回顧與展望：公安院校校局合作研究十七年
——基于205篇文獻(xiàn)的梳理

王夢奇

（山東警察學(xué)院 治安系，山東 濟南 250200）

公安教育工作具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的特點，承擔(dān)著為黨育人、為國育才、為警鑄劍的光榮使命，承載了公安事業(yè)的未來。推動公安教育工作發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌整合各種資源。校局合作制度實現(xiàn)協(xié)同育人，為公安院校培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才①如無特別說明，此文所述的主體均指“本科層次”的公安院校生。發(fā)揮了重要作用，其在加強警務(wù)能力培養(yǎng)，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，健全協(xié)同機制，構(gòu)建實驗、實訓(xùn)、實習(xí)和實戰(zhàn)有機結(jié)合的實踐教學(xué)體系，培養(yǎng)學(xué)生警務(wù)實戰(zhàn)能力等方面表現(xiàn)不俗。本文以2006年至今的205篇相關(guān)文章為脈絡(luò)②截止到2022年7月30日，在知網(wǎng)“校局合作”主題詞下搜索，共得文獻(xiàn)225篇，剔除了1篇重復(fù)文章和19篇會議報道后，共得相關(guān)文獻(xiàn)205篇。，結(jié)合十七年間的政策變化，再現(xiàn)該制度的歷史演進，認(rèn)為校局合作在理論研究和實戰(zhàn)操作中的一些顯著問題至今仍未得到有效解決。并提出目前校局合作存在的短板，以期推動該制度進一步完善。

一、公安院校校局合作溯源

公安院校的校局合作借鑒了普通高校的校企合作的做法。

（一）校企合作的出現(xiàn)

19世紀(jì)，德國的教育改革家威廉·馮·洪堡提出通過科學(xué)研究方法和教學(xué)與科學(xué)研究相統(tǒng)一的方法去追求純粹知識，該思想傳至美國后，引起了美國高等教育變革，高等教育中的“服務(wù)”社會的功能漸趨重要。19世紀(jì)工業(yè)革命完成后，高校與企業(yè)的合作逐漸密切起來，服務(wù)社會不僅為大學(xué)帶來更豐厚資金，還提升了高校的社會地位，與企業(yè)的合作已成為越來越多高校的選擇。

中國的校企合作始于19世紀(jì)60年代，洋務(wù)運動催生了中國近代化的實業(yè)學(xué)堂，福建船政學(xué)堂就是最早的學(xué)校教育與工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的范例。1904年的《奏定學(xué)堂章程》確立了中國的實業(yè)教學(xué)制，中國的校企合作規(guī)模漸成，歷經(jīng)民國與新中國成立初期的發(fā)展后，校企合作在職業(yè)教育層面愈發(fā)成熟。

（二）我國普通高校的校企合作

校企合作不僅助力高校社會地位提升，有效的合作還可使高校明確社會需求從而完善專業(yè)設(shè)置、提升就業(yè)率［1］。

20世紀(jì)90年代，我國的校企合作蓬勃發(fā)展，1991年在上海成立了中國產(chǎn)學(xué)研合作教育協(xié)會，1992年全國范圍內(nèi)開展了“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，黨的十五大報告再次強調(diào)了院校要走“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展路線，校企合作在這一階段催生了“清華同方”等高新技術(shù)科技園。

2012年教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出，教育要鞏固本科教學(xué)基礎(chǔ)地位，提高實踐能力，與部門聯(lián)合培養(yǎng)人才，強化實踐育人環(huán)節(jié)，在專業(yè)特色基礎(chǔ)上推進協(xié)同創(chuàng)新［2］的要求為校企合作的深化推進指明了方向。公安院校也在充分借鑒普通高校校企合作的有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步開展有公安特色的“校企合作”。

（三）公安院校的校局合作

溯源公安院校建校歷史，即可發(fā)現(xiàn)大部分公安院校發(fā)端于實戰(zhàn)部門，如中國共產(chǎn)黨建立的第一所公安院?！綎|警察學(xué)院，便是1946年由華東軍區(qū)保衛(wèi)部和山東公安總局聯(lián)合創(chuàng)辦。

