設(shè)等項(xiàng)目，這對(duì)于A 行政事業(yè)單位來說既是新的發(fā)展機(jī)遇，又是一種挑戰(zhàn)。當(dāng)前，A 行政事業(yè)單位根據(jù)濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)政策開展了大量的技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目的是提升干部職工的實(shí)踐能力、專業(yè)技能、思想道德素養(yǎng)。同時(shí)，為了優(yōu)化培訓(xùn)的效果，A 行政事業(yè)單位對(duì)干部職工的技能、素養(yǎng)有更高的要求，積極引導(dǎo)他們競(jìng)聘上崗。

（二）行政事業(yè)單位人力資源概況

截至2020年末，A 行政事業(yè)單位在職員工共有897人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下的有189人，占比為21.07%；30～40歲的有341人，占比為38.01%；41～50歲的有242人，占比為26.98%；50歲以上的有125人，占比是13.94%。具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 A 行政事業(yè)單位干部職工年齡結(jié)構(gòu)

從受教育水平來看，當(dāng)前在A 行政事業(yè)單位干部職工中，研究生學(xué)歷的有81人，占比為9.03%；全日制本科學(xué)歷的有368人，占比為41.02%；全日制?？茖W(xué)歷的有289人，占比為32.22%；專科以下學(xué)歷的有159人，占比為17.73%。由此可以看出，當(dāng)前在A 行政事業(yè)單位中，大專及以下學(xué)歷的占比接近一半，干部職工的整體素養(yǎng)不高。具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 A 行政事業(yè)單位干部職工學(xué)歷情況

從職工的崗位類別來看，有行政管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營(yíng)管理崗位、工勤技能崗位。其中，行政管理崗位的占比是21.96%，專業(yè)技術(shù)崗位的占比是36.01%，經(jīng)營(yíng)管理崗位的占比是15.05%，工勤技能崗位的占比是26.98%。具體數(shù)據(jù)見表3。

表3 A 行政事業(yè)單位干部職工崗位類別情況

（三）行政事業(yè)單位干部職工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

第一，在培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)上，A 行政事業(yè)單位中的人事部負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，其部門職責(zé)包括教育培訓(xùn)、人才管理、工資管理等。在開展教育培訓(xùn)前，該部門會(huì)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，在日常管理工作中，會(huì)貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，還會(huì)考核干部職工。其他部門要提出自身的需求，上報(bào)給人事部門，各部門要根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容開展培訓(xùn)，舉辦各類講座，共享培訓(xùn)資源。

第二，在培訓(xùn)適用政策上有許多支撐，比如《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，其強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位要根據(jù)要求和崗位培訓(xùn)在職的干部職工，提升他們的業(yè)務(wù)能力［1］。在行業(yè)培訓(xùn)政策上也有許多條例，其中對(duì)行政事業(yè)單位所開展培訓(xùn)的內(nèi)容、指導(dǎo)思想、目標(biāo)有大概的要求。

第三，當(dāng)前A 行政事業(yè)單位采用的培訓(xùn)方式是口頭傳授、集中面授，在前期確定培訓(xùn)人員，招收培訓(xùn)學(xué)員，然后培訓(xùn)教師。

三、行政事業(yè)單位干部職工教育培訓(xùn)的有效性

（一）教育培訓(xùn)具有項(xiàng)目屬性

行政事業(yè)單位開展實(shí)際培訓(xùn)時(shí)會(huì)表現(xiàn)出項(xiàng)目屬性，通過項(xiàng)目管理技術(shù)優(yōu)化培訓(xùn)理論和實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下方面：一是培訓(xùn)項(xiàng)目具有獨(dú)特性，要求根據(jù)每個(gè)單位發(fā)展的不同需求確定獨(dú)特的培訓(xùn)范圍、目標(biāo)、時(shí)間［2］；二是行政事業(yè)單位開展的每項(xiàng)培訓(xùn)都有明確的目標(biāo)，對(duì)不同的干部職工會(huì)采用不同的培訓(xùn)方式；三是培訓(xùn)具有周期性，是在特定時(shí)間內(nèi)從頭到尾的培訓(xùn)；四是培訓(xùn)具有系統(tǒng)性，在培訓(xùn)中會(huì)將整個(gè)系統(tǒng)分解成多個(gè)任務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的培訓(xùn)目標(biāo)。

