皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)探究

郁冬梅

(河海大學(xué)法學(xué)院，南京 211100)

引 言

長(zhǎng)江流經(jīng)安徽400余千米，有“皖江”之稱，安徽沿江城市獨(dú)特的地理位置構(gòu)建了皖江城市帶城市群協(xié)調(diào)治理模式。皖江城市帶的建立是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，推進(jìn)了安徽參與長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，也加速了中部地區(qū)的發(fā)展。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游的重要組成部分，皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)對(duì)長(zhǎng)江流域沿江城市群農(nóng)村生態(tài)治理起著示范作用。

農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)作為落實(shí)建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣也起著重要的推動(dòng)作用。隨著皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)的各級(jí)政府逐漸將工作重心從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中去，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得了一定的成效。但皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治還存在立法體系不健全、執(zhí)法措施難落實(shí)、司法環(huán)境差、建設(shè)主體法治意識(shí)淡薄等問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)作為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中的重點(diǎn)，各級(jí)政府還需在今后的治理中結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，突破農(nóng)村法治建設(shè)困境，突出生態(tài)法治建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，形成具有皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)特色的生態(tài)法治體系，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)提供可參考的建設(shè)方案，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、美好鄉(xiāng)村的建設(shè)。

1 皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的重要性

1.1 皖江城市帶對(duì)生態(tài)法治建設(shè)具有示范作用

所謂皖江，指的是長(zhǎng)江干流安徽段。八百里皖江，覆蓋安徽8市，皖江城市帶便因此得名。作為長(zhǎng)江中下游發(fā)展的重要區(qū)域，皖江地區(qū)東連滬蘇浙，西接贛鄂，水網(wǎng)稠密，湖泊眾多，能源、土地和勞動(dòng)力資源都比較豐富。作為“長(zhǎng)三角”的新成員，皖江城市帶崛起具有連接南北、輻射全國(guó)的重大意義，對(duì)長(zhǎng)三角的生態(tài)環(huán)境帶起著“承東啟西”的作用。然而近些年來(lái)，隨著皖江城市帶工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題不容小覷，雖然長(zhǎng)江沿岸各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，形成了各種現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，但皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)也因此遭到了很大的破壞，像長(zhǎng)江淤泥的堆積、長(zhǎng)江中生物多樣性的減少、魚類的減少、皖江城市帶周邊農(nóng)田干旱缺水等許多問(wèn)題，皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。皖江城市帶作為長(zhǎng)江流域的重要組成部分，其農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的方案對(duì)長(zhǎng)江沿岸游城市群、長(zhǎng)三角甚至全國(guó)的農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)都起著一定的示范作用。只要完善了生態(tài)法治建設(shè)，生態(tài)環(huán)境才能做到可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題有著根本性的好轉(zhuǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展[1]。

1.2 皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抉擇

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的根基是生態(tài)文明的建設(shè)，皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的和諧發(fā)展是促進(jìn)皖江城市農(nóng)村社會(huì)的重要抉擇，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，且要堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，高度凸顯了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與人民美好生活需要的內(nèi)在聯(lián)系的高度重視。皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)全面小康的基本要求[2]。

1.3 皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展的內(nèi)在要求

近些年，隨著整個(gè)中國(guó)工業(yè)部門的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工業(yè)污染逐漸從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。仍存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在一定程度上，使得環(huán)保資源被有限的配置在城市和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，皖江城市帶廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的總體規(guī)劃。皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理監(jiān)管不到位、示范地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的不完備，導(dǎo)致皖江城市帶農(nóng)村的土壤污染、森林砍伐、秸稈焚燒、污水肆流等危害人民健康的重大環(huán)境問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決[3]。針對(duì)皖江城市帶生態(tài)文明建設(shè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)落后的局面，在開展皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，必須奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。因此，要注重對(duì)皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)文明法制建設(shè)，合理平衡皖江城市帶城鄉(xiāng)地區(qū)在生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理上的制度供給，以實(shí)現(xiàn)供給的公平;要重視皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的有效實(shí)施，協(xié)調(diào)好皖江城市帶地區(qū)城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)保護(hù)的空間，為農(nóng)民營(yíng)造安樂(lè)、美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境。