在公安院校創(chuàng)建初期，校局合作開展十分緊密，因為此時院校的主體地位并不獨立，這一階段與其說是校局合作，不如說是公安機關(guān)指導(dǎo)下的院校發(fā)展。雖然之后公安院校與公安機關(guān)的發(fā)展都經(jīng)歷了挫折，但20世紀(jì)50、60年代，局對校的全方位指導(dǎo)，包括人員建制、組織機構(gòu)、教與學(xué)基本框架等均已經(jīng)深深扎根于校的底蘊之中。正是由于這樣的歷史原因，在20世紀(jì)70年代各地校與局重建后，很多公安院校的校長由公安局局長（或省公安廳廳長）兼任①如山東警察學(xué)院在1976年恢復(fù)招生后的首任校長便是由時任山東省公安廳廳長的郭宏毅兼任；中國人民公安大學(xué)在1982年恢復(fù)中央人民公安學(xué)院時的校長是時任公安部黨組副書記、副部長的王文同。。這一時期的校局合作仍然是緊密的，如公安院校的教材來源于公安機關(guān)，教師來源于公安機關(guān)，培養(yǎng)學(xué)生的目的是給公安機關(guān)輸送對口人才。盡管此時期公安院校的定位大都從“公安干部學(xué)?！敝饾u向“公安?？疲ū究疲W(xué)校”轉(zhuǎn)型②如1983年，山東警察學(xué)院在山東省公安干部學(xué)校的基礎(chǔ)上建立了山東公安?？茖W(xué)校；1984年，中國人民公安大學(xué)在華北公安干部學(xué)校、中央人民公安學(xué)院的基礎(chǔ)上改建為全日制普通高等學(xué)校；1978年，浙江省公安干部學(xué)校開始中專學(xué)歷教育，后成立浙江省人民警察學(xué)校。，但公安院校與公安機關(guān)合作的模式并未改變，可以說，公安院校的基本教學(xué)框架是這一階段在公安機關(guān)的幫助下逐漸搭建成型的。

隨著1995年第十九次全國公安工作會議提出“科技強警”這一口號之后，各行各業(yè)抓教育的基本方針也在公安工作中逐漸體現(xiàn)出來，發(fā)展公安科學(xué)技術(shù)事業(yè)就必須要選拔和培養(yǎng)人才［3］。2000年前后，各地公安?？茖W(xué)校升本，這一階段的公安院校目標(biāo)已從只為公安機關(guān)培養(yǎng)干部慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)適應(yīng)公安實際工作的高等人才，其必修課程逐漸加入法學(xué)理論課程，而不只有治安學(xué)、偵查學(xué)等公安專業(yè)的課程，加之公安院校多為事業(yè)編制，而公安機關(guān)多為公務(wù)員編制，人員流動與交流合作頻率大幅降低，使得校局合作的緊密性明顯減弱③但校局合作從未完全消失過，如浙江警院20世紀(jì)90年代仍在穩(wěn)步推進校局合作，參見浙江警察學(xué)院《開展校局合作，探索人才培養(yǎng)機制》，載《公安教育》，2009年第1期。。

2002年，公安部《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實踐和選聘公安機關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》（公政治〔2002〕131號文件）出臺，通過規(guī)定教師掛職實戰(zhàn)部門、實戰(zhàn)骨干任教高校的辦法，校局合作重新進入了常態(tài)化。2008年公安部提出公安院校“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培養(yǎng)模式并鼓勵公安院校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，自此校局合作逐漸步入正軌。2011年公安部頒布《關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，各地各局實習(xí)、實訓(xùn)基地充分建立，2015年公安部頒布了《關(guān)于實施全國公安院校與公安業(yè)務(wù)部門人員互派“雙千計劃”的通知》（以下簡稱雙千通知），各高校大力引進駐校教官，雙千計劃的深層推進為校局合作提供了更科學(xué)、更現(xiàn)代化的交流范式。

二、公安院校校局合作研究的學(xué)術(shù)成就

不同于普通高校的校企合作，公安院?！罢猩凑芯庇衅涮厥庑?，在育人過程中，職業(yè)針對性較強，因而出現(xiàn)了不同于校企合作“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的“警學(xué)研結(jié)合”。即把公安教育同公安工作緊密結(jié)合起來，把教學(xué)科研與警務(wù)實戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，健全與公安實戰(zhàn)部門“協(xié)作共建、合作育警”機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和實戰(zhàn)需要的互利共贏，完成校局資源的相互補給［4］。

（一）校局合作面面觀：政策推動下的院校變革

應(yīng)用型人才培養(yǎng)與公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革，是推進校局合作廣泛開展的重要契機?！督逃?014年工作要點》指出，推進協(xié)同育人，高校加強質(zhì)量保障體系建設(shè)，正是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要2010》）和《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（以下簡稱《培養(yǎng)意見》）①《綱要2010》及《培養(yǎng)意見》均指出，為加強學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，教育應(yīng)強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增強學(xué)生技能實訓(xùn)的成效。中所指應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的進一步明確。全方位的協(xié)同育人，即應(yīng)加強育人平臺建設(shè)，落腳到公安院校，校局合作便是應(yīng)有之義。警校本科生作為預(yù)備警官，其就業(yè)環(huán)境多為一線，構(gòu)建現(xiàn)代化的校局協(xié)同育人機制，可提升其在校期間公安實踐水平，亦可為日后正式履職縮短適應(yīng)期。

