工貿(mào)企業(yè)承包商安全管理探討

劉強

（利津縣應急保障服務中心，山東 東營 257400）

0 引言

隨著行業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，為了優(yōu)化資源配置、提高工作效率、聚焦主業(yè)發(fā)展，工貿(mào)企業(yè)的設備設施檢維修、工藝改造、工程建設等項目，大部分需要依托于承包商管理。相對于危險化學品和化工企業(yè)，工貿(mào)企業(yè)承包商規(guī)模小，但存在隊伍多而雜，人員流動性大、作業(yè)量大等因素，近年來，承包商相關的在作業(yè)中事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)管理工作不容忽視。如何加強承包商安全管控，降低作業(yè)安全風險，保障員工人身安全和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當前工貿(mào)企業(yè)亟待解決的難題，具有一定社會意義。

1工貿(mào)企業(yè)承包商安全管理現(xiàn)狀

以山東省某地2021年度安全生產(chǎn)隱患排整治行動為例，部分工貿(mào)企業(yè)承包商存在安全管理問題，受承包商規(guī)模、管理水平、技術、作業(yè)人員結(jié)構(gòu)等因素影響，安全管理水平差異較大，存在的主要問題如下：安全管理類資料不系統(tǒng)、不全面，安全教育培訓流于形式，分包與轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較嚴重，承包商隊伍不穩(wěn)定、人員流動性大，從業(yè)人員安全意識薄弱、不佩戴勞保用品，安全防護措施實施不到位，特種作業(yè)操作證超期等。

2 工貿(mào)企業(yè)承包商安全管理問題

2.1 企業(yè)安全管理制度不嚴格不健全

部分工貿(mào)企業(yè)有關承包商安全管理的制度規(guī)定不健全、內(nèi)容不完善，可操作性不強，落實不到位。比如，非粉塵涉爆行業(yè)的企業(yè)忽略自身實際情況，照抄其他公司管理制度，導致承包商安全管理制度里面出現(xiàn)很多粉塵涉爆管理規(guī)定，生搬硬套，使管理制度無法落地。企業(yè)輕視對承包商資質(zhì)、特種作業(yè)操作證等的審查和監(jiān)管，部分企業(yè)未建立特種作業(yè)操作證人員臺賬，特種作業(yè)操作證缺失、冒名頂替或作業(yè)證超期未審。部分現(xiàn)場監(jiān)護人員缺乏安全責任意識，違章行為判定界限較寬，持選擇性制止態(tài)度，業(yè)務能力較差，無法對違章行為做出有效識別，經(jīng)常發(fā)生“一人多監(jiān)”、離職脫崗現(xiàn)象，不按規(guī)定落實監(jiān)護責任?？傮w來說，承包商在作業(yè)過程中是個動態(tài)的運行過程，無安全管理制度可依、有制度不嚴格執(zhí)行、責任落實不明確，無相關獎懲措施，加之工作人員流動性大且整體專業(yè)素質(zhì)不高，時常出現(xiàn)不規(guī)范、帶病使用設備工具，缺少安全附件等問題，工貿(mào)企業(yè)不實施有效的監(jiān)管措施，埋下了嚴重的安全隱患[1]。

2.2 承包商管理人員一味追求利潤

部分承包商管理人員對安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系缺乏正確認識，一味追求利潤，重進度、輕安全，安全理念、安全意識、安全措施、隊伍素質(zhì)不能適應企業(yè)安全發(fā)展形勢[2]。為了趕進度、趕工時，招募大批臨時工，不進行安全教育培訓，不配備安全防護用品或采用劣質(zhì)產(chǎn)品，忽視員工身體狀況、連續(xù)作業(yè)疲勞施工，極大的增加了安全事故風險。為了節(jié)省人力資本，低價雇傭無特種作業(yè)操作證人員從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等特種作業(yè)，或冒名頂替或一證多用，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門打“游擊戰(zhàn)”，遇突擊檢查，迅速撤出無證員工，現(xiàn)場只留下有證人員作業(yè)，違章操作，違章指揮、違反勞動紀律等現(xiàn)象頻發(fā)。此外，部分承包商分包多，臨時用工多以掛靠為主，隊伍年齡大、素質(zhì)低，經(jīng)常違規(guī)冒險作業(yè)，甚至自身并無承包資質(zhì)，借用他人公司名義臨時組建成承包隊伍，無疑大大增加了安全風險[3]。