（二）教育培訓(xùn)項(xiàng)目化管理的益處

項(xiàng)目管理最初運(yùn)用于建筑、軍工等少數(shù)領(lǐng)域，后來被逐漸運(yùn)用到各個(gè)企事業(yè)單位中，應(yīng)用體系更加科學(xué)、規(guī)范，其中就包括教育領(lǐng)域［3］。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可運(yùn)用這一理論規(guī)劃控制資源，確保項(xiàng)目的成本質(zhì)量。培訓(xùn)工作具有系統(tǒng)性特征，是由一系列環(huán)節(jié)組成的，如培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)效果等。

事業(yè)單位中引入項(xiàng)目管理方法，其益處包括以下幾個(gè)方面：一是能使培訓(xùn)流程更加規(guī)范，提升培訓(xùn)水平；二是能對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，使人員資源得到平衡、協(xié)調(diào)，提升管理效益；三是有助于保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的推進(jìn)；四是能提升培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。事業(yè)單位在培訓(xùn)中運(yùn)用項(xiàng)目管理理論，可有效控制培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量、滿足干部職工需求、控制培訓(xùn)成本等，解決傳統(tǒng)培訓(xùn)中存在的問題，優(yōu)化培訓(xùn)效果。

（三）實(shí)施教育培訓(xùn)項(xiàng)目化管理的條件

一是當(dāng)前國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)為行政事業(yè)單位提供了政策支持，教育培訓(xùn)要有目的、有明確的實(shí)施方案和計(jì)劃，經(jīng)過教育培訓(xùn)部門批準(zhǔn)后才可實(shí)行。行政事業(yè)單位要結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性，將培訓(xùn)作為干部職工崗位晉升、聘用的重要條件。

二是培訓(xùn)要與行政事業(yè)單位的發(fā)展方向相符合。這指的是單位要不斷開展創(chuàng)新實(shí)踐，充分利用現(xiàn)有資源，不斷更新管理體系，推廣管理方法，使培訓(xùn)具有明確的方向。

四、行政事業(yè)單位干部職工教育培訓(xùn)的問題

（一）培訓(xùn)需求未得到充分分析

在開展培訓(xùn)前，領(lǐng)導(dǎo)者要通過多種方式了解干部職工、部門、單位的培訓(xùn)需求，如他們對(duì)自身能力發(fā)展的需求、對(duì)崗位績(jī)效提升的需求、對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求。當(dāng)前行政事業(yè)單位缺乏對(duì)干部職工培訓(xùn)需求的分析，雖然開展了大量的培訓(xùn)活動(dòng)，但組織者運(yùn)用的是原有的培訓(xùn)方法，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)開展培訓(xùn)，缺乏與干部職工的充分溝通，這容易導(dǎo)致培訓(xùn)活動(dòng)流于形式，很難調(diào)動(dòng)干部職工參與培訓(xùn)的積極性，培訓(xùn)效果不佳。

單位以往在開展培訓(xùn)時(shí)，講師主要來自單位內(nèi)部，培訓(xùn)能力不足，不能及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)方法較為單一，很少主動(dòng)了解每一個(gè)干部職工的需求，容易出現(xiàn)盲目培訓(xùn)的情況。

