鄉(xiāng)村幫扶資源配置結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響研究
——以新疆南疆四地州為例

馬雪梅，李志翠＊，劉瑩

（1.新疆師范大學(xué) 商學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017；2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心，新疆 烏魯木齊 830017）

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利意味著絕對(duì)貧困的消除，而新疆南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩┳鳛槊撠毠?jiān)戰(zhàn)時(shí)期的最后一塊“硬骨頭”，提升其農(nóng)戶家庭自我發(fā)展能力，進(jìn)而縮小相對(duì)貧困差距，有效開展鄉(xiāng)村振興工作顯得尤為重要。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)幫扶資源配置的相關(guān)研究主要集中在配置邏輯及不同資源的利用情況［1-5］，幫扶資源配置對(duì)農(nóng)戶家庭收入影響的相關(guān)研究則從幫扶資源投入的途徑入手，例如教育資源、醫(yī)療資源、最低生活保障金、就業(yè)幫扶、金融幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等方面［6-11］。在對(duì)農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)影響方面，研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字普惠金融對(duì)農(nóng)戶收入具有正向促進(jìn)作用，在不同水平的農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中，數(shù)字普惠金融對(duì)于工資性收入影響最大［12］。也有學(xué)者通過(guò)計(jì)量回歸，得出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與家庭經(jīng)營(yíng)性收入呈負(fù)相關(guān)，與工資性收入呈顯著的正相關(guān)，而對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的影響不顯著［13］?；谝陨涎芯靠梢钥闯?，幫扶資源配置對(duì)農(nóng)戶家庭收入效應(yīng)的相關(guān)研究較為豐富，為文章奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，已有研究中以幫扶資源整體的配置情況對(duì)農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)為主要關(guān)注點(diǎn)的研究還未深入，并且，隨著貧困治理進(jìn)程的不斷深入，幫扶資源的配置結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，脫貧攻堅(jiān)期的幫扶重點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)階段大量的幫扶資源轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)增收投入。同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)幫扶資源的需求也發(fā)生了改變，從實(shí)現(xiàn)“溫飽”階段“輸血式”的需求，到“增收”階段“造血式”的需求，農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力不斷被激發(fā)?，F(xiàn)階段，幫扶資源結(jié)構(gòu)的改變是否滿足農(nóng)戶自身發(fā)展的需求，是否有利于提高農(nóng)戶家庭發(fā)展能力，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接具有現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍恼乱孕陆辖牡刂轂槔\(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期內(nèi)幫扶資源配置結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律及特征，并進(jìn)一步運(yùn)用微觀調(diào)查和訪談數(shù)據(jù)，印證幫扶資源配置結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)的具體影響，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 南疆四地州鄉(xiāng)村幫扶資源的總體配置現(xiàn)狀

幫扶資源配置是指通過(guò)政府制定政策處理資源與社會(huì)特定群體（幫扶對(duì)象）相結(jié)合產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。文章論述過(guò)程中會(huì)不斷涉及“幫扶資源”和“幫扶資金”兩個(gè)核心概念。狹義的“資金”是指市面流通的、可以增值的貨幣，廣義的“資金”則是以物質(zhì)形式存在的貨幣表現(xiàn)形式總稱。明晰文中所指的資源主要是資金，資金是所有幫扶資源量化的指標(biāo)、載體和最終表現(xiàn)形式。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，因此，文章將脫貧攻堅(jiān)期及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接期內(nèi)所有投入資源統(tǒng)稱為“幫扶資源”。根據(jù)幫扶資源的直接作用主體，將其劃分為入戶資源、基礎(chǔ)建設(shè)資源、其他資源。入戶資源主要包括直接作用在鄉(xiāng)村農(nóng)戶家庭的幫扶資源，例如，最低生活保障金、土地清理再分配金、公益性崗位、庭院經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶、教育幫扶等；基礎(chǔ)建設(shè)資源主要包括對(duì)鄉(xiāng)村路、水、電、住房、網(wǎng)絡(luò)、文化場(chǎng)所等日常維護(hù)和建設(shè)方面的投入；其他資源主要包括產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶等。

