從一次?；肥鹿示C合應(yīng)急演練談提升協(xié)同應(yīng)急救援能力

漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援中心 楊添柔｜文

全方位提升協(xié)同應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)，對(duì)樹立總體國(guó)家安全觀，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大應(yīng)急”“大安全”新格局具有重要意義。化工園區(qū)是化工企業(yè)的主要聚集區(qū)，也是我國(guó)在推進(jìn)化工企業(yè)“退城入園”背景下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成集群協(xié)同效應(yīng)的重要載體和發(fā)展模式。

由于化工園區(qū)企業(yè)眾多，涉及大量危險(xiǎn)源，HSE風(fēng)險(xiǎn)極高，且一旦出現(xiàn)事故等突發(fā)事件，極易發(fā)生“多米諾效應(yīng)”。對(duì)此，本文基于2021年福建省石化基地?；肥鹿示C合應(yīng)急演練，探索創(chuàng)新應(yīng)急救援模式和手段，探討如何提升協(xié)同應(yīng)急處置能力。

演練背景

為加強(qiáng)石化基地?；菲髽I(yè)的安全管理水平，著力提升各級(jí)各部門組織指揮能力和應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)救援能力，2021年12月15日，2021年福建省石化基地?；肥鹿示C合應(yīng)急救援演練在古雷開發(fā)區(qū)舉辦。

此次演練由福建省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、福建省人民防空辦公室、漳州市人民政府聯(lián)合主辦，漳州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、漳州市人民防空辦公室、古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、漳州市應(yīng)急管理局、漳州市消防救援支隊(duì)承辦。

演練概況

多方協(xié)作

此次演練涉及單位主體較多，不僅涉及?；奉I(lǐng)域的事故應(yīng)急救援，也涉及了人民防空因素的引入；同時(shí)還涉及省、市、區(qū)、企業(yè)四級(jí)跨級(jí)跨部門的協(xié)同協(xié)作，協(xié)調(diào)難。

為保障演練活動(dòng)的高質(zhì)量完成，各單位共計(jì)組織現(xiàn)場(chǎng)溝通會(huì)達(dá)30余場(chǎng)次，演練動(dòng)員會(huì)1次，區(qū)級(jí)桌面推演3次，市級(jí)桌面推演2次，演練現(xiàn)場(chǎng)踩點(diǎn)1次，預(yù)演2次；演練方案歷經(jīng)10余稿修改，演練流程方案歷經(jīng)5個(gè)稿的修改，腳本更是歷經(jīng)了30余稿的修改。

規(guī)模較大

此次演練現(xiàn)場(chǎng)共集結(jié)了漳州市消防救援支隊(duì)石化重型滅火救援編隊(duì)和古雷開發(fā)區(qū)各單位、石化園區(qū)企業(yè)救援保障車輛32輛，市、區(qū)兩級(jí)40余個(gè)單位的超過200人參加演練。

其中，消防隊(duì)伍包括漳州市消防救援支隊(duì)特勤大隊(duì)二站、古雷消防救援大隊(duì)（含4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站）兩支政府消防隊(duì)，以及福海創(chuàng)企業(yè)消防站、海騰企業(yè)消防站兩個(gè)職業(yè)消防隊(duì)，共計(jì)100余人；同時(shí)出動(dòng)高噴穿刺臂消防車、大型高噴車等共計(jì)17部，舉高消防機(jī)器人、滅火機(jī)器人各1部，大功率水泡8部等先進(jìn)滅火消防裝備。

另外，此次演練還出動(dòng)7臺(tái)無人機(jī)，包括3部電視臺(tái)導(dǎo)播航拍無人機(jī)，2部消防救援偵查無人機(jī)、2部滅火無人機(jī)。演練當(dāng)天，負(fù)責(zé)演練導(dǎo)播及電視臺(tái)等現(xiàn)場(chǎng)各類工作保障人員即達(dá)30余人。

情景構(gòu)建全面

此次演練內(nèi)容涉及預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急處置、指揮協(xié)調(diào)、事故監(jiān)測(cè)、警戒管制、疏散安置、醫(yī)療衛(wèi)生、提升響應(yīng)級(jí)別、跨區(qū)調(diào)派救援力量、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)等各個(gè)方面。整場(chǎng)演練既有?；繁ㄖ?、消防救援，又有毒氣擴(kuò)散、人員疏散，還有人員中毒受傷、醫(yī)療救護(hù)，又有公安刑偵、人防安全等等。

貼近實(shí)戰(zhàn)

此次演練設(shè)立多層級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。其中，在演練現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在古雷開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援中心設(shè)立后方指揮部；在漳州市應(yīng)急指揮中心設(shè)立導(dǎo)演部觀摩大廳，在市人防指揮中心設(shè)立人防指揮部。

此次演練全程采用現(xiàn)場(chǎng)直播方式，在應(yīng)急中心和演練現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)地方同時(shí)展開演練，并將事故應(yīng)急池等石化園區(qū)特色應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急指揮系統(tǒng)、無人機(jī)、消防滅火機(jī)器人等現(xiàn)代化裝備系統(tǒng)融入演練。