2.3 承包商員工作業(yè)安全意識淡薄

部分承包商員工流動性較大，學歷低，年齡高，安全作業(yè)意識淡薄。以年齡大、反應慢為借口，安全教育培訓走過場，紀律自由散漫，學不到實質(zhì)性的安全培訓內(nèi)容。在實際作業(yè)中靠經(jīng)驗、憑感覺，存在大量的違規(guī)操作行為，例如有限空間作業(yè)時，由于惰性及僥幸心理，僅進行簡單的空氣置換，不采用專業(yè)氣體檢測儀進行檢測就直接進入有限空間作業(yè)；對作業(yè)現(xiàn)場安全風險認識不足，焊接與熱切割作業(yè)現(xiàn)場，現(xiàn)場堆放可燃物，乙炔瓶和氧氣瓶混放，電線裸露；登高作業(yè)不系安全帶，裝置區(qū)內(nèi)不戴安全帽，對作業(yè)的危險性存在僥幸心理，殊不知安全無小事，一錯終身毀。

3 安全管理對策

3.1 加強政府安全監(jiān)管

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為確保工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動滿足安全要求，需加強承包商安全管理工作的監(jiān)管力量，隱患檢查和考評雙管齊下。根據(jù)相關法律法規(guī)，分級分行業(yè)整理匯總承包商安全管理規(guī)定，制定安全管理清單，讓企業(yè)和承包商明確權(quán)利和責任。在轄區(qū)內(nèi)建立承包商安全管理臺賬，要求企業(yè)對照承包商安全管理清單，逐項查擺問題隱患，問題整改完成后，方可施工。涉及承包商管理的企業(yè)要及時上報安全管理清單自查報告和整改報告，并如實提交承包商信息、管理人員信息、作業(yè)周期和作業(yè)信息。根據(jù)承包商安全管理臺賬，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期抽查，對弄虛作假的企業(yè)嚴格執(zhí)法。建立“承包商黑名單”制度，定期對社會公布承包商安全評估結(jié)果，評估的結(jié)果作為該承包商投標下次作業(yè)重要參考；對于因安全管理問題引發(fā)事故，造成經(jīng)濟重大損失、人員重傷、死亡或性質(zhì)影響惡劣的承包商列入黑名單，三年內(nèi)轄區(qū)企事業(yè)單位不得將生產(chǎn)項目發(fā)包給納入黑名單的承包商，通過倒逼方式提高承包商安全標準，促進承包商安全管理水平提升。

3.2 夯實企業(yè)對承包商安全生產(chǎn)管理

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條明確指出，“生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改”。工貿(mào)企業(yè)應將承包商安全管理納入自身的安全管理體系中，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，建立、健全承包商安全管理制度體系，理清職責，明確責任。嚴格承包準入機制，科學選擇承包商，做好源頭把控，著重對承包商資質(zhì)能力、隊伍配置和穩(wěn)定性等進行安全審查，確保承包商有能力，有實力安全完成相關工作。合理設置中標價格，杜絕以犧牲安全換取“低價”中標，同時，在確保施工安全及質(zhì)量的前提下，合理設置項目建設進度，防止承包商為趕工期降低安全生產(chǎn)標準。企業(yè)應盡安全告知的義務，進行安全技術交底。加強承包商相關人員安全教育培訓，培訓內(nèi)容要系統(tǒng)、全面、有針對性，對現(xiàn)場監(jiān)護人員的培訓要更為嚴格，讓監(jiān)護人員充分了解監(jiān)護點風險，熟知監(jiān)護應知應會相關知識、崗位職責及應急處置措施。借助監(jiān)控技術，構(gòu)建作業(yè)現(xiàn)場全程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對作業(yè)狀況進行全程動態(tài)監(jiān)控[4]。要抓住承包商關鍵作業(yè)和特種作業(yè)的牛鼻子，對于在特殊環(huán)境、特殊工藝、特殊車間附近開展的特種作業(yè)，要充分識別作業(yè)過程中存在的安全風險，抓好工序安全管理和事故隱患排查，制定防控措施和應急預案，做好相關人員安全教育培訓，進一步加強特種作業(yè)操作證、安全防護設施、用具等檢查，強化承包商安全管理意識。結(jié)合事故的危害及后果開展安全警示教育，利用身邊的事故案例和現(xiàn)場影視資料去教育承包商從業(yè)人員，強化其安全意識，同時，嚴格落實安全規(guī)定獎懲舉措[5]。

