基于生態(tài)環(huán)境損害賠償背景下濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能體系構(gòu)建

趙婧瀅，林來(lái)昌，真 翎，謝蓉蓉，李家兵

(1.福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，福州 350007； 2. 數(shù)字福建環(huán)境監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室，福建師范大學(xué)，福州 350117； 3.福建省污染控制與資源循環(huán)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(福建師范大學(xué))，福州 350007)

前 言

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益劇增和日趨嚴(yán)重的形勢(shì)下，我國(guó)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面的部署，于2015年5月頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，并分別于2017年12月和2020年9月發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度具體負(fù)責(zé)工作部門(mén)與機(jī)構(gòu)、索賠的啟動(dòng)、賠償磋商的程序等，意在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立一個(gè)賠償責(zé)任主體客體清晰、損害賠償金額到位、損害得以有效修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。該方案將因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化作為生態(tài)環(huán)境損害的適用范圍?？梢钥闯?，目前生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的開(kāi)展并未提及濕地屬于生態(tài)損害賠償范圍。但是濕地具有的獨(dú)特功能價(jià)值是其他生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法代替的。根據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查可以得知我國(guó)濕地總面積為約5 360.26萬(wàn)公頃，濕地率為5.58%[1]。2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中第二條將“濕地”作為新的自然因素?cái)U(kuò)充到“環(huán)境”的定義中。這點(diǎn)足以證明濕地是生態(tài)環(huán)境要素中不可或缺的組成部分，因此它也是生態(tài)環(huán)境損害賠償中的保護(hù)目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為一種新型環(huán)境保護(hù)制度，在制度制定、法律體系建立、規(guī)范損害賠償?shù)膬?nèi)容和范圍的構(gòu)建方面都處于初期的頂層設(shè)計(jì)階段[2]。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度構(gòu)建過(guò)程中，由于濕地生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜多樣性，對(duì)其的法律機(jī)制構(gòu)建更處于一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，從而無(wú)法達(dá)到對(duì)濕地的保護(hù)和管理以及進(jìn)行濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償提供有效的法律保障。然而，濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼J(rèn)定，需要一套合適的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)系統(tǒng)對(duì)其損害的內(nèi)容、范圍和造成的生態(tài)功能與價(jià)值的喪失予以界定。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)成為濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度構(gòu)建中的重要問(wèn)題之一，關(guān)系到濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的開(kāi)展。因此，構(gòu)建合理有效的適用于濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能體系是當(dāng)務(wù)之急。

1 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)現(xiàn)狀

由于濕地生態(tài)環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，各個(gè)國(guó)家的研究學(xué)者依據(jù)本國(guó)的濕地生態(tài)環(huán)境特征和功能價(jià)值取向提出不同角度的濕地分類(lèi)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)。這些分類(lèi)系統(tǒng)完整性成為濕地保護(hù)與管理的基礎(chǔ)。

濕地類(lèi)型分類(lèi)開(kāi)展較早，國(guó)外研究對(duì)濕地的分類(lèi)體系相對(duì)完整[3～9](表1)。我國(guó)濕地類(lèi)型分類(lèi)在結(jié)合國(guó)外分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際濕地類(lèi)型特征，總結(jié)出一套適合我國(guó)國(guó)情的濕地類(lèi)型分類(lèi)。陳建偉等人提出將中國(guó)濕地分為三個(gè)系，再分為10類(lèi)，39型，20優(yōu)勢(shì)型。此時(shí)國(guó)內(nèi)濕地分類(lèi)研究逐步開(kāi)始，但還不完善[10]。劉子剛等人歸納了國(guó)外濕地分類(lèi)以及國(guó)內(nèi)部分濕地調(diào)查的分類(lèi)體系[11]。唐小平等人參考了《濕地公約》的建議，將濕地成因、特征以及用途分類(lèi)三個(gè)指標(biāo)融合后創(chuàng)建濕地分級(jí)分類(lèi)系統(tǒng)，為國(guó)家林業(yè)局起草的《GB/T 24708-2009 濕地分類(lèi)》提供了思路[12]。除此之外，牟曉杰等人針對(duì)濕地中濱海濕地類(lèi)型細(xì)致提出中國(guó)濱海濕地綜合分類(lèi)系統(tǒng)[13]。王翀等人參考了草原綜合順序分類(lèi)法提出了濕地綜合順序分類(lèi)法，將積水深度和大于0℃年積溫作為中國(guó)內(nèi)陸天然濕地分類(lèi)指標(biāo)，為中國(guó)濕地分類(lèi)體系增添了新的研究思路[14]。

