農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的觸發(fā)機制

張連剛,張宗紅

(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明 650224)

一、引言及文獻綜述

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基石，是基層治理的最集中體現(xiàn)[1]。新中國成立以來，中央政府一直在不斷推進鄉(xiāng)村治理改革，并取得一定成效。然而，中國鄉(xiāng)村依然面臨著鄉(xiāng)村治理主體缺位、鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足[2]、鄉(xiāng)村治理缺乏外部支持[3]等治理困境。為了加強和改進鄉(xiāng)村治理，2013年中央“一號文件”指出，農(nóng)民合作社(以下簡稱合作社)是“創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”。十九大報告指出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”。2019年6月，中央政府在《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中進一步指出，要“支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理”。這些中央政策文件，不僅為合作社參與鄉(xiāng)村治理提供了政策依據(jù)，還表明中央政府越發(fā)重視合作社在鄉(xiāng)村治理新格局中的重要作用。因此，進一步挖掘合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的動機與影響因素，充分激發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理的潛力，是當(dāng)下政府工作和學(xué)界研究關(guān)注的重要問題。

理論研究和實踐表明，推動合作社參與鄉(xiāng)村治理，既是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實選擇，又是推動合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。然而，課題組成員在實地走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少發(fā)展較好的合作社卻在參與鄉(xiāng)村治理方面不主動。這不禁引發(fā)課題組的思考：為什么這些合作社不愿意或不主動參與鄉(xiāng)村治理呢？是參與動機缺乏，還是合作社參與鄉(xiāng)村治理的外部條件不足？抑或是其他因素？對此，本文試圖回答下列問題：影響合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的內(nèi)部因素是什么？外部因素又是什么？如何更好地激發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理？政府應(yīng)做好哪些工作，才能更好地推動合作社有效參與鄉(xiāng)村治理？

目前，學(xué)界對于鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵并沒有較為統(tǒng)一的界定。趙泉民[4]認為，鄉(xiāng)村治理的核心是“經(jīng)濟發(fā)展”。與鄉(xiāng)村治理的“經(jīng)濟發(fā)展”觀點不同，閻占定等[5]認為鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村治理主體為增進鄉(xiāng)村利益而共同參與和博弈的持續(xù)互動過程。與閻占定觀點類似，秦中春[6]也認為，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容應(yīng)涵蓋社會環(huán)境建設(shè)和社會秩序建構(gòu)中的重大問題。綜合前人的研究，本文認為，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該包括經(jīng)濟、政治和社會三個層面，著力解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、村務(wù)管理不規(guī)范、公共服務(wù)和文化相對滯后等問題，最終推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治民主與社會和諧的有機統(tǒng)一。考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶增收仍然是當(dāng)前鄉(xiāng)村需要重點關(guān)注的基礎(chǔ)性問題，因此，本研究中鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容不僅包括村務(wù)管理、公共服務(wù)和文化建設(shè)，還包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等。

關(guān)于合作社參與鄉(xiāng)村治理的研究可歸納為三支文獻。第一支文獻關(guān)注合作社參與鄉(xiāng)村治理的重要性與可能性分析。張曉山[7]指出，沒有農(nóng)民組織化程度的提高，村民自治就無從談起。隨著社會成員的組織化程度提高，社會對話的成本就會降低，社會因此也更加穩(wěn)定[8]。合作社參與鄉(xiāng)村治理，本質(zhì)上是合作社功能的進一步延伸。第二支文獻關(guān)注合作社在鄉(xiāng)村治理中的角色定位。學(xué)界將合作社在鄉(xiāng)村治理體系中的角色歸納為四個方面：鄉(xiāng)村公共事務(wù)的重要協(xié)商主體、鄉(xiāng)村公共事務(wù)的重要承載主體、農(nóng)民矛盾化解的重要組織力量和教育農(nóng)民的重要組織[1,5]。第三支文獻關(guān)注合作社對鄉(xiāng)村治理的影響。研究表明，合作社在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也改變了鄉(xiāng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，還對社區(qū)競爭性選舉、社區(qū)利益整合、社區(qū)公共產(chǎn)品供給等基層治理方面產(chǎn)生了重要影響[9]。

雖然已有文獻對合作社參與鄉(xiāng)村治理問題進行了研究，也取得了一定的研究成果，但以往相關(guān)研究主要集中于合作社在鄉(xiāng)村治理體系中的角色定位與參與路徑等方面，對合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的形成機理研究較少。此外，已有研究基本上是定性地描述合作社參與鄉(xiāng)村治理的行為及其實現(xiàn)路徑，且這些定性描述缺乏基于調(diào)研和訪談數(shù)據(jù)的理論邏輯分析，只能初步地反映合作社參與鄉(xiāng)村治理行為本身，而對行為背后的形成機理未能解釋分析，從而使得這些研究成果的科學(xué)性和說服力有限?；诖?，本文聚焦于合作社參與鄉(xiāng)村治理行為本身，探尋合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的形成機理及其觸發(fā)機制。為了準(zhǔn)確揭示合作社參與行為背后的機理，并系統(tǒng)回答和揭示合作社參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部因素和外部條件，本文利用NVIVO軟件，應(yīng)用扎根理論法對訪談資料進行探索性分析，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建合作社參與鄉(xiāng)村治理行為觸發(fā)機制的理論模型，進而對該理論模型進行深入闡釋和邏輯分析。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)研究方法

