增量配電業(yè)務(wù)改革回顧與思考

田雙雙

摘要：增量配電業(yè)務(wù)改革作為電力體制改革的重要組成部分，自改革始就受到電力領(lǐng)域投資者的廣泛關(guān)注，經(jīng)過(guò)多年不斷探索，增量配電業(yè)務(wù)改革已然取得了一定的成果，對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率的提高具有重要的促進(jìn)意義。本文對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革的歷史發(fā)展進(jìn)行了梳理，對(duì)改革中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并圍繞增量配電業(yè)務(wù)改革的發(fā)展趨勢(shì)提出淺見(jiàn)和建議，以期增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展能夠取得更進(jìn)一步的突破。

關(guān)鍵詞：增量配電業(yè)務(wù);電力體制改革;市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷地提高，用戶(hù)用電需求也隨之快速增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)的及時(shí)性、配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完善性以及供電能力的提升提出了更高的要求，傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)未能及時(shí)滿(mǎn)足多樣化的用電需求，而社會(huì)資本規(guī)模龐大，對(duì)電力投資憧憬無(wú)限，放開(kāi)社會(huì)資本進(jìn)入增量配電網(wǎng)領(lǐng)域能夠?yàn)榕潆娋W(wǎng)的建設(shè)提供充足資金，也能夠?yàn)殡娏w制改革帶來(lái)新的思想和活力，是促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率提升的重要手段。增量配電業(yè)務(wù)改革從2016年開(kāi)始試點(diǎn)，發(fā)展至今已有7個(gè)年頭，但總體來(lái)看進(jìn)度較為緩慢，不及改革預(yù)期，有必要梳理增量配電業(yè)務(wù)改革中的主要問(wèn)題，為改革的進(jìn)一步平穩(wěn)推進(jìn)找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

一、增量配電業(yè)務(wù)改革背景及意義

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中發(fā)9號(hào)文”）中提出，“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”，增量配電業(yè)務(wù)改革開(kāi)始逐步進(jìn)入研究議程。2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)），對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的放開(kāi)和項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)給出了具體的管理辦法，增量配電業(yè)務(wù)改革由此拉開(kāi)序幕。2017年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕2269號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），對(duì)地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的定價(jià)辦法、調(diào)整機(jī)制和結(jié)算制度等作出詳細(xì)說(shuō)明，為增量配電業(yè)務(wù)改革發(fā)展中最為關(guān)切的問(wèn)題提供了開(kāi)創(chuàng)性的解決辦法。2019年1月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)），進(jìn)一步對(duì)增量配電業(yè)務(wù)中項(xiàng)目業(yè)主確定、增量和存量范圍、配電網(wǎng)規(guī)劃以及投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的平穩(wěn)落地和快速發(fā)展。

作為電力體制改革的深化和延續(xù)，增量配電業(yè)務(wù)改革極大地吸引了社會(huì)資本的積極參與，投資者對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展預(yù)期甚高，投資熱情十分高漲，期望通過(guò)“跑馬圈地”和供電業(yè)務(wù)的局部壟斷特點(diǎn)來(lái)獲得高額且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益?；仡櫢母锍踔?，增量配電業(yè)務(wù)改革的意義主要有三個(gè)：一是引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與配電網(wǎng)的投資和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)配電網(wǎng)的快速建設(shè)發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)快速增長(zhǎng)和種類(lèi)繁多的用電需求;二是在配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)者，以專(zhuān)業(yè)化管理措施盤(pán)活大量沉淀的配電網(wǎng)資產(chǎn)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式提高全社會(huì)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率;三是鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)增量配電業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展創(chuàng)新，豐富增值服務(wù)內(nèi)容，提高終端用戶(hù)能源管理水平。

