福建內(nèi)陸山區(qū)市縣建筑垃圾的處置和再生利用
——以福建省南平市為例

＊陳周熠 徐彤

（廈門大學(xué)土木工程系 福建 361005）

福建省內(nèi)陸山區(qū)主要包括了南平、三明和龍巖的大部分區(qū)縣。作為沿海發(fā)達地區(qū)的后花園，這些山區(qū)市縣森林覆蓋率高，大都擁有得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境。然而，隨著這些地區(qū)城市化進程的加速和新農(nóng)村建設(shè)的推進，建設(shè)過程中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。對于建筑垃圾的處置，在這些山區(qū)市縣，目前仍主要以堆放、填埋等簡單粗放的方式為主，侵占了大量土地，對水體和土壤也會有相應(yīng)的污染，甚至還存在嚴重的安全隱患。此外，不少企業(yè)和個人為逃避棄土費用或為貪圖便利，在河道、山地和路邊隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴重危害了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。

因此，如何從根本上解決建筑垃圾處理的難題，減少建筑垃圾對生態(tài)環(huán)境的不利影響，成為這些內(nèi)陸山區(qū)市縣緊迫的任務(wù)。顯然，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，走建筑垃圾資源化再生利用，將建筑廢棄物轉(zhuǎn)化為具有再利用價值和經(jīng)濟優(yōu)勢的再生產(chǎn)品，實現(xiàn)建筑垃圾無害化、資源化處置，是最好的途徑。但是，作為一項系統(tǒng)工程，當?shù)卣绾文軌虬呀ㄖY源化再生利用真正落實開展起來，還有待深入研究。

對于建筑垃圾處置及資源化利用的管理對策及產(chǎn)業(yè)政策的研究，各國學(xué)者都結(jié)合相應(yīng)國家和地區(qū)的情況開展了相關(guān)研究。如：José-Luis等學(xué)者[1]系統(tǒng)考察和記錄了歐盟各國在建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、處置和再生利用涉及的整個價值鏈中各環(huán)節(jié)的最佳實踐方案和核心原則；Nunes K等學(xué)者[2]對巴西、歐盟和美國的建筑垃圾處置管理的現(xiàn)狀進行比較，研究認為巴西在建筑垃圾處置管理方面的績效指標遠遠低于其它國家的績效指標，并討論了巴西建筑垃圾處置管理現(xiàn)狀的改進潛力；Faruqi MHZ等學(xué)者[3]分析了印度當前在建筑垃圾的收集、儲運和處置等環(huán)節(jié)的立法和挑戰(zhàn)，提出了包含建筑垃圾處理機制和資源化利用管理等內(nèi)容的實施框架；王波等[4]對我國建筑垃圾處置政策法規(guī)進行了分階段梳理，分析了我國建筑垃圾處置政策對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用以及政策運用中存在的不足；王森彪等[5]對北京市建筑垃圾處置利用發(fā)展歷程進行研究，并提出了相關(guān)建議。

上述研究表明，不同國家和地區(qū)由于經(jīng)濟政治發(fā)展狀況、自然生態(tài)環(huán)境、國民環(huán)保意識等外部條件不盡相同，建筑垃圾處置的狀況也存在很大差異。即便在我國，不同地區(qū)和城市之間建筑垃圾處置的狀況也不可同一而論。為此，針對福建省內(nèi)陸山區(qū)市縣的建筑垃圾處置和再生利用問題，本文以南平市為例，對南平市建筑垃圾處置和再生利用的現(xiàn)狀開展調(diào)查，參考國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，探討提出適合于福建省內(nèi)陸山區(qū)市縣的建筑垃圾資源化再生利用的實施策略。

1.南平市建筑垃圾處置和再生利用的現(xiàn)狀

(1)南平市概況

南平市是福建省地級市，地處福建省北部。下轄延平和建陽2個市轄區(qū)，武夷山、建甌和邵武等3個縣級市，以及順昌、松溪、政和、光澤和浦城等5個縣。境內(nèi)地貌以丘陵、山地為主。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，南平市常住人口約為268萬人。南平市是福建省的老工業(yè)基地，也是農(nóng)業(yè)大市，2020年生產(chǎn)總值完成約2007億元。