2 皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)一些指導(dǎo)性文件、政策如《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》的發(fā)布對(duì)皖江城市帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決起到了一定的立法指示作用。但是，仍然有許多的問(wèn)題和不足存在于皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)中。除此之外，皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)大部分的環(huán)保執(zhí)法部門，也缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，這就導(dǎo)致執(zhí)法形成無(wú)法可依的局面?？傮w來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)橥罱鞘袔мr(nóng)村法治的相對(duì)落后，才導(dǎo)致了該地區(qū)農(nóng)村生態(tài)法治環(huán)境問(wèn)題的逐漸惡化。具體來(lái)說(shuō)，則主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的薄弱的法律意識(shí)、不健全的立法、不完善的執(zhí)法、司法存在漏洞等一些方面。

2.1 生態(tài)綜合性立法的缺失

皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治的法律規(guī)范體系不完善不健全，是皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)中的最大障礙。總得來(lái)看，皖江城市帶現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)法治規(guī)范體系不論是在法律的范圍、數(shù)目等方面，還是在其質(zhì)量、配套的實(shí)施細(xì)則等方面中都有較多的不足，嚴(yán)重影響了皖江城市帶示范區(qū)農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的規(guī)范性與科學(xué)性。并且從當(dāng)今的情況看，我國(guó)并沒(méi)有根據(jù)皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的實(shí)際情況而進(jìn)行專門的立法，也就導(dǎo)致了缺少類似于《皖江城市帶農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》這類綜合性的法律，同時(shí)領(lǐng)域性法律法規(guī)也并不健全，很難有效保護(hù)皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[4]。因此，只有完善了綜合性立法，才能對(duì)皖江城市帶的農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)起到綱領(lǐng)性作用，各級(jí)政府在生態(tài)法治建設(shè)中才能有法可依。

2.2 執(zhí)法的具體措施難以落實(shí)

雖然在環(huán)境領(lǐng)域中我國(guó)實(shí)行的是多部門、分層次的執(zhí)法體制。但是，在現(xiàn)實(shí)的工作中仍然存在著各級(jí)政府的主管機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間分工不明確、職權(quán)不清楚等情況，成為皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)中的一大障礙，制約了工作的開展。此外，當(dāng)前皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)還不到位，保護(hù)執(zhí)法的主體力量較為薄弱。因此，皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法缺乏監(jiān)督力度，效率低下。

2020年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳公布2019年度安徽省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，其中警示企業(yè)63家、不良企業(yè)14家。根據(jù)《安徽省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，生態(tài)環(huán)境部門全面運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)環(huán)保警示企業(yè)，加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，從嚴(yán)審批各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請(qǐng)，責(zé)令定期向生態(tài)環(huán)境部門書面報(bào)告環(huán)境管理及相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的整改情況；對(duì)不良企業(yè)，列入重點(diǎn)督查對(duì)象，暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，責(zé)令企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送環(huán)境管理及相關(guān)環(huán)境問(wèn)題整改計(jì)劃，按月報(bào)送整改進(jìn)度。責(zé)令改正、提交書面報(bào)告這樣的懲罰措施對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，違法成本很低。投入環(huán)境保護(hù)的高消費(fèi)、低回報(bào)，就使得很多企業(yè)寧愿選擇交納罰款，也不愿意投資在預(yù)防環(huán)境污染的技術(shù)上以及對(duì)污染采取防治措施[8]。這就給機(jī)會(huì)讓很多企業(yè)為了牟取利益而不惜損害公眾利益和自然環(huán)境，致使生態(tài)環(huán)境不斷地惡化。再加之對(duì)皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作長(zhǎng)期性及漸進(jìn)性的認(rèn)識(shí)不夠，把該工作當(dāng)做一項(xiàng)負(fù)擔(dān)、累贅，于是產(chǎn)生了很多只重視形式，不注重內(nèi)容，只看重結(jié)果，不在乎過(guò)程的現(xiàn)象[5]。

