新形勢下做好山東水利規(guī)劃工作的思考

程 霞，錢秀紅，郭秋峰

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100）

山東省嚴重干旱與嚴重水患并存，資源性缺水與工程性缺水并重，治水興水任務十分艱巨。近年來，山東省深入貫徹落實習近平總書記關于水利工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院有關部署，著力強化水利規(guī)劃引領與支撐作用，科學謀劃全省水利改革發(fā)展布局，牢固樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新規(guī)劃工作思路，不斷完善山東省水利規(guī)劃體系和實施機制，走出了一條具有山東特色的水安全保障之路。

1 山東省水利規(guī)劃工作情況

1.1 以水安全保障總體規(guī)劃為統(tǒng)領

為從長遠和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌解決山東水問題，2017年山東省水利廳在全國率先編制完成《山東省水安全保障總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），先后經省委常委會會議和省政府常務會議審議通過，由省政府批復實施，《規(guī)劃》立足“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標定位，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，著眼“兩個一百年”奮斗目標的發(fā)展要求，全面部署節(jié)水型社會建設、水資源供給、水災害防御、水生態(tài)保護、水管理改革等五大任務，加快建設全省應對百年一遇水旱災害防御體系，保障經濟社會發(fā)展供水、防洪和生態(tài)安全。規(guī)劃實施三年來，省級骨干水網布局不斷完善，黃水東調、峽山水庫膠東調蓄省級戰(zhàn)略水源地工程和引黃濟青改擴建主體工程先后建成通水，膠東地區(qū)引黃調水工程通過竣工驗收，實施最嚴格水資源管理制度、河長制湖長制、水利行業(yè)監(jiān)管等工作成效顯著，有力提升了全省水安全保障水平。

1.2 強化專項規(guī)劃支撐

2018年、2019年，山東省連續(xù)遭受“摩羯”“溫比亞”“利奇馬”等臺風侵襲，部分地區(qū)發(fā)生了歷史罕見的洪澇災害，暴露出明顯的防洪短板和薄弱環(huán)節(jié)。山東省水利廳深入貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，以“根治水患、防治干旱”為目標，先后編制完成《山東省災后重點防洪減災工程建設實施方案》《山東省重點水利工程建設實施方案》，經省委常委會會議、省政府常務會議、省政府專題會議審議通過，由省政府批復實施，2019年、2020年主汛期前全面完成既定建設目標任務，整治提升后的水利工程在臺風中發(fā)揮了重要的防洪減災作用，有效保障了人民群眾生命財產安全。山東省主動對接國家戰(zhàn)略，編制完成《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利專項規(guī)劃》，科學謀劃“十四五”水利發(fā)展基本思路，開展《山東水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制工作。

1.3 筑牢規(guī)劃工作基礎

深刻認識空間規(guī)劃的基礎性作用，扎實組織開展全省水利基礎設施空間布局規(guī)劃編制工作，基本形成了全省涉水生態(tài)空間和水利基礎設施空間布局“一張圖”，為水利規(guī)劃和工程管理奠定了良好基礎。圍繞破解水利改革發(fā)展的關鍵制約，每年開展水利重大課題研究，為各項規(guī)劃編制筑牢基礎。扎實開展近期擬開工重大項目論證，不斷深化項目前期工作，落實責任主體和節(jié)點目標，為項目盡早實施創(chuàng)造了良好條件。

2 規(guī)劃工作典型做法

2.1 高位推進規(guī)劃實施

山東省政府建立由省長任召集人的省重點水利工程建設聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指揮調度、安排部署全省水利工程建設。省水利廳作為聯(lián)席會議辦公室，建立完善“1357”工作推進機制，成立全省重點水利工程建設聯(lián)席會議工作專班辦公室，下設綜合督導、協(xié)調推進、建設管理3個專班，建立定期調度通報、問題會商研判、決策落實督導、信息快速傳遞、告知約談警示5項機制，成立7個分片指導服務組，對工程建設實行掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點控制，有力推進了水利工程建設。

2.2 統(tǒng)籌興利與除害

針對山東省旱澇急轉、水資源時空分布不均的水情特點，提出合理措施。一是加強防洪減災工程建設。2018年以來，先后規(guī)劃實施25座大中型病險水庫、1 580座小型病險水庫、264座大中型病險水閘和136條（段）中小河流治理，目前已基本完成主體工程建設任務。二是加強雨洪資源利用工程建設。2014年山東省水利廳編制完成《山東省雨洪資源利用一期工程實施方案》。2019年編制完成《山東省重點水利工程建設實施方案》。重點實施大中型水庫增容、新建水庫、河道攔蓄等工程建設，不斷提升雨洪水資源利用能力。2012年，山東省水利廳組織編制了《山東省現代水網規(guī)劃》，著力打造集防洪、供水、生態(tài)等多功能為一體的現代水網，一批水網骨干工程相繼建成通水，有力保障了膠東地區(qū)供水安全。

2.3 創(chuàng)新規(guī)劃工作理念

長期以來，受投資規(guī)模、地方積極性等因素制約，河道治理以重點河段為主，上下游、干支流過流能力不匹配，形成了一部分事實上的“卡脖子段”和薄弱環(huán)節(jié)，在遭遇全流域大洪水時因過流能力不足易出現防洪隱患。2019年以來，山東省創(chuàng)新河道治理理念，按照“一治一條河、一治一個流域”的思路，統(tǒng)籌謀劃流域面積3 000 km2以上骨干河道治理，對小清河干流、分洪道、蓄滯洪區(qū)、重要支流進行了流域系統(tǒng)治理，河道行洪能力得到顯著提升。

2.4 部門協(xié)同破解制約

在規(guī)劃編制過程中，深入征求有關部門意見，與省直各部門密切配合，強化要素保障，促進規(guī)劃順利實施。省發(fā)展改革委開通綠色通道，實行容缺審批，下放審批權限；省財政廳克服財政收入下行、剛性支出增加等多重困難，想方設法籌措省級建設資金；省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于重污染天氣應急響應期間保障重大水利工程建設項目順利開展的通知》；省自然資源廳積極指導各地用地預審組卷，簡化土地審批手續(xù)，工程落地速度明顯加快。

3 意見建議

3.1 堅持開門問策

習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。這一重要論述，不僅適用于“十四五”規(guī)劃編制，而且對所有規(guī)劃編制都具有重要的指導意義。要充分傾聽基層意見建議，更好地滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務需求。

3.2 加強頂層設計

在新一輪防洪規(guī)劃修編過程中，針對新形勢、新要求，合理謀劃流域防洪體系布局。以跨省河道治理為重點，梳理歷史遺留卡口段問題清單，探索建立與交通、住建等部門的統(tǒng)籌協(xié)調機制和議事決策機制，實現水利基礎設施與其他基礎設施的融合發(fā)展，建立更加科學合理、蓄泄兼籌、水源互濟的國家水網體系。

3.3 加強水利規(guī)劃質量管理

當前，水利規(guī)劃市場魚龍混雜、編制單位水平參差不齊，嚴重影響了規(guī)劃編制的科學性和指導性，制約了規(guī)劃的順利實施。要加強對規(guī)劃編制單位的監(jiān)督指導，狠抓質量管理，落實信用評價機制，不斷提升水利規(guī)劃質量水平。加強事中事后監(jiān)管，對規(guī)劃評估過程中的各類問題加強督促整改和警示提醒。