電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題與對策研究

摘要：電力企業(yè)作為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，將逐漸實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理集約化、規(guī)?；?、精細(xì)化管理目標(biāo)。加強(qiáng)電力體制改革，引入競爭機(jī)制來優(yōu)化電力企業(yè)資源合理化配置，提升電力企業(yè)管理水平。文章就當(dāng)前電力體制改革背景下，電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題展開探討，并從完善電力財(cái)務(wù)預(yù)算管理對策上提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；企業(yè)管理；電力體制改革；資源配置 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2017）02-0164-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.02.079

伴隨著電力體制改革的不斷深入，電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境也在不斷變化，尤其是在電力業(yè)務(wù)多元化背景下，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用對電力企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)來說，其戰(zhàn)略目標(biāo)也獲得了全面展開。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要圍繞電力體制改革需求來動(dòng)態(tài)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為重要的管理工具，其地位更加突出。因此通過引入財(cái)務(wù)預(yù)算管理戰(zhàn)略，將之與電力企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)相融合，從對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中來完成實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保電力企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容

從概念上來看，財(cái)務(wù)預(yù)算管理旨在通過管理會(huì)計(jì)方法，深入到電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體業(yè)務(wù)過程中，并從電力企業(yè)資源管理與配置上，實(shí)現(xiàn)對電力企業(yè)的全面控制?？梢?，財(cái)務(wù)預(yù)算管理本質(zhì)上是基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃要求，表現(xiàn)為對電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一整套預(yù)計(jì)體系的構(gòu)建，促進(jìn)電力企業(yè)在預(yù)計(jì)未來期間能夠?qū)崿F(xiàn)良好的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，確保預(yù)算編制方案的有序?qū)嵤?。?cái)務(wù)預(yù)算管理作為一種管理手段，其實(shí)施流程可以劃分為四個(gè)環(huán)節(jié)：一是預(yù)算編制階段，從電力企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，通過事前控制手段來對各項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行編制；二是預(yù)算控制階段，主要是結(jié)合電力企業(yè)內(nèi)外部環(huán)節(jié)變化，執(zhí)行事中控制；三是預(yù)算調(diào)整階段，針對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，修正和調(diào)整預(yù)算目標(biāo)和方法，以更好地適應(yīng)預(yù)算管理；四是預(yù)算監(jiān)督階段，主要通過對各經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)績與預(yù)算管理工作進(jìn)行考核評價(jià)，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理取得最大效益?？梢?，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施，從電力企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與公司治理結(jié)構(gòu)銜接上，能夠優(yōu)化電力企業(yè)資源配置效率，提升電力企業(yè)效益最大化水平。

2 電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性研究

電力行業(yè)體制改革工作的深入，對企業(yè)管理者來說，迫切需要從財(cái)務(wù)預(yù)算管理中來平衡企業(yè)財(cái)務(wù)資源的合理化配置，并從財(cái)務(wù)預(yù)算管理中來挖掘企業(yè)資源，提升企業(yè)資源利用率。隨著電力企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，對于單純的財(cái)務(wù)管理，很難全面反映企業(yè)資源的成本、收益關(guān)系，而通過引入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以深入到不同經(jīng)濟(jì)單位、不同業(yè)務(wù)實(shí)際，及時(shí)從財(cái)務(wù)預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，實(shí)現(xiàn)對電力企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)控與考評，讓電力企業(yè)能夠從激烈的市場競爭中，保持良好的競爭力，提升電力企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

2.1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于提升電力企業(yè)經(jīng)營效益

市場經(jīng)濟(jì)的深入，國際化競爭的加劇，電力企業(yè)必將面臨內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何立足企業(yè)實(shí)際，從成本收益控制上，提升現(xiàn)有企業(yè)管理水平，迫切需要從財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，圍繞電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制來強(qiáng)化預(yù)算管理的計(jì)劃性、組織性、控制性與協(xié)調(diào)職能，來發(fā)揮電力企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)資源的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于提升資源利用率

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)來制定科學(xué)合理的預(yù)算控制措施，其任務(wù)是通過預(yù)算、監(jiān)控等方式來規(guī)劃企業(yè)資源的合理化配置，既能夠節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，又能夠提升資產(chǎn)的利用率。同樣在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，將各經(jīng)濟(jì)單位的財(cái)務(wù)工作納入到統(tǒng)一的預(yù)算管理體系中，以科學(xué)地對待企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中的各項(xiàng)支出，并從資金成本、回收利用等方面來降低和減少不必要的財(cái)務(wù)支出，實(shí)現(xiàn)資金投入最小化，從而獲得財(cái)務(wù)管理收益最大化。因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理在電力企業(yè)的實(shí)施，將有助于在企業(yè)內(nèi)部營造良好的節(jié)約意識(shí)環(huán)境，提升資源利用效率。

2.3 財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于提升電力企業(yè)管理水平

將財(cái)務(wù)預(yù)算管理與電力企業(yè)現(xiàn)有管理體系相結(jié)合，在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，借助于預(yù)算管理來優(yōu)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，始終圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制要求來動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行，并納入到電力企業(yè)各層次、各部門的具體業(yè)務(wù)中。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在執(zhí)行過程中，上至企業(yè)管理者、下至企業(yè)員工，都能夠按照財(cái)務(wù)預(yù)算編制要求來嚴(yán)格管控各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入，更好地平衡好企業(yè)各經(jīng)濟(jì)預(yù)算之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全員化、整體化管理。

3 電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及表現(xiàn)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是基于財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，通過引入預(yù)算管理體系，推進(jìn)電力企業(yè)各項(xiàng)資源的合理化配置和動(dòng)態(tài)組合，提升電力企業(yè)管理水平。但對當(dāng)前電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作來說，由于對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不足，在深層次挖掘企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理潛力上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

