鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東省農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

石家駿,陳東杰，郭燕茹

(1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 青島 266019；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生處， 山東 青島 266109)

前 言

我國在“十九大”中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以期加快解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建立生態(tài)宜居農(nóng)村的總要求，農(nóng)村人居環(huán)境的治理是建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村的重點舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央對于農(nóng)村人居環(huán)境高度重視，在2018年印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。習(xí)近平總書記曾指出，山東省作為全國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大省，要打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。山東省對于農(nóng)村人居環(huán)境整治行動積極響應(yīng)，省政府辦公廳先后印發(fā)了《山東省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》等，并積極督促各地根據(jù)實際情況貫徹落實。山東省不僅存在城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)局面，且由于地理位置等因素，山東省也存在沿海-內(nèi)陸二元分割的局面，這就給山東省農(nóng)村人居環(huán)境的治理帶來了極大地困難。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，分區(qū)域的進行山東省農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究，對加快山東省農(nóng)村人居環(huán)境的治理進程，促進生態(tài)宜居農(nóng)村的建立具有重要現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村振興下山東省農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)狀

1.1 山東省農(nóng)村人居環(huán)境的基本情況

山東省位于我國東部沿海地區(qū)，截止到2020年共有17個地級市，137個縣級行政區(qū)，全省行政村6.95萬個，村民委員會69 599個，農(nóng)村戶數(shù)為19 629 394戶，農(nóng)村人口3 876萬人。全省生產(chǎn)總值73 129億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值5 363.8億元，同比增長2.7%。山東省各市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)已取得巨大進展，但區(qū)域間差異仍較明顯。本文將山東省劃分為東、中、西三個地域，并分別選取青島市、淄博市、菏澤市作為其代表城市。運用調(diào)研和訪談法，對青島市的萊西市、即墨區(qū)、膠州市和淄博市的張店區(qū)、博山區(qū)、高青縣以及菏澤市的定陶區(qū)、單縣、巨野縣的農(nóng)村人居環(huán)境進行調(diào)研。并結(jié)合山東省以及各市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對山東省各區(qū)域鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理情況進行對比分析。到2020年，青島市完成90萬座無害化衛(wèi)生改廁，覆蓋率達到95%以上。完成706個村莊生活污水治理，生活污水無害化處理覆蓋率達到60.9%。淄博市無害化衛(wèi)生改廁比例達到91.94%，生活污水無害化處理的村莊占比也達到了57.11%。菏澤市在2020年完成改廁2.6萬戶，新改建農(nóng)村公廁2 424座，完成1 490個村莊污水治理。農(nóng)村生活污水無害化處理和無害化衛(wèi)生改廁也已達到51%和78.9%的比例。城市近郊農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯較高。農(nóng)村人居環(huán)境區(qū)域治理水平的高低，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈明顯的正相關(guān)[1]。以青島市為代表的東部沿海地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的治理水平普遍較高，以淄博、濱州為代表的魯中區(qū)域部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作完成度也較高，但其整體治理水平與東部地區(qū)相比仍有一定差距。魯西地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境狀況普遍較差，在三年整治行動過后，取得了巨大的進步，但仍有較多的治理任務(wù)需要完成。

1.2 山東省農(nóng)村人居環(huán)境治理的方法及成效

1.2.1 農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式及成效

為了改善長期以來農(nóng)村垃圾遍地的局面，山東省采取城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾處理辦法，形成了“戶集，村收，鎮(zhèn)運，縣處理”的垃圾處理模式[2]。首先，山東省推行環(huán)衛(wèi)服務(wù)、資源下鄉(xiāng)，并在重點地區(qū)進行試點，根據(jù)試行情況進行全省推廣。其次，加強對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配備。按照人口和垃圾處理頻率等實際情況，科學(xué)的配備垃圾轉(zhuǎn)運車輛和垃圾收容轉(zhuǎn)運點，改變了之前露天垃圾處理場帶來的二次污染。在山東省采取城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式以來，全省已建成無害垃圾處理廠132座，其中包括填埋場73座，焚燒廠56座，3座綜合處理廠。2018年實行鄉(xiāng)村垃圾清理，先后清理垃圾6 000余萬噸。2019年，山東省5個試點縣中62 304個行政村啟動垃圾分類，建設(shè)配置分類垃圾桶60.99萬個、分類運輸車1 053輛，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站約112個，覆蓋率分別為74.44%。到2020年全省生活垃圾無害化處理能力同比增長19.91%，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化市場化運作。這些舉措極大地改善了農(nóng)村垃圾遍地、臟亂差的局面。但與青島、濰坊等地區(qū)農(nóng)村的垃圾處理情況相比，中西部內(nèi)陸部分地區(qū)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施破舊、垃圾處理不及時、二次污染嚴重的情況。