2015年，《人力資源社會保障部等六部門關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》明確了公安院校本科層次的人才培養(yǎng)定位，公安院校教育應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才，加強警務(wù)能力培養(yǎng)。堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，健全校局合作、協(xié)同育人機制，構(gòu)建實驗、實訓(xùn)、實習(xí)和實戰(zhàn)有機結(jié)合的實踐教學(xué)體系。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)改革，應(yīng)健全高等教育學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類培養(yǎng)體系，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。公安院校的校局合作是產(chǎn)教融合發(fā)展的特色體現(xiàn)。

校局合作為已經(jīng)成為我國公安院校的常態(tài)化人才培養(yǎng)模式。各省警校積極響應(yīng)公安部要求，推進協(xié)同合作，如丁宏總結(jié)浙江警察學(xué)院“教研訓(xùn)一體化”探索，該機制緊緊圍繞人才培養(yǎng)和提升公安戰(zhàn)斗力建設(shè)服務(wù)，堅持教學(xué)訓(xùn)練統(tǒng)籌抓，有效解決教、練脫節(jié)問題［5］；李赪總結(jié)河南警察學(xué)院的“經(jīng)偵專業(yè)校局合作”模式是通過“校局合作、系局對接、室隊一體”構(gòu)建的［6］；龔鵬飛認(rèn)為江蘇警官學(xué)院的“交管工程專業(yè)的實習(xí)管理”是通過“修訂培養(yǎng)方案、修訂評價考核機制”完善的［7］。?？茖用娴墓步逃嗍侨绱耍珀惼G指出青海警官職業(yè)學(xué)院通過周密設(shè)計課內(nèi)校外實戰(zhàn)教學(xué)實施方案、教學(xué)團隊與基層交通管理部門深度合作等方式實現(xiàn)“交通管理專業(yè)實戰(zhàn)化教學(xué)”的目的［8］；馬帥提出寧夏警官職業(yè)學(xué)院的“治安專業(yè)校局合作專業(yè)建設(shè)”是通過“師資隊伍共建共享，教學(xué)環(huán)境共享、培訓(xùn)基地共享、實務(wù)難題與科研攻堅共享”等方式實現(xiàn)的［9］。

2008年，公安部首次提出“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培養(yǎng)模式”。2013年，“雙千計劃”啟動②中央政法委員、公安部等多部門聯(lián)合下發(fā)通知：從2013年至2017年，選聘1000名左右法律實務(wù)部門專家到高校兼職，選聘1000名左右高校法學(xué)專業(yè)教師到法律實務(wù)部門兼職。。2015年，公安部提出“校局合作、系局對接、室隊一體”的人才培養(yǎng)總要求，2016年再次明確公安教育的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”培養(yǎng)模式，以“戰(zhàn)”為實際引領(lǐng)，以“教”為中心，整體考慮育人任務(wù)，兼具人才培養(yǎng)與教學(xué)模式雙重改革的職能。公安院校切實促進專業(yè)教學(xué)與警務(wù)實戰(zhàn)“零距離”無縫銜接，努力培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)公安專門人才［10］。公安教育所有資源向本科傾斜，“訓(xùn)”注重實戰(zhàn)，即問題導(dǎo)向［5］；“研”注重理論，即知識創(chuàng)新，二者助力“教”的提升。

實戰(zhàn)進步倒逼學(xué)術(shù)進步。2015年中央層面啟動公安深化改革，全國公安部門積極響應(yīng)，面對實戰(zhàn)部門取得的顯著成果，公安院校運行機制、訓(xùn)練方式混亂滯后［11］。2019年《中共中央關(guān)于加強新時代公安工作的意見》再次強調(diào)，公安教育要貼近實戰(zhàn)。若要應(yīng)用型本科公安院校充分實現(xiàn)“實戰(zhàn)、實用、實效”目標(biāo)，則必須深化校局協(xié)同的創(chuàng)新育警路徑，切實促進專業(yè)教學(xué)與警務(wù)實戰(zhàn)“零距離”無縫銜接，培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)公安專門人才［10］。

盡管上述研究已經(jīng)多維度詳述了各地各校推進校局合作范式，但缺乏校局合作要論的梳理，缺乏校局合作系統(tǒng)和全面的說明。

（二）研究梳理：實戰(zhàn)與理論糾纏中的校局合作研究

校局合作有主動服務(wù)公安實戰(zhàn)需求，堅持一切圍繞實戰(zhàn)、一切為了實戰(zhàn)的特點。校局合作中的“?！狈e極深化改革，改進人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.研究的初始：構(gòu)建符合實戰(zhàn)的校局合作

