三溪村樣本：解碼鄉(xiāng)村振興困局

三溪村風(fēng)景優(yōu)美，是麗水市首批最美生態(tài)村之一。攝影/《財經(jīng)》記者 孫穎妮

三溪村位于浙江省麗水市縉云縣三溪鄉(xiāng)，距離縉云縣城38公里。過去，這里民居破舊、道路難行，是一個一無耕地、二無特色產(chǎn)業(yè)、三無集體收入的“三無”村莊。近年來，三溪村結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展軒黃黃茶、紅綠旅游等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)越野、漂流、極限運(yùn)動、游學(xué)等項目。同時，引導(dǎo)村民自主創(chuàng)業(yè)，將閑置農(nóng)房改造成農(nóng)家樂、精品民宿等，喚醒農(nóng)村“沉睡”的資源。此外，三溪村依托得天獨(dú)厚的高山氣候、生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，全村引進(jìn)高山茭白、高山油茶、高山板栗、高山蜜桔等高山農(nóng)作物，建設(shè)新農(nóng)業(yè)。經(jīng)過努力，帶動了集體和村民的雙豐收。

三溪村黨委書記吳明軍表示，雖然這些產(chǎn)業(yè)帶來了一部分人的增收，但當(dāng)前村里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依舊較為薄弱。對于地處偏遠(yuǎn)、資源較匱乏的高山遠(yuǎn)山農(nóng)村而言，可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)很少，而主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的附加值又很低，農(nóng)民只能從中獲得微薄的利潤?！拔覀冊诓粩嗵剿靼l(fā)展更多產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，想盡辦法讓更多的村民增收，讓村里富裕起來?！?/p>

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”黨的二十大對鄉(xiāng)村振興提出了新要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

不久前，習(xí)近平總書記在陜西省延安市、河南省安陽市考察時強(qiáng)調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揚(yáng)延安精神和紅旗渠精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

政策引領(lǐng)下，充滿潛力的內(nèi)需市場、投資領(lǐng)域的巨大藍(lán)海、電商行業(yè)的下沉市場；休閑產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)、旅游、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化……這是談起鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇時人們經(jīng)常提到的熱詞。

然而，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)業(yè)水平的提升，每一個環(huán)節(jié)實施背后，都面臨著“難啃的硬骨頭”：農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鄉(xiāng)割裂、人口流失嚴(yán)重、組織能力薄弱、復(fù)雜的農(nóng)村派系、土地改革推進(jìn)困難、村集體經(jīng)濟(jì)增收難度大，等等。有著9億農(nóng)民、60多萬個村莊的鄉(xiāng)村振興必定是一個漫長而艱苦的過程。

三溪村的產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，茶葉、茭白、油茶、板栗、蜜桔等是村里重要的農(nóng)作物。吳明軍告訴《財經(jīng)》記者，農(nóng)民在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上比較被動，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的利潤少。“農(nóng)產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)中，農(nóng)村絕大部分只承擔(dān)了原料環(huán)節(jié)，部分農(nóng)村由于農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模有限、交通不便、位置偏遠(yuǎn)，即使引進(jìn)初級加工廠也很難?！眳敲鬈娬f。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、院長劉守英在一次演講中直言：整個中國農(nóng)業(yè)最大的問題就是回報低。25%的人口僅貢獻(xiàn)了5%的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值），這樣，農(nóng)業(yè)是沒有希望的，這是全世界最大的反差。