（二）培訓(xùn)基礎(chǔ)資源不足

行政事業(yè)單位開展培訓(xùn)要有一定的基礎(chǔ)資源，如培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)設(shè)施、多媒體、培訓(xùn)師資等，保證培訓(xùn)工作的順利開展。當(dāng)前行政事業(yè)單位在培訓(xùn)中存在基礎(chǔ)資源短缺的問題，這會(huì)影響培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成，削弱培訓(xùn)的效果。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

一是培訓(xùn)設(shè)施未得到更新。單位在組織培訓(xùn)時(shí)，一般通過口頭的方式，在培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)很少使用多媒體、投影儀等設(shè)備，在開展技能培訓(xùn)時(shí)，運(yùn)用的水準(zhǔn)儀沒有及時(shí)更新為最新型號(hào)，長(zhǎng)期使用會(huì)對(duì)設(shè)備造成不同程度的損壞。

二是培訓(xùn)方法缺乏創(chuàng)新性。當(dāng)前單位培訓(xùn)的主要場(chǎng)所是會(huì)議室，一般是講師口頭傳授，干部職工被動(dòng)接受，這種方式很難調(diào)動(dòng)參訓(xùn)人員的積極性，與外出實(shí)踐、角色扮演等方式相比，缺乏創(chuàng)新性。

三是培訓(xùn)師資沒有得到合理安排。目前在行政事業(yè)單位中，培訓(xùn)講師一般是本單位的干部職工，這雖然能夠節(jié)省經(jīng)費(fèi)、方便安排，但培訓(xùn)學(xué)科跨度大、業(yè)務(wù)范圍廣，需要講師不斷更新技能和知識(shí)，這些都是當(dāng)前行政事業(yè)單位的講師無法做到的。

（三）培訓(xùn)計(jì)劃缺乏科學(xué)性

A 行政事業(yè)單位在開展培訓(xùn)工作時(shí)，指導(dǎo)思想遵循“經(jīng)驗(yàn)至上”，培訓(xùn)講師在制定培訓(xùn)目標(biāo)時(shí)，存在“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”的思想，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏科學(xué)性，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是沒有建立培訓(xùn)信息的檔案系統(tǒng)。組織人員口頭開展培訓(xùn)，干部職工只是簡(jiǎn)單記錄一些信息，如零散的培訓(xùn)內(nèi)容、科目，沒有充分體現(xiàn)培訓(xùn)的關(guān)鍵信息，如培訓(xùn)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)效果。出現(xiàn)這種情況的原因是單位沒有建立完善的培訓(xùn)信息檔案系統(tǒng)，組織人員很少運(yùn)用信息技術(shù)開展培訓(xùn)工作。

二是沒有結(jié)合單位的目標(biāo)規(guī)劃開展培訓(xùn)。行政事業(yè)單位沒有制定短期、中期、長(zhǎng)期的規(guī)劃目標(biāo)，只是“看經(jīng)費(fèi)定培訓(xùn)”“依任務(wù)定培訓(xùn)”，這種培訓(xùn)無法促進(jìn)本單位長(zhǎng)期發(fā)展，難以提升干部職工的整體素質(zhì)。

（四）培訓(xùn)效果評(píng)估意識(shí)薄弱

當(dāng)前行政事業(yè)單位不重視培訓(xùn)評(píng)估，或者在評(píng)估時(shí)沒有運(yùn)用科學(xué)的方法，主要有以下兩個(gè)表現(xiàn)。

一是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)干部職工教育培訓(xùn)評(píng)估的重視度不高，因?yàn)閱挝蝗狈ψ銐虻睦骝?qū)動(dòng)，在開展這項(xiàng)工作時(shí)流于形式，沒有開展細(xì)致、針對(duì)性的培訓(xùn)效果評(píng)估工作。

二是行政事業(yè)單位在培訓(xùn)結(jié)束后，在評(píng)估上以書面測(cè)試為主，缺少干部職工、講師的反饋，書面測(cè)試有較大的主觀性，無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