2006年始有學(xué)者關(guān)注校局合作，2006年至2008年是校局合作研究的初始階段①三年的發(fā)文數(shù)量分別是：2006年4篇，2007年1篇，2008年2篇。（以下簡稱“初始階段”）。校局合作的研究，從最初的“校”與“局”合作，慢慢發(fā)展出更具體的“系”與“局”對接、“系”與“隊”合作，研究的指向性更加明確，研究重點不再是單純地指出校局合作的必要性，而是逐漸提出更加細(xì)化且更具可行性的實施方案。

伴隨“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的推行，這一時期的7篇涉及“校局合作”的學(xué)術(shù)論文中，有4篇是完全以此為主題進行研究的，而另外3篇則是將校局合作作為提升公安院校人才培養(yǎng)若干方式中的一種進行論述的②4篇文章分別為：2006年盧秋玲《構(gòu)建校局合作平臺培養(yǎng)公安院校學(xué)生實戰(zhàn)能力》，2006年潘強《淺談經(jīng)偵領(lǐng)域“校局合作”的工作構(gòu)想》，2007年殷倩《以校局合作為平臺的〈公安行政法學(xué)〉實踐性教學(xué)模式改革》，2008年阮國平《以“校局合作”為平臺加強公安民警訓(xùn)練的法律學(xué)科建設(shè)》。另外3篇文章分別為：2006年傅國良、肖龍江《樹立適應(yīng)性培養(yǎng)觀構(gòu)建公安高專辦學(xué)新模式》，2006年陳紅梅《公安院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新》，2008年盧秋玲《警察院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)與實現(xiàn)途徑》。。這一時期校局合作研究的主要特點是：宏觀角度刻畫其重要作用，原則層面描畫其組織架構(gòu)，并未從規(guī)則角度提出具有實操性的意見和方案，如盧秋玲認(rèn)為，校局合作平臺的搭建需要樹立“以人為本、質(zhì)量立校、服務(wù)興?！钡霓k學(xué)理念，而校局合作是“豐富和深化課堂教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生實戰(zhàn)能力的重要途徑”［12］，是“實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要平臺”［13］；陳紅梅認(rèn)為良好的校局合作不僅可優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)，亦可“使實戰(zhàn)部門成為公安院校教師提升理論和技能的實踐場所，教師參與到實戰(zhàn)可使理論知識對實際更具有指導(dǎo)作用”［14］。2008年浙江警察學(xué)院出版《校局合作理論研究與實踐探索》一書，集中反映了公安院校和公安實戰(zhàn)部門對構(gòu)建“大教育”“大培訓(xùn)”工作格局的共同愿景，介紹了該校在校局合作方面的經(jīng)驗［15］，是這一時期校局合作研究的典型代表，為后來的研究提供了基本思路，指出了研究的基本方向。此后校局合作與法律學(xué)科共進步的研究一直進行且日漸呈現(xiàn)出多角度化傾向，如2017年公安院校法學(xué)教師法律實踐水平提升角度下的校局合作研究［16］；2021年在新文科建設(shè)背景下，有研究指出公安高校深化校局合作是提升實踐化教學(xué)水平、順應(yīng)“法治人才計劃”的有效路徑［17］。又如校局合作與公安院校特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)的結(jié)合研究亦為之后的研究打下了基礎(chǔ)，2006年潘強通過比較公安院校與公安機關(guān)雙方在經(jīng)偵工作推動中的各自利弊，論述了經(jīng)偵領(lǐng)域的校局合作機制，包括人員流動、科研交流等，為以后公安院校的專業(yè)建設(shè)提供了新思路：校局合作與偵查學(xué)專業(yè)的結(jié)合、校局合作與交通管理專業(yè)的結(jié)合、校局合作與治安學(xué)專業(yè)的結(jié)合等研究③參見莫永成《論公安職業(yè)教育中偵查領(lǐng)域的校局合作》，載《湖北警官學(xué)院學(xué)報》，2012年第1期；張雪梅《基于校局合作機制的公安院校畢業(yè)實習(xí)管理制度研究——以公安交通管理專業(yè)為例》，載《山西警察學(xué)院學(xué)報》，2017年2期；安契《校局合作下治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)研究——以陜西警官職業(yè)學(xué)院為例》，載《陜西教育》2022年第2期。。總體來說，此階段的校局合作研究主要解決的問題是“校局合作為什么重要”，主要觀點是通過公安院校與各級公安基層機關(guān)的合作，可培養(yǎng)公安院校學(xué)生實戰(zhàn)能力，有助于理論聯(lián)系實際，進而取得教學(xué)、科研、實踐指導(dǎo)多方面的豐收。

2.研究的發(fā)展：校局合作理論研究日漸成型

2009年至2015年為校局合作研究的發(fā)展階段④七年的發(fā)文數(shù)量分別是：2009年4篇，2010年4篇，2011年2篇，2012年11篇，2013年14篇，2014年19篇，2015年23篇。（以下簡稱為發(fā)展階段），這一時期研究的顯著特點是研究視角緊貼政策、研究重點緊跟實戰(zhàn)，研究體系越發(fā)成熟、研究方式日漸成型。