對于觸發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的影響因素研究，學(xué)界還沒有成熟的變量范疇和理論假設(shè)。而且，根據(jù)實地調(diào)查可知，合作社參與鄉(xiāng)村治理的動機有著較大差異。因此，基于結(jié)構(gòu)化問卷和大樣本數(shù)據(jù)的研究未必有效。鑒于此，本文通過非結(jié)構(gòu)化問卷(開放式問卷)對合作社負責(zé)人進行深入訪談，然后對收集的第一手資料采用扎根理論法，嘗試構(gòu)建觸發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的理論機制模型，以便對這一議題展開探索性研究。

扎根理論法是Strauss和Glaser[10]于1967年提出的一種質(zhì)性研究方法。該方法注重從經(jīng)驗資料中提煉研究理論，同時要對原始資料進行經(jīng)驗概括，自下而上地構(gòu)建理論模型框架[11]。該研究方法通過對所收集的原始資料進行分析、比較和反思后抽象出理論，從而建構(gòu)出新的理論模型[12]。通常而言，扎根理論主要步驟包括開放性編碼、主軸編碼、選擇性編碼、模型構(gòu)建、理論飽和度檢驗等環(huán)節(jié)。本文在研究過程中也依照這些步驟展開。

(二)樣本選擇

現(xiàn)有相關(guān)文獻對觸發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的因素研究較少。因此，本研究主要采取深度訪談法獲取原始資料。深度訪談法需要詳細、深入和全面的訪談資料，且它比較重視訪談的質(zhì)量[13]。因此，本研究初步選取56家典型合作社，同時結(jié)合研究目的，最終遴選21家合作社作為訪談樣本。這21家樣本合作社需要滿足如下幾點：(1)選取實際運行的省級或國家級示范社；(2)選取有參與鄉(xiāng)村治理意向或已經(jīng)實質(zhì)性參與鄉(xiāng)村治理的合作社；(3)選取運行較為規(guī)范、經(jīng)濟實力較好、具有較大影響力的合作社；(4)合作社的主要負責(zé)人愿意接受訪談，數(shù)據(jù)可得。

(三)數(shù)據(jù)收集

本文遵循理論抽樣的原則，采用半結(jié)構(gòu)化問卷獲取一手資料數(shù)據(jù)。首先，課題組成員在2021年10月—2022年2月期間，深入樣本合作社所在地云南省大理州、玉溪市和湖南省益陽市，通過實地調(diào)查對該問題形成一定的感性認識。其次，對樣本合作社負責(zé)人進行深入訪談，并請受訪者主要回答以下4個問題：(1)在鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供等方面，合作社做了哪些事情？(2)合作社參與鄉(xiāng)村治理的主要影響因素是什么？(3)政府從哪些方面鼓勵或引導(dǎo)合作社參與鄉(xiāng)村治理？(4)鄉(xiāng)賢和村民從哪些方面支持合作社參與鄉(xiāng)村治理？

基于上述標(biāo)準(zhǔn)，對樣本合作社的主要負責(zé)人采取一對一訪談方式。為了提高訪談質(zhì)量，課題組編制了訪談提綱，并在訪談前告知此次訪談的主要目的。訪談之前，調(diào)研員也會征得受訪者的訪談錄音支持。通過訪談，共獲得21份錄音，錄音共計時長1896分鐘。然后，課題組及時將錄音資料轉(zhuǎn)化成文本資料，再加上其他大量文字資料，共形成字數(shù)約13萬字的訪談資料。最后，隨機選取16份訪談資料進行編碼，并把剩余5份訪談資料用作理論飽和度檢驗。

(四)數(shù)據(jù)整理

資料整理主要遵循以下步驟：首先，課題組成員將訪談內(nèi)容分別整理成文件形式。其次，將選取的16份文件導(dǎo)入到NVIVO軟件中進行編碼，并對所收集資料進行交叉分析和歸類，以提煉概念并予以范疇化。最后，對于類別不一致的概念或者范疇，課題組通過討論達成一致意見。以此，比較全面地厘清各個概念和范疇之間的聯(lián)系與區(qū)別。

三、范疇提煉與模型構(gòu)建

根據(jù) Strauss 和 Corbin[14]提出的扎根理論法，本文對所獲原始資料逐一進行開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼分析[15]。在編碼過程中，課題組反復(fù)思考、討論和比較所提取的初始范疇，繼而在此基礎(chǔ)上提煉核心范疇，然后結(jié)合范疇之間的關(guān)聯(lián)來描述故事線，進而探索合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的影響因素及交互邏輯。