二、增量配電業(yè)務(wù)改革現(xiàn)狀及問(wèn)題

從2016年國(guó)家啟動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)近6年多的努力發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局先后完成五批次共483個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)，其中因規(guī)劃沖突等原因而被取消試點(diǎn)24個(gè)，實(shí)際公布試點(diǎn)項(xiàng)目459個(gè)（第五批之后的審批權(quán)限已下放至地方）。各批次試點(diǎn)數(shù)量分別為：第一批94個(gè)，第二批88個(gè)，第三批114個(gè)，第四批84個(gè)，第五批79個(gè)，基本覆蓋了所有地級(jí)以上的城市。截至2022年11月，取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）的試點(diǎn)項(xiàng)目有204個(gè)，其中第一批74個(gè)，第二批40個(gè)，第三批52個(gè)，第四批30個(gè)，第五批8個(gè)，取證率大致呈下降趨勢(shì)。從發(fā)展趨勢(shì)上看，隨著增量配電改革相關(guān)制度的不斷完善和投資者對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的不斷深入了解，盲目參與的現(xiàn)象得到了一定程度的糾正，市場(chǎng)開(kāi)始逐漸回歸理性。增量配電業(yè)務(wù)改革作為一項(xiàng)新生事物，極具創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，根本沒(méi)有現(xiàn)成的模式可照搬復(fù)制，只能在各方的不斷探索中前進(jìn)。目前增量配電網(wǎng)企業(yè)主要分為三種類(lèi)型，即存量配電網(wǎng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)制形成企業(yè)、新建增量配電網(wǎng)資產(chǎn)的企業(yè)以及兩者混合形成的增量配電網(wǎng)企業(yè)，規(guī)模較大的主要集中于各地的大礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實(shí)行配售一體化經(jīng)營(yíng)。增量配電業(yè)務(wù)包括傳統(tǒng)的配售電業(yè)務(wù)和新興增值服務(wù)兩大類(lèi)，其中配售電業(yè)務(wù)包括配電線(xiàn)路及設(shè)備的安裝和維護(hù)、電力銷(xiāo)售，通過(guò)參與市場(chǎng)交易購(gòu)買(mǎi)電力資源，先由省級(jí)大電網(wǎng)輸送到增量配電網(wǎng)企業(yè)，增量配電網(wǎng)企業(yè)再通過(guò)自身配電網(wǎng)提供給終端用戶(hù)，根據(jù)政府制定的輸配電價(jià)和與用戶(hù)協(xié)商確定的用電價(jià)格分別與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶(hù)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算;增值服務(wù)的內(nèi)容則較為豐富，包括用戶(hù)用電設(shè)備維護(hù)、設(shè)備節(jié)能改造、用電策略咨詢(xún)、綜合能源服務(wù)等，是增量配電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)的主要發(fā)展空間，前景十分廣闊。雖然批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量足夠多，覆蓋范圍足夠廣，但成功建成投運(yùn)的項(xiàng)目畢竟占少數(shù)，其中因規(guī)劃沖突等原因而被國(guó)家取消的試點(diǎn)24個(gè)，剩下459個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，成功拿到電力業(yè)務(wù)許可證的有204個(gè)，占比44.44%，相當(dāng)一部分試點(diǎn)項(xiàng)目尚未成功取得配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)資格，已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目也有相當(dāng)部分舉步維艱，增量配電業(yè)務(wù)改革從總體上來(lái)看并不順利。

當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)改革帶來(lái)的問(wèn)題和爭(zhēng)議不斷，當(dāng)前急需總結(jié)已有試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，客觀(guān)理性分析發(fā)展瓶頸，尋找推進(jìn)改革的突破點(diǎn)，為增量配電業(yè)務(wù)改革事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展指明前進(jìn)道路。目前增量配電業(yè)務(wù)改革困難重重，矛盾主要來(lái)自試點(diǎn)項(xiàng)目選取、配電價(jià)格和市場(chǎng)定位三個(gè)方面。