首先，研究視角緊貼政策、研究重點緊跟實戰(zhàn)。自“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”提出到“雙千計劃”推進，實踐進步倒逼理論進步。梳理此階段的75篇理論文章⑤2009-2015年間，共計校局合作相關(guān)主題文章85篇，剔除宣傳報道等非研究性文章10篇后得目標(biāo)文獻(xiàn)75篇。，可以發(fā)現(xiàn)政策對于校局合作研究的重要導(dǎo)向作用。如《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》及《關(guān)于制定公安院校招錄體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》頒行后，理論界便出現(xiàn)了數(shù)篇研究公安院校招錄體制改革中校局合作的文獻(xiàn)，且該主題下的研究趨勢仍然符合自2008年至2022年間校局合作研究的總體特點：從宏觀到具體。如2009年宮毅對于試點專業(yè)人才培養(yǎng)的校局合作模式研究重點在于提出“兩者的結(jié)合可以促進人才培養(yǎng)方式的進步”［18］，搭建了校局合作在培養(yǎng)方案改革中的總體框架作用，而2010年至2012年間的4篇文章則分別從考核評價、偵查專業(yè)、師資隊伍建設(shè)、科研及基地共建等方面對校局合作在人才培養(yǎng)方面中的作用進行了分角度論述①參見李國洲《論公安民警招錄培養(yǎng)體制改革試點生培養(yǎng)教育模式的構(gòu)建》，載《公安教育》，2010年第7期；莫永成《政法招錄體制下偵查專業(yè)實踐教學(xué)體系研究》，載《云南警官學(xué)院學(xué)報》，2010年第6期；王和《公安民警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作的實踐與創(chuàng)新》，載《公安教育》，2011年第12期；歐陽梓華《對招錄培養(yǎng)體制改革背景下公安“校局”合作的思考》，載《公安教育》，2012年第3期。。為了更好發(fā)揮理論對于實踐的推動作用，2012年7月浙江警察學(xué)院舉辦“校局合作單位刑偵警務(wù)實戰(zhàn)與理論研討會”，充分討論了“提高打擊侵財犯罪能力，培養(yǎng)卓越偵查警務(wù)人才”的問題［19］?！半p千計劃”以及實習(xí)實訓(xùn)基地共建也充分體現(xiàn)了“理論緊密聯(lián)系實際”的特點。

其次，研究體系越發(fā)成熟、研究方式日漸成型，為以后的相關(guān)研究奠定了諸如“何謂校局合作”等基本理論概念與框架。第一，與初始階段不同的是，此階段的研究統(tǒng)一和完善了“校局合作”的基礎(chǔ)概念。校局合作發(fā)展到今天，其概念已比較統(tǒng)一，即“源于校企合作，應(yīng)用型高校與用人單位實際需求為導(dǎo)向，充分發(fā)掘?qū)嵙?xí)實訓(xùn)基地及‘雙千’作用并強化實踐教學(xué)，在大練兵、大培訓(xùn)、大教育的格局下，走警學(xué)研道路在多學(xué)科層面協(xié)同育人”，而初始階段的研究在涉及此一概念的時候，大都采用“校與局在友好協(xié)作關(guān)系基礎(chǔ)上，以雙方各自優(yōu)勢，構(gòu)建合作機制，開展公安科教、警務(wù)技能、警務(wù)理論、警務(wù)實踐和警務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等方面的協(xié)作”［20］或“警學(xué)結(jié)合、雙向參與、共贏互惠為基本內(nèi)涵，以全方位、多層次、緊密型合作為特征的合作模式”［21］等比較籠統(tǒng)的表述方式。第二，在研究方法和體系建立上，此一階段相較于初始階段的研究更加多元化和科學(xué)化。初始階段的研究并沒有形成較為統(tǒng)一的研究方法以及較為統(tǒng)一的研究體系，概覽初始階段的研究，論述法學(xué)學(xué)科與校局合作結(jié)合的研究中，較多使用的是目的解釋，而幾乎沒有進行文本解讀、價值判斷、體系解釋等其他法學(xué)基礎(chǔ)研究要采用的分析方法。考慮到2011年之前公安學(xué)仍屬于法學(xué)的二級學(xué)科，則沒有充分體現(xiàn)法學(xué)的學(xué)科研究特點是初始階段的一大遺憾；在研究體系層面，初始階段僅有7篇理論性文章，數(shù)量的局限以及研究者的較少人數(shù)客觀上造成了研究體系的不成熟。相較于初始階段的研究，發(fā)展階段則有了顯著進步，伴隨研究數(shù)量和研究群體的擴張，校局合作的研究方法和體系都日漸成熟和完善，多元的研究視角將主題研究的理論深度不斷推進，催生了如“訂單培養(yǎng)下的校局合作”“校外實踐基地建設(shè)”“協(xié)同育人中的系局對接”“同城一體中的校局合作”等獨屬于校局合作的研究范式，不僅豐富了校局合作的研究內(nèi)涵，更豐富了公安學(xué)的理論內(nèi)涵。