1.2.2 農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的改造與成效

山東省各地情況復(fù)雜多樣，農(nóng)村廁改也因地制宜的采取不同的廁改方案。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，推行三格式化糞池和雙甕漏斗式廁所。占地面積小、對硬件設(shè)施要求不高是這兩種廁改方案共同的特點，因此廣泛適用于一般農(nóng)村[3]。沿海地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如膠州市李哥莊鎮(zhèn)紀家莊村，由于其村內(nèi)污水管道配備完善，全村的污水可以集中處理，便集中建立水沖式廁所。但這種廁所適用條件較高，需要全村覆蓋污水管道的鄉(xiāng)村才能推廣使用。山東省的內(nèi)陸缺水村莊，則紛紛采用糞尿分集式廁所。由于其采用糞尿分別收集的方式，可以防止對水源的污染，且其具有成本低和節(jié)約水資源的優(yōu)勢[4]。2018年，山東省完成866.8萬戶農(nóng)民改廁，到2019年完成978萬戶廁改任務(wù)，87%的農(nóng)村無害化廁所改造完成，到2020年山東省的農(nóng)村建成無害化廁所1 075萬戶，全省無害化改廁任務(wù)基本完成。但地區(qū)間完成度有一定差異，且?guī)馁|(zhì)量參差不齊，給后續(xù)的使用埋下了許多隱患。

1.2.3 農(nóng)村生活污水處理方法與成效

山東省制定了《山東省農(nóng)村生活污水治理行動方案》，并盡快落實到了各地市的鄉(xiāng)村中。首先，是分類進行農(nóng)村污水治理，優(yōu)先針對水源地和重點生態(tài)保護區(qū)的生活污水進行處理，避免其對環(huán)境和水資源造成進一步污染[5]。其次，根據(jù)不同村莊的實際情況，靈活地設(shè)定多種生活污水處理方案。位于城市周邊有條件的鄉(xiāng)村，將農(nóng)村生活污水處理納入城市污水管道。對于距離城鎮(zhèn)較遠且基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村，實行單村和多村聯(lián)合污水收集處理方案。從2018年到2019年，全省已完成生活污水治理行政村占23.96%。到2020年，山東省已完成36 372個行政村的污水治理，已達成全省30%的鄉(xiāng)村污水治理目標。但在這些鄉(xiāng)村中，仍存在一些污水處理的問題。部分城市的污水處理管道覆蓋不健全，服務(wù)輻射范圍難以達到與其接軌的農(nóng)村，這部分農(nóng)村便存在生活污水直排不便的問題。對于部分位于內(nèi)陸丘陵地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村生活污水處理配備設(shè)施不夠完善，且缺乏相關(guān)維護措施，這就給生活污水的長期處理帶來了極大的困難。