3.1 缺乏預(yù)算管理意識(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平不高

由于電力企業(yè)自身發(fā)展歷史的緣故，對于電力市場化環(huán)境的適應(yīng)相對滯后，特別是在深化電力體制改革中，缺乏創(chuàng)新力，尤其是市場化競爭意識(shí)不高。如一些電力企業(yè)管理者未能充分認(rèn)識(shí)到市場競爭的危機(jī)感，缺乏積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理理念的信心。隨著電力市場化的發(fā)展，無論是發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)，還是設(shè)備供應(yīng)商及各類用電戶，都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到電力市場的變化，逐步關(guān)注電力行業(yè)成本控制工作。財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠從壓縮成本、減少開支上，強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效目標(biāo)。

3.2 完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系缺乏，降低了預(yù)算管理的積極性

從當(dāng)前電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)施現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)缺失完備的預(yù)算管理體系，使得自身在財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理上問題突出。如一些企業(yè)管理者缺乏預(yù)算管理意識(shí)，忽視預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作陷入被動(dòng)，缺乏執(zhí)行力；還有一些電力企業(yè)在實(shí)施中，缺乏相應(yīng)制度措施的完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程不規(guī)范，預(yù)算管理約束力喪失。另外，對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理后期評估體系缺失，特別是現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算考評機(jī)制陳舊，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算工作的積極性，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

3.3 信息化建設(shè)水平較低，財(cái)務(wù)預(yù)算管理整體效率不高

信息化建設(shè)已經(jīng)成為電力企業(yè)現(xiàn)代化管理的主要平臺(tái)，特別是各類軟件技術(shù)的發(fā)展，電力領(lǐng)域信息化管理水平獲得較大提升。但反觀電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，卻多處于籌措及改進(jìn)階段，很多財(cái)務(wù)預(yù)算軟件因缺乏技術(shù)支持而陷入癱瘓，不僅降低了電力企業(yè)財(cái)務(wù)與軟件的契合度，也影響了整個(gè)電力財(cái)務(wù)預(yù)算信息化建設(shè)進(jìn)度。因此積極開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)，從預(yù)算軟件開發(fā)、預(yù)算軟件與財(cái)務(wù)軟件協(xié)同發(fā)展上，積極引入信息技術(shù)人才，提升預(yù)算管理人員的信息化水平，增強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍的綜合專業(yè)能力。

4 電力企業(yè)構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策和措施

電力企業(yè)在完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系實(shí)踐中，要積極挖掘自身財(cái)務(wù)管理潛力，緊跟信息時(shí)代發(fā)展步伐，以行之有效的措施來推進(jìn)電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面升級。

4.1 轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，提升企業(yè)資源統(tǒng)籌能力

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有序進(jìn)行，必然需要從管理者視角明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的地位，依托現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體系，充分協(xié)同好各部門、各財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)端口之間數(shù)據(jù)的采集與處理關(guān)系，引入財(cái)務(wù)預(yù)算管理模塊，優(yōu)化電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，逐步形成企業(yè)資源計(jì)劃ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對電力企業(yè)各生產(chǎn)、經(jīng)營、管理流程的全面銜接，提升企業(yè)資源管理能力。如建立以企業(yè)董事會(huì)為第一級，以各分公司、各部門為垂直管理體系的財(cái)務(wù)一體化預(yù)算管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對電力企業(yè)年度各綜合計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算的協(xié)同管理。

4.2 強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理功能，實(shí)現(xiàn)資源配置合理化

電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，通常是以年度、季度為循環(huán)點(diǎn)，深入到企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并從收支控制上來實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理。對于電力企業(yè)來說，由于涵蓋內(nèi)容較多，如電力企業(yè)需求計(jì)劃、電力設(shè)備資源采購、電力企業(yè)庫存管理、電力財(cái)務(wù)核算管理以及電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各項(xiàng)工程建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、物資管理等部門。因此，在深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，要立足財(cái)務(wù)管理賬本科目現(xiàn)狀，從預(yù)算、核算、業(yè)務(wù)等方面做好上下銜接，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理在整個(gè)財(cái)務(wù)管理中的作用。如對于月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等財(cái)務(wù)考核工作，通過構(gòu)建預(yù)算管理與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)體系，將對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析，并將之納入到月度、季度、年度財(cái)務(wù)管理體系中，以實(shí)現(xiàn)對電力企業(yè)資源的最優(yōu)化管理和控制。

4.3 強(qiáng)調(diào)預(yù)算管控，縮短管理鏈條

面對電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)際，就當(dāng)前存在的管理體系不完善問題，著力圍繞預(yù)算管理管控需求，明確預(yù)算管理管控目標(biāo)，制定具體的管控流程，細(xì)化各項(xiàng)管控職責(zé)及任務(wù)，特別是引入全面預(yù)算管理體系，對現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算部門與其他業(yè)務(wù)部門的無縫銜接，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理到部門、到崗位，保障財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的有序?qū)嵤?/p>

4.4 強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的達(dá)成，必然需要從制度機(jī)制完善上為財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供良好的基礎(chǔ)保障條件。如在信息化建設(shè)上，加強(qiáng)對電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算軟件的開發(fā)，特別是與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，要從當(dāng)前電力企業(yè)財(cái)務(wù)資源優(yōu)勢上，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算信息分析部門，確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作科學(xué)性、準(zhǔn)確性。另外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，明確財(cái)務(wù)預(yù)算崗位職責(zé)分工，引入財(cái)務(wù)分析師、預(yù)算分析師崗位，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算操作規(guī)程，推進(jìn)電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的穩(wěn)步提升。

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作者簡介：李金鳳（1976-），女，河南周口人，供職于國網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司。

（責(zé)任編輯：周 瓊）