(一)開放性編碼

開放性編碼的目的是對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)簽化、概念化和范疇化[16]。具體操作流程為：首先，對原始資料反復(fù)研讀，在不依靠直覺和主觀偏見的前提下逐字逐句地找出關(guān)鍵詞，并按 “被訪談?wù)呔幪枴边M行標(biāo)記(如“A05”代表采訪第5家合作社負責(zé)人提取的初始概念)，經(jīng)不斷比較、透徹分析后抽象化概括形成概念。其次，剔除與本研究關(guān)聯(lián)較小和出現(xiàn)頻率小于3的概念，并將意義相似的概念歸納成范疇。經(jīng)過開放性編碼，得到492個初始概念，形成23個初始范疇，如表1所示。

(二)主軸編碼

主軸編碼旨在對開放性編碼所得的范疇進一步歸納和重排，通過類聚分析在不同范疇之間建立聯(lián)系，并發(fā)展主范疇[17]。本文圍繞“合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的觸發(fā)機制”這一核心問題，對不同范疇進行歸類，歸納得到9個主范疇。各主范疇及其對應(yīng)初始范疇的主軸編碼結(jié)果見表2。

表1 開放性編碼主要結(jié)果

表2 主軸編碼結(jié)果

(三)選擇性編碼與模型構(gòu)建

選擇性編碼是指將主軸編碼所構(gòu)建的主范疇進行分析和歸納，整合凝練成可以反映整個研究內(nèi)容的“核心范疇”，并開發(fā)出能統(tǒng)領(lǐng)核心范疇和其他范疇的故事線[18]。該“故事線”就是用來整合、建構(gòu)和呈現(xiàn)整個研究發(fā)現(xiàn)的新理論框架[19]。本文通過對核心范疇不斷地深入分析，形成由內(nèi)部因素、外部因素、參與行為和反饋機制共同組成的故事線，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出合作社參與鄉(xiāng)村治理行為觸發(fā)機制的理論模型，具體如圖1所示。

圖1 合作社參與鄉(xiāng)村治理行為觸發(fā)機制的理論模型

本文確定 “合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的影響因素”為本研究的核心范疇。該核心范疇所形成的“故事線”可以概括為：(1)內(nèi)部因素分為參與動機、參與能力和家鄉(xiāng)情懷等三個維度，它是觸發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的前置要素；(2)外部因素包括政府支持、村民支持、鄉(xiāng)賢支持和治理平臺四個維度，它是合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的催化劑，多維度多層面地推動合作社參與鄉(xiāng)村治理中“內(nèi)部因素—參與行為”的轉(zhuǎn)化進程；(3)內(nèi)部因素與外部因素共同作用于合作社產(chǎn)生參與行為；(4)參與行為會進一步產(chǎn)生反饋機制，反饋機制反過來影響參與動機和參與能力等內(nèi)部因素，進而開始新一輪循環(huán)。

(四)理論飽和度檢驗

理論飽和度檢驗是判斷扎根理論研究過程是否需要終止樣本資料采集的重要環(huán)節(jié)。該檢驗是通過對新的樣本資料進行編碼，以判斷除了已經(jīng)形成的初始概念、初始范疇和主范疇之外，是否能夠析出新的概念和范疇。如果不再產(chǎn)生新的概念和范疇，則表明構(gòu)建的模型達到理論飽和。通過實質(zhì)性編碼和理論性編碼，本文歸納總結(jié)出了9個主范疇和23個初始范疇。接著，本研究對剩余5家合作社的 189 條原始語句進行再次編碼分析，沒有出現(xiàn)新的概念和范疇。這說明，上述模型理論上已達到飽和，“合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的影響因素”這一核心范疇已被充分挖掘，可停止數(shù)據(jù)資料的進一步搜集和整理。

四、理論模型闡釋與行為邏輯分析

本文構(gòu)建的三階段理論模型(見圖1)，能夠直觀、形象地展現(xiàn)扎根理論的三次編碼過程。從合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的生成機制與發(fā)展路徑的邏輯次序來看，影響因素(內(nèi)部因素+外部因素)—參與行為—反饋機制三階段能較好地解釋觸發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理行為核心要素之間的內(nèi)在關(guān)系。本文將結(jié)合深度訪談數(shù)據(jù)，對合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的觸發(fā)機制進行具體闡述。

(一)內(nèi)部因素是觸發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的前置要素

1.參與動機

參與動機是合作社參與鄉(xiāng)村治理行為產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)力，這種驅(qū)動力量可以激發(fā)、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)合作社參與鄉(xiāng)村治理的行為。根據(jù)參與動機初始范疇的內(nèi)容，本文從增加組織收入、獲取社員信任 、提升組織聲譽、反映組織訴求和獲得政策福利五個方面進行深入分析。

增加組織收入是合作社參與鄉(xiāng)村治理的決定因素。首先，合作社是一個經(jīng)濟組織，其參與鄉(xiāng)村治理最主要的動機是增加合作社自身的收入。據(jù)調(diào)查，增加組織收入最直接的途徑是盤活土地資源和拓寬銷售渠道。正如，“前面一片山坡荒廢了多年，咱們合作社成立了以后，可以承包山坡來種蔬菜”(A01)。合作社為增加收入，還可以以土地流轉(zhuǎn)方式租用荒廢山坡，對鄉(xiāng)村土地資源進行合理開發(fā)。其次，在銷售過程中，合作社不僅幫社員降低了物流成本，還“通過幫大家統(tǒng)一賣花，獲得了不少的提成收入”(A07)。通過增加合作社的收入，合作社的規(guī)模也不斷擴大，為合作社更好地參與鄉(xiāng)村治理奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