2.3 司法面臨一定的困境，法治環(huán)境較差

司法是正義的最后一道防線，但是農(nóng)村卻是司法的“貧瘠之地”，農(nóng)民是運(yùn)用司法的弱勢(shì)群體。根據(jù)農(nóng)村問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)受到破壞時(shí)，很多村民都不知道運(yùn)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，企業(yè)并沒(méi)有給予當(dāng)?shù)鼐用裣鄳?yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，司法機(jī)關(guān)也沒(méi)有對(duì)此類案件進(jìn)行審查。很多農(nóng)民認(rèn)為打官司耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、效果差、程序復(fù)雜而放棄訴諸法律，同時(shí)，法律知識(shí)的缺失和不公正事件的發(fā)生也使得農(nóng)民在遇到類似問(wèn)題時(shí)往往不了了之。另外，基層司法工作人員的不作為也影響了皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治的建設(shè)[6]。基層部門受人力、財(cái)政等資源的限制，導(dǎo)致在司法工作開展過(guò)程中會(huì)相應(yīng)的受到制約。甚至還有部分工作人員以權(quán)謀私，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，一起同企業(yè)欺上瞞下，打壓維護(hù)自身合法權(quán)益的農(nóng)民，使農(nóng)民維權(quán)難上加難。

2.4 農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全

基層信息公開程度較低，群眾參與監(jiān)督機(jī)制并不完善。皖江城市帶解決生態(tài)監(jiān)督的必要措施是建立有效、及時(shí)、透明的信息公開機(jī)制。但由于各種原因，對(duì)于很多信息，皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)的政府以機(jī)密等借口不予以公開。另外，雖然環(huán)境法規(guī)定了公民享有參與監(jiān)督生態(tài)保護(hù)的權(quán)利，但對(duì)具體程序性事項(xiàng)并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，如參與的程序、方式、途徑、范圍、時(shí)限等。同時(shí)，皖江城市帶農(nóng)村主體法律意識(shí)較為薄弱，這就導(dǎo)致了公眾參與積極性降低。

基層政府的問(wèn)責(zé)體系并不健全，監(jiān)督機(jī)制有待提高。對(duì)于城市的生態(tài)保護(hù)，雖然已經(jīng)提出將皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的效果和治理的成果與農(nóng)村地區(qū)的政府績(jī)效掛鉤，但是未形成類似的方案，缺乏將成果與績(jī)效相掛鉤以此來(lái)制約自治組織和個(gè)人的不當(dāng)行為的監(jiān)督措施。而地方政府過(guò)于關(guān)注GDP目標(biāo)則容易導(dǎo)致忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外的其他生態(tài)指標(biāo)，部分地區(qū)招商引資時(shí)放低要求，甚至引入一些高污染、高能耗的項(xiàng)目。

2.5 農(nóng)村相關(guān)主體的法律觀念有待加強(qiáng)

皖江城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)法治意識(shí)的薄弱。如馬鞍山，地處長(zhǎng)江下游寧蕪——羅河成礦帶，是中國(guó)七大鐵礦區(qū)之一。馬鞍山是一座因鋼而興的資源型城市，但隨著礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期開采利用，與廢棄露天礦山相伴的山體裸露、固廢堆積、空氣污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期為了追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不惜采用炸山的方式，開發(fā)礦產(chǎn)資源，對(duì)環(huán)境造成極大的損害。其他長(zhǎng)江沿岸的工廠，為了提高經(jīng)濟(jì)效率不惜將化工污水直接排放到長(zhǎng)江去，甚至有的企業(yè)利用了農(nóng)村管理較松的漏洞，把農(nóng)村的田地、河流當(dāng)作隨意排放污染物的“法外之地”，大肆污染[7]。

由于皖江城市帶地處長(zhǎng)三角腹地，農(nóng)民外出務(wù)工條件便利，留守在農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童。大部分有一定文化水平的中年婦女為了孩子上學(xué)，在城鎮(zhèn)租房陪讀，根本不關(guān)心農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。老人由于習(xí)慣或故土情節(jié)，也不愿意改變目前的住居現(xiàn)狀，甚至出現(xiàn)抵制情緒，所以大多數(shù)農(nóng)民的生態(tài)法治意識(shí)淡薄。如今，皖江城市帶地區(qū)的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，留下來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力受到文化、經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)習(xí)慣的保守思想的制約，對(duì)生態(tài)環(huán)保知識(shí)知之甚少；缺乏對(duì)生態(tài)危機(jī)意識(shí)的認(rèn)識(shí)，這些因素都對(duì)皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)起到了一定的阻礙作用。