1.試點(diǎn)項(xiàng)目缺乏深入調(diào)研

根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)），增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程主要分為8個(gè)步驟，即項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)、配電運(yùn)營(yíng)，地方政府能源管理部門(mén)負(fù)責(zé)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理，制定增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)章制度，做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，根據(jù)需要開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。改革之初的社會(huì)資本投資熱情高漲，對(duì)配電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)較為重視，普遍認(rèn)為改革就是政策紅利的釋放，只要前期“跑馬圈地”建設(shè)配電網(wǎng)，后期便可借助局域壟斷地位開(kāi)展售電等其他業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“坐地圈錢(qián)”的穩(wěn)贏(yíng)局面。在盲目樂(lè)觀(guān)的情緒下，可行性分析、市場(chǎng)環(huán)境分析、用戶(hù)需求調(diào)研等重要的前期基礎(chǔ)項(xiàng)目研究基本流于形式，缺乏長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)策略，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不夠充分，最終因?yàn)樵圏c(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致很多項(xiàng)目收益率不及預(yù)期而陷入困境，只能黯然退場(chǎng)。在試點(diǎn)工作的推進(jìn)過(guò)程中，部分項(xiàng)目由于前期負(fù)荷預(yù)測(cè)脫離實(shí)際、未與地方電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接、受電主體項(xiàng)目沒(méi)有落地等原因，不再具備試點(diǎn)條件，已取消試點(diǎn)資格24個(gè)。一些試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)H有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒(méi)有存量?jī)?yōu)質(zhì)的大用戶(hù)，后期的用電規(guī)模和用電結(jié)構(gòu)十分不確定，投資風(fēng)險(xiǎn)很大，前期盲目投資導(dǎo)致投資成本無(wú)法收回。

2.配電價(jià)格缺乏廣泛共識(shí)

配電價(jià)格是增量配電業(yè)務(wù)開(kāi)展的核心問(wèn)題，也是改革中爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。根據(jù)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕2269號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），配電網(wǎng)企業(yè)電力用戶(hù)的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成，而輸配電價(jià)改革下的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)電力用戶(hù)的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、相應(yīng)電壓等級(jí)的輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成，對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、政府性基金及附加是兩類(lèi)電網(wǎng)企業(yè)電力用戶(hù)用電價(jià)格的相同部分，配電網(wǎng)企業(yè)則將省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)進(jìn)一步分解為上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和配電網(wǎng)配電價(jià)格。由于上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、政府性基金及附加相對(duì)獨(dú)立清晰，沒(méi)有太多爭(zhēng)議，矛盾主要集中在上一級(jí)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格和電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。一方面，作為輸配電價(jià)改革的補(bǔ)充和深化，現(xiàn)行增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格在核定時(shí)必然充分考慮省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行”“用戶(hù)承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”，這意味著配電網(wǎng)企業(yè)配電價(jià)格不得高于省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)電壓等級(jí)之間的輸配電價(jià)差?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)配電價(jià)格的約束是明顯為了保障配電網(wǎng)企業(yè)電力用戶(hù)的利益不受損，促進(jìn)配電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，為電力用戶(hù)降低用電成本。如果配電網(wǎng)企業(yè)的電力用戶(hù)用電價(jià)格會(huì)高于省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的電力用戶(hù)的用電價(jià)格，說(shuō)明配電網(wǎng)企業(yè)并未給電力用戶(hù)帶來(lái)實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，增量配電改革的意義將受到嚴(yán)重質(zhì)疑。另一方面，在連續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)和多輪輸配電價(jià)成本監(jiān)審的背景下，相應(yīng)電壓等級(jí)之間的輸配電價(jià)差已經(jīng)逐步縮小，增量配電企業(yè)的配電價(jià)格制定空間被大大壓縮，甚至彌補(bǔ)不了一些增量配電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)供電的成本，導(dǎo)致很多增量配網(wǎng)企業(yè)的生存發(fā)展舉步維艱。也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為交叉補(bǔ)貼等定價(jià)參數(shù)的處理導(dǎo)致省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)電壓等級(jí)之間的輸配電價(jià)差并不能反映真實(shí)的配電成本，直接將其作為增量配電網(wǎng)企業(yè)配電價(jià)格上限的方法很不合理，會(huì)導(dǎo)致增量配電網(wǎng)企業(yè)的配電價(jià)格缺乏足夠的定價(jià)空間，盈利能力受到極大壓縮，制約增量配電網(wǎng)的快速發(fā)展。