獲取社員信任是合作社參與鄉(xiāng)村治理的重要因素。首先，合作社需要通過獲得社員信任以便更好地開展生產(chǎn)或服務(wù)活動。合作社往往通過捐建鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共資源等方式參與鄉(xiāng)村治理。合作社的這些鄉(xiāng)村治理行為，切實提升了村民的生產(chǎn)生活便利度、生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率。其次，合作社“為村里建橋”，讓社員看到合作社的作用。這有利于降低社員對合作社的抵觸心理，從而有利于合作社更順利地開展工作。

提升組織聲譽是合作社參與鄉(xiāng)村治理的社會因素。首先，“平時多為村里做點事，傳出去名聲好聽點兒”(A01)。這意味著合作社為提升組織聲譽、塑造更好形象而提高鄉(xiāng)村治理的參與程度。其次，合作社通過提升組織聲譽而提高了合作社的知名度，進而可以增加合作社的產(chǎn)品銷量，提升村民收入。

反映組織訴求是合作社參與鄉(xiāng)村治理的政治因素。首先，為了擁有更多的鄉(xiāng)村事務(wù)管理和資源支配話語權(quán)[5]，合作社成員通常以參加村民大會、村務(wù)公開等方式從政治層面參與鄉(xiāng)村治理。正如，“我們參與村莊選舉，是希望合作社領(lǐng)導(dǎo)能當(dāng)上村干部”(A03)。其次，合作社為反映組織自身訴求而參與鄉(xiāng)村治理，可以發(fā)揮其對村莊事務(wù)的討論和參與村莊民主管理的效能。

獲得政策福利是合作社參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟因素。首先，“為了運輸方便，我們主動申請滬滇對口幫扶項目，修了一條經(jīng)過村里的公路?！?A03)。合作社為了自身的發(fā)展，通常以申請政府項目和響應(yīng)政策號召等方式參與鄉(xiāng)村治理。其次，合作社通過承接政府項目參與鄉(xiāng)村治理，可以實現(xiàn)獲得政策福利和完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的雙重目標(biāo)。

2.參與能力

參與能力是指合作社參與鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治等鄉(xiāng)村治理項目時所體現(xiàn)出來的資金實力、人才資源等能力，是合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的能力支撐。

資金實力是合作社參與鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，合作社可以為鄉(xiāng)村治理提供資源要素稟賦[20]。充足的資金積累是合作社參與鄉(xiāng)村治理的根本前提。一般而言，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)施鄉(xiāng)村治理項目，需要較多的資金才可以實施。只有具備一定資金實力的合作社才能更好地參與這些鄉(xiāng)村治理公共建設(shè)項目。本研究中，合作社“投資400萬建立鮮花加工基地，解決了村里很多閑置勞動力的問題”(A13)。其次，資金實力影響合作社參與鄉(xiāng)村治理的廣度。大多數(shù)合作社負責(zé)人表示，合作社資金實力和盈利能力的增強拓寬了其參與鄉(xiāng)村治理的渠道，從而可以更好地帶動村莊發(fā)展。

人才資源是合作社參與鄉(xiāng)村治理的人才保障。首先，人才資源決定了人才資本的供給水平[17]，“合作社中有一部分鄉(xiāng)村精英、能人，他們可以為鄉(xiāng)村規(guī)劃和發(fā)展出主意”(A06)。這表明，合作社的鄉(xiāng)村精英和能人等人才，可以發(fā)揮他們各自的人力資本優(yōu)勢，從不同方面為推動鄉(xiāng)村治理貢獻力量。其次，“合作社今年招了2名園藝專業(yè)的大學(xué)生，并組織有關(guān)鮮花培育的現(xiàn)場講解與實地指導(dǎo)活動，為的就是讓村民更加了解和掌握鮮花種植的注意事項”(A13)。意味著合作社通過組織鮮花培育的現(xiàn)場講解與實地指導(dǎo)等活動，可以有序地提升村民的謀生技能和提高村民素質(zhì)。

社會資本是合作社參與鄉(xiāng)村治理的人際資源。實踐表明，合作社負責(zé)人利用自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)招商引資，推動著鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善。正如A07 所說，“利用自己積累的人脈，把成功人士的力量聚在一起，為家鄉(xiāng)引進項目和資源”。合作社負責(zé)人通過自身的社會資本，為鄉(xiāng)村提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展或公共服務(wù)建設(shè)等項目，有利于從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)體系完善方面加速鄉(xiāng)村治理進程。

3.家鄉(xiāng)情懷

家鄉(xiāng)情懷是指具有相同或相似的信念、價值觀和道德規(guī)范的村民，在長時間相互交往過程中所產(chǎn)生的鄉(xiāng)土情結(jié)和發(fā)展責(zé)任[21]。這是合作社參與鄉(xiāng)村治理的情感因素。