3 皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的改善途徑

3.1 健全農(nóng)村生態(tài)法治立法體系

完備的生態(tài)法律體系是皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，提高立法質(zhì)量[7]。要將皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域性法律中存在空白的部分加以填補(bǔ)，細(xì)化。

近年來(lái)，馬鞍山市堅(jiān)決將農(nóng)村生態(tài)法治問(wèn)題納入民生優(yōu)先領(lǐng)域，從打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)到水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，再到固體廢棄物污染防治戰(zhàn)，縱深突破污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提速農(nóng)村生態(tài)建設(shè)進(jìn)程?！恶R鞍山市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)方案》《馬鞍山市土壤污染防治工作方案》等一項(xiàng)項(xiàng)政策的出臺(tái)，彰顯了馬鞍山推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的決心。率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流及重要水域常年禁捕和漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。創(chuàng)造出“禁得最早、做得最好”的馬鞍山經(jīng)驗(yàn)。

皖江城市帶生態(tài)法治的中心如今在城市，示范區(qū)農(nóng)村生態(tài)法治與監(jiān)督存在很明顯的缺口。各級(jí)地方政府應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)嘗試性立法實(shí)踐，不斷完善與皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)相關(guān)的法律體系。完善立法方式，添加特殊性立法，結(jié)合地方具體不同的狀況，制定針對(duì)性較強(qiáng)的法律規(guī)范。制定《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要污染物排放總量控制管理試行辦法》和《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)排污權(quán)有償使用與交易管理試行辦法》等領(lǐng)域性政策法規(guī)。

3.2 完善法治實(shí)施，提升執(zhí)法力度

加大落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的力度。相關(guān)主體要做到合法執(zhí)法、合理執(zhí)法、效率執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法力度要有一定的提升，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法力度，對(duì)違法行為不管什么樣的原因都要給予其重罰，促進(jìn)處罰標(biāo)準(zhǔn)高于治理污染成本，如對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)可以責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)或者取消其法人的主體資格，也可以發(fā)布從業(yè)禁止，同時(shí)支付相當(dāng)大的處罰金[8]；還要在此基礎(chǔ)上落實(shí)企業(yè)污染的終身責(zé)任制。確定一定的兜底責(zé)任。明確政府的兜底責(zé)任，它是保證執(zhí)法的必然要求。作為生態(tài)法治建設(shè)主體的基層政府，是生態(tài)政策的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)將法律文件落實(shí)為具體行動(dòng)并同時(shí)取得預(yù)期的成果?；鶎诱痛逦I(lǐng)導(dǎo)要提高全局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，杜絕地方保護(hù)主義，依法辦事，增強(qiáng)執(zhí)法效率，做到有權(quán)有責(zé)、用權(quán)監(jiān)督、違法必究。

3.3 提升農(nóng)村生態(tài)司法實(shí)踐，打造農(nóng)村司法環(huán)境

在司法訴訟過(guò)程中，農(nóng)民普遍都處于弱勢(shì)地位，很難及時(shí)維護(hù)自己合法的權(quán)利和利益。所以，要對(duì)皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)的司法進(jìn)行相應(yīng)的改革。環(huán)境司法是皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要做到加強(qiáng)環(huán)境司法力度，首先要提高皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)環(huán)境司法工作人員的生態(tài)保護(hù)法律意識(shí)。示范區(qū)司法機(jī)關(guān)人員的法律意識(shí)能夠直接影響到法律的適用及執(zhí)行程度。司法部門要通過(guò)培訓(xùn)等方法，加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)環(huán)境司法的意識(shí)。其次，應(yīng)該設(shè)立專門的環(huán)境法庭。當(dāng)前，專門的環(huán)境訴訟法庭在我國(guó)并不常見，因此解決生態(tài)問(wèn)題的效率不高，所以設(shè)立相關(guān)專門的環(huán)境訴訟法庭以及培訓(xùn)相關(guān)環(huán)境保護(hù)的司法人員迫在眉睫。要保證皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)基層司法的獨(dú)立性，避免其工作會(huì)受到上級(jí)政府干擾和限制，切實(shí)地保障廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的司法權(quán)利。[9]考慮到農(nóng)村地域的特殊性，要相應(yīng)的簡(jiǎn)化司法程序。復(fù)雜的程序，耗費(fèi)大量的時(shí)間讓農(nóng)民望而卻步。所以，要結(jié)合皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)合理簡(jiǎn)化司法程序，這樣才能讓農(nóng)民拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的利益[14]。