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局公布的數(shù)據(jù)可知，2018—2020年新疆總體幫扶資金投入規(guī)模在擴(kuò)大，到2021年有所減少。南疆四地州幫扶資金的投入也在增加，2021年投入南疆四地州的幫扶資金是916744萬(wàn)元，占全疆幫扶資金總量的89.87%；分別從各地州來(lái)看，和田地區(qū)和喀什地區(qū)幫扶資金投入較大，占全疆投入資金的32.8%和40.8%（以上數(shù)據(jù)為中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金）。為了更清楚地看出幫扶資金投入結(jié)構(gòu)的演變及南疆四地州內(nèi)部各縣市財(cái)政資金分布，文章對(duì)南疆四地州幫扶資金投入進(jìn)行更細(xì)致的梳理并得出，喀什地區(qū)2018—2020年財(cái)政資金投入快速增長(zhǎng)，尤其對(duì)于脫貧難度較大的縣，2020年資金投入增長(zhǎng)迅猛，例如，莎車縣扶貧發(fā)展專項(xiàng)資金（目前稱為鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）和以工代賑資金獲得顯著增長(zhǎng)?？κ驳貐^(qū)2020年幫扶資金總投入增長(zhǎng)了60%以上，而2021年的資金投入相對(duì)有所下降；和田地區(qū)2018—2020年幫扶資金投入在連續(xù)增加，和田地區(qū)幫扶資金投入最大的為和田縣、墨玉縣，2021年幫扶資金投入相對(duì)減少；阿克蘇地區(qū)脫貧工作進(jìn)展較快，2020—2022年財(cái)政資金投入逐年下降；克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃輲头鲑Y金投入的重點(diǎn)在阿克陶縣，阿克陶縣基本占了全州幫扶資金的一半①數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局及南疆四地州行政公署網(wǎng)。。

綜合來(lái)看，南疆四地州幫扶資源配置具有以下特征：一是南疆四地州幫扶資源投入量占全疆的比例較大；二是自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后（2020年后），幫扶資源的投入量相對(duì)有所減少；三是南疆四地州大量幫扶資源傾向于原深度貧困縣；四是南疆四地州中幫扶資源投入量較大的是和田地區(qū)和喀什地區(qū)。

2 南疆四地州農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

文章所用的微觀數(shù)據(jù)源于在南疆四地州實(shí)地調(diào)研及訪談。調(diào)研采取入戶調(diào)查的方式，調(diào)查對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要決策人。調(diào)查問(wèn)卷的主要內(nèi)容是被調(diào)查者基本信息、家庭收入構(gòu)成以及對(duì)各種幫扶資源的需求情況等。為了保證調(diào)查質(zhì)量，調(diào)查時(shí)采取問(wèn)卷調(diào)查與典型農(nóng)戶訪談相結(jié)合的方法。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷560份，最后回收了有效問(wèn)卷529份，得出如下結(jié)論。

第一，農(nóng)戶收入近年來(lái)增長(zhǎng)迅速。收入是判斷一個(gè)家庭生活水平高低重要指標(biāo)，從問(wèn)卷調(diào)查的家庭總收入來(lái)看，呈顯著的遞增趨勢(shì)。農(nóng)戶選擇的收入?yún)^(qū)間發(fā)生了明顯的變動(dòng)，2015年家庭人均純收入，71.1%的受訪者選擇的純收入?yún)^(qū)間為3000元至7000元，2018年家庭人均純收入，28.9%的受訪者選擇的純收入?yún)^(qū)間為3000元至7000元，52%的受訪者選擇的收入?yún)^(qū)間為7000元至10000元。10000萬(wàn)元以上由2015年占比6.5%，上升到2018年的14.9%，到2020年則高達(dá)44.9%（表1）。

第二，被調(diào)查者家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。從收入主要來(lái)源的變動(dòng)來(lái)看，關(guān)于家庭收入最主要來(lái)源，2015年75%以上的受訪者選擇的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）和政府轉(zhuǎn)移支付（農(nóng)戶享受到的各項(xiàng)低保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)幫扶資金等），2018年80%以上的受訪者選擇的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）和工資性收入。具體受訪者選擇的各選項(xiàng)占比統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示，其中2020年數(shù)據(jù)為2021年對(duì)部分被調(diào)查者回訪的數(shù)據(jù)。從被調(diào)查者家庭收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，2015—2020年南疆四地州農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)中工資性收入占比不斷增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比不斷下降，轉(zhuǎn)移性收入占比不斷增加（表3），表明通過(guò)政府幫扶，農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力不斷被激活，非農(nóng)收入占比在不斷地增加，但轉(zhuǎn)移性收入的占比也在不斷增加，現(xiàn)階段調(diào)整幫扶力度，使農(nóng)戶徹底擺脫外生扶持力量，進(jìn)而優(yōu)化家庭收入結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