3.市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)缺乏清晰定位

改革催生的增量配電網(wǎng)企業(yè)到底應(yīng)該是怎樣的角色定位，這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到增量配電網(wǎng)存在的意義。增量配電業(yè)務(wù)改革的初衷主要有三：一是為了吸引社會(huì)資本投資從而加速配電網(wǎng)的建設(shè)，滿(mǎn)足電力用戶(hù)日益增長(zhǎng)和種類(lèi)繁多的用電需求;二是通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率的提升;三是引入社會(huì)資本拓展創(chuàng)新增量配電業(yè)務(wù)，豐富增值服務(wù)內(nèi)容，提高終端用戶(hù)能源管理水平。其中，配電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，但增量配電網(wǎng)企業(yè)僅僅做到這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在新業(yè)務(wù)方面有所開(kāi)拓，否則其生存和發(fā)展空間將十分受限，畢竟增值服務(wù)等新興業(yè)務(wù)是增量配電網(wǎng)企業(yè)生存價(jià)值最重要的體現(xiàn)。然而，目前來(lái)看，很少有企業(yè)涉及分布式新能源的消納以及節(jié)能降耗等增值業(yè)務(wù)，絕大部分增量配電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)就是通過(guò)擁有的配電網(wǎng)向終端用戶(hù)售電，仍?xún)H僅停留于傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，甚至不少增量配電網(wǎng)企業(yè)并未明顯比傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)更高效率地運(yùn)營(yíng)和管理配電網(wǎng)，這難免不讓人重新思考增量配電業(yè)務(wù)改革的現(xiàn)實(shí)意義。增量配電業(yè)務(wù)改革的初衷絕不是為了創(chuàng)造一個(gè)個(gè)局域壟斷性的傳統(tǒng)供電局，也無(wú)意回到以前配電網(wǎng)支離破碎的局面，提高配電網(wǎng)管理運(yùn)營(yíng)效率，創(chuàng)新終端用戶(hù)能源管理才是增量配電業(yè)務(wù)改革的應(yīng)有之義，增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確自身定位。

三、增量配電業(yè)務(wù)改革觀(guān)點(diǎn)及建議

作為新生的事物，增量配電業(yè)務(wù)改革吸引了大量社會(huì)資本的關(guān)注和涌入，這將導(dǎo)致利益格局重塑，且改革涉及利益主體眾多，也存在技術(shù)和管理上的難題，矛盾必然交錯(cuò)復(fù)雜，需要改革參與者各司其職，通力配合，只有對(duì)改革保持信心和耐心，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能凝聚共識(shí)，確保增量配電業(yè)務(wù)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展之路。增量配電業(yè)務(wù)改革經(jīng)歷近7年的發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，大量試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，體現(xiàn)出改革在邊摸索邊前進(jìn)的特點(diǎn)，取得的成績(jī)十分不易。通過(guò)梳理目前試點(diǎn)項(xiàng)目普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目選取、配電價(jià)格、市場(chǎng)定位仍然是需要特別注意的幾大問(wèn)題。