鄉(xiāng)土情結(jié)搭建了合作社參與鄉(xiāng)村治理的文化場域。血緣、地緣和鄉(xiāng)土情結(jié)是鄉(xiāng)村最重要的聯(lián)結(jié)紐帶[22]，同時也是推動合作社參與鄉(xiāng)村治理的重要因素。經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)合作社負責(zé)人是土生土長的本地人，他們對自己的家鄉(xiāng)有著獨特而濃厚的感情。正如，“我在外面學(xué)了不少東西，就想著回自己的老家，幫助鄉(xiāng)親們做點事情”(A09)?！扒楦性卩l(xiāng)、責(zé)任在鄉(xiāng)”使得鄉(xiāng)村精英在外面闖蕩出一番事業(yè)后，便可能回到家鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民走向共同富裕道路。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作社參與鄉(xiāng)村治理并不是單純地追求經(jīng)濟利益，不少合作社參與鄉(xiāng)村治理都是由于合作社負責(zé)人的鄉(xiāng)土情結(jié)在推動。

發(fā)展責(zé)任創(chuàng)建了合作社負責(zé)人參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實依據(jù)。首先，發(fā)展責(zé)任源于合作社的社會價值定位。合作社是村中的“一分子”，有責(zé)任有義務(wù)帶動村莊發(fā)展。其次，發(fā)展責(zé)任創(chuàng)造了合作社與村莊緊密交流的條件，為合作社參與鄉(xiāng)村治理提供了現(xiàn)實依據(jù)。

(二)外部因素是合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的催化劑

1.政府支持(政府倡導(dǎo)、政策激勵、政府監(jiān)督)

政府在組織人才和資源等方面具有先天優(yōu)勢[23]，能有效增強合作社參與鄉(xiāng)村治理意愿。

政府倡導(dǎo)能增強合作社參與鄉(xiāng)村治理的意愿。首先，在訪談過程中，課題組成員通過采訪合作社負責(zé)人，深刻感受到在政府政策倡導(dǎo)和鼓勵下的合作社更愿意參與鄉(xiāng)村治理。其次，政府倡導(dǎo)能大大提高合作社負責(zé)人及社員參與鄉(xiāng)村治理的熱情，從而推動觸發(fā)機制中“參與動機—參與行為”的轉(zhuǎn)換。

政策激勵是激發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理的外部動力。政府可以通過政策導(dǎo)向來激勵合作社參與鄉(xiāng)村治理。本研究中，“當(dāng)?shù)卣吖膭詈献魃鐓⑴c村里的環(huán)境整治，以政府購買方式，促使合作社開展垃圾清運、廁所保潔、生活污水治理等工作”(A05)。這意味著政府通過購買服務(wù)，可以激發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理的政策福利動機，進而推動觸發(fā)機制中“參與動機—參與行為”的轉(zhuǎn)換。

政府監(jiān)督是推動合作社參與鄉(xiāng)村治理的重要力量。首先，合作社生產(chǎn)服務(wù)過程中會涉及村民、村黨組織等多方面利益，政府對合作社參與鄉(xiāng)村治理的理性監(jiān)督能有效維護村民合法權(quán)益。其次，“合作社承包了修水渠的項目后，政府會定期對水渠修建的進度和質(zhì)量進行核查”(A03)。這表明政府作為“鄉(xiāng)村治理項目”的購買方，有責(zé)任有權(quán)利對合作社參與修建水渠等鄉(xiāng)村治理建設(shè)項目的速度及質(zhì)量進行監(jiān)督，從而提高合作社參與鄉(xiāng)村治理的效果。

2.村民支持(精神支持、村民監(jiān)督)

鄉(xiāng)村治理的工作要以人為本[6]。村民是鄉(xiāng)村的主人，也是鄉(xiāng)村治理工作的出發(fā)點和落腳點。因此，村民對合作社的鄉(xiāng)村治理參與行為給予精神支持與監(jiān)督，在一定程度上可以有效推動合作社參與鄉(xiāng)村治理。

精神支持是推動合作社參與鄉(xiāng)村治理的重要因素。“我們對村民好，村民都記在心里，等合作社需要村民支持的時候，村民也會很積極”(A11)。這表明，村民懂得感恩，也會激發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理。

村民監(jiān)督是推動合作社參與鄉(xiāng)村治理的外部力量。首先，根據(jù)科斯定理，當(dāng)合作社的行為對村民的生活水平或生活環(huán)境產(chǎn)生負外部性時，村民便會直接或間接向合作社領(lǐng)導(dǎo)反映情況，從而推動合作社以參與鄉(xiāng)村治理方式解決自身行為的負外部性問題。如“有村民在村民大會上反映：雨季時，合作社的花梗經(jīng)常被沖到下水道造成堵塞。隨即，合作社出資建立了一個小型的花梗存放倉庫，并重新翻修了村里的下水道”(A21)。這表明，村民監(jiān)督能推動合作社在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境整治等方面參與鄉(xiāng)村治理。

3.鄉(xiāng)賢支持(示范引領(lǐng)、物質(zhì)支持)