鈄堅是縉云縣三溪生態(tài)強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司董事長，他向《財經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在都提倡品牌化建設(shè)以提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和品牌溢價，但是品牌化建設(shè)在實施過程中面臨很多困難。一方面，打造品牌的成本太高，農(nóng)村根本沒有那么多的資金支持。另一方面，品牌化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，但是標(biāo)準(zhǔn)化對于南方非規(guī)?；N植來說實現(xiàn)很難。村里的農(nóng)作物基本都是村民小片種植，農(nóng)作物品質(zhì)無法實現(xiàn)統(tǒng)一。同時，山地丘陵崎嶇不平、海拔高低不一，也導(dǎo)致農(nóng)作物有所差異。以大米為例，不同田地生長出來的大米的成色、形狀、口感都會有所差別。此外，農(nóng)副產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高，一旦有產(chǎn)品監(jiān)測不合格或者出現(xiàn)質(zhì)量問題，很有可能出現(xiàn)大規(guī)模的滯銷。

吳明軍表示，因此，鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。

但農(nóng)村發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)也面臨不少挑戰(zhàn)。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員郜亮亮向《財經(jīng)》記者表示，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)最突出的困難就是要素支撐不夠。首先，產(chǎn)業(yè)所需的用地尤其是建設(shè)用地十分缺乏，很難得到指標(biāo)配額，沒有建設(shè)用地，資本若想發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目十分困難。其次，農(nóng)村缺乏人才，城市各類人才沒有被吸引到鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村的存量人才也無法被激活。資金方面，金融體系對鄉(xiāng)村的支撐一直乏力，同時鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)改革不到位，使得鄉(xiāng)村的大量資源、資產(chǎn)撬動更多資本的渠道不暢通。

《財經(jīng)》記者在三溪鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者李森洪就在為缺少用地而煩惱。李森洪在三溪鄉(xiāng)經(jīng)營一家黃茶基地，他打算擴(kuò)建廠房、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可由于土地是臨時用地，他不敢擴(kuò)大投資，而永久性用地一直無法申請下來。李森洪向記者表示，現(xiàn)在土地問題是擴(kuò)大生產(chǎn)最大的瓶頸，由于土地是臨時用地，不敢擴(kuò)建廠房，萬一投資后要被拆掉，會造成巨大的損失。由于是臨時用地，一些項目也無法申請，例如茶道體驗館、博物館等茶文化打造的項目也不敢進(jìn)行投資了。

除了要素支撐不夠，鄉(xiāng)村承載產(chǎn)業(yè)的能力也較弱。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長毛學(xué)峰向《財經(jīng)》記者表示，鄉(xiāng)村在組織、管理、經(jīng)營、建設(shè)、分配、對接資源方面能力比較弱，缺乏承接產(chǎn)業(yè)的能力。比如有些央企的資源到農(nóng)村幫扶，但是由于農(nóng)村的載體很散、實力不夠，無法與這些幫扶資源很好地對接。

近年來，也有很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目落到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村，不過，有很多工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目像打補(bǔ)丁一樣嵌入到各地的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，就算進(jìn)入鄉(xiāng)村了也很難與農(nóng)村農(nóng)民融合。東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實驗室主任周天勇此前在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，很多地方通過招商引資引來了大的產(chǎn)業(yè)項目，但是企業(yè)是企業(yè)、農(nóng)村是農(nóng)村，這些產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕褚稽c(diǎn)關(guān)系都沒有，農(nóng)民也無法從中收獲利益，這種現(xiàn)象在北方尤其嚴(yán)重。中國可以借鑒日本、韓國的經(jīng)驗，它們整個工業(yè)化的過程、城市化的過程，都是與農(nóng)民綁在一起的。

毛學(xué)峰向《財經(jīng)》記者表示，招商引資、產(chǎn)業(yè)項目落地、資本下鄉(xiāng)要適當(dāng)考量農(nóng)民的利益，帶動農(nóng)民進(jìn)入到更大的市場，而不是和農(nóng)民沒有什么關(guān)系。此前在國外考察時了解到，由于東南亞各地的硬性要求，部分中國企業(yè)在東南亞城鎮(zhèn)或者農(nóng)村建廠時，會將轄區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、就業(yè)等因素都納入到園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中。中國各地的部分縣級政府等在招商引資時也應(yīng)多一些這方面的硬性要求，讓企業(yè)適當(dāng)照顧農(nóng)民的利益，為轄區(qū)內(nèi)或者周邊區(qū)域提供適當(dāng)?shù)母＠?/p>