2 鄉(xiāng)村振興下山東省農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題

2.1 村民的農(nóng)村人居環(huán)境治理意識有待提高

農(nóng)民不僅應(yīng)該是農(nóng)村人居環(huán)境治理的受益者，更應(yīng)該積極承擔(dān)起作為農(nóng)村人居環(huán)境治理主體的責(zé)任。但在現(xiàn)實農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程中，大多都是政府在積極地推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的進程，農(nóng)民參與度普遍不高，遠沒有發(fā)揮其主體作用。通過對巨野縣唐莊村和孔莊村的調(diào)研與訪談，65%的村民認為人居環(huán)境治理工作是有益于農(nóng)村的，32%的村民持無所謂的態(tài)度，僅有少數(shù)人認為其毫無益處。但談及是否愿意為治理工作出錢出力的，大多持反對態(tài)度，僅有少數(shù)人表示在不影響生活的情況下選擇愿意。首先，這些村民受傳統(tǒng)觀念影響且受教育程度普遍不高，難以認識到農(nóng)村人居環(huán)境改善帶來的益處，認為農(nóng)村人居環(huán)境的治理只是政府的號召。村民過于注重個人利益和當(dāng)下利益，認為政府號召的農(nóng)村人居環(huán)境治理對經(jīng)濟發(fā)展毫無益處，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，損害其自身利益，具有一定的抵觸情緒。其次，村民難以認識到自己的主體地位，一直以來養(yǎng)成了凡事靠政府的思維定式，難以發(fā)揮自己的主觀能動性。這不僅不利于當(dāng)下農(nóng)村人居環(huán)境的治理，也給后期維持高質(zhì)量的農(nóng)村人居環(huán)境水平帶來了阻礙。

2.2 資金不足及分配不當(dāng)問題

目前農(nóng)村人居環(huán)境的治理資金投入相對不足，資金的主要來源是政府的投入，其遠遠難以滿足農(nóng)村人居環(huán)境治的需要。由于城鄉(xiāng)長期以來的二元分割局面，農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)薄弱且市場資源匱乏，資金投入量大且短期內(nèi)難以見到回報。再加上投資保障的相關(guān)機制不健全，社會資本對其投資大多屬于公益性質(zhì)，這就使得許多社會資本對此望而卻步。由于農(nóng)民普遍收入較低，受教育程度不高且思維固化，難以理解農(nóng)村人居環(huán)境治理帶來的長遠效益。因此，農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金投入，也大都處于消極觀望的態(tài)度。資金分配不當(dāng)問題也較為突出，中西部內(nèi)陸與東部沿海地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理撥放的人均資金大致相同。2020年青島市人均GDP為1 305 335元，而淄博和菏澤僅為78 213.7和39 663.3元。青島市一般公共預(yù)算收入為1 253.8億元，遠超淄博市和菏澤市的321.6和237.9億元。以青島為代表的東部沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟情況普遍較好，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配備也好過內(nèi)陸地區(qū)，且城市的許多相關(guān)設(shè)施及服務(wù)輻射范圍較廣，能惠及到農(nóng)村的人居環(huán)境治理過程，治理的資金壓力也就相對較小。但中西部內(nèi)陸部分偏遠農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施落后且難以吸引社會資金的注入，同等的政府資金投入遠遠難以達到東部沿海地區(qū)農(nóng)村的治理水平，后期環(huán)境質(zhì)量的維持也更為艱難。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施的配備與長效性問題

完備的基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村人居環(huán)境的治理也具有重大意義，對此國家投入大量資金進行農(nóng)村的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著國家資金的不斷投入，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷配備，農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量也在不斷提升，但相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的問題也不斷凸顯。環(huán)境治理成效難以連續(xù)，各類問題故態(tài)復(fù)萌又循環(huán)往復(fù)[6]。首先，是部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配備與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不符的問題。例如，農(nóng)村積極響應(yīng)國家號召，大多村莊已經(jīng)實現(xiàn)“村村通”，但部分村莊由于沒有考慮到實際使用情況，設(shè)計修建道路不合理。許多主干道常常有大車運行，道路常出現(xiàn)損壞及擁堵現(xiàn)象，后期又缺乏資金修繕，最終道路被廢棄，極大地浪費了政府的資源。其次，是對于農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的利用及管護不當(dāng)?shù)膯栴}。走訪姜村時發(fā)現(xiàn)垃圾桶破損，周圍垃圾散落的現(xiàn)象。在與村民及保潔員聊天后，了解到該村的垃圾清理工作已承包給公司，但由于其后續(xù)資金的投入不足。保潔員工資水平低，且人員配備不足，垃圾桶等設(shè)施也無人維護，垃圾治理情況也就不如從前了。許多村莊存在類似情況，由于缺乏專業(yè)人員、資金投入和長效的管護機制，農(nóng)村人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施前期使用效果往往較好，但隨著時間逐漸出現(xiàn)利用率低下甚至廢棄的現(xiàn)象。這不僅極大地浪費了國家資源，也讓之前取得的治理成效付之東流。