當(dāng)代鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村有威望、有能力并具有豐富人脈關(guān)系、物質(zhì)基礎(chǔ)等資源的特殊村民群體，包括退休干部、宗族族長、教師等[24]。出于對家鄉(xiāng)的熱愛，當(dāng)代鄉(xiāng)賢愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻自己的力量。他們不僅可以通過資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等方式直接推動合作社參與鄉(xiāng)村治理，還能通過自身言行影響其他組織或村民，以帶動更廣泛的社會力量參與鄉(xiāng)村治理。

示范引領(lǐng)是合作社參與鄉(xiāng)村治理的參考坐標(biāo)。首先，鄉(xiāng)賢的示范行為為合作社及其成員樹立了榜樣。其次，“村里的老黨員趙老自從退休后，每天都早早起床，經(jīng)常主動給村里打掃衛(wèi)生，成為了很多人的榜樣”(A09)。這表明，鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)在鄉(xiāng)村營造出“不忘本”“回報家鄉(xiāng)”的良好外部氛圍，有利于激發(fā)合作社負責(zé)人和其他村民參與鄉(xiāng)村治理的潛力。

物質(zhì)支持可以提高合作社參與鄉(xiāng)村治理的效率。首先，當(dāng)代鄉(xiāng)賢在資金方面支持合作社參與鄉(xiāng)村治理，可以推進鄉(xiāng)村治理工作的順利開展。其次，當(dāng)代鄉(xiāng)賢在種植技術(shù)等方面給予村民的指導(dǎo)和幫助，有利于村民更快掌握鮮花種植技術(shù)。正如，“劉教授退休后，就成為了合作社鮮花品種技術(shù)部的一員，并在合作社的組織下經(jīng)常開展鮮花種植方面的講座”(A21)。

4.治理平臺(主體互動、溝通協(xié)調(diào))

治理平臺是指在鄉(xiāng)村治理過程中，各治理主體表達訴求、協(xié)商鄉(xiāng)村公共事務(wù)的機制平臺。該平臺可以組織鄉(xiāng)村治理主體，對治理過程中出現(xiàn)的重大問題進行溝通協(xié)調(diào)，并妥善應(yīng)對治理過程中出現(xiàn)的新情況。

主體互動有利于充分發(fā)揮不同治理主體的優(yōu)勢。首先，合作社與村黨支部、村民委員會等具有發(fā)展鄉(xiāng)村、共同致富的同一目標(biāo)。在該理念的推動下，多元治理主體可以良性互動，共同推動鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。其次，多元主體相互配合更有利于鄉(xiāng)村治理工作的順利開展?！懊看魏献魃玳_展有關(guān)鮮花培育的講解活動，村干部都會提前兩天在喇叭上通知村民”(A13)。這表明，以村主任代表的村“兩委”認可和支持合作社參與鄉(xiāng)村治理的行為。這種認可和支持的互動行為，使得合作社可以更加順利地參與鄉(xiāng)村治理工作。

溝通協(xié)調(diào)有助于減少沖突，從而有助于提高鄉(xiāng)村治理工作中問題解決的效率。首先，合作社與其他治理主體之間不可避免地存在沖突或矛盾，而溝通協(xié)調(diào)可以有效調(diào)節(jié)并減少各主體間的矛盾沖突。其次，溝通協(xié)調(diào)機制可以讓各治理主體感受到他們自身價值，進而有利于調(diào)動各治理主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性?！盃巹?chuàng)‘文明村’時，村支書召集了村‘兩委’委員、合作社負責(zé)人等一起討論怎么改善村里環(huán)境。大家都提出了很好的建議，很快就商量好了”(A21)。由于各治理主體都能積極建言獻策，鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題可以得到及時有效解決。

(三)參與行為是合作社參與鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)形式

根據(jù)合作社參與鄉(xiāng)村治理的主動性程度，本文將參與形式分為主動參與和被動參與[25]。

主動參與是指合作社基于社會責(zé)任感和村莊發(fā)展的需要，積極主動參與鄉(xiāng)村治理。調(diào)查顯示，“去年我們合作社給村里建一個橋，方便大家來回通行，去地里也不用繞遠了”(A18)。部分合作社在具有一定的規(guī)模和經(jīng)濟實力后，開始考慮如何更好地反哺村民和社員。這些合作社或主動修建鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，或積極幫助家庭經(jīng)濟較為困難的村民就業(yè)。合作社主動參與鄉(xiāng)村治理，不僅提高了合作社的社會影響力，還為其他治理主體提供了行為示范。

被動參與是指合作社消極被動或流于形式地參與鄉(xiāng)村治理。在當(dāng)前，我國的多數(shù)合作社規(guī)模還比較小，還沒有足夠的經(jīng)濟實力參與鄉(xiāng)村治理。在這樣的現(xiàn)實背景下，沒有外部激勵的合作社參與鄉(xiāng)村治理的能力和實力往往不足?！拔乙膊幌?yún)⒓樱鍟浗?jīng)常找我說，村里面沒錢，讓合作社幫助把村里面的路給修一下”(A17)。這反映出不少合作社參與鄉(xiāng)村治理的實際情況。一些合作社為了自身發(fā)展或社員利益，也會參與鄉(xiāng)村治理?！盀榱撕献魃绯蓡T的產(chǎn)品好運輸，我們也只能把村里面的道路給水泥硬化了一下”(A22)。由于合作社行為的正外部性，雖主觀上是為了滿足自身的銷售需要，但客觀上也推動了鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