1.增量配電投資者需理性謹(jǐn)慎

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力需先行，電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源基礎(chǔ)，電力供應(yīng)直接關(guān)系到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，增量配電業(yè)務(wù)作為局域壟斷性的社會(huì)公共事業(yè)，必將受到政府監(jiān)管約束，這也決定了其供電業(yè)務(wù)的投資回報(bào)率不可能長(zhǎng)期保持較高水平，而是被約束在一個(gè)合理收益水平，如電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審政策中的“準(zhǔn)許成本+合理收益”約束方式。如果增量配電網(wǎng)企業(yè)期望在監(jiān)管薄弱的短期內(nèi)套現(xiàn)，則更違背改革初衷，盲目投資擴(kuò)產(chǎn)可能留下更多風(fēng)險(xiǎn)，反而浪費(fèi)社會(huì)資源。增量配電網(wǎng)的投資者作為改革中最重要的實(shí)踐者之一，對(duì)改革抱有最大的期望，也面臨實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)壓力，在確定業(yè)主階段就應(yīng)該明確，只有堅(jiān)持長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略才可能有出路：一是要吃透增量配電改革相關(guān)政策，總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展等方面需有通盤(pán)考量，積極與政府、電網(wǎng)、用戶(hù)等利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)驗(yàn)收并投入運(yùn)營(yíng);二是要堅(jiān)持增量配電網(wǎng)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，設(shè)定合理的投資回報(bào)率要求，摒棄急功近利賺快錢(qián)的思維，扎實(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目的價(jià)值分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其關(guān)注用戶(hù)需求變化、用戶(hù)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長(zhǎng)等關(guān)鍵因素，警惕盲目增資擴(kuò)產(chǎn)，避免出現(xiàn)成本無(wú)法收回的結(jié)果。

2.配電價(jià)格機(jī)制需被廣泛認(rèn)可

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的說(shuō)明，現(xiàn)行配電價(jià)格上限為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)電壓等級(jí)之間的輸配電價(jià)差，這一點(diǎn)引來(lái)很多爭(zhēng)議，交叉補(bǔ)貼確實(shí)掩蓋了真實(shí)的配電成本，不少增量配電網(wǎng)業(yè)主普遍認(rèn)為目前政策規(guī)定的配電價(jià)格不夠合理，這是他們企業(yè)運(yùn)營(yíng)陷入困難的最根本原因。如果追求制定最合理的配電價(jià)格，在最理想情況下，即不存在交叉補(bǔ)貼的情況下，輸配完全分開(kāi)并獨(dú)立核算，從而可以獲取最純粹的輸電價(jià)格和配電價(jià)格，但這種情況卻非常不現(xiàn)實(shí)：一是從電網(wǎng)安全高效穩(wěn)定運(yùn)行的角度來(lái)看，輸電和配電業(yè)務(wù)高度相關(guān)，輸配一體化管理更能發(fā)揮管理協(xié)同效應(yīng)，若將原來(lái)統(tǒng)一的大電網(wǎng)拆分成一個(gè)個(gè)更小的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，支離破碎的電網(wǎng)體系將帶來(lái)管理分散、機(jī)構(gòu)冗余的問(wèn)題，必將增加交易成本，既降低電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行效率，也增加電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理成本;二是交叉補(bǔ)貼是解決區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要手段，如果立即取消交叉補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域及行業(yè)由于用電量較低，單位電量分?jǐn)偟某杀竞芸赡芨?，這進(jìn)一步導(dǎo)致用電量下降和用電成本提高，形成惡性循環(huán)，最終結(jié)果很可能是貧富差距越來(lái)越大，而這并不是政策決策者和廣大電力用戶(hù)希望看到的結(jié)果?？紤]到公平競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)實(shí)情況，目前增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格可以參考的定價(jià)機(jī)制其實(shí)就是省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)之間的輸配電價(jià)差，對(duì)于增量配電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為的配電價(jià)格不合理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體說(shuō)明處理，“增量配電網(wǎng)企業(yè)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算的輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過(guò)大的，可促請(qǐng)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)”，價(jià)格主管部門(mén)需要根據(jù)核實(shí)的情況及時(shí)進(jìn)行反饋。一方面，價(jià)格主管部門(mén)以及政策制定者應(yīng)該重視各利益主體的合理訴求，加強(qiáng)配電價(jià)格制定工作的協(xié)調(diào)力度，尤其要緩解交叉補(bǔ)貼對(duì)輸配電價(jià)格的扭曲，如探索暗補(bǔ)改為明補(bǔ)的可行路徑等。另一方面，價(jià)格主管部門(mén)也必須堅(jiān)持公平公正原則，理性客觀(guān)看待改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，不隨意搞特殊政策，防止市場(chǎng)參與者在出現(xiàn)困難時(shí)始終抱著“等、靠、要”的態(tài)度處理問(wèn)題，使增量配電業(yè)務(wù)改革走樣變味。