表1 國(guó)外濕地類(lèi)型分類(lèi)Tab.1 The classification of wetland types abroad

因?yàn)闈竦厥且粋€(gè)重要而又復(fù)雜的環(huán)境要素，所以不同國(guó)家和地區(qū)的濕地有著獨(dú)特的結(jié)構(gòu)和功能。研究學(xué)者根據(jù)各地區(qū)的濕地特征針對(duì)不同的濕地研究目的，開(kāi)展了眾多復(fù)雜多樣的濕地類(lèi)型分類(lèi)的研究。多數(shù)的濕地分類(lèi)系統(tǒng)采用濕地的地形地貌、水文、水動(dòng)力學(xué)、土壤特征和植被類(lèi)型等屬性作為劃分指標(biāo)。這些根據(jù)濕地自然特性進(jìn)行類(lèi)型分類(lèi)為更好進(jìn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分類(lèi)提供了良好的理論基礎(chǔ)。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是在20世紀(jì)70年代被提出。由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的復(fù)雜性和多價(jià)值性，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者均有熱烈討論發(fā)表不同的分類(lèi)見(jiàn)解[15]。目前，接受度較高的分類(lèi)是千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告的4類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)[16]和 Constanza[17]提出的 17 種功能類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)[18]，其中劉永[19]等人認(rèn)為濕地?fù)碛谐寥佬纬梢酝獾?6種功能類(lèi)型。

濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能往往與其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值密不可分。國(guó)內(nèi)研究人員通常在對(duì)某一特定濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估研究中采用千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告的4類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)，并在此基礎(chǔ)下提出了該研究對(duì)象的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值類(lèi)型。筆者歸納了部分已有研究的濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值[20～39]，如表2所示，可發(fā)現(xiàn)不同的濕地主導(dǎo)的生態(tài)功能也不盡相同[40]，且氣候調(diào)節(jié)、水資源供給、水質(zhì)凈化等服務(wù)功能價(jià)值在濕地生態(tài)系統(tǒng)中所占有的價(jià)值比重最大，與張翼然等人的研究結(jié)果相符[41]。

可以看出當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度或維度對(duì)濕地類(lèi)型進(jìn)行了較為廣泛的研究，但是對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能體系的分類(lèi)成果較少。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究也大多數(shù)是停留在某地區(qū)某一特定類(lèi)型的濕地，不具有普遍性?！禠Y/T2899-2017 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》提出了濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)框架，該框架主要從學(xué)術(shù)研究的角度進(jìn)行分類(lèi)，期中有些服務(wù)功能在實(shí)際生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評(píng)估中難以得到體現(xiàn)。

表2 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值Tab.2 The value of Wetland ecosystem services

續(xù)表2

2 分類(lèi)原則

根據(jù)《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》要求，濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)需按照規(guī)定的程序和方法，評(píng)估造成濕地生態(tài)環(huán)境被破壞的行為所導(dǎo)致的濕地生態(tài)環(huán)境損害的程度和范圍，判定其行為與濕地生態(tài)環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系，并確定該濕地生態(tài)恢復(fù)的基線并賠償受損濕地生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失量的恢復(fù)措施，從而計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值損失量和量化濕地生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。因此，首先要求分類(lèi)方面要考慮濕地的各種生態(tài)功能，既要考慮自然屬性也要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。其次分類(lèi)也要考慮目前我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境要素生態(tài)環(huán)境損害賠償分類(lèi)體系，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能分類(lèi)體系能夠很好兼容到整體生態(tài)環(huán)境體系中。最后由于濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償也是個(gè)量化過(guò)程，所以分類(lèi)還要在實(shí)際的生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。