(四)反饋機制是合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的循環(huán)鏈

反饋機制是合作社參與鄉(xiāng)村治理的重要調(diào)節(jié)因素，構(gòu)成合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的循環(huán)鏈。根據(jù)政府、村民以及市場等對合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的評價和獎勵，本文將激勵合作社參與鄉(xiāng)村治理的方式分為精神激勵或物質(zhì)激勵兩種類型。精神激勵和物質(zhì)激勵分別對內(nèi)部因素產(chǎn)生正向和負向的綜合效果，進而影響合作社再次參與鄉(xiāng)村治理的行為和參與程度。

精神激勵。首先，村民肯定、領(lǐng)導(dǎo)表彰及自身價值實現(xiàn)等從精神層面構(gòu)成合作社參與鄉(xiāng)村治理的調(diào)節(jié)因素。合作社基于精神追求而參與鄉(xiāng)村治理的行為，在村民肯定、領(lǐng)導(dǎo)表彰或價值實現(xiàn)符合或高于其期待時，精神激勵效果會比較明顯，合作社參與鄉(xiāng)村治理的熱情也會大大提高；而在其鄉(xiāng)村治理參與過程中精神追求未被滿足甚至遭到質(zhì)疑或詆毀時，則會出現(xiàn)負向激勵效果，合作社參與鄉(xiāng)村治理的積極性也因此受到挫傷，甚至導(dǎo)致其停止參與鄉(xiāng)村治理的行為。其次，精神激勵對合作社參與動機產(chǎn)生影響。“合作社給村里捐贈了一所希望小學(xué)，還幫村里修建下水道。村民都說，多虧有了合作社幫忙建學(xué)校，孩子們再也不用走十多公里的山路去上學(xué)了，合作社受到了大家的肯定”(A11)。這表明，精神激勵從“提升組織聲譽”和“獲取社員信任”兩個方面，為合作社參與鄉(xiāng)村治理提供了精神支持。

物質(zhì)激勵。首先，經(jīng)濟利益、物質(zhì)獎勵等從物質(zhì)層面構(gòu)成合作社參與鄉(xiāng)村治理的調(diào)節(jié)因素?；谠黾咏M織收入的動機參與鄉(xiāng)村治理行為，在合作社參與治理行為后帶來的經(jīng)濟利益、物質(zhì)獎勵能在一定程度上滿足其期待時，能更好地發(fā)揮物質(zhì)激勵作用調(diào)動合作社繼續(xù)參與的積極性；而如果相應(yīng)的物質(zhì)回報很少且收入不變甚至減少時，則會產(chǎn)生負向激勵效果，進而會降低合作社參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性，甚至?xí)?dǎo)致合作社不再參與鄉(xiāng)村治理。其次，物質(zhì)激勵反過來會增強合作社的參與動機與參與能力?！敖鉀Q村民找工作的問題后，合作社也招到了人，雙方都可以獲得收入，實現(xiàn)雙贏”(A07)。這表明，物質(zhì)激勵從“增加收入”方面增強合作社參與鄉(xiāng)村治理動機，從“資金積累”方面提升合作社參與鄉(xiāng)村治理能力，進而有利于合作社廣泛和深度參與鄉(xiāng)村治理。

五、結(jié)論與展望

(一)結(jié)論與政策建議

基于扎根理論構(gòu)建了合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的觸發(fā)機制模型，本文系統(tǒng)闡釋了觸發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的關(guān)鍵要素和理論邏輯。研究發(fā)現(xiàn)：(1)合作社的經(jīng)濟和政治動機、參與能力與合作社負責(zé)人的家鄉(xiāng)情懷等內(nèi)部因素，是觸發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的前置要素和重要動力源；政府支持、鄉(xiāng)賢支持、村民支持、治理平臺等外部因素是合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的催化劑和重要外部力量；參與行為是合作社基于內(nèi)外部因素做出參與鄉(xiāng)村治理的選擇表現(xiàn)；反饋機制是合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的循環(huán)鏈。(2)內(nèi)部因素、參與行為與反饋機制構(gòu)成動態(tài)循環(huán)關(guān)系，外部因素多維度地影響“內(nèi)部因素—參與行為”的轉(zhuǎn)換過程。

上述研究結(jié)論表明，內(nèi)部因素、外部因素和反饋機制最終都要通過合作社參與鄉(xiāng)村治理行為來實現(xiàn)。為進一步推動合作社參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性，政府有關(guān)合作社的管理工作應(yīng)盡可能地圍繞增強合作社的經(jīng)濟與政治參與動機、提升合作社參與能力、提升和創(chuàng)造參與的外部條件等方面展開，以此提高政府的政策績效。具體而言，可以從以下幾個方面重點著手。