(2)南平市建筑垃圾產(chǎn)生量的估算

按照建設(shè)部令第139號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的第二條規(guī)定，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾的常見成分通常主要包括建筑余土、混凝土、磚和砌塊、石材、砂漿、陶瓷和瓦片、金屬、塑料、紙皮和玻璃等。根據(jù)建筑垃圾的產(chǎn)生來源，又可將其分為新建施工垃圾、拆遷垃圾和裝修垃圾等。

估算建筑垃圾產(chǎn)量的方法主要有建筑面積估算法、人均乘數(shù)法、施工概預(yù)算法和經(jīng)驗系數(shù)法等量化方法[6]。本文將采用最常用的建筑面積估算法對南平市的建筑垃圾產(chǎn)量進行估算，即按下列公式計算：

以上公式中的參數(shù)，可以參照建筑行業(yè)相關(guān)資料及相關(guān)研究文獻[6-7]來確定，單位面積新建施工垃圾產(chǎn)量系數(shù)可以取為0.07t/m2，單位面積拆遷垃圾產(chǎn)量系數(shù)可以取為1.1t/m2，單位面積裝修垃圾產(chǎn)量系數(shù)可以取為0.1t/m2，當年新開工建筑面積按實際統(tǒng)計確定，當年拆遷建筑面積可以取為當年新開工建筑面積的10%，當年裝修建筑面積可以取為當年統(tǒng)計得到的竣工面積。本文中的當年新開工面積和竣工面積是根據(jù)歷年的《南平統(tǒng)計年鑒》中的房地產(chǎn)開發(fā)投資的相關(guān)數(shù)據(jù)得到的。按照上述計算方法，可以得到如表1所示南平市2015—2020年的建筑垃圾估算產(chǎn)量。

表1 南平市2015—2020年的建筑垃圾估算產(chǎn)量Tab.1 Estimated output of construction waste in Nanping City from 2015 to 2020

需要說明的是，表1中得到的垃圾估算產(chǎn)量，還僅是考慮有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的房地產(chǎn)開發(fā)投資建設(shè)活動所產(chǎn)生的垃圾量。如果計入工業(yè)廠房、社會公共設(shè)施、市政道路以及城鄉(xiāng)的大量農(nóng)村自建房等建設(shè)活動，南平市的實際垃圾產(chǎn)量數(shù)值還將遠超表1數(shù)據(jù)。

(3)南平市建筑垃圾的收集和運輸現(xiàn)狀

2013年，南平市政府發(fā)布了《南平市人民政府關(guān)于加強建筑垃圾和建筑垃圾運輸車輛管理的通知》（南政綜〔2013〕27號），以政府公文的形式對建筑垃圾的收集、運輸、消納和處理等做出了具體規(guī)定。并于同年配合該規(guī)定，專門針對建筑垃圾的收集和運輸出臺了《南平市渣土車專項整治工作方案》（南政辦〔2013〕166號），規(guī)定了詳細的監(jiān)管措施和要求。建筑垃圾運輸企業(yè)采取準入許可審核，需要滿足相應(yīng)的注冊資本、車輛載重量、技術(shù)裝備的要求；并要求所有運輸車輛要具備密閉運輸機械裝置，并安裝BDS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，統(tǒng)一納入建筑垃圾運輸管控管理平臺，確保城管、住建、公安、交通運輸、安監(jiān)等相關(guān)部門可以通過平臺進行實時動態(tài)監(jiān)管。從近十年來的建筑垃圾運輸行政執(zhí)法情況來看，在延平區(qū)、建陽區(qū)、武夷山市等主城區(qū)，渣土車超載、超速、偷倒、遺撒等違法違規(guī)行為已得到有效遏制，目前執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的非法偷倒和非法運輸建筑垃圾的違法行為主要零星發(fā)生在部分市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？傮w而言，對于建筑垃圾的收集運輸，南平市已經(jīng)建立起了源頭控制有力、運輸監(jiān)管嚴密、執(zhí)法查處嚴格的管理長效機制。