距離三溪村20多公里的壺鎮(zhèn)當(dāng)前就在加快產(chǎn)城人融合發(fā)展?？N云縣壺鎮(zhèn)是浙江省70個“百億級”工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)之一，目前壺鎮(zhèn)擁有超過600家的工業(yè)企業(yè)。也正是由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)卮迕袷杖氲奶岣?。包括三溪村在?nèi)的多個村莊的村民都集聚到了壺鎮(zhèn)打工、置業(yè)或者安家。

壺鎮(zhèn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也積極參與到鄉(xiāng)村振興中。浙江天喜廚電股份有限公司坐落在壺鎮(zhèn)，是“浙商全國500強(qiáng)企業(yè)”“浙江省隱形冠軍”。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，作為一家勞動密集型企業(yè)，首先能做的就是把公司經(jīng)營好，能夠給周邊村民提供一定的就業(yè)崗位。此外，企業(yè)經(jīng)常積極捐款支持當(dāng)?shù)卮迩f的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興項目，還會向當(dāng)?shù)貙W(xué)校、紅十字會、紀(jì)念館等機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐款。

除了企業(yè)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造也帶動了周邊村莊的發(fā)展。麗縉智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)坐落在壺鎮(zhèn)，該高新區(qū)規(guī)劃面積10.4平方公里，涉及周邊多個村莊，高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人虞曉雄告訴《財經(jīng)》記者，高新區(qū)一直按照產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化的思路去打造，從頂層設(shè)計中就考慮如何給當(dāng)?shù)仄胀ɡ习傩諑砝?。一方面，高新區(qū)給周邊村民提供了很多就業(yè)崗位，另一方面，高新區(qū)也帶動了當(dāng)?shù)毓?、地下管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，高新區(qū)還關(guān)照當(dāng)?shù)卮迩f的集體經(jīng)濟(jì)。“有些村級組織原來比較分散，在我們的促進(jìn)下它們的組織化程度有所提高。”虞曉雄說。

在農(nóng)村，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)崗位少、人口大量外流，諸多老村出現(xiàn)了“空心村”的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)村日漸凋敝。

“過去30年，中國共計損失了120多萬個自然村，平均每天消失100個自然村落。有好多村落沒人去照顧，搖搖欲墜了。”這是同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三在一檔節(jié)目中公布的數(shù)字。

三溪村也屬于留守老人、留守兒童多的偏遠(yuǎn)山村。三溪村退休老干部吳俊輝帶領(lǐng)記者在村里參觀，他告訴《財經(jīng)》記者，村里大部分青壯年都到城里打工或者創(chuàng)業(yè)了，留在村里的大部分都是老人。房子的空置率很高。

劉守英曾在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展政策以重城輕鄉(xiāng)為特征，在中國城市化高速發(fā)展的過程中，包括土地制度等各種制度的安排主要以城市發(fā)展為主，各種資源主要向城市集中，各種利益的分配也更傾向于城市，鄉(xiāng)村的發(fā)展受限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村沒有得到很好的發(fā)展機(jī)會。

“從事實上看，城鄉(xiāng)差距沒縮小，鄉(xiāng)村更加衰敗。導(dǎo)致這種情況的原因，是一直以來的生產(chǎn)要素通通流向城市，鄉(xiāng)村變得沒有回報，資本往城市跑，農(nóng)民也紛紛離開村莊?！眲⑹赜⒄f。

城鄉(xiāng)融合被認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興的核心路徑。劉守英表示，待各項阻礙城鄉(xiāng)相通、要素互流的體制機(jī)制逐步破除后，城鄉(xiāng)關(guān)系重新調(diào)整，則進(jìn)入“互為需要、共存、互補(bǔ)、各有特點(diǎn)”的城鄉(xiāng)融合新階段。