3.增量配電網(wǎng)企業(yè)需找準(zhǔn)定位

增量配電改革之初，投資者“跑馬圈地”的思想較重，但增量配電改革已經(jīng)接近7年，相關(guān)政策文件也在不斷完善，增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該明確自身定位，即怎樣才能證明自己存在的價(jià)值。關(guān)于增量配電網(wǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，改革的最主要目的是促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率，這也是對(duì)增量配電網(wǎng)企業(yè)最基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的要求，但增量配電網(wǎng)企業(yè)的生存發(fā)展空間絕不能僅僅是供電服務(wù)，做終端用戶(hù)能源管理的創(chuàng)新者，向終端用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)增值服務(wù)才更能證明增量配電網(wǎng)企業(yè)存在的意義。傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)是資本、人力雄厚，電網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，但其企業(yè)管理制度較為僵硬，受到的約束較多，尤其在輸配電價(jià)改革趨勢(shì)下，出于成本監(jiān)審的考慮，傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新興業(yè)務(wù)可能更加保守謹(jǐn)慎，因?yàn)榕c輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的投資和成本很可能在成本監(jiān)審階段被剔除，導(dǎo)致資金無(wú)法回收。相對(duì)而言，增量配電網(wǎng)企業(yè)則可以發(fā)揮社會(huì)資本在投資建設(shè)、制度靈活等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新增量配電業(yè)務(wù)盈利模式，拓展增值服務(wù)，提升客戶(hù)的獲得感，真正為增量配電業(yè)務(wù)改革的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。如果增量配電網(wǎng)企業(yè)僅僅停留于基礎(chǔ)的配售電業(yè)務(wù)，始終不開(kāi)辟新的增長(zhǎng)空間，當(dāng)傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)配電網(wǎng)的速度、運(yùn)營(yíng)效率提升后，增量配電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存，生存必定愈發(fā)艱難，因此，拓展終端用戶(hù)增值服務(wù)以及積極參與國(guó)家政策鼓勵(lì)的新能源就近消納工作將是增量配電網(wǎng)企業(yè)最可能的發(fā)展空間。通過(guò)梳理近年來(lái)的政策文件，增量配電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展可以從三個(gè)方面進(jìn)行突破，一是要扎實(shí)傳統(tǒng)配電業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，可以利用新技術(shù)、新制度等手段提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，不斷降低配電成本，努力讓自己的客戶(hù)用上便宜的電、滿(mǎn)意的電、放心的電，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)供應(yīng)商的良好形象;二是要提供優(yōu)質(zhì)的增值服務(wù)，以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，大膽探索和創(chuàng)新能源管理服務(wù)，如終端用戶(hù)的用電規(guī)劃、節(jié)能降耗、安全用電咨詢(xún)、水電氣冷熱等綜合能源服務(wù)等，為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)增強(qiáng)客戶(hù)黏性，真正開(kāi)辟出一條增量配電網(wǎng)企業(yè)新的發(fā)展之路;三是要助力分布式新能源消納，積極響應(yīng)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，在工業(yè)用電負(fù)荷大、新能源條件好的條件下，加強(qiáng)分布式電源開(kāi)發(fā)建設(shè)和就近消納，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)建設(shè)。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司南漳縣供電公司）