3.4 構(gòu)建嚴(yán)密的農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的監(jiān)督體系

示范區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境事關(guān)農(nóng)民生活的生存環(huán)境，皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的監(jiān)督不容忽視。嚴(yán)密的農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管體系是皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的基本保障，而該監(jiān)督體系的重中之重是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)領(lǐng)域公權(quán)力的監(jiān)督。

加大對(duì)生態(tài)的監(jiān)管措施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)的監(jiān)管的落實(shí)，有了相應(yīng)的規(guī)劃指導(dǎo)，就要能夠監(jiān)管其落實(shí)。要加大對(duì)皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，完善環(huán)保日常抽查檢察制度，建立市場(chǎng)主體互相抽檢，監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)法的新型監(jiān)督模式，使得市場(chǎng)主體能夠受到有效的監(jiān)督的同時(shí)調(diào)動(dòng)各主體相互監(jiān)督的積極性。還要努力培養(yǎng)出高水平的監(jiān)管隊(duì)伍。實(shí)施環(huán)境責(zé)任制，加大監(jiān)督管理的力度，改善皖江城市帶農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況。

建立相關(guān)激勵(lì)制度，對(duì)皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)治理取得成效的主管機(jī)關(guān)、企業(yè)及個(gè)人和對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的農(nóng)村地區(qū)的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)監(jiān)督的積極性，突出社會(huì)監(jiān)督的重要性。如安徽省生態(tài)環(huán)境部門會(huì)根據(jù)《安徽省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，對(duì)環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)和良好企業(yè)，在環(huán)保專項(xiàng)資金、環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面予以積極支持。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)宣傳，提高相關(guān)主體法治意識(shí)

相關(guān)部門要帶頭樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。安徽省蕪湖市三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)峨橋鎮(zhèn)農(nóng)莊村，探索了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。三山經(jīng)開區(qū)峨橋鎮(zhèn)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，大力推廣農(nóng)民進(jìn)行菊花種植，按照“大規(guī)模、高水平、多層次、強(qiáng)帶動(dòng)”的原則，打造集種植、加工、存儲(chǔ)為一體的菊花種植基地。

馬鞍山廢棄礦坑搖身變?yōu)椤熬W(wǎng)紅”旅游景點(diǎn)的背后，也離不開馬鞍山政府與安徽大青山野生動(dòng)物世界管理有限公司的支持。幾年前，這個(gè)“網(wǎng)紅”生態(tài)旅游景點(diǎn)還是一個(gè)“千瘡百孔”的廢棄礦坑。馬鞍山政府和該公司通過(guò)市場(chǎng)化方式對(duì)該礦坑進(jìn)行修復(fù)治理，總投資約1億元，結(jié)合礦坑生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用等需求，修復(fù)治理礦區(qū)面積約120畝。馬鞍山市近年來(lái)積極探索市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。根據(jù)每個(gè)礦山的類型、規(guī)模、開采方式和地理位置，科學(xué)考慮生態(tài)修復(fù)治理的方案和方式。比如，一些廢棄礦山周邊生態(tài)環(huán)境較好、旅游資源豐富，就通過(guò)地質(zhì)環(huán)境治理，恢復(fù)礦區(qū)植被和生態(tài)環(huán)境，吸引文旅綜合項(xiàng)目，進(jìn)行旅游開發(fā)。