3 鄉(xiāng)村振興下山東省農(nóng)村人居環(huán)境治理問題的對策

3.1 提升農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境治理的認知

推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，要踐行“以人為本”的理念，不僅體現(xiàn)在農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者，更體現(xiàn)出農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要參與者。首先，要改變農(nóng)民群眾的固有觀念。積極宣傳農(nóng)村人居治理的重要性。除了進行宣傳欄和村內(nèi)廣播的傳統(tǒng)宣傳形式外，還可以采取現(xiàn)代傳媒及對重點人群進行上門講解等方案。讓村民意識到人居環(huán)境的改變與其生活息息相關(guān)，真正了解自己的主體地位，充分發(fā)揮主觀能動性，積極地與政府及社會群體協(xié)作，更好地完成家園的人居環(huán)境治理工作。其次，要切實了解農(nóng)民對于農(nóng)村人居環(huán)境治理的意愿，積極拓寬農(nóng)民的監(jiān)督與反饋渠道。只有在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進行的農(nóng)村人居環(huán)境治理，才能真正贏得村民的認同感。最后，可以采取定期抽查評比等方法，樹立農(nóng)村人居環(huán)境治理的榜樣典型，并采取一定的獎勵措施，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中的積極性。

3.2 改善農(nóng)村人居環(huán)境治理的融資渠道及分配方式

農(nóng)村人居環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)都離不開資金的保障，但單憑政府的資金力量是遠遠不夠的。首先，要加大政府對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的資金投入力度。并積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，從而為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作減輕資金壓力。其次，應(yīng)積極引入市場機制，通過稅收優(yōu)惠、政策引導(dǎo)等方式，將農(nóng)村人居環(huán)境治理項目進行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作，從而吸引社會資本參與到這個項目中來。再次，還應(yīng)積極引導(dǎo)村民將閑散資金投入到其中。最終建立一個由政府主導(dǎo)，社會組織和農(nóng)民廣泛參與的多元化資金投入模式。最后，還要提高治理資金的利用率，構(gòu)建合理的資金分配使用制度。要針對不同農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以及農(nóng)村人居環(huán)境的實際情況合理分配資金，對重點治理項目進行優(yōu)先資金扶持，從而最大限度發(fā)揮資金的治理效用。

3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施的配備并建立長效的管護機制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)在借鑒和充分利用城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立適宜的基礎(chǔ)設(shè)施。首先，要在充分調(diào)研每個鄉(xiāng)村的地形、產(chǎn)業(yè)以及村民生產(chǎn)生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，有針對性的進行設(shè)計，保質(zhì)保量的完成基礎(chǔ)設(shè)施的配備。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍較廣地區(qū)的農(nóng)村，要充分利用城市的基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍，提升本村的人居環(huán)境治理的水平。對于偏遠的經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的農(nóng)村，要構(gòu)建多村基礎(chǔ)設(shè)施共用共治的局面。再次，基礎(chǔ)設(shè)施是國家為了長期惠及農(nóng)民所建設(shè)的工程，這就要求政府建立長效的管護機制，以保證基礎(chǔ)設(shè)施的長期有效使用。要為基礎(chǔ)設(shè)施配備相應(yīng)的維修管護人員，定期對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進行維護檢修，保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用。

4 結(jié) 論

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全方位的提升，農(nóng)村人居環(huán)境的治理促進了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。山東省農(nóng)村人居環(huán)境復(fù)雜多樣，農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作自然也不可能一蹴而就，仍存在許多丞待解決的問題。通過對山東省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀的研究，探索村民的意識、資金的投入以及基礎(chǔ)設(shè)施等因素對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的影響，并根據(jù)省內(nèi)東中西部具有代表性農(nóng)村的實際情況，因地制宜的提出不同地域差異化的治理對策。希望在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，本文能給山東省農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作帶來一定的幫助，促進鄉(xiāng)村更好更快的發(fā)展。