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    以基層治理共同體干預(yù)家庭暴力研究
    ——以公安機(jī)關(guān)為視角

    2023-01-17 02:55:50徐梓童
    鐵道警察學(xué)院學(xué)報 2022年5期
    關(guān)鍵詞:施暴者家暴公安機(jī)關(guān)

    徐梓童

    (中國人民公安大學(xué) 治安學(xué)院,北京 100038)

    家庭暴力問題是一個世界性的問題,它不僅會對受暴者身心造成摧殘,而且還可能引起一系列社會問題。在家庭暴力中,針對女性的家庭暴力是最普遍最常見的一種,全球約三分之一的女性在其一生中會遭受來自親密伴侶的身體和/或性暴力或者非伴侶的性暴力[1],我國也不例外。然而現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)單一治理主體缺乏相關(guān)培訓(xùn)、基層事務(wù)繁雜,再加上家庭暴力本身處理難度較大,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對家暴的干預(yù)很難起到預(yù)期效果。2015年2月中央審議通過《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》,將創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制、推動社會治安社會化治理作為全面深化公安改革的主要任務(wù)之一[2]。2019年1月習(xí)近平總書記出席中央政法工作會議時提出:“要完善基層群眾自治機(jī)制,調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性,打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體?!保?]社會治理共同體干預(yù)家庭暴力,不僅可以有效減輕公安機(jī)關(guān)的壓力,而且比公安機(jī)關(guān)單打獨斗具有干預(yù)更及時、專業(yè)性更強(qiáng)的效果。本文擬通過實證調(diào)查的結(jié)果分析家庭暴力產(chǎn)生的具體原因,并試圖從公安機(jī)關(guān)的角度通過構(gòu)建基層治理共同體干預(yù)家庭暴力,以期為防治家庭暴力提供有益的參考。

    一、概念界定

    (一)家庭暴力

    關(guān)于家庭暴力,《中華人民共和國反家庭暴力法》將其定義為:“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為?!本桶l(fā)生方式而言,“暴力”一詞既包括有形傷害行為的身體暴力,也包括無形傷害行為的精神暴力,還包括強(qiáng)迫性行為或變態(tài)性行為的性暴力。近年來冷暴力現(xiàn)象愈來愈多,具體表現(xiàn)為不關(guān)心對方,將語言交流降低到最低限度,停止或敷衍性生活等,此類暴力實則屬于精神暴力的一種。就針對對象而言,現(xiàn)有的家庭暴力不僅包含最常見的配偶之間實施的暴力,也包括對家中兒童實施的暴力、對家中老人實施的暴力以及其他家庭成員之間實施的暴力行為等。雖然家庭暴力的表現(xiàn)形式較多,但是其形成機(jī)理和處理方式均有諸多相似之處,本文主要選擇女性遭到毆打的家庭暴力行為進(jìn)行原因分析與對策研究。

    (二)基層治理共同體

    “共同體”一詞源于滕尼斯的《共同體與社會》,即通過某種社會紐帶聯(lián)結(jié),形成自然的、有機(jī)的群體[4]73-74。他認(rèn)為存在能夠把一個整體的成員團(tuán)結(jié)在一起的特殊社會力量,有一種相互之間的、共同的思想信念作為共同體自己的意志[4]65-66。滕尼斯和鮑曼也都認(rèn)為共同體是溫馨之處,人們可以互相依靠對方,情感始終充斥其中[5]。有學(xué)者認(rèn)為,我國社會治理存在著“磁斥結(jié)構(gòu)—磁吸結(jié)構(gòu)—耦合結(jié)構(gòu)”的演進(jìn)路徑,其中的“耦合結(jié)構(gòu)”,即公安機(jī)關(guān)和各種社會力量建立協(xié)商互動的伙伴關(guān)系的治理模式[6]?!榜詈辖Y(jié)構(gòu)”的治理模式正符合共同體“自然、有機(jī)的群體”這一狀態(tài),而其“認(rèn)同和歸屬”“共同目標(biāo)”的特點也符合共同體“共同的、有約束力的思想信念”的特點?!肮餐繕?biāo)”“認(rèn)同和歸屬”“共同行動”等構(gòu)成基層治理共同體的關(guān)鍵要件,因而本文對于基層治理共同體的定義為:在基層治理之中,為了完成某一共同目標(biāo),不同主體基于對彼此的認(rèn)同和對集體的歸屬感而緊密結(jié)合并共同行動的群體。