有鑒于上述兩方面的理論進步，可將2009年至2015年間的相關(guān)研究界定為整個理論研究的發(fā)展階段，其承接前一階段較為宏觀的研究，為后一階段校局合作的研究奠定了基本的研究方法和研究范式，推動研究發(fā)展更成熟和更科學(xué)。

3.研究的成熟：源于實踐超越實踐的校局合作研究

2016年至2022年間的研究是校局合作研究的成熟階段②7年的發(fā)文數(shù)量分別是：2016年23篇，2017年18篇，2018年20篇，2019年14篇，2020年20篇，2021年23篇，2022年4篇。（以下簡稱為成熟階段），此時期的研究表現(xiàn)出的最大特點是研究視角的細(xì)化和研究主題的深入，雖然在研究的理論深度上仍有待挖掘，但此時期的研究學(xué)者通過深入討論公安學(xué)特色、廣泛借鑒法學(xué)等其他學(xué)科研究方法以全新的視角介紹了校局合作的內(nèi)涵與外延。

首先，此一階段研究的成熟集中體現(xiàn)在對研究主題的細(xì)節(jié)性展開。不同于前兩個階段“就校局合作論校局合作發(fā)展”的研究路徑，此階段充分運用了比較研究、實證研究、歷史研究、文本研究的方法以凸顯公安學(xué)視角下的人文學(xué)科特點。警務(wù)全角度的展開不僅包括各學(xué)科協(xié)作的校局合作、各職能部門協(xié)作的校局合作、各時段政策文件解讀中的校局合作、新技術(shù)重塑下的校局合作、教育大背景改革下的校局合作，亦包括學(xué)習(xí)域外校局合作的有益做法，如為培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展要求的新型警務(wù)人員，顧俊認(rèn)為校局合作還應(yīng)重視語言（尤其是小語種）培訓(xùn)；陳濟鵬認(rèn)為學(xué)習(xí)德國和荷蘭校局合作中的模塊化實訓(xùn)方式，構(gòu)建以解決某一現(xiàn)實問題為核心的網(wǎng)狀知識結(jié)構(gòu)和技能訓(xùn)練體系；段瑤認(rèn)為學(xué)習(xí)德國建立的統(tǒng)籌全國實踐實訓(xùn)，確保把最優(yōu)質(zhì)的資源配置到院校教學(xué)訓(xùn)練工作中。

其次，此階段多用調(diào)查研究方法，通過介紹各公安院校在校局合作方面的進步，立體再現(xiàn)了合作主體的有益嘗試。借助這些研究可以發(fā)現(xiàn)，各公安院校在基地建設(shè)、培養(yǎng)方案、教師教官培養(yǎng)等諸多方面不斷推進校局合作發(fā)展。如湖南警察學(xué)院通過推進基地建設(shè)、篩選優(yōu)質(zhì)合作單位、重制人才培養(yǎng)方案等方式不斷深化校局合作；遼寧警察學(xué)院通過“四聯(lián)四化”①“聯(lián)合制定招生計劃、聯(lián)合實施人才培養(yǎng)、聯(lián)合安排警務(wù)實踐、聯(lián)合落實就業(yè)崗位”，共同搭建“教學(xué)研究平臺”“警務(wù)訓(xùn)練平臺”“校外實踐平臺”和“網(wǎng)絡(luò)資源平臺”，初步實現(xiàn)“人才培養(yǎng)方案一體化、教師教官隊伍一體化、教學(xué)實訓(xùn)環(huán)境一體化、科學(xué)研究一體化”。參見李連梅，張曉蕾《以校局合作推進公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展之路》，載《遼寧省高等教育學(xué)會2016年學(xué)術(shù)年會暨第七屆中青年學(xué)者論壇二等獎?wù)撐募贰５男＞趾献鞴ぷ鳈C制推動院校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；江蘇警官學(xué)院按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、講政治、重能力”的思路，通過將課程體系設(shè)置為通識課、專業(yè)課、技能課、拓展課和實踐課等五個平臺的方式強化實踐技能，改革學(xué)生實習(xí)方法，同實務(wù)部門共建，實現(xiàn)資源共享，達(dá)致課堂向一線延伸的校局合作之路；新疆警察學(xué)院從反恐實踐需求出發(fā)、調(diào)整專業(yè)（方向）結(jié)構(gòu)，充分征求公安機關(guān)意見，共同研究人才培養(yǎng)方案，深入公安機關(guān)、形成共同的人才質(zhì)量評價。凡此種種的研究再現(xiàn)了各公安高校根據(jù)自身培養(yǎng)特點，依據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，在豐富校局合作內(nèi)涵與外延雙重維度里的積極探索。