在劉守英看來，城鄉(xiāng)融合存在三條主線：一是賦予鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境，打開農(nóng)村大門，讓鄉(xiāng)村匯聚人力、土地、資本、技術(shù)各項要素；二是政府在鄉(xiāng)村需要投入諸如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共品，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等享受基本公共服務(wù)；三是城市打開城門，保障進(jìn)城農(nóng)民群體的教育、居住、就業(yè)等權(quán)利。三條主線并行不悖。

中國農(nóng)科院戰(zhàn)略研究中心副主任、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略研究室主任王秀東向《財經(jīng)》記者表示，城鄉(xiāng)融合首先在統(tǒng)籌規(guī)劃層面就要體現(xiàn)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計，在整體布局時就要在縣域考慮到農(nóng)村的發(fā)展，一部分產(chǎn)業(yè)以縣城為支點(diǎn)，但是也要有部分產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村緊密結(jié)合。例如山東菏澤市的網(wǎng)紅城市曹縣，打通縣鄉(xiāng)村三級體系，將部分訂單和服務(wù)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，服務(wù)電商高質(zhì)量發(fā)展，縣城和農(nóng)村的居民都分享了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵之一。劉守英認(rèn)為，應(yīng)該把鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)作為整個城市二三產(chǎn)業(yè)的一部分，一體謀劃、一體實施、一體監(jiān)管、一體服務(wù)，不能只是城市工業(yè)到鄉(xiāng)村搞個象征性的項目，像打補(bǔ)丁一樣嵌入到鄉(xiāng)村。必須把鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)納入城市二三產(chǎn)業(yè)體系，使城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)形成一個有機(jī)整體。

郜亮亮表示，鄉(xiāng)村振興不能簡單理解為村莊振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往超越一個村莊的空間范疇，一個村很難形成一個特色鮮明、初具規(guī)模和有競爭力的產(chǎn)業(yè)。需要突破這種“以村定產(chǎn)”的思路，要在多個村、一個鎮(zhèn)甚至一個縣對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

除了產(chǎn)業(yè)的融合，還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)人與人之間的互動。吳明軍向《財經(jīng)》記者表示，鄉(xiāng)村沒人怎么也振興不起來，城鄉(xiāng)之間人的互動加強(qiáng)了，城里人能夠到村里進(jìn)行一些消費(fèi)，就能給村民帶來一定收益?！暗搅顺抢锶硕纪r(nóng)村跑，那就是共同富裕初具雛形的局面?！?/p>

毛學(xué)峰認(rèn)為，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動很重要的一點(diǎn)是讓部分鄉(xiāng)村變成消費(fèi)的空間，促進(jìn)城里人到農(nóng)村去消費(fèi)。對此，鄉(xiāng)村要有自身的特色、內(nèi)在的文化和氣質(zhì)。鄉(xiāng)村的治理思維和理念也要轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)村要大力發(fā)展的不是農(nóng)業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)，而是服務(wù)業(yè)，要用服務(wù)業(yè)的邏輯來打造鄉(xiāng)村、做好服務(wù)。

當(dāng)前，三溪村在打造鄉(xiāng)野消費(fèi)空間方面也做了很多探索。近年來，三溪村引進(jìn)括蒼天路越野之旅、三溪水上樂園探險漂流、戶外極限運(yùn)動，又接納黃瓷智創(chuàng)園、梵邨書院等游學(xué)項目。為了留住客人，三溪村積極引導(dǎo)村民自主創(chuàng)業(yè)，將閑置農(nóng)房改造成農(nóng)家樂、精品民宿等。