    針對家庭暴力的基層治理共同體主要分為三個部分。一是公安機(jī)關(guān)、法院等具有一定強(qiáng)制力的國家機(jī)關(guān)。此類公權(quán)力介入后,或調(diào)解、或立案處罰、或提起離婚訴訟,在針對家庭暴力的基層治理共同體中起到終局的關(guān)鍵作用。二是婦聯(lián)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)組織等專門保護(hù)婦女兒童權(quán)益的機(jī)關(guān)。此類主體介入后,可自行調(diào)解、可聯(lián)系公安機(jī)關(guān)或社區(qū)居委會共同處理,在針對家庭暴力的基層治理共同體中起到主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。三是社區(qū)工作者、志愿者、群眾性自治組織等組織和個人,這一類主體與群眾平時接觸較多,了解周邊環(huán)境,可迅速到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行制止,也方便與被害人的后續(xù)接觸,應(yīng)活躍于基層治理共同體的第一線。在這三類主體的帶動下,各主體相互認(rèn)同、緊密結(jié)合、共同行動,對家庭暴力進(jìn)行干預(yù)。

    二、家庭暴力的形成原因分析

    為全面了解社會公眾對于家庭暴力的態(tài)度、公安機(jī)關(guān)對于家庭暴力的處置方式、其他社會組織在家庭暴力干預(yù)中的參與程度等情況,筆者重點訪談了某公安分局治安大隊負(fù)責(zé)人、某公安分局民警、某小區(qū)物業(yè)管理負(fù)責(zé)人。同時,在整合上述訪談結(jié)果的基礎(chǔ)上,設(shè)計了兩份網(wǎng)絡(luò)問卷:一份是以社區(qū)居民為調(diào)查對象的“家庭暴力問題公眾調(diào)查問卷”;一份是以民警為調(diào)查對象的“家庭暴力問題公安機(jī)關(guān)調(diào)查問卷”。問卷于2022年2月至3月發(fā)放,2022年3月10日全部回收完畢。以社區(qū)居民為調(diào)查對象的問卷發(fā)放250份,收回有效問卷235份,回收率為94%;以社區(qū)民警為調(diào)查對象的問卷共計發(fā)放80份,收回有效問卷76份,回收率為95%。本文將結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)對此訪談與調(diào)查問卷的結(jié)果進(jìn)行分析。

    (一)施暴者個人因素

    施暴者的個人因素,主要包括生理因素和心理因素兩個方面。其一是生理因素。施暴者因酗酒、吸毒等惡習(xí)影響而無法控制自身行為。一項針對孕婦是否受過家庭暴力的調(diào)查結(jié)果顯示:在文化程度、家庭年收入相近的情況下,配偶酗酒的家庭暴力發(fā)生率明顯高于不酗酒者[7]。其二是心理因素。即家庭暴力是施暴者長期心理壓抑而采取的排解途徑。許多男性不愿意也不擅長表達(dá)自己的情緒,壓抑煩躁等情緒長期積壓,最終迎來的就是毫無理性的沖動,而家庭暴力正是這種情緒的極端表達(dá)方式。在面對“您認(rèn)為家庭暴力形成原因有哪些?(可多選)”問題時,社區(qū)居民選擇“酗酒或賭博等惡習(xí)”“長時間的情緒壓抑、不滿等”的比例分別達(dá)到了51%和55.3%;民警選擇這兩項的比例也分別達(dá)到了46.1%和65.7%。