研究不僅涵蓋了校方為主體的角度，亦從本科全時空教學(xué)維度進行了說明。如王彥學(xué)、呂紅、周依苒等對不同學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)視角下的校局合作模式研究②研究主題分別是偵查學(xué)、經(jīng)偵學(xué)、治安學(xué)。此處只是羅列舉例，實際上這一階段關(guān)于不同學(xué)科的校局合作研究數(shù)量至少為36篇（如果只計算標(biāo)題明確注明某一學(xué)科的文章，則有36篇，但其他文章中仍有涉及某學(xué)科建設(shè)的）。；王彥學(xué)、李永濤、周流敏、李琨宇運用歷史分析的研究方法以政策解讀的模式再讀了校局合作的發(fā)展，如雙千計劃實施后的影響；曹文明、申小虎、張忠發(fā)、商紅云、彥廣軍從新技術(shù)融合角度下探討了校局合作，如課程建設(shè)與信息化深度融合的實踐探索、信息化條件下公安視聽技術(shù)實戰(zhàn)化教學(xué)建設(shè)、警用無人機課程建設(shè)、大數(shù)據(jù)的課程結(jié)合、新國標(biāo)背景“電子物證”課程建設(shè)等。此外，在實踐研究日漸成熟的同時，理論研究亦愈發(fā)系統(tǒng)，學(xué)者們逐漸嘗試探討校局合作的基本問題，如盡管校局合作的發(fā)展在不同高校、不同地區(qū)、不同時間點、不同專業(yè)等角度表現(xiàn)得千人千面，但其展開需要在一定的框架內(nèi)進行，李先波提出新時代的校局合作需要更深入、更創(chuàng)新、更穩(wěn)定，因此必須以政府為主導(dǎo)、堅持雙主體；譚建華進一步提出，更緊密的校局合作必須建設(shè)強力的保障機制并設(shè)置反饋機制和激勵機制；在前人研究的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了校局協(xié)同育警六大基本邏輯框架：“同商”人才培養(yǎng)規(guī)格、“同訂”人才培養(yǎng)方案、“同育”人才培養(yǎng)過程、“同施”教學(xué)過程考核、“同享”實戰(zhàn)教學(xué)環(huán)境、“同建”教學(xué)師資隊伍［22］。

綜上，此一階段的校局合作研究在理論進步和實踐操作兩個維度里都有了極大豐富。因此，2016年至2022年間的研究可謂是校局合作研究的成熟階段。

三、校局合作研究的完善與展望

盡管校局合作制度由來已久，但對此主題的研究卻一直到2006年才可謂真正開始，至今日十七年的學(xué)術(shù)發(fā)展雖使得這一主題的研究日漸成熟和系統(tǒng)，但也應(yīng)當(dāng)看到其理論研究存在的明顯不足。

（一）同城一體化破除校局合作的松散狀態(tài)

校局合作作為公安院校的一種特殊教學(xué)模式，理應(yīng)同其他教育模式的發(fā)展一樣，不僅要體現(xiàn)明顯的政策導(dǎo)向性，更要借助歷史研究的分析方法說明政策變化帶給這種模式的深層次改變。從過往研究的動態(tài)變化中，可以發(fā)現(xiàn)該制度幾乎涉及公安院校的全部教學(xué)內(nèi)容，并且伴隨了本科教育的全時空維度，但對于校局合作的研究卻始終沒有觸及其本質(zhì)的問題，如對于預(yù)備役警官的培養(yǎng)過程中，該制度究竟是怎樣平衡了實戰(zhàn)部門的政策與高校的教學(xué)。至今，校局合作的研究體現(xiàn)這些問題的方式僅僅是將研究主題進一步地細(xì)化，卻始終沒有從經(jīng)濟、政治、社會、文化等深刻層面解釋變化的原因。盡管很多研究者承認(rèn)，公安實戰(zhàn)始終優(yōu)先于公安理論，但如何通過學(xué)習(xí)實戰(zhàn)、總結(jié)實戰(zhàn)，最終實現(xiàn)理論超越并引領(lǐng)實戰(zhàn)，卻未能在眾多的公安學(xué)科中展開。

為解決理論滯后于實踐的問題，或可借助同城一體化深入推進校局合作深度，破除合作松散的弊病，以合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性為發(fā)力點，不再局限于進校教練、學(xué)生實習(xí)等單純的人員流動，也要實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互的科技型合作方式，智慧警務(wù)、“雪亮工程”等實務(wù)上的進步不斷推進公安大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的成熟，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)反哺實務(wù)。