2.1 全面性原則

由于濕地生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特的水文和地貌自然屬性特性，所對(duì)應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能也錯(cuò)綜復(fù)雜。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不僅有豐富的直接價(jià)值產(chǎn)出還有間接的調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的作用等。因此對(duì)于濕地生態(tài)功能劃分需要從宏觀角度出發(fā)，綜合全面歸納出國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的濕地類(lèi)型所涵蓋的基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。所提出的功能需要根據(jù)此濕地類(lèi)型的自然屬性，客觀反映并且能夠代表此類(lèi)濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值。不同的濕地類(lèi)型所能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不盡相同，自然濕地與人工濕地所側(cè)重考慮的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不同。但同一類(lèi)濕地類(lèi)型在不同地域表現(xiàn)出的特殊濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)暫不考慮列入分類(lèi)體系。

2.2 適用性原則

此分類(lèi)體系是基于生態(tài)環(huán)境損害賠償背景下構(gòu)建的，可在濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評(píng)估中加以運(yùn)用。因此分類(lèi)體系將按照目前我國(guó)所頒布的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估等相關(guān)文件內(nèi)容，明確掌握濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能范圍，使生態(tài)系統(tǒng)功能分類(lèi)體系更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 可操作性原則

構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)主要目的是服務(wù)于濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損的價(jià)值的估算。因此，所歸納的服務(wù)功能需要滿足可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值量化的條件，每個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可對(duì)應(yīng)不同的評(píng)價(jià)方法。方法中用于評(píng)估價(jià)值量的指標(biāo)參數(shù)可以通過(guò)實(shí)地野外調(diào)研與測(cè)量、遙感解譯、地理信息系統(tǒng)等方法獲取，最終可以評(píng)估濕地的價(jià)值損失量。

3 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)

秉承以上分類(lèi)的原則，參照《濕地公約》對(duì)濕地的定義和參考全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果以及《GB/T 24708-2009 濕地分類(lèi)》的內(nèi)容，結(jié)合《LY/T2899-2017 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》和《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)等概念闡述和具體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能名詞解釋。提出一套適合用于濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償背景下濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)體系。

該體系劃分為五個(gè)等級(jí)4大類(lèi)服務(wù)功能，如表3所示。根據(jù)濕地的成因第一等級(jí)分為自然濕地和人工濕地兩大類(lèi)，再按照國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)可的濕地的自然屬性特征劃分方式，第二等級(jí)中的自然濕地分為近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地，人工濕地則篩選出具有生態(tài)服務(wù)功能的庫(kù)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)以及運(yùn)河與輸水河。該分類(lèi)體系的第三至五等級(jí)依據(jù)濕地所擁有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行詳細(xì)劃分。第三級(jí)參照我國(guó)發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱》中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的內(nèi)容，濕地將分為4類(lèi)服務(wù)功能。第四級(jí)是將4類(lèi)服務(wù)功能細(xì)化成19種具體功能，其中供給功能可概括為6種，調(diào)節(jié)服務(wù)可分為9種，文化服務(wù)歸納為2種，支持服務(wù)提煉為2種。再參考張翼然等人的研究結(jié)果，將濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能按照單位面積平均價(jià)值量的高低進(jìn)行排列，在供給功能中食物生產(chǎn)價(jià)值量最高，調(diào)節(jié)氣候在調(diào)節(jié)功能中占有最大比重，文化服務(wù)中休閑旅游價(jià)值高于文化教育[41]。支持功能是作為其他三大功能的基礎(chǔ)維持濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡[17]，因此無(wú)論哪種濕地類(lèi)型都涵蓋凈初級(jí)生產(chǎn)力。第五級(jí)則是在19種具體功能基礎(chǔ)下結(jié)合第二級(jí)濕地的自然屬性提出的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具體指標(biāo)，例如近海與海岸濕地中的食物生產(chǎn)劃分成水產(chǎn)品生產(chǎn)和原鹽產(chǎn)出。