    (二)經(jīng)濟(jì)因素

    經(jīng)濟(jì)因素也一直被認(rèn)為是導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生的重要原因之一。社會結(jié)構(gòu)因素論學(xué)者認(rèn)為低收入家庭的家庭暴力發(fā)生率較高。入不敷出、疾病纏身、擁擠的生存環(huán)境帶來的重壓會給低收入家庭成員帶來挫折失意感,這樣的挫折失意感達(dá)到一定程度時,就會產(chǎn)生暴力行為[8]。利用資源理論解釋家庭暴力的學(xué)者也認(rèn)為,當(dāng)一個人所受教育有限、工作聲望和收入不高,不能滿足某種社會期望時,就會試圖通過暴力在家庭中謀求主導(dǎo)地位[9]。這一點在實證調(diào)查中得到了驗證:在面對問題“您認(rèn)為家庭暴力形成原因有哪些?(可多選)”中,居民選擇“經(jīng)濟(jì)問題引起的矛盾”的占比高達(dá)73.2%;而詢問公安機(jī)關(guān)相同的問題,選擇“經(jīng)濟(jì)問題引起的矛盾”的占比也高達(dá)71.1%。

    (三)社會因素

    在“夫為妻綱”的社會中,男性在法律方面也處于強(qiáng)勢地位,可以使用包括暴力在內(nèi)的多種方法對妻子進(jìn)行約束和管教,女性幾乎沒有反抗和維權(quán)的途徑?!短坡墒枳h》規(guī)定:“諸毆傷妻者,減凡人二等;死者,以凡人論。毆妾折傷以上,減妻二等?!保?0]409與之相對應(yīng)的規(guī)定:“諸妻毆夫,徒一年;若毆傷重者,加凡斗傷三等;須夫告,乃坐。死者,斬。”[10]410而在《宋刑統(tǒng)》《大明律》中也有類似的思想存在。當(dāng)下社會中,對針對女性的家庭暴力的縱容仍然存在。盡管在現(xiàn)代社會男女地位平等,但是這種延續(xù)了上千年的思想觀念依舊存在巨大的影響,許多人認(rèn)可男子毆打配偶,反而會質(zhì)疑女性的反抗,認(rèn)為她們的錯誤是遭受暴力的來源。

    三、以基層治理共同體干預(yù)家庭暴力的必要性

    (一)以公安機(jī)關(guān)單一主體方式處理家庭暴力存在的問題

    1.相關(guān)培訓(xùn)欠缺導(dǎo)致民警處理技巧欠妥

    在對基層民警的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),85.5%的民警表示當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒有組織過關(guān)于家庭暴力處置的相關(guān)培訓(xùn),有60.5%的民警不知道告誡書應(yīng)包括的內(nèi)容,還有近三成的民警對《中華人民共和國反家庭暴力法》不夠了解。此外,相關(guān)培訓(xùn)的缺乏也導(dǎo)致了民警處理技巧的匱乏。72.4%的民警在處理后不會聯(lián)系社區(qū)居委會和婦聯(lián)上門回訪,28.9%的民警會較為聽信受害一方的陳述,處理時帶有一定的主觀因素。正是缺少相關(guān)培訓(xùn),基層民警在面對家庭暴力案件時顯得無所適從,在訪談中得知他們有的將其作為打架斗毆案件處理,并不關(guān)注家暴的源頭,而是直接將施暴一方帶走;有的民警則將其作為普通的民事糾紛,簡單說教兩句就離開。而這兩種處理方式顯然都無法徹底解決問題。