五、行政事業(yè)單位干部職工教育培訓(xùn)的優(yōu)化策略

（一）分析教育培訓(xùn)需求

培訓(xùn)需求在整個(gè)培訓(xùn)流程中起到重要作用，能為后期編制培訓(xùn)方案、制訂培訓(xùn)計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，如果培訓(xùn)需求出現(xiàn)偏差，將會(huì)直接影響后面的培訓(xùn)環(huán)節(jié)。對(duì)此，可建立培訓(xùn)需求分析機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)確清晰地了解干部職工的需求。

一是行政事業(yè)單位可利用互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查干部職工的需求，讓他們完成網(wǎng)上的問卷調(diào)查，有效保護(hù)他們的隱私，使收集到的信息更加真實(shí)、客觀，提升信息搜集效率。

二是行政事業(yè)單位可通過互聯(lián)網(wǎng)來搜集、分析教育培訓(xùn)的各類數(shù)據(jù)，科學(xué)分析干部職工的培訓(xùn)需求，以此制訂全方面、多元化的培訓(xùn)計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)

一是行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)工作的重要性，培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才，重視單位內(nèi)部的骨干人員，合理利用，讓他們針對(duì)干部職工開展培訓(xùn)工作，將技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)傳授給職工，充分發(fā)揮他們的智慧。

二是要提升單位內(nèi)培訓(xùn)教師的能力，讓他們充分了解如何對(duì)職工開展培訓(xùn)、運(yùn)用何種培訓(xùn)方法開展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

三是要拓展師資來源渠道，聘請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)人員、知名教授開展培訓(xùn)，建立高層次的培訓(xùn)師資庫。

（三）制訂科學(xué)的培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃

一是要建立信息化的培訓(xùn)檔案，可利用翻轉(zhuǎn)課堂C2C 的教學(xué)模式，運(yùn)用錄播、直播、微視頻的方式開展培訓(xùn)，更好地記錄培訓(xùn)的關(guān)鍵信息，優(yōu)化培訓(xùn)效果、培訓(xùn)評(píng)價(jià)。

二是要根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定短期、中期、長(zhǎng)期的培訓(xùn)目標(biāo)，將現(xiàn)代科技運(yùn)用到教育培訓(xùn)中，滿足干部職工的多元化、個(gè)性化培訓(xùn)需求。

三是在教學(xué)中引入案例時(shí)，盡量運(yùn)用音像資料。目前的音像資料絕大多數(shù)是原始材料式的紀(jì)錄片，缺乏藝術(shù)魅力。如果把這些資料改編成小品、電視短劇、袖珍戲劇等文藝作品作為案例來播放，課堂教學(xué)可能會(huì)更加引人入勝。

（四）完善培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制

培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)是培訓(xùn)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，有利于了解干部職工教育培訓(xùn)的效果。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要重視培訓(xùn)效果的評(píng)估工作，根據(jù)干部職工的實(shí)際情況明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法，建立跟蹤評(píng)價(jià)系統(tǒng)，其構(gòu)成包括干部職工掌握培訓(xùn)內(nèi)容的情況、培訓(xùn)表現(xiàn)、培訓(xùn)測(cè)試成績(jī)等，采用的評(píng)估方法要多樣，如面談、問卷調(diào)查、實(shí)操考核、對(duì)比培訓(xùn)前后的表現(xiàn)等，提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

六、結(jié)語

行政事業(yè)單位是社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在改革的背景下，要重視干部職工教育培訓(xùn)工作，明晰當(dāng)前教育培訓(xùn)中存在的問題，如不了解干部職工的培訓(xùn)需求、缺乏科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃、不重視培訓(xùn)評(píng)估、培訓(xùn)基礎(chǔ)資源不足等，針對(duì)這些問題，要采取相應(yīng)措施，不斷優(yōu)化培訓(xùn)效果。通過職工的自我改變與單位的正確領(lǐng)導(dǎo)，將職工需要培訓(xùn)變成職工想要培訓(xùn)。