1.著力激發(fā)合作社參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟動機與政治動機

合作社參與鄉(xiāng)村治理，從根本上來說，主要還是為了獲取一定的政治資本和社會資源。因此，政府可以從增加合作社的政治資本和社會資源兩個方面入手開展相關(guān)工作。比如，政府可以擴大政府購買服務(wù)范圍，以政府購買的形式將鄉(xiāng)村治理相關(guān)項目委托給合作社，從而拓寬合作社參與鄉(xiāng)村治理的范圍和渠道。合作社通過參與鄉(xiāng)村治理項目，不僅可以增強自身經(jīng)濟實力以更好地帶動農(nóng)戶社員增收，還可以進一步提高合作社的社會影響力，進而可以推動合作社在更大范圍和更廣深度上參與鄉(xiāng)村治理。

2.培養(yǎng)和提升合作社負責(zé)人家鄉(xiāng)情懷

合作社負責(zé)人的鄉(xiāng)土情結(jié)及其對鄉(xiāng)村發(fā)展的責(zé)任感，極大程度地影響合作社參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。鄉(xiāng)土情結(jié)搭建了合作社參與鄉(xiāng)村治理的文化場域，合作社負責(zé)人責(zé)任感提升了合作社參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動力。政府應(yīng)高度重視合作社負責(zé)人鄉(xiāng)土情結(jié)的挖掘與培育工作。積極推薦有能力、有擔(dān)當(dāng)、有情懷的企業(yè)負責(zé)人和鄉(xiāng)土人才等鄉(xiāng)村精英等擔(dān)任合作社主要負責(zé)人。同時，政府應(yīng)為合作社負責(zé)人發(fā)展創(chuàng)造良好的文化場域，通過各種渠道宣傳報道合作社負責(zé)人參與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的典型事跡，進一步充分發(fā)揮現(xiàn)有合作社負責(zé)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與奉獻精神。

3.構(gòu)建有利于合作社等多元治理主體參與鄉(xiāng)村治理的科學(xué)評價體系

縣(市、區(qū))級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立多主體、多維度、多元化的鄉(xiāng)村治理績效評價體系。一方面，細化和量化鄉(xiāng)村治理指標(biāo)，對那些為鄉(xiāng)村治理作出較大貢獻的組織或個人頒發(fā)榮譽證書并給予一定的物質(zhì)獎勵；另一方面，充分肯定合作社等治理主體參與鄉(xiāng)村治理的行為，讓合作社等主體的治理行為得到正向反饋，從而發(fā)揮反饋機制對合作社參與鄉(xiāng)村治理的正向激勵作用?；鶎诱虼濉皟晌笨梢酝ㄟ^短信、微信公眾號、板報等村民易于接受的媒體，對合作社等主體參與鄉(xiāng)村治理行為進行宣傳和表揚，以此提高合作社的社會影響力和合作社負責(zé)人的聲譽，構(gòu)建合作社參與鄉(xiāng)村治理的長效機制。

4.政府在推進合作社參與鄉(xiāng)村治理過程中要承擔(dān)起協(xié)調(diào)、督促和服務(wù)等職責(zé)，避免出現(xiàn)政府職責(zé)“缺位”“錯位”等問題

一方面，政府在推進合作社參與鄉(xiāng)村治理工作過程中，應(yīng)合理保障合作社的基本權(quán)益，尊重和維護合作社在鄉(xiāng)村治理中的正當(dāng)話語權(quán)和決策權(quán)，并及時回應(yīng)合作社參與鄉(xiāng)村治理過程中的合理訴求。另一方面，政府可以協(xié)助村莊構(gòu)建包括合作社在內(nèi)的多主體鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)機制和平臺。各村莊可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，逐步建立正式的治理主體聯(lián)席會議制度。通過該制度對村莊鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的重大問題進行溝通協(xié)調(diào)，以妥善應(yīng)對鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的新情況、新變化。

(二)研究不足與展望

在國家重視和鼓勵合作社參與鄉(xiāng)村治理的大背景下，作為一項構(gòu)建本土化理論的探索性研究，本文構(gòu)建了合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的觸發(fā)機制理論模型，并從學(xué)理上對該理論模型進行了邏輯分析和系統(tǒng)詮釋。然而，受研究篇幅限制和研究逐步遞進的階段性規(guī)律影響，本文研究仍存在以下不足：(1)考慮到一些發(fā)展較好的合作社缺乏參與動機，也可能是因為合作社與基層組織的關(guān)系不融洽、合作社社員的構(gòu)成超出了村莊范圍等因素，進一步研究中，可以對一些沒有參與意向或沒有參與鄉(xiāng)村治理的合作社進行訪談，從而有利于更全面地揭示合作社參與鄉(xiāng)村治理行為背后的邏輯，不斷豐富和完善本研究提出的理論模型。(2)本研究希望從學(xué)理角度追求理論的完整性和嚴密性，以便嘗試打開合作社參與鄉(xiāng)村治理行為的“黑箱”，但仍可能在理論模型遺漏一些內(nèi)部因素及外部條件變量。比如，合作社參與鄉(xiāng)村治理一般不是靜態(tài)的，可能存在合作社內(nèi)部協(xié)商與博弈的決策過程及不同利益群體之間的“張力”。這些合作社內(nèi)部的決策與博弈，對合作社參與鄉(xiāng)村治理的影響不可忽視。