    2.家庭暴力的特殊性導(dǎo)致處理難度大

    其一,家暴發(fā)生場地私密性高,了解案情難度大。由于家庭暴力大多發(fā)生在私人住宅之中,因而只有當(dāng)受害人報警控告施暴者時,公安機(jī)關(guān)才能了解實情并進(jìn)行處理。問卷調(diào)查顯示,仍有46.4%的女性會因為擔(dān)心丟臉、維護(hù)家庭完整與和諧、害怕報警之后受到報復(fù)等選擇默默忍受。除此之外,雖然《中華人民共和國反家庭暴力法》第十四條明確規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案”,但是仍有52.8%的受調(diào)查者認(rèn)為家庭暴力是家庭私事,外人不應(yīng)該插手。若當(dāng)事人及其周邊人員都不選擇報警的話,公安機(jī)關(guān)就難以及時了解實際情況,處理難度也會增大。

    其二,家暴的取證難度較大。由于家暴現(xiàn)場往往只有施暴者和受害者兩人,而受害者一般出于恐懼等原因,即使知道維護(hù)自身權(quán)益,在事發(fā)時也很難保存證據(jù)。而施暴者使用的工具、打擊的部位、打擊的力度等方面內(nèi)容在傷情鑒定中也很難得以體現(xiàn)。此外,受害人心理遭受的傷害、對施暴者孩子的不良影響等更是無從取證。這無疑給公安機(jī)關(guān)的處置以及被害人日后的維權(quán)增添了難度。

    (二)創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制呼喚多主體共同參與

    在面對家暴治理問題時,世界各國都采取了相應(yīng)的措施。美國遵循“社區(qū)為主”的反家暴模式,建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會支持網(wǎng)絡(luò),成立了諸如“女青年家庭暴力協(xié)防中心”等專門負(fù)責(zé)女性權(quán)益的民間機(jī)構(gòu),注重與其他部門合作,從預(yù)防、制止、救濟(jì)多個方面共同治理家庭暴力[11]。加拿大不僅采取制定新的立法和創(chuàng)立專門法院等制度性措施,而且劃撥資金用于對家庭暴力的研究、建立庇護(hù)所、開辦相關(guān)培訓(xùn)、提供社會服務(wù)等。其目前已經(jīng)建立起較為完善的多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力的體系,醫(yī)生、護(hù)士、社會工作者、法官、警察、檢察官、教師均接受了有關(guān)家庭暴力等方面的培訓(xùn)并起到了不同的作用[12]24。

    加大對專門部門的投入,通過以社區(qū)為基礎(chǔ)、多主體聯(lián)動干預(yù)家庭暴力的模式能夠極大降低家暴的發(fā)生率。這樣的模式不僅使得各個主體各司其職,有效減輕了政府部門的壓力,而且多主體在預(yù)防、制止、救濟(jì)多方面的介入更有助于防止行為的反復(fù)。我國現(xiàn)在也存在著許多不同類型的治理家庭暴力的主體,但由于受到以往模式的影響,在實踐中很難充分發(fā)揮各類治理主體的作用,存在諸多問題。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)仍然存在群眾遭遇家暴后不知道尋求除公安機(jī)關(guān)外其他渠道的幫助,居委會、婦聯(lián)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等治理主體參與度不高等問題。因而如何集中全社會的力量對家暴進(jìn)行干預(yù)是當(dāng)前急需解決的問題。

    我們應(yīng)該認(rèn)識到,在借鑒國外以社區(qū)為基礎(chǔ)的多種治理主體干預(yù)家庭暴力的實踐經(jīng)驗時,要充分考慮我國國情的特殊性。2015年《關(guān)于全面深化公安工作改革若干重大問題的框架意見》中提到,中國當(dāng)前全面深化公安改革主要任務(wù)之一就是創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制,社會治安社會化治理是其重要內(nèi)容。同時,《中華人民共和國反家庭暴力法》中對司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等主體的職能都作出了明確規(guī)定。因而,創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制呼喚著多主體共同參與。在我國,要在堅持國家治理下的社會治安治理創(chuàng)新、立足中國大地的基礎(chǔ)上,批判性地吸收國外經(jīng)驗。基層治理共同體的構(gòu)建,正與《中華人民共和國反家庭暴力法》和公安機(jī)關(guān)的方針政策相符合。