蕪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的菊花種植、馬鞍山“礦坑公園”的改造，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，也在這一過(guò)程中宣傳了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。通過(guò)讓村民親自投身到菊花的種植中，通過(guò)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)等方式帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，無(wú)形中對(duì)農(nóng)村生態(tài)法治進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民自發(fā)的樹立了生態(tài)興則經(jīng)濟(jì)興的思想理念，提升了農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)起到了重要的作用。

4 結(jié) 語(yǔ)

4.1 傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)生態(tài)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

探討皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)文明首先要以農(nóng)村為研究背景，在結(jié)合皖江城市帶實(shí)際特有的地理、環(huán)境因素，才能能把握生態(tài)文明其中的內(nèi)涵。首先，農(nóng)村生態(tài)文明的主要目標(biāo)在于改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的局面，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次，更深層次的生態(tài)文明在于傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)換[10]，從人與自然對(duì)立的局面轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧相處的局面。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多角度考慮。不僅政府的管理模式、企業(yè)的生產(chǎn)方式還有個(gè)人的環(huán)保思維都需要有一定程度的改變。在皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)過(guò)程中，僅依靠法律的力量是不夠的，還要將德治融入農(nóng)村主體的治理中，使自治、法治、德治共同發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)村主體的生態(tài)保護(hù)思維，提農(nóng)民的參政意識(shí)，調(diào)動(dòng)示范區(qū)農(nóng)民建設(shè)皖江生態(tài)農(nóng)村的積極性。蕪湖經(jīng)開區(qū)推行菊花種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、馬鞍山“網(wǎng)紅”旅游地的發(fā)展兩個(gè)案例的共同性都在于，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)村生態(tài)的建設(shè)中去，讓農(nóng)民享受到生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的紅利，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思維。

4.2 建立維護(hù)管理機(jī)制保證農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，不僅需要社會(huì)各主體的積極參與，也需要之后全社會(huì)的長(zhǎng)久維護(hù)。皖江城市帶還需建立區(qū)域性的維護(hù)管理機(jī)制，為皖江城市群農(nóng)村生態(tài)法治的長(zhǎng)久建設(shè)提供指導(dǎo)方案。首先要保證皖江城市帶生態(tài)維護(hù)資金的充足，資金是后續(xù)生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)；其次，皖江城市帶各管理部門還需加強(qiáng)城市間的溝通交流機(jī)制，群策群力[11]，為皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治構(gòu)建發(fā)展藍(lán)圖，保證規(guī)劃得以持續(xù)推進(jìn)。最后，拓寬村民參與農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)渠道。相關(guān)部門可定期舉行農(nóng)村生態(tài)治理交流座談會(huì)，一方面增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)建設(shè)知識(shí)，另一方面為農(nóng)民提供一個(gè)交流平臺(tái)，及時(shí)處理農(nóng)民在生態(tài)法治建設(shè)中的問(wèn)題，做到遇到問(wèn)題及時(shí)溝通、及時(shí)解決，保證生態(tài)法治建設(shè)的延續(xù)。

農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展，還需要實(shí)現(xiàn)法律與社會(huì)的互動(dòng)。皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)維護(hù)管理機(jī)制，不是只有簡(jiǎn)單的指導(dǎo)文件，而是需要政府和全社會(huì)共同參與的。在皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治的建設(shè)過(guò)程中，還需投入科技創(chuàng)新因素?？萍继嘏蓡T要定期下鄉(xiāng)向村民講解相關(guān)知識(shí)。政府部門也需定期組織鄉(xiāng)土人才、科技特派員、農(nóng)業(yè)專家等深入田間地頭，解答農(nóng)民提出問(wèn)題，助力農(nóng)民增收致富。只有通過(guò)多途徑保證皖江城市帶農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)長(zhǎng)久推進(jìn)，我們才會(huì)從根本上改變以往“重城市忽視農(nóng)村”、“重經(jīng)濟(jì)不重環(huán)境保護(hù)”的發(fā)展理念，真正的將“生態(tài)文明”體現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)法治的建設(shè)。形成皖江城市帶特色農(nóng)村生態(tài)法治治理經(jīng)驗(yàn)，為其他城市群農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)提供可參考方案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、美好鄉(xiāng)村的建設(shè)。