表1 被調(diào)查者收入?yún)^(qū)間選擇問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位（%）

表2 被調(diào)查者收入來(lái)源選擇問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位（%）

表3 被調(diào)查者家庭收入結(jié)構(gòu)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位（%）

3 幫扶資源配置對(duì)農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)的分析

3.1 村級(jí)幫扶資源配置情況

通過(guò)上文可以看出，近幾年幫扶資源配置側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化，通過(guò)對(duì)村第一書記及鄉(xiāng)村振興專干的深度訪談，可以呈現(xiàn)村級(jí)幫扶資源的配置情況，具體結(jié)果如表4所示。

表4 村級(jí)幫扶資源配置情況統(tǒng)計(jì)表 單位（%）

根據(jù)訪談內(nèi)容可以得出以下結(jié)論：第一，村級(jí)幫扶資源的占比發(fā)生了顯著的變化。2015年作用在村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和最低生活保障金（入戶類資源）的占比超過(guò)了60%，到2020年作用在村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)幫扶的占比超過(guò)了50%.2015—2020年基礎(chǔ)建設(shè)資源占比逐年減少，由于脫貧攻堅(jiān)初期的重點(diǎn)為改善鄉(xiāng)村居民基本生活條件及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如，修路、修橋等，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本滿足農(nóng)戶生活需要，處于日常維護(hù)及增加文化生活投入等方面，所以其占比在逐年下降。

第二，入戶資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化。最低生活保障金在入戶資源中的占比一直最大，但隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，低?；鶖?shù)在不斷地減少，所以最低生活保障金的占比在逐年下降，但下降的幅度不是很大。其中，公益性崗位的補(bǔ)助在逐年增加，設(shè)立公益性崗位，增加幫扶力度，有利于促進(jìn)農(nóng)戶家庭擺脫“等、靠、要”思想。

第三，針對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶方面，其占比在逐年增加。在脫貧攻堅(jiān)前期做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)后，逐步增加產(chǎn)業(yè)幫扶力度，解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)滯后問(wèn)題，進(jìn)而形成“一村一品”等產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的村級(jí)產(chǎn)業(yè)，有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民就地就近就業(yè)，實(shí)際解決“家中有小孩，有老人無(wú)法外出就業(yè)”的困難。并且有利于村級(jí)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及林果業(yè)的集聚性發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模效益。

3.2 被調(diào)查者對(duì)幫扶資源配置效果的滿意度評(píng)價(jià)

為了更好地了解南疆四地州幫扶資源配置的效果，從回收的529份有效問(wèn)卷中，可以呈現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)幫扶資源配置效果的滿意度。具體結(jié)果呈現(xiàn)如表5所示。

表5 被調(diào)查者對(duì)各種幫扶資源配置的滿意度調(diào)查表 單位（%）

從表5中可以看出，被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)于幫扶資源配置的滿意度較高，其中滿意度最高的是住房安全幫扶，可見(jiàn)在南疆實(shí)行的安居房工程確實(shí)讓農(nóng)戶得到了真正的實(shí)惠，同時(shí)，其居住生活質(zhì)量也大大改善。這種“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠，使農(nóng)戶對(duì)此項(xiàng)幫扶措施滿意度很高，總體滿意度（完全滿意與基本滿意之和）接近90%.其次，農(nóng)戶對(duì)于社會(huì)保障兜底幫扶滿意度也很高，通過(guò)社會(huì)保障兜底，基本生活得到了保障，總體滿意度達(dá)到88%.另外，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健康幫扶滿意度也較高，總體滿意度分別達(dá)到86.8%和85.3%.滿意度最低的是產(chǎn)業(yè)幫扶，評(píng)價(jià)為一般和不滿意以上的三項(xiàng)之和為36.8%，這說(shuō)明接近40%的農(nóng)戶，對(duì)于產(chǎn)業(yè)幫扶的效果評(píng)價(jià)較低，可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)農(nóng)戶增收的覆蓋效果并不夠顯著，有些農(nóng)戶由于文化水平低，難以參與到當(dāng)?shù)貛头霎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。但產(chǎn)業(yè)幫扶作為帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，其對(duì)于農(nóng)戶長(zhǎng)久收入的改善具有重要作用，為此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幫扶手段已經(jīng)完全發(fā)揮了應(yīng)用功能的背景下，如何做好產(chǎn)業(yè)幫扶也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重中之重。