    四、以基層治理共同體干預(yù)家庭暴力的路徑構(gòu)建

    (一)基層治理共同體的構(gòu)建基礎(chǔ):兩個“認(rèn)同”

    基層治理共同體的各主體基于彼此的認(rèn)同和集體的歸屬感而緊密結(jié)合并共同行動,因而基層治理共同體的核心就是“認(rèn)同”。這樣的認(rèn)同既包括對于公共事務(wù)本身的認(rèn)同,也包括共同體成員對彼此共同體身份的認(rèn)同[13],應(yīng)對家暴的基層治理共同體的構(gòu)建也應(yīng)該從這兩方面著手。

    1.構(gòu)建各治理主體對于反對家庭暴力的認(rèn)同

    正如前文所述,一些落后觀念中對針對女性的家庭暴力的縱容仍然存在。因而,構(gòu)建各主體對于反對家庭暴力的認(rèn)同,需要改變各主體固有思想。首先,應(yīng)該宣揚(yáng)男女平等。對于針對女性家暴的縱容,很大程度上就是因為傳統(tǒng)社會男女權(quán)利地位不平等,因而倡導(dǎo)女性權(quán)利、宣揚(yáng)男女平等是構(gòu)建共同體內(nèi)部認(rèn)同的基礎(chǔ)性工作。其次,應(yīng)使各主體了解家庭暴力對于家庭成員關(guān)系和社會的危害,可以在社區(qū)公示欄、網(wǎng)絡(luò)平臺上對近年來的案例進(jìn)行分析和展覽。

    2.構(gòu)建各治理主體對彼此身份的認(rèn)同

    有學(xué)者認(rèn)為,基層治理共同體的構(gòu)建是一個長期的過程且分為三個維度,即從最初的利益共同體,進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦泄餐w,最后達(dá)到價值共同體[13],而構(gòu)建各主體對彼此身份的認(rèn)同,也應(yīng)該是利益、情感、價值三個階段的發(fā)展。

    在第一階段,應(yīng)該通過一定的利益關(guān)聯(lián)構(gòu)建利益共同體。公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、社區(qū)居委會等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將群眾對處理結(jié)果的滿意度納入年終考核,以此作為督促手段。保安公司、小區(qū)物業(yè)等市場主體治安資源可將平日是否參與家暴調(diào)解、遇到此類行為是否主動報警、家暴發(fā)生后是否主動在該區(qū)域加強(qiáng)巡邏等作為社區(qū)招標(biāo)的考核條件,擇優(yōu)錄取。對于自發(fā)形成的社會組織、公民個人,可給予一定的物質(zhì)和精神獎勵,同時對個人和其子女在生活及其他方面給予優(yōu)待。在第一階段的運(yùn)行過程中,共同體內(nèi)部會產(chǎn)生認(rèn)同和情感,因而在第二階段,應(yīng)該逐漸構(gòu)建共同體內(nèi)部的情感認(rèn)同。共同體理論認(rèn)為,人于共同體之中得以相互依靠同時逐漸培養(yǎng)感情。各主體可以在日常工作中共同行動、互動交流,在共同行動中產(chǎn)生自我歸屬感和互相的認(rèn)同感。在情感認(rèn)同之后,會進(jìn)入第三階段,產(chǎn)生進(jìn)一步的集體價值認(rèn)同。集體興奮的情感產(chǎn)生后,大家更容易感到愉悅,進(jìn)而產(chǎn)生群體團(tuán)結(jié)和情感能量,最終形成群體的符號表征和增強(qiáng)的道德感[14]。通過家暴危害的宣傳和各主體長期共同合作,每個主體會更容易形成道德感和使命感,不論何種主體,在面對需要共同達(dá)到的目標(biāo)時都會主動貢獻(xiàn)力量,實現(xiàn)在集體中的自我價值。