應(yīng)煒是三溪村的鄉(xiāng)賢，也是梵邨書院的創(chuàng)始人。2014年，應(yīng)煒在三溪村建立起梵邨書院，將浙江、上海等地以及日本、韓國等國家的家庭帶到三溪村，舉辦夏令營、研學(xué)等各種活動，讓孩子們在這里學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、體驗鄉(xiāng)村生活、感受自然風(fēng)光。應(yīng)煒向《財經(jīng)》記者表示，鄉(xiāng)村提供的這種服務(wù)讓這些城市居民感受非常好，這些人的到來也促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛袼?、餐飲等服?wù)業(yè)的增收。

除了城市的消費(fèi)者，在城鄉(xiāng)互動中，有一個群體——鄉(xiāng)賢也開始成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。三溪村的鄉(xiāng)賢就對村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。吳明軍告訴《財經(jīng)》記者，雖然三溪村是流動人口多、留守老人留守兒童多的典型偏遠(yuǎn)山村，但村里的鄉(xiāng)賢資源豐富，且鄉(xiāng)賢文化深厚。三溪村陸續(xù)成立了三溪人創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，三溪村鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，建設(shè)了鄉(xiāng)賢館，從政策咨詢、鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)，到鄉(xiāng)賢論壇，把走出家鄉(xiāng)的三溪人聯(lián)絡(luò)起來，吸引他們回來支援家鄉(xiāng)建設(shè)。

三溪村的桃源山森林公園是一個集休閑、觀光旅游、戶外運(yùn)動等功能于一體的森林公園。攝影/《財經(jīng)》記者 孫穎妮

李森洪是縉云縣軒黃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的負(fù)責(zé)人，也是三溪鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢。2011年，原本做建材生意的他，看到家鄉(xiāng)自然環(huán)境優(yōu)越，比較適合發(fā)展黃茶產(chǎn)業(yè)，很多優(yōu)異的農(nóng)特產(chǎn)品卻深埋遠(yuǎn)山無人知，農(nóng)戶也大多停留在自產(chǎn)自銷、分散經(jīng)營的狀況，銷路難或效益低等問題存在，更缺乏拳頭產(chǎn)品。李森洪決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，斥資在三溪山村建立了黃茶基地，創(chuàng)建了縉云縣軒黃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。2016年，軒黃黃茶成功成為G20杭州峰會指定用茶，打響了縉云黃茶的金招牌。

李森洪告訴《財經(jīng)》記者，三溪鄉(xiāng)賢文化深厚，鄉(xiāng)賢們都很愿意為家鄉(xiāng)作一些貢獻(xiàn)。農(nóng)村發(fā)展需要引入資本，但是資本對農(nóng)村并不了解，而鄉(xiāng)賢們了解自己所在的村莊，投資會更容易，是農(nóng)村資本的重要投入者。

中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任張孝德也曾表示，鄉(xiāng)村文明全面復(fù)興最需要的，不是資本下鄉(xiāng)，而是鄉(xiāng)賢回家。很多回鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢不僅解決了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資問題，也帶來鄉(xiāng)村公共投資，還使鄉(xiāng)村獲得一流的教育資源。中國鄉(xiāng)村是一個以親情為紐帶的熟人社會，由此形成了中國鄉(xiāng)村特有的以鄉(xiāng)賢為核心的鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)賢的回歸有助于解決城市與鄉(xiāng)村之間的均衡發(fā)展、互動發(fā)展的問題。

多年在家鄉(xiāng)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，李森洪對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一些心得。他表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該做好定位，集中精力重點(diǎn)打造一個或幾個產(chǎn)業(yè)，按照一鄉(xiāng)一品、兩品或三品的思路發(fā)展。對于鄉(xiāng)賢來說，大部分愿意進(jìn)行投資為家鄉(xiāng)發(fā)展作一些貢獻(xiàn)，但是要讓人們看到比較清晰的定位、規(guī)劃和方案。