3.3 各種幫扶資源配置對(duì)被調(diào)查者家庭收入結(jié)構(gòu)的影響

為了更好地了解當(dāng)前幫扶資源對(duì)農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響程度，從回收的529份有效問(wèn)卷中，可以呈現(xiàn)農(nóng)戶認(rèn)為幫扶資源配置對(duì)其家庭收入結(jié)構(gòu)的影響。具體結(jié)果呈現(xiàn)如表6所示。

表6 被調(diào)查者認(rèn)為幫扶資源配置對(duì)其家庭收入結(jié)構(gòu)的影響 單位（%）

從表6中可以得出以下結(jié)論：第一，被調(diào)查者認(rèn)為在基礎(chǔ)建設(shè)方面的幫扶資源對(duì)其家庭收入中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的影響最大。其中影響最大的是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水安全和水利建設(shè)幫扶，南疆四地州水資源的缺乏導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量較低，并且道路的修建也有利于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。

第二，針對(duì)入戶資源，首先，在社會(huì)保障幫扶方面有85.5%的農(nóng)戶認(rèn)為其直接影響了家庭轉(zhuǎn)移性收入，但也有14.5%的農(nóng)戶認(rèn)為社會(huì)保障幫扶對(duì)其家庭工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的影響較大，通過(guò)訪談得知，這部分農(nóng)戶都是在享受社會(huì)保障幫扶資源后，積極發(fā)展家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和積極外出就業(yè)的農(nóng)戶，其家庭收入結(jié)構(gòu)中工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比較大；其次，教育幫扶和醫(yī)療幫扶在很大的程度上影響了農(nóng)戶工資性收入，目前南疆四地州中小學(xué)三年級(jí)以上實(shí)行住宿制，使家長(zhǎng)有充分的時(shí)間參與就地就近工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且在“雨露計(jì)劃”等教育資源的幫扶下，家庭成員勞動(dòng)力素質(zhì)在不斷地提升，工資性收入占比也在不斷提高。

第三，被調(diào)查者認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)星工廠、扶貧車間等產(chǎn)業(yè)幫扶切實(shí)解決了南疆四地州鄉(xiāng)村居民的就業(yè)難、工作崗位少的問(wèn)題，但部分農(nóng)戶表示，在“在家門口”就業(yè)的工資有些不太可觀，導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性較差。

3.4 被調(diào)查者對(duì)各種幫扶資源配置需求與激勵(lì)響應(yīng)

為了更好地了解當(dāng)前農(nóng)戶對(duì)幫扶資源配置的需求傾向，以及設(shè)計(jì)不同的激勵(lì)后，農(nóng)戶對(duì)幫扶資源配置的選擇。受訪者認(rèn)為最應(yīng)該增加的是就業(yè)幫扶與產(chǎn)業(yè)幫扶，應(yīng)該適當(dāng)縮減社會(huì)保障幫扶和住房與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶。對(duì)于幫扶資源的分配方式，農(nóng)戶更愿意參與投票，并更愿意多勞多得而非平均分配，對(duì)于是否選擇外出務(wù)工，工資增長(zhǎng)的激勵(lì)最為顯著。具體如統(tǒng)計(jì)表7、表8、表9所示。

表7 被調(diào)查者對(duì)各種幫扶資源的需求傾向調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位（%）

表8 被調(diào)查者對(duì)各種幫扶資源分配方式的選擇調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位（%）

表9 被調(diào)查者對(duì)各種幫扶資源配置激勵(lì)的響應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位（%）