    (二)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在基層家庭暴力治理中的作用

    1.明確公安機(jī)關(guān)在基層家庭暴力治理中的定位

    由于公安機(jī)關(guān)自身職責(zé)定位,大多數(shù)婦女在遭受家庭暴力后只會選擇報警求助,公安機(jī)關(guān)目前扮演著執(zhí)法者、調(diào)解人和社會工作者三種角色。作為執(zhí)法者,公安機(jī)關(guān)遵循《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國反家庭暴力法》以及各省份相關(guān)法規(guī)條例規(guī)定,有保護(hù)公民人身安全和人身自由、制止家庭暴力、協(xié)助受害人就醫(yī)等職責(zé);作為調(diào)解人,在情節(jié)輕微、雙方自愿的情況下,公安機(jī)關(guān)應(yīng)促使雙方協(xié)商、達(dá)成協(xié)議;作為社會工作者,公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極活躍于防治家暴的各種活動中,加強(qiáng)與社區(qū)的合作,積極宣傳營造良好氛圍。由于基層警務(wù)工作的繁雜,也為了更好地治理家暴,公安機(jī)關(guān)應(yīng)將越來越多的主體引入家暴基層治理共同體中來。

    2.提升公安機(jī)關(guān)干預(yù)家暴的能力

    作為干預(yù)家庭暴力的重要主體,公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提升民警的干預(yù)能力。湖南警察學(xué)院在2015年7月開辦湖南省首期警察反家暴教官培訓(xùn)班,圍繞性別平等、家庭暴力的判定、家庭暴力的干預(yù)技巧、性少數(shù)群體的權(quán)利保護(hù)等問題進(jìn)行授課[15]。這也是國內(nèi)為數(shù)不多為公安機(jī)關(guān)設(shè)置的關(guān)于防治家暴的培訓(xùn),具有重要的借鑒意義和推廣價值。目前《中華人民共和國反家庭暴力法》已經(jīng)頒布,可以結(jié)合該法條對民警進(jìn)行教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)結(jié)束后,可以使用筆試加模擬實操的方式對民警學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核并計入績效。

    3.強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與其他主體之間的聯(lián)系

    在基層治理共同體結(jié)構(gòu)之中,各主體相互依賴,整體趨于多主體平等的狀態(tài)。由于公安機(jī)關(guān)獲得和掌握信息的能力更強(qiáng),因而需要其主動與其他組織建立聯(lián)系。在訪談時,有民警表示除了公安機(jī)關(guān),其他組織很難了解基層家庭暴力的發(fā)生狀況:由于現(xiàn)在的受害者很少選擇向婦聯(lián)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等組織求助,因而這些組織現(xiàn)在的參與度不高,對于很多家暴行為并不了解。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該將已發(fā)生的家暴行為簡單匯總,推送給這些組織,讓他們了解其形成的大致原因和高發(fā)區(qū)域并參與進(jìn)來。當(dāng)然這只是其中的方法之一,只有通過強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與其他主體之間的聯(lián)系,才能逐步改變公安機(jī)關(guān)單一主體處理家庭暴力的模式。

    (三)利用基層治理共同體干預(yù)家庭暴力的路徑:三個“合力”

    在彼此認(rèn)同和共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上,基層治理共同體則需要共同行動以完成該目標(biāo),構(gòu)建各主體之間的“合力”是基層治理共同體的基本要求。