在濕地實(shí)際案例應(yīng)用中的濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評(píng)估環(huán)節(jié)，可對(duì)應(yīng)表中第一、二級(jí)濕地分類(lèi)判定其濕地?fù)碛械纳鷳B(tài)服務(wù)功能，再根據(jù)第四、五級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行功能被損害后損失價(jià)值量的估算，每項(xiàng)功能可通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值法、影子工程法、替代成本法等評(píng)價(jià)方法進(jìn)行價(jià)值量化。

該體系對(duì)濕地可量化的生態(tài)服務(wù)功能系統(tǒng)性地進(jìn)行較為完整的歸納，給予了濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評(píng)估提供規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的構(gòu)建。

表3 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)Tab.3 The classification of wetland ecosystem services function

表3續(xù)1

表3續(xù)2

4 討 論

由于濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)是服務(wù)于濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評(píng)估，因此類(lèi)似于精神與美學(xué)價(jià)值等文化功能中不可以客觀地進(jìn)行價(jià)值量化的功能不屬于此分類(lèi)體系服務(wù)功能的考慮范疇。除此之外，筆者閱讀大量文獻(xiàn)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，李永濤等人[27]在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地研究中提出的促淤造陸，張婕[31]對(duì)內(nèi)蒙古東居延海濕地提出的防風(fēng)固沙以及閆旭[39]對(duì)三門(mén)峽庫(kù)區(qū)濕地提出的輸沙功能等生態(tài)功能是濕地類(lèi)型在特定的地形地貌和水文條件下反映的特殊生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。此類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不具有普遍性，因此分類(lèi)體系暫時(shí)不予以考慮特殊生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

由此可見(jiàn)，此體系提出了濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)的框架性建議，包含了各類(lèi)濕地類(lèi)型的基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在實(shí)際案例鑒定中可根據(jù)濕地的實(shí)際情況進(jìn)行具體生態(tài)服務(wù)功能的評(píng)估。若評(píng)價(jià)的濕地經(jīng)過(guò)專(zhuān)家認(rèn)定后不具備上述表格內(nèi)所提及的服務(wù)功能，可不進(jìn)行價(jià)值量的估算。若評(píng)價(jià)的濕地因特殊的地形地貌與水文特征，具備了特殊不可忽視的重要服務(wù)功能，可通過(guò)專(zhuān)家的評(píng)議后增加這部分服務(wù)功能價(jià)值，采用適宜的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法計(jì)算出對(duì)應(yīng)的服務(wù)價(jià)值。

5 結(jié) 論

隨著我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的逐步完善，濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償勢(shì)必將成為今后環(huán)境生態(tài)學(xué)和管理學(xué)的研究熱點(diǎn)。本文是基于生態(tài)環(huán)境損害賠償背景下提出了濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)體系，意旨在濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)際案例中對(duì)其在進(jìn)行損害鑒定評(píng)估程序中量化濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值提供一定參考。

濕地生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣的特性決定了濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)是跨學(xué)科多領(lǐng)域的復(fù)雜研究，此研究?jī)H是濕地服務(wù)功能分類(lèi)的初步探索，還存在著未納入不可量化的功能價(jià)值等問(wèn)題和不足，對(duì)其進(jìn)行更加詳細(xì)的分類(lèi)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)和實(shí)際檢驗(yàn)。目前的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度注重的是核心功能的損害，此研究的內(nèi)容包含了主要核心功能，在實(shí)際應(yīng)用中具備了適用性和可操作性。