演練成果

全方位檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案

此次演練全方位檢驗(yàn)了市、區(qū)級(jí)“?；钒踩a(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案”等預(yù)案及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的實(shí)用性和可操作性。特別是演練籌備前期的溝通過程，暴露了部分單位人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案不知、不熟、不會(huì)處置等問題，隱患較大。經(jīng)過此次演練，歷經(jīng)方案、流程、腳本等全方位梳理、打磨，各單位相關(guān)人員對(duì)預(yù)案職能分工都有了更深度的認(rèn)知，可為后續(xù)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)過程中的快速響應(yīng)提供有效保障。

同時(shí)，通過對(duì)于各級(jí)預(yù)案的深度梳理，也暴露了上下級(jí)間預(yù)案難銜接、不連貫，部分職能分工不明確等問題，為后續(xù)預(yù)案修訂指明了方向。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置能力顯著提升

第一，此次演練，全方位檢驗(yàn)了地方各級(jí)各部門、消防救援力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力及各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的決策水平，進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效提升古雷石化基地平戰(zhàn)一體的綜合防護(hù)及應(yīng)急處置能力。

第二，通過引入人民防空要素，能夠更全面地為諸如化工園區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)和跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)急救援處置進(jìn)行有效探索。

第三，此次演練也為在石化園區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置中，快速構(gòu)建扁平化的指揮救援體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

隊(duì)伍得到充分鍛煉

第一，無人機(jī)、無人滅火機(jī)器人、大型消防裝備等裝備的投入使用，使救援人員更加熟練掌握了石化滅火“高科技”裝備的使用，進(jìn)一步提升了消防指戰(zhàn)員應(yīng)用先進(jìn)裝備的能力。

第二，通過將環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、通信保障等各類專業(yè)化隊(duì)伍投入應(yīng)急指揮系統(tǒng)、無線通信集群系統(tǒng)、各種監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以及會(huì)商系統(tǒng)等，各發(fā)所長(zhǎng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效提升了各單位的應(yīng)急處置能力，為打贏今后可能發(fā)生的“現(xiàn)代化應(yīng)急救援戰(zhàn)爭(zhēng)”奠定了基礎(chǔ)。

努力方向

持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案

此次演練發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有預(yù)案體系在實(shí)戰(zhàn)方面存在著諸多不足，如：不同級(jí)別的預(yù)案在上下銜接仍有不暢，現(xiàn)有預(yù)案體系中市、區(qū)間以及政企間關(guān)于隊(duì)伍功能分組設(shè)定等方面存在差異；應(yīng)急指揮體系方面，關(guān)于前后方指揮部的設(shè)定、應(yīng)急指揮中心功能作用發(fā)揮等方面仍有待進(jìn)一步明確。

因此，提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性仍是各單位今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的重要工作。

持續(xù)加強(qiáng)跨部門協(xié)同能力

經(jīng)歷籌備、桌面推演、預(yù)演等階段的持續(xù)梳理、打磨，整場(chǎng)演練下雖然總體指揮較為得當(dāng)，各參演單位配合較為密切，各環(huán)節(jié)銜接也較為有序，但在早期工作中也暴露了諸如市直派駐隊(duì)伍指揮權(quán)歸屬問題，相關(guān)單位參與度不高、難協(xié)同、報(bào)警信息流不清等一系列問題。

這些問題雖在此次演練中得到了有效梳理，但如何完善相關(guān)協(xié)同機(jī)制，在實(shí)踐中避免類似問題的發(fā)生，則應(yīng)成為各單位改進(jìn)的重要方面。

持續(xù)強(qiáng)化救援指揮“最后一公里”

此次演練構(gòu)建了應(yīng)急指揮中心（后方指揮部）和事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部（前方指揮部），前后方指揮部在應(yīng)急指揮過程中需要通過多次視頻連線，協(xié)同會(huì)商。

然而，在真實(shí)救援環(huán)境下，特別是面對(duì)重特大事故，應(yīng)急救援指揮信息敏感度強(qiáng)、密級(jí)高，面向公網(wǎng)的信息傳輸渠道恐難適用；面向現(xiàn)有專網(wǎng)的傳輸方式也難以完全滿足跨部門、跨級(jí)協(xié)同會(huì)商的需求。

對(duì)此，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)解決救援指揮“最后一公里”的問題，仍是各單位今后應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。

不斷提升后勤保障能力

此次演練，由于采用了“時(shí)間軸充分壓縮”的模式，從事故發(fā)生在救援結(jié)束，所有動(dòng)作限制在極為有限的1小時(shí)內(nèi)，演練節(jié)奏緊湊，但因此難免抓大放小。

特別是后勤保障方面，此次演練對(duì)應(yīng)急物資保障、電力及通信保障、油料保障、泡沫等較為顯現(xiàn)要素的保障有所涉及，但對(duì)實(shí)際應(yīng)急救援過程中的大量人員的食宿等較為隱性的要素保障尚未涉及，對(duì)社會(huì)化應(yīng)急救援力量作用也未涉及，對(duì)石化園區(qū)危險(xiǎn)源眾多等復(fù)雜客觀條件下，一旦發(fā)生重特大事故情況可能存在的長(zhǎng)時(shí)間備災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的后勤保障需求尚未得到充分體現(xiàn)。對(duì)此，各單位在今后的預(yù)案制定及演練中仍需進(jìn)一步夯實(shí)。安