李森洪認(rèn)為，三溪環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)很有潛力，可以讓一批鄉(xiāng)賢組成一個團(tuán)隊共同來做這個事，但是大家精力有限還有別的業(yè)務(wù)要做，希望有想法有經(jīng)驗的年輕人可以牽頭此事，負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營，鄉(xiāng)賢不參與管理，但是可以提供資金、資源等方面的支持。

在鄉(xiāng)村振興的探索中，近年來，浙江多地農(nóng)村成立了強(qiáng)村公司。

何謂強(qiáng)村公司？是指各鎮(zhèn)村為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，組建現(xiàn)代企業(yè)的統(tǒng)稱。此前，村集體經(jīng)濟(jì)增收多靠村股份經(jīng)濟(jì)合作社，雖然合作社在土地流轉(zhuǎn)、股東分紅方面發(fā)揮了不小的作用，但它作為“特別法人”，不同于企業(yè)，經(jīng)營范圍、渠道都有嚴(yán)格限制。與合作社相比，強(qiáng)村公司對接市場時在深度、廣度上都更有優(yōu)勢。

當(dāng)前，浙江正推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)融合，并用好“強(qiáng)村公司”等創(chuàng)新機(jī)制，旨在撬動和激活浙江省約8000億元的村集體資產(chǎn)。目前，浙江縣、鄉(xiāng)、村三級已建起超過1000家強(qiáng)村公司，平均每家強(qiáng)村公司年盈利200多萬元，年回報率達(dá)14.4%。

三溪村和周邊三個村也共同成立起一個強(qiáng)村公司——縉云縣三溪生態(tài)強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。該公司董事長鈄堅告訴《財經(jīng)》記者，強(qiáng)村公司為村里的農(nóng)產(chǎn)品對接市場找渠道，進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品抱團(tuán)整合銷售，例如強(qiáng)村公司與嘉興學(xué)院成立了一個扶貧專柜，幫助村民賣茶葉、賣大米、賣特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，強(qiáng)村公司對接會務(wù)接待、民宿等服務(wù)，想辦法給村里增收。

但鈄堅也表示，由于三溪鄉(xiāng)地處偏隅，可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品附加值低且種植規(guī)模較小，因此強(qiáng)村公司的收入與別的地方相比還有較大差距。

吳明軍表示，村里集體經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)的收入很少，能維持村里的基本開支就不錯，更別說分到農(nóng)戶身上。對于有產(chǎn)業(yè)、有資源的地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，很多村子靠集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了富裕。但是對于沒有產(chǎn)業(yè)、資源、地理位置又偏僻的鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)是十分有限的。當(dāng)前三溪村在不斷探索，想辦法能把一些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來、把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做精做細(xì)。“我們只能是每年想辦法做一點(diǎn)事、取得一點(diǎn)進(jìn)步，爭取多給群眾謀福祉?！?/p>

北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長王曙光認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多項挑戰(zhàn)，例如，對村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動力與激勵普遍不足；對集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏嚴(yán)格的約束與規(guī)范化監(jiān)督；受村干部任期影響，部分地方村集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)營中出現(xiàn)短期化、機(jī)會主義現(xiàn)象；村級集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營管理上專業(yè)化程度不足，人力資源缺乏；農(nóng)村集體成員的集體觀念淡薄，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展時往往遭遇思想上的阻力，增加了其運(yùn)行成本；當(dāng)前的財政政策、土地流轉(zhuǎn)與土地股份合作的相關(guān)政策與法律制度還不完備，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

除了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前，深化農(nóng)村土地制度改革也是鄉(xiāng)村振興的重要舉措。但這一改革的推進(jìn)面臨不少挑戰(zhàn)。

土地流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革實施起來卻并不容易。對于農(nóng)民來說，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，使得農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。同時，土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，有的地方強(qiáng)制流轉(zhuǎn)違背農(nóng)民意愿。此外，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會化服務(wù)體系不完善，土地流轉(zhuǎn)管理不健全、擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后再“流失”帶來新的社會矛盾等，都是阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素。