    1.干預(yù)家暴行為前“合力”:宣傳與預(yù)防

    宣傳工作是減少家暴的基礎(chǔ)性工作。符號互動理論認(rèn)為,個人的行為會受到周圍環(huán)境的影響,自我行為是社會的產(chǎn)物,是自我和客我互動的結(jié)果。因而,施暴者可能會在周圍環(huán)境的影響下放棄家暴。在宣傳形式上,公安機(jī)關(guān)、社區(qū)工作者、婦聯(lián)等組織可以利用社區(qū)知識講座、橫幅簽名、滾動式社區(qū)反家暴巡回展覽等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳。在宣傳手段上,要盡量避免“反家暴”類似的字眼,取而代之的是“構(gòu)建和諧家庭”“良好互動交流”等較為溫和的詞條,通過這樣的活動逐步激發(fā)居民的積極性,在潛移默化中減少家暴的可能性。此外,對受害者應(yīng)做好宣傳,引導(dǎo)婦女主動取證。國內(nèi)較為著名的典范有寧鄉(xiāng)反家暴“五步法”,即“說出真相—全面評估—收集證據(jù)—有效幫助—運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益”[16]。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的支撐下,達(dá)到預(yù)防家庭暴力發(fā)生的效果。

    2.干預(yù)家暴行為中“合力”:制止與處置

    對于將要發(fā)生的家暴行為,首先是制止,而制止的第一原則就是迅速。根據(jù)公安部《110報警服務(wù)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》要求,凡危及公民人身、財產(chǎn)安全的重大、緊急報警、求助,在市區(qū),必須5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場;在郊區(qū),必須10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。但是家暴行為的報警往往已經(jīng)在暴力實施以后,即便是受害者感到危險時就選擇報警,民警到達(dá)現(xiàn)場時可能報警人已經(jīng)受到傷害,因而可合理利用現(xiàn)代社會快速便捷的科技手段。例如四川公安以開發(fā)的四川“e治采”微信小程序為依托,及時發(fā)現(xiàn)、采集、流轉(zhuǎn)、處置家暴信息,化解矛盾,逐步實現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)、預(yù)警等功能。成都法院也在自主研發(fā)的“蓉易訴”電子訴訟平臺設(shè)立了反家暴受理專欄,使得公民維權(quán)更加方便快捷[17]。

    在制止家暴之后則需要對行為進(jìn)行妥善處置。不同部門接到相關(guān)求助后,所采取的處置方式不同。公安機(jī)關(guān)在接到群眾報警或求助后,應(yīng)迅速對接所在社區(qū)的民警,安排巡邏民警到達(dá)現(xiàn)場,并將家暴事件通報其他部門,將材料存入檔案以便于后續(xù)回訪。婦聯(lián)在處置中應(yīng)起到協(xié)調(diào)全局的作用。接到群眾求助后,可自主上門調(diào)解,也可通知社區(qū)進(jìn)行調(diào)解。同時婦聯(lián)也可同當(dāng)事人所在單位進(jìn)行聯(lián)系,通過其單位領(lǐng)導(dǎo)實施告誡,使施暴者主動放棄施暴行為。司法所、社區(qū)居委會的處置方式與婦聯(lián)類似,不同的是,如果受害者求助司法所、考慮離婚,可以進(jìn)行司法援助、收集證據(jù),幫助寫起訴書辦理起訴,如果不離婚,也可以多次調(diào)解[12]69?;鶎又卫砉餐w干預(yù)家暴的流程構(gòu)建參見圖1。

    圖1 基層治理共同體干預(yù)家暴路徑構(gòu)建圖

    3.干預(yù)家暴行為后“合力”:救濟(jì)與回訪

    救濟(jì)與回訪工作是基層治理共同體干預(yù)家庭暴力不可缺少的一環(huán),醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會、婦聯(lián)等組織起到主要作用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)保證受害者的健康權(quán),同時做好對傷情的鑒定,為公安機(jī)關(guān)后續(xù)處置提供便利。此外,家暴具有一定的反復(fù)性,施暴者出于多種原因可能會再次實施暴力,因而婦聯(lián)工作人員應(yīng)該進(jìn)行不定期回訪,關(guān)注是否有再犯現(xiàn)象。保安公司、群眾性自治組織可以將曾經(jīng)發(fā)生過家暴的家庭作為重點巡邏對象,一旦發(fā)現(xiàn)再次發(fā)生異常,則及時與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系。

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