4 結(jié)論與建議

文章得出以下結(jié)論：第一，幫扶資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，更多的幫扶資源由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和最低生活保障投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)幫扶投入；第二，農(nóng)戶家庭收入水平在不斷上升，且家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的受訪者家庭收入的主要來(lái)源是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。通過(guò)分析對(duì)所有被訪者家庭收入進(jìn)行加權(quán)平均后的家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，2015—2020年南疆四地州農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)中工資性收入占比不斷增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比不斷下降，轉(zhuǎn)移性收入占比不斷增加；第三，農(nóng)戶對(duì)不同的資源配置結(jié)構(gòu)對(duì)其家庭收入結(jié)構(gòu)的影響評(píng)價(jià)存在顯著差異。被訪者認(rèn)為在基礎(chǔ)建設(shè)方面資源投入對(duì)其家庭收入中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的影響最大。但也有14.5%的農(nóng)戶認(rèn)為社會(huì)保障幫扶對(duì)其家庭工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的影響較大；第四，農(nóng)戶總體對(duì)幫扶資源配置效果較滿意，但農(nóng)戶期待更多資源配置到就業(yè)幫扶及產(chǎn)業(yè)幫扶上的需求還有待滿足。

通過(guò)以上研究結(jié)論，文章發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段南疆四地州鄉(xiāng)村居民家庭收入在不斷上升，但幫扶資源的配置與農(nóng)戶的需求有所差異，完善幫扶資源的配置有利于農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.1 優(yōu)化幫扶資源配置結(jié)構(gòu)

幫扶資源在配置上涉及面較廣，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。在配置過(guò)程中不僅要關(guān)注幫扶資源總量的投入，更應(yīng)該關(guān)注其內(nèi)部配置?，F(xiàn)階段，南疆四地州幫扶資金投入的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)幫扶和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面，并且各地州發(fā)展的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目存在很大程度的雷同。為此，下一步應(yīng)在充分了解當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的前提下，做好幫扶資源在產(chǎn)業(yè)部門、基礎(chǔ)設(shè)施部門和居民部門的配置比例，實(shí)時(shí)跟進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效，及時(shí)調(diào)整幫扶資源。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向，引進(jìn)更多的除政府主導(dǎo)型幫扶資源投入以外的其他投入，如社會(huì)組織等。進(jìn)而形成“規(guī)劃在先、統(tǒng)籌安排、各司其職、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、用途不變、相互配套、形成合力”的幫扶資源整合使用及合理配置，最終提升幫扶資源的配置效果。

4.2 提升基層幫扶資源與微觀參與主體的匹配度

降低企業(yè)以及農(nóng)戶等微觀主體參與幫扶資源項(xiàng)目的門檻。革新鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目信息傳遞路徑，契合不同群體的需求，降低成本，取締與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目相配套的資金限制，加大非競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的投入力度，因地制宜，設(shè)立與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的差別化項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提高項(xiàng)目目標(biāo)靶向精準(zhǔn)度。建議將現(xiàn)行的“四議兩公開”工作法拓展為包含脫貧戶評(píng)議在內(nèi)的“五議兩公開”工作法，提高參與決策的困難戶比例，同時(shí)設(shè)置專門供困難戶表達(dá)訴求的民主評(píng)議階段。同時(shí)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作，充分了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的訴求和制約問(wèn)題，提升幫扶資源供給與企業(yè)以及農(nóng)戶等微觀主體的匹配程度。

4.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村幫扶資源配置與農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)變化協(xié)同發(fā)展，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力

隨著貧困治理進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略過(guò)渡階段，治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將更多地由農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力所驅(qū)動(dòng)。合理的收入結(jié)構(gòu)是農(nóng)戶家庭收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障，也是反映內(nèi)生動(dòng)力的因素。政府主體積極完善幫扶資源配置機(jī)制，有效提升農(nóng)戶自身發(fā)展能力進(jìn)而優(yōu)化家庭收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)家庭增收水平顯著提升，增加農(nóng)戶生活幸福感，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力，減少農(nóng)戶依賴心理，最終實(shí)現(xiàn)幫扶資源配置效率增加的良性循環(huán)，進(jìn)而使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)從溫飽到增收再到儲(chǔ)蓄的生活目標(biāo)。