(4)南平市建筑垃圾的處置現(xiàn)狀

長期以來，南平市建筑垃圾的處置主要是以填埋為主。隨著建筑垃圾產(chǎn)量的增多，不少縣市不得不為此而犧牲寶貴的土地資源，繼續(xù)建設(shè)新的建筑垃圾填埋處置場地，以滿足需求?？上驳氖?，近幾年，南平市已經(jīng)開始嘗試開展建筑垃圾資源化利用的工作。2018年，南平市城市管理局制定《延平中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項目特許經(jīng)營權(quán)實施方案》，通過網(wǎng)上公開招投標的方式，確定了建筑垃圾資源化再利用特許經(jīng)營單位，該中標公司通過幾年的建設(shè)，目前已經(jīng)可以為南平市延平中心城區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾提供資源化利用處置服務(wù)。此外，在其它部分縣市，從事建筑垃圾及非黏土燒結(jié)（頁巖）多孔磚生產(chǎn)建設(shè)項目，以及外購碎石、建筑垃圾等進行破碎加工機制砂、機制石的環(huán)保生產(chǎn)項目也陸續(xù)開工建設(shè)。雖然這些環(huán)保生產(chǎn)項目的原料來源不是專門針對建筑垃圾，但是在一定程度上也促進了所在縣市地區(qū)建筑垃圾的資源化利用。

2.南平市建筑垃圾處置再生利用面臨的困難

(1)建筑垃圾數(shù)量增長與處理場地不足的矛盾突出

目前南平市在很多縣市對于建筑垃圾的處置，仍然以填埋方式為主。隨著建筑垃圾產(chǎn)量的增加，不少縣市已有的建筑垃圾消納場所即將達到設(shè)計處置能力而面臨關(guān)閉。但鑒于當前土地資源的稀缺，以及消納場所投入使用后對環(huán)境污染的影響，新的建筑垃圾處理消納場地從選址、拆遷到建設(shè)都需要花費更多的代價。因此，把建筑垃圾處置方式從以簡單填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源化利用為主將是今后垃圾處置工作的主要發(fā)展方向。

(2)建筑垃圾資源化利用企業(yè)數(shù)量少

如前文1.4節(jié)中所述，目前南平市只有一家專門提供建筑垃圾資源化利用處置服務(wù)的企業(yè)，而且該公司目前主要服務(wù)于南平市延平區(qū)的中心城區(qū)。另有幾家生產(chǎn)機制砂、機制石以及燒結(jié)多孔磚的企業(yè)，雖然具有建筑垃圾資源化利用的能力，但這些企業(yè)的生產(chǎn)材料仍主要以外購碎石和頁巖為主，實質(zhì)上還未有效開展規(guī)范化的建筑垃圾資源化利用處置服務(wù)。建筑垃圾資源化利用企業(yè)難以發(fā)展的原因，主要在于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的投資大，但回報率低。

(3)建筑垃圾資源化利用缺乏政策扶持和規(guī)劃引領(lǐng)

當前南平市有關(guān)建筑垃圾處置管理的系列相關(guān)規(guī)定，主要關(guān)注的是建筑垃圾的收集運輸和填埋處置對于市容和環(huán)境的影響，還較少涉及建筑垃圾資源化利用的問題。令人鼓舞的是，南平市政府已經(jīng)開始了《南平市建筑垃圾管理辦法（草案）》的立法調(diào)研工作，明確提出要促進建筑垃圾的資源化利用。但是，由于建筑垃圾的資源化利用工作是一個系統(tǒng)工程，不是一個簡單立法可以解決的問題。為了把建筑垃圾資源化利用真正開展落實，南平市政府還將面臨一系列的決策問題，需要探索如何建立一個可以協(xié)調(diào)城管、住建、市政、環(huán)保、國土、運輸、交管等相關(guān)部門有效聯(lián)動、共同推進的工作體制和工作機制，如何進行建筑垃圾資源化利用的長期規(guī)劃加以引領(lǐng)，以及如何出臺相關(guān)政策對建筑垃圾資源化利用企業(yè)進行扶持等。