3.3 提高承包商管理人員安全站位

部分承包商管理人員對承包工程的安全風險和失控漏管對個人、企業(yè)及社會的危害性缺乏正確認識，進而放松“安全閥”，不嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。承包商管理人員要樹立正確的安全觀，深刻認識安全高于經(jīng)濟效益。建立全面系統(tǒng)化安全生產(chǎn)責任制，推進責任清單化管理，做到職責清晰、工作明確、內(nèi)容合理、全員覆蓋，把負責、守責、盡責體現(xiàn)到崗位、具體到個人，做到各司其職、各負其責、配合密切，全覆蓋、無死角，織牢安全生產(chǎn)責任這張網(wǎng)[6]。

承包商管理者組織施工作業(yè)要依法、依規(guī)，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，服從承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議管理，帶頭表率，嚴禁無證上崗，杜絕違章操作、違章指揮、違反勞動紀律等現(xiàn)象。做好員工的安全教育培訓工作，對相關人員（特別是關鍵崗位人員）培訓要系統(tǒng)、全面、有針對性，采取理論加實踐的講解方式，帶領員工實地熟悉作業(yè)相關區(qū)域存在的危險物料、可能造成的傷害風險點和應急處置方法等，讓作業(yè)人員知風險、懂應急措施。按照安全管理規(guī)定要求，配齊配全勞動防護用品用具，并定期檢驗、更換，保證安全費用落實到位。

加強與發(fā)包方協(xié)商溝通，作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時，承包商應當立即整改，采取必要的防范措施，同時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患[7]。實行安全生產(chǎn)獎勵考核制度，對嚴格落實安全規(guī)章的員工進行物質(zhì)和精神獎勵，對不按規(guī)定佩戴防護用品、登高作業(yè)不系安全帶等違反安全規(guī)定的員工給予口頭警告或經(jīng)濟處罰，強化員工安全作業(yè)認識。

3.4 提升從業(yè)人員作業(yè)安全意識

“打鐵還需自身硬”，承包商發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，大部分是由于從業(yè)人員安全意識淡薄，安全知識匱乏，作業(yè)馬虎大意、操作不當?shù)热藶橐蛩卦斐伞e幸心里十分危險，一幕幕血的教訓說明“違規(guī)操作、習慣性違章和麻痹思想”是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的溫床，生產(chǎn)安全事故離我們并不遙遠。作業(yè)安全意識淡薄，不依法依規(guī)作業(yè)，不但會受到經(jīng)濟處罰，還有可能觸犯法律紅線，更甚者導致悲劇的發(fā)生。承包商要提高員工安全作業(yè)意識，積極進行安全教育培訓，促使員工認真學習安全作業(yè)相關知識，熟悉作業(yè)環(huán)境，熟知作業(yè)風險點，增強安全技能水平，做一個懂規(guī)定、守規(guī)章的從業(yè)人員，把安全放在各項工作的首位，踐行“時時處處想安全，人人事事講安全”的安全理念，形成承包商安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

4 結(jié)語

工貿(mào)企業(yè)承包商的安全管理是一項重要的長期系統(tǒng)化工作，規(guī)章制度是基礎、人員是核心、監(jiān)管是保障，安全無小事，任何一個環(huán)節(jié)都至關重要。加強政府安全監(jiān)管力量，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高承包商管理人員安全站位，提升從業(yè)人員安全作業(yè)意識，嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實施一體化管控措施，為工貿(mào)企業(yè)承包商安全作業(yè)提供保障。