（二）公安院校與公安機關(guān)應(yīng)通力合作

既有校局合作制度伴有的推進力度不足、評與建不相匹配、培養(yǎng)方式落后于實踐等問題始終制約著其長足發(fā)展。校局合作的創(chuàng)立從初始至今就一直存在著“校與局”二元主體，學(xué)校更希望學(xué)生通過實踐，豐富理論、獲得職業(yè)技能，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；而實務(wù)部門多是為了完成“上級指標(biāo)”或抱有使用免費勞動力的想法，未對學(xué)校培養(yǎng)方案予以重視［23］，使得這一制度備受詬?、傩＞趾献餮芯康牧硪粋€顯著特點是，幾乎沒有批判的聲音。如，目前校局合作最集中的一個時間是大三升大四的暑假（每年的7月—10月），為期三個月。但與此時間強烈沖突的，是2個月后的研究生筆試（12月）及3個月后的公安聯(lián)考（次年1月）。。雖然也有學(xué)者提出諸如“政府主導(dǎo)或高一級公安部門牽頭”的建議，但不解決組織建構(gòu)和職級評聘等根本性制約要素，不深入討論公安聯(lián)考合法性問題，只聚焦高校一方如何發(fā)力而不去關(guān)注實戰(zhàn)部門的需求，則無法徹底對“兩家人”進行和諧統(tǒng)一。

預(yù)備役警官培養(yǎng)需整個公安系統(tǒng)通力合作，需校、局共同主管部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，重新定位校局合作內(nèi)在含義。以省為單位共建校局合作新模式或可一試，如公安廳訓(xùn)練主管部門牽頭，加強基地管理，規(guī)范實習(xí)內(nèi)容與形式，鼓勵基地按照警校生專業(yè)的不同，主動靈活地調(diào)整實習(xí)項目；對實習(xí)基地進行考核，如建立高校、基地雙向評價機制；為解決高?！耙活^熱”導(dǎo)致的實踐活動流于形式，主管部門可建議實踐部門與高校相關(guān)系部聯(lián)署辦公，將高校實踐教學(xué)進行常態(tài)化建設(shè)；借鑒部隊“紅藍(lán)對抗”的形式，組織實戰(zhàn)技能老師以“固定藍(lán)軍身份”建立常態(tài)化對抗教學(xué)，實戰(zhàn)部門輔以培訓(xùn)或指導(dǎo)，建設(shè)至少應(yīng)包括“理念確立、組織架構(gòu)、校局分工”三個方面，實現(xiàn)培訓(xùn)短、中、長期目標(biāo)。在教師、民警激勵機制方面，保證其權(quán)益不因“鍛煉”而受影響，以課時外工作量折算校內(nèi)課時量的辦法，將在外鍛煉劃入職稱評定考核辦法、給予充分的物質(zhì)保障。

（三）公安學(xué)科基礎(chǔ)問題應(yīng)深入思考

校局合作研究的薄弱，與公安學(xué)科研究普遍存在理論性差、不系統(tǒng)的問題有關(guān)。雖然公安教育訓(xùn)練聚焦培養(yǎng)實戰(zhàn)和應(yīng)用型公安專門人才，但無論是培養(yǎng)方案的深化、雙師型教師隊伍的建設(shè)、實訓(xùn)模塊化的重塑、科研技能的轉(zhuǎn)化，都需要基礎(chǔ)理論的加持，人才培養(yǎng)始終是高等學(xué)校的核心職能，而其中的“教學(xué)與科研”仍是高等教育理論研究和改革實踐中的核心矛盾，聯(lián)合育警不是人才培養(yǎng)的唯一形式，這種形式仍要遵循學(xué)科發(fā)展的一般規(guī)律、遵循頂層設(shè)計的客觀要求。

公安學(xué)作為一種新生的交叉學(xué)科，在基于建構(gòu)主義的基礎(chǔ)上借鑒了眾多學(xué)科的基礎(chǔ)理論［24］，卻也正是基于不斷借鑒的理論積累，造成公安學(xué)始終未能在經(jīng)年的成長中形成自身邏輯自洽、通行于本學(xué)科的基礎(chǔ)理論體系。校局合作的研究走到今日雖有基礎(chǔ)理論不扎實、研究體系不系統(tǒng)、研究團隊不成熟的客觀問題，但公安學(xué)科的“大問題”提出已經(jīng)具備了基本條件②關(guān)于公安學(xué)“大問題”的說明，參見李輝《公安學(xué)“大問題”研究：還原、解構(gòu)與構(gòu)建》，載《公安研究學(xué)》，2022年第2期此文聚焦公安學(xué)研究的本源性問題確定。，深入的思考并建構(gòu)公安學(xué)的基礎(chǔ)性命題是推動公安學(xué)理論和實踐進步的必由之路，亦是在價值層面給出中國方案的有益嘗試。