3.對策研究

在國家提倡低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，南平市應(yīng)結(jié)合自身特點和發(fā)展需要，盡快完善建筑垃圾資源化利用的相關(guān)法律法規(guī)，加速建筑垃圾資源化利用的專項規(guī)劃，加快相關(guān)配套政策的出臺，努力構(gòu)建由政府引領(lǐng)、市場導(dǎo)向和全社會參與的建筑垃圾資源化利用格局。為此，以下提出一些對策建議供相關(guān)部門決策參考。

(1)建立布局合理的資源化利用網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)形成高效優(yōu)化的全市資源化利用處置的分級網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)南平市的行政區(qū)劃，在總共10個區(qū)市縣中，宜設(shè)置4～5個建筑垃圾綜合性資源化利用場所。例如：可以在延平區(qū)、建甌市、建陽區(qū)、武夷山市4個縣域經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)市分別設(shè)立綜合性資源化利用場所，并各自對口負責相鄰1至2個市縣的建筑垃圾資源化利用處置任務(wù)。每個市縣原有的（包括新規(guī)劃的）建筑垃圾消納處理場，則作為建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀點，負責對收集的建筑垃圾進行分揀之后，轉(zhuǎn)運到綜合性資源化利用場所進行再生利用。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型社區(qū)則設(shè)置建筑垃圾臨時收運點，負責各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的建筑垃圾臨時堆放和轉(zhuǎn)運。

(2)積極推進建筑垃圾資源化企業(yè)的發(fā)展

目前南平市只有一家主要為延平區(qū)中心城區(qū)提供專門的建筑垃圾資源化利用處置服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)不能滿足新形勢下對建筑垃圾開展資源化利用的戰(zhàn)略需求。因此，南平市有必要加快推進建筑垃圾資源化企業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)開展調(diào)研，立足南平市市情，聯(lián)合城管、財政、稅務(wù)、國土資源、市場監(jiān)督管理和住建等相關(guān)部門，研究出臺一批針對資源化利用企業(yè)的配套政策，在資金、稅收、企業(yè)用地、企業(yè)審批，以及再生產(chǎn)品的推廣和政府采購等方面給予優(yōu)惠扶持。由于建筑垃圾資源化利用的特殊性，這類企業(yè)應(yīng)采用特許經(jīng)營。在企業(yè)發(fā)展的具體路徑上，既可以通過招標引進專業(yè)化企業(yè)；也可以探索對現(xiàn)有具備一定建筑垃圾資源化利用條件和基礎(chǔ)的建材企業(yè)，通過設(shè)備改造升級，使其轉(zhuǎn)型進入建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)領(lǐng)域。

(3)引進先進技術(shù)，注重提高資源化利用成效

圍繞著如何提高建筑垃圾資源化利用的成效，可以從以下幾個方面著手：①對于獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，要求其技術(shù)設(shè)備和工藝水平必須滿足一定的企業(yè)建設(shè)標準，因為資源化利用生產(chǎn)企業(yè)在整個環(huán)節(jié)中處于核心地位，其生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)Q定了建筑垃圾資源化利用的效率以及再生產(chǎn)品的質(zhì)量；②由市住建部門牽頭市政、房地產(chǎn)和施工企業(yè)等，規(guī)劃適宜的資源化利用技術(shù)和再生產(chǎn)品目錄，制定相應(yīng)的產(chǎn)品應(yīng)用標準，為再生產(chǎn)品拓展應(yīng)用渠道，從而實現(xiàn)資源化利用企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展；③升級改造現(xiàn)有的建筑垃圾運輸管控管理平臺，將后端建筑垃圾資源化利用環(huán)節(jié)也納入系統(tǒng)，加強對資源化利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管控，實現(xiàn)建筑垃圾從收集、運輸?shù)较{處置和資源化利用的全過程動態(tài)監(jiān)管。

4.結(jié)語

建筑垃圾資源化利用是一個系統(tǒng)工程，需要靠政府積極引導(dǎo)，企業(yè)積極參與，依賴市場調(diào)節(jié)，形成良性發(fā)展的資源化再生產(chǎn)業(yè)，不斷提升南平市建筑垃圾的處置和資源化利用水平，并為福建省其它內(nèi)陸山區(qū)市縣摸索出一條適合當?shù)厍闆r且卓有成效的建筑垃圾資源化利用路徑。