三溪村一位種植茭白的村民告訴《財經(jīng)》記者，能切實保障好農(nóng)民的利益也是愿意流轉(zhuǎn)的，但就是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后無法保證自身利益。“承包流轉(zhuǎn)到期后我們的土地該怎么辦呢？”

除了耕地，盤活農(nóng)村宅基地資源、允許宅基地自由流轉(zhuǎn)買賣也是土地改革的重要內(nèi)容。由于大量農(nóng)村人口進(jìn)城打工，很多宅基地和住房是閑置狀態(tài)，這也造成土地資源的浪費(fèi)。記者在三溪村看到，很多房子大門緊閉，房屋空置率很高。吳俊輝告訴記者，很多人已經(jīng)到縣城安家置業(yè)，村里房子大約只有25%的利用率。

但是當(dāng)前宅基地改革也面臨不少挑戰(zhàn)。毛學(xué)峰表示，推進(jìn)宅基地改革，首先要讓3億農(nóng)民能夠真正在城市穩(wěn)定下來，讓這些轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民成為事實化的城鎮(zhèn)居民。比如，疫情期間，大量在城市打工的農(nóng)民不得不返回農(nóng)村，如果這些在城市還沒有穩(wěn)定住宅的農(nóng)民的宅基地被流轉(zhuǎn)了，意味著這些人將無家可歸。宅基地制度改革是農(nóng)村土地制度改革中牽涉利益最復(fù)雜的領(lǐng)域，不能急躁冒進(jìn)地推進(jìn)。

毛學(xué)峰認(rèn)為，土地制度推進(jìn)困難還在于鄉(xiāng)村制度比較特殊，村委會是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府。村集體內(nèi)部是靠成員權(quán)來支配的，土地屬于村農(nóng)民集體所有的，在這種特殊的制度下短時間內(nèi)土地改革推進(jìn)起來很難。

此外，阻礙農(nóng)村改革推進(jìn)的還有復(fù)雜的農(nóng)村關(guān)系，三溪村也存在這種問題。吳明軍表示，村里派系、宗族勢力復(fù)雜，矛盾多、糾紛多，導(dǎo)致有些工作很難推進(jìn)，如果村民不團(tuán)結(jié)很難辦事。對此，吳明軍發(fā)動村里的黨員干部，將黨員搞成網(wǎng)格，每個黨員聯(lián)系幾個農(nóng)戶，做好矛盾糾紛排查化解工作。

可以預(yù)見，隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展、城鄉(xiāng)的深度融合，農(nóng)村正迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。但是，《財經(jīng)》記者采訪的多位專家也指出，必須正確認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的含義，鄉(xiāng)村振興不是讓所有的農(nóng)村都能振興，部分村莊注定是會消失的。王秀東表示，有的地理位置十分偏僻的村莊人口外流嚴(yán)重，又沒有必須保留的鄉(xiāng)村文化歷史傳承等特殊資源，為這個村莊大規(guī)模修建基礎(chǔ)設(shè)施顯然不合適，在這些村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是不現(xiàn)實的，應(yīng)該主要考慮把這樣的村莊集聚發(fā)展成一個規(guī)模較大、生產(chǎn)生活比較便利的村。王秀東認(rèn)為，建制鎮(zhèn)和中心村等基礎(chǔ)設(shè)施比較好，生產(chǎn)生活比較便利的區(qū)域，應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的主要陣地，但要規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計。

毛學(xué)峰也認(rèn)為，有些農(nóng)村地理位置偏僻、資源匱乏、人口本來就很少，需要把這些村里的人口逐漸轉(zhuǎn)移出來。未來，重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將更多農(nóng)村的人集中到縣城，人越集中，公共服務(wù)和工業(yè)化的成本也會越低。此外，部分村莊則會集聚形成小的村落綜合體或者居住型的社區(qū)，在這個過程中，有些